歐陽(yáng)海龍

[摘? ?要] 在長(zhǎng)江流域湖泊濕地開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償扶貧，對(duì)于協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和解決相對(duì)貧困，具有重要意義。然而目前我國(guó)濕地生態(tài)補(bǔ)償還存在力度不夠、模式單一、相關(guān)制度不夠健全等問(wèn)題。有效解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償與綠色減貧的協(xié)同發(fā)展，可以從以下方面入手：提高標(biāo)準(zhǔn)，加大生態(tài)補(bǔ)償資金投入力度;提供生態(tài)勞務(wù)，提升轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)安置工作實(shí)效;大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用生態(tài)環(huán)境;豐富形式，開(kāi)展多種不同類(lèi)型的生態(tài)補(bǔ)償;實(shí)施“城管革命進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，建立新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制;拓寬渠道，建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償資金投入;擴(kuò)大試點(diǎn)，探索跨市跨區(qū)湖泊濕地的生態(tài)補(bǔ)償路徑;加快立法，適時(shí)出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)扶貧政策法規(guī);科學(xué)評(píng)估湖泊濕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值，調(diào)動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償積極性;加強(qiáng)全社會(huì)宣傳教育，增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)、認(rèn)知和參與度。

[關(guān)鍵詞] 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶;湖泊濕地;生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;綠色減貧;協(xié)同治理;環(huán)境保護(hù);生態(tài)文明建設(shè)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2021）05-0071-10

一、引言

許多曾經(jīng)的貧困縣、貧困村都處于我國(guó)的生態(tài)資源匱乏區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，貧困問(wèn)題與生態(tài)問(wèn)題在地理空間上存在較高程度的重合性[1]，這些地區(qū)通常也是精準(zhǔn)脫貧和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)共同瞄準(zhǔn)和聚焦發(fā)力的攻堅(jiān)對(duì)象。因此，如何兼顧生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)的雙贏，通過(guò)探索綠色發(fā)展的新舉措、新形式、新路徑，把生態(tài)文明建設(shè)與反貧困有機(jī)結(jié)合，不斷鞏固生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得的成果，并有效防止生態(tài)環(huán)境問(wèn)題反彈、防止返貧，積極推進(jìn)綠色與減貧無(wú)縫對(duì)接[2]，2020年實(shí)現(xiàn)在“一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”打贏污染防治和脫貧攻堅(jiān)“兩場(chǎng)戰(zhàn)役”，成為各級(jí)政府一度面臨的重要課題[3]。

習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”理論所蘊(yùn)含的綠色發(fā)展新理念，核心思想就是消除“青山綠水”與“金山銀山”之間的對(duì)立，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的互動(dòng)雙贏，無(wú)疑為這? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?一難題指出了一條切實(shí)可行的路徑。在“兩山理論”的指導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色減貧是兩項(xiàng)同等重要的任務(wù)，“既要金山銀山，也要綠水青山”。減貧工作與環(huán)境保護(hù)二者應(yīng)該相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，在保住青山綠水的同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[4]。2015年10月，習(xí)近平總書(shū)記在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出“五個(gè)一批”的脫貧措施，為打通脫貧“最后一公里”開(kāi)出破題藥方，其中就包括“通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”。隨后，“五個(gè)一批”的脫貧措施被寫(xiě)入《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，并經(jīng)中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)，其中就強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重”。

在學(xué)界，近年來(lái)生態(tài)補(bǔ)償同樣已經(jīng)成為國(guó)際地理學(xué)、生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科研究的熱點(diǎn)和前沿[5]，通過(guò)這一生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)管理的重要途徑，最終落實(shí)到人類(lèi)福祉提升[6]。生態(tài)補(bǔ)償是在綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本和生態(tài)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或者市場(chǎng)交易等方式，對(duì)生態(tài)保護(hù)者給予合理補(bǔ)償，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系[7][8]。在國(guó)外時(shí)常被稱(chēng)為生態(tài)服務(wù)付費(fèi)或者生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費(fèi)。在中國(guó)國(guó)內(nèi)政策性文件中，有時(shí)也被稱(chēng)為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)?，目前主要有兩種觀點(diǎn)： 一是以提供者為側(cè)重，僅對(duì)提供生態(tài)服務(wù)的提供者進(jìn)行補(bǔ)償; 二是獎(jiǎng)懲并用，在對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，也對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行干預(yù)并采取收費(fèi)。具體來(lái)看，生態(tài)補(bǔ)償扶貧主要通過(guò)下列幾類(lèi)方式對(duì)貧困人口進(jìn)行扶持[9]： 第一類(lèi)是以中央政府為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償扶貧機(jī)制，主要是政府實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，通過(guò)對(duì)貧困人口進(jìn)行一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助達(dá)到減貧效果。第二類(lèi)主要通過(guò)地方政府參與設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金進(jìn)行扶貧。第三類(lèi)主要是依靠國(guó)際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作扶貧，生態(tài)補(bǔ)償在國(guó)際上發(fā)展實(shí)踐較長(zhǎng)，機(jī)制較完善，通過(guò)長(zhǎng)期合作對(duì)貧困地區(qū)減貧效果顯著。從生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶鷣?lái)看，其重點(diǎn)領(lǐng)域包含森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等方面。目前，我國(guó)的濕地生態(tài)補(bǔ)償處于試點(diǎn)探索階段，湖泊濕地同樣如此[10]。

通過(guò)探討湖泊濕地生態(tài)補(bǔ)償與綠色減貧的協(xié)同機(jī)制，能夠深度體現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量增長(zhǎng)點(diǎn)的這一高度期望[11]，是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”理論的踐行和細(xì)化，能夠成為實(shí)現(xiàn)湖泊濕地生態(tài)保護(hù)、助力如期打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)并防止返貧的重要手段[12]，為在“一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”打贏“兩場(chǎng)戰(zhàn)役”貢獻(xiàn)智慧和力量。同時(shí)，對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)也具有重要意義。

二、近年來(lái)有關(guān)湖泊濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叻ㄒ?guī)

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。黨的十八大明確提出，要建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)從改革、法制、規(guī)劃層面對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出了總體要求。2015年出臺(tái)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》將生態(tài)補(bǔ)償制度作為生態(tài)文明制度體系的八大制度之一并作了明確要求。2016年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出指導(dǎo)。2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確指出，要“健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。2018 年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部等六部委共同制定并下發(fā)了《生態(tài)扶貧工作方案》，方案明確指出要切實(shí)做好生態(tài)扶貧工作，充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的作用。生態(tài)扶貧以幫助生態(tài)貧困地區(qū)人民脫貧致富為根本目的，以綠水青山就是金山銀山為行動(dòng)理念，以解決好貧困地區(qū)保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的矛盾為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)并重，不斷推動(dòng)貧困地區(qū)人口從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程中獲益，最終達(dá)到脫貧攻堅(jiān)與經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展雙贏，是扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)動(dòng)態(tài)平衡的一種可持續(xù)性扶貧方式[13]。該方案也明確涵蓋了通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償脫貧這一重要內(nèi)容。2018 年12 月，生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出把堅(jiān)持綠色發(fā)展作為基本原則之一，要推動(dòng)貧困地區(qū)綠色發(fā)展、加快解決貧困地區(qū)突出環(huán)境問(wèn)題、鞏固貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和貧困人口參與及環(huán)境保護(hù)部門(mén)和扶貧部門(mén)合作聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制[14]。

武漢市具有“百湖之市”的美譽(yù)，自然資源稟賦豐富，水面居全國(guó)各大城市之首，是全國(guó)內(nèi)陸濕地資源最豐富的特大城市之一，這也是全市人民共同的寶貴財(cái)富。其中湖泊濕地發(fā)揮著調(diào)節(jié)河川徑流、防洪減災(zāi)，灌溉農(nóng)田、溝通航道、發(fā)展水產(chǎn)品，改善生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量等重要功能。開(kāi)展湖泊濕地保護(hù)與治理是實(shí)施國(guó)家水資源保護(hù)戰(zhàn)略的重要一環(huán)，武漢市委、市政府高度重視建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，認(rèn)為其有助于調(diào)整相關(guān)利益各方生態(tài)及其經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)生態(tài)宜居武漢，推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)。早在2001年、2010年、2011年，武漢市就先后出臺(tái)《武漢市湖泊保護(hù)條例》（后于2015年和2018年兩次修訂）、《武漢市濕地自然保護(hù)區(qū)條例》和《武漢市水資源保護(hù)條例》。其中《武漢市湖泊保護(hù)條例》曾提出：“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立保護(hù)區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)因保護(hù)濕地資源需要而受到經(jīng)濟(jì)損失的原有居民和單位，依法給予補(bǔ)償。”但因?yàn)榉N種原因，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制一直難以破題。2012年3月，武漢市出臺(tái)《武漢市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償作出初步的規(guī)定：“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立完善各項(xiàng)扶持政策，按照補(bǔ)償與發(fā)展相結(jié)合的原則，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任而導(dǎo)致合法利益受到損失的單位和個(gè)人給予合理補(bǔ)償?！?013年10月，武漢市在全國(guó)率先制定《武漢市濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，對(duì)濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m用范圍、遵循原則、補(bǔ)償對(duì)象、資金來(lái)源、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任部門(mén)等內(nèi)容作出了更詳細(xì)的界定。2016年出臺(tái)的《武漢市基本生態(tài)控制線管理?xiàng)l例》也有要求在基本生態(tài)控制線內(nèi)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。2018年4月，武漢市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基本生態(tài)控制線區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庖?jiàn)》，就基本生態(tài)控制線區(qū)域內(nèi)包括湖泊濕地等生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、補(bǔ)償對(duì)象和范圍、資金籌措、撥付與使用和保障措施等提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

三、安山國(guó)家濕地公園生態(tài)補(bǔ)償與綠色減貧現(xiàn)狀

（一）安山國(guó)家濕地公園概況

安山國(guó)家濕地公園的湖泊主體——斧頭湖，是湖北省第4大湖泊，屬金水流域，地處長(zhǎng)江中游南岸[15]，湖泊涉及武漢市江夏區(qū)和咸寧市的嘉魚(yú)縣、咸安區(qū)3縣區(qū)[16]，因東北部斧頭山（江夏區(qū)境內(nèi)）而得名[17]。流域控制總面積2615.9km2，湖泊正常蓄水面積211.2km2。湖岸線長(zhǎng)430km，平均水深2.9m。主要的入湖一級(jí)河流有淦河、北洪港（截流河）、王生茂河、賀勝河等，出湖河流為金水河，通過(guò)金水河與長(zhǎng)江相連，是長(zhǎng)江中下游一個(gè)典型的集漁業(yè)、調(diào)蓄、灌溉、航運(yùn)等功能于一體的淺水型吞吐型湖泊。湖泊水位變化劇烈，濕地類(lèi)型多樣化，其物種多樣性、生物量、植被覆蓋率均居湖北五大湖的前列[18]。濕地內(nèi)雨量充沛、陽(yáng)光充足、氣候溫和、四季交替明顯、湖水清潔、透明度大，先天優(yōu)越的條件，決定了這里是野生動(dòng)植物生存的天堂。

安山國(guó)家濕地公園位于斧頭湖流域東北側(cè)的武漢市江夏區(qū)安山街，東接鄂州，南通咸寧，西臨長(zhǎng)江，北連武漢東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積1215.26公頃，濕地面積943.68 km2，濕地率高達(dá)77.53%，武漢安山國(guó)家濕地公園作為城郊淡水型濕地的代表，其濕地種類(lèi)主要為湖泊濕地和沼澤濕地[19]。2014年3月，經(jīng)原國(guó)家林業(yè)局批復(fù)，入選國(guó)家濕地公園試點(diǎn);2018年通過(guò)國(guó)家林業(yè)和草原局驗(yàn)收，正式成為“國(guó)家濕地公園”;2020年3月，被國(guó)家林業(yè)和草原局列入國(guó)家重要濕地名錄[20]。根據(jù)《國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃導(dǎo)則》要求，結(jié)合安山濕地公園的資源分布特征，濕地公園劃分為濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)。安山國(guó)家濕地公園以湖泊濕地為主，同時(shí)分布有部分的沼澤濕地，濕地率為77.53%，已發(fā)現(xiàn)分布有國(guó)家I級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物2種，國(guó)家II級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物4種，國(guó)家II級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物11種，湖北省級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物51種。安山國(guó)家濕地公園的保護(hù)目標(biāo)主要有二：一是保護(hù)城郊湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性;二是保護(hù)青頭潛鴨、白琵鷺、小天鵝等珍稀瀕危物種及越冬候鳥(niǎo)棲息地。

（二）安山國(guó)家濕地公園流域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償與綠色減貧的治理措施

作為重要的湖泊濕地，近年來(lái)安山國(guó)家濕地公園圍繞生態(tài)補(bǔ)償與綠色減貧，從不同方面采取了一些措施。經(jīng)走訪江夏區(qū)水務(wù)和湖泊局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦、園林和林業(yè)局、發(fā)改委等部門(mén)和實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相關(guān)措施主要包括以下幾個(gè)方面：

1. 治理陸地養(yǎng)殖污染，推行畜禽退養(yǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。2019年6月，江夏區(qū)印發(fā)《江夏區(qū)限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)中小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、適養(yǎng)區(qū)散養(yǎng)戶(hù)畜禽退養(yǎng)工作實(shí)施方案》，安山街按方案要求分類(lèi)推進(jìn)流域內(nèi)畜禽退養(yǎng)有關(guān)工作。截至2019年底，安山街畜禽退養(yǎng)拆除情況如期完成，涉及拆除、處理種豬的畜禽養(yǎng)殖戶(hù)共13戶(hù)，房屋58棟，總建筑面積7678.18 m2。目前畜禽養(yǎng)殖設(shè)備全部處理完畢，場(chǎng)地?zé)o殘留垃圾及污染物和殘留糞污。已拆除面積6429.20 m2且場(chǎng)區(qū)已拆至平地，處理種豬409頭。

獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)如下：規(guī)定時(shí)限內(nèi)，自行退養(yǎng)并拆除畜禽欄舍及設(shè)施的，以面積為基數(shù)，按300元/m2標(biāo)準(zhǔn)給予一次性拆除獎(jiǎng)補(bǔ);街道幫拆補(bǔ)助資金按照100元/m2標(biāo)準(zhǔn)，從幫拆養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）的退養(yǎng)補(bǔ)助資金中扣減。對(duì)退養(yǎng)單位拆除欄舍的不予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)種畜補(bǔ)助，退養(yǎng)的種豬按2000元/頭、種公牛和奶牛按3000元/頭給予獎(jiǎng)補(bǔ)。其他畜禽自行清欄，不予獎(jiǎng)補(bǔ)。

2. 防控養(yǎng)殖水面污染，拆除“三網(wǎng)”設(shè)施，將短期獎(jiǎng)補(bǔ)與長(zhǎng)效保障相結(jié)合。按照湖北省水產(chǎn)局、省斧頭湖管理局和武漢市農(nóng)委工作要求，江夏區(qū)斧頭湖于2017年全面完成“三網(wǎng)”（攔網(wǎng)、圍網(wǎng)、網(wǎng)箱）拆除目標(biāo)任務(wù)，達(dá)到水面無(wú)一網(wǎng)、水上無(wú)一棚、水下無(wú)一樁的“三無(wú)”要求。江夏區(qū)湖泊“三網(wǎng)”養(yǎng)殖面積共298976畝，其中斧頭湖涉及江夏水域“三網(wǎng)”養(yǎng)殖總面積63021畝，占比超過(guò)20%，涉及88個(gè)業(yè)主，分屬山坡、安山、法泗三個(gè)街道。斧頭湖屬跨界湖泊，對(duì)按期完成“三網(wǎng)”拆除的漁民業(yè)主，按照省斧頭湖管理局確定的350元/畝的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

斧頭湖“三網(wǎng)”拆除后，江夏區(qū)還圍繞湖泊生態(tài)養(yǎng)殖及長(zhǎng)效管理采取措施。嚴(yán)格遵循生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，改變傳統(tǒng)的漁業(yè)生產(chǎn)模式向現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)的方向發(fā)展，由圍網(wǎng)集約化養(yǎng)殖向天然放養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變。2019年6月江夏區(qū)政府發(fā)布養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，斧頭湖為限養(yǎng)湖泊;區(qū)農(nóng)委按照《武漢市農(nóng)委關(guān)于在全市養(yǎng)殖湖泊進(jìn)一步推行漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色可持續(xù)發(fā)展，目前正策劃斧頭湖養(yǎng)殖尾水治理試點(diǎn)示范工程。同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法力度，開(kāi)展湖泊“四不”養(yǎng)殖專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)目前在增養(yǎng)（限養(yǎng)）湖泊嚴(yán)格執(zhí)行“四不”增養(yǎng)殖原則，即：不建養(yǎng)殖設(shè)施、不投餌、不施肥、不給藥。堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊湖泊施肥（糞）養(yǎng)殖行為，把湖泊污染的機(jī)率降到最低，逐步退出養(yǎng)殖。

3. 將禁漁期管理與轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民安置相結(jié)合，兼顧湖區(qū)生態(tài)保護(hù)和扶貧工作。江夏區(qū)從2018-2020年已連續(xù)3年對(duì)斧頭湖實(shí)行禁漁期管理，規(guī)定每年4月25日至9月25日的5個(gè)月為禁漁期。禁漁期內(nèi)斧頭湖全域禁止一切捕撈作業(yè)，禁止垂釣。禁漁期間，有關(guān)部門(mén)還組織增殖放流行動(dòng)。通過(guò)禁漁期制度的實(shí)施，減少對(duì)魚(yú)類(lèi)和水生生物資源的掠奪和破壞，減少船只活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)斧頭湖濕地功能的修復(fù)和強(qiáng)化，有利于養(yǎng)護(hù)斧頭湖水生生物資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在非禁漁期，控制捕撈強(qiáng)度，推行大規(guī)格捕撈，嚴(yán)厲打擊密眼網(wǎng)具、迷魂陣以及電魚(yú)等違規(guī)漁具漁法和非法捕撈行為。

同時(shí)做好轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的安置工作[21]，逐步實(shí)行退漁上岸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安山街40余戶(hù)貧困漁民和邊緣戶(hù)中，到千湖水產(chǎn)公司務(wù)工2戶(hù)（每戶(hù)月收入3500元），得到生態(tài)保護(hù)公益崗位安置5戶(hù)（每戶(hù)月補(bǔ)助500元），享受教育補(bǔ)助政策1戶(hù)，低保兜底1戶(hù)。所有轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民均已保障住房安全，均已脫貧出列。

4. 加大對(duì)退垸還湖的資金投入，做細(xì)工程征地移民生態(tài)補(bǔ)償。堤防隔斷使水體連通受阻，降低湖區(qū)水體自?xún)裟芰?，造成水生態(tài)系統(tǒng)功能退化。隔斷水面的水產(chǎn)養(yǎng)殖投放餌料，也會(huì)造成水質(zhì)下降，影響湖泊水體健康。湖面分割也會(huì)增大湖泊防洪壓力?；诖耍采絿?guó)家濕地公園實(shí)施退垸還湖工作方案，預(yù)計(jì)將產(chǎn)生土地增值效益、休閑旅游效益、改善水環(huán)境生態(tài)效益和保護(hù)生物多樣性等綜合效益。同時(shí)對(duì)為了湖泊生態(tài)效益付出犧牲和代價(jià)的漁民、農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

2020年5月，屬斧頭湖內(nèi)垸的枯竹海開(kāi)始實(shí)施退垸還湖，計(jì)劃拆除堤防1100余米，并在拆除位置設(shè)置生態(tài)堰;拆除水閘2座、泵站1座;拆除磚木結(jié)構(gòu)房屋268m2。退垸還湖面積達(dá)到11521畝，其中水域面積11244畝，旱地面積277畝。建設(shè)征地移民補(bǔ)償投資金額預(yù)算達(dá)到1213.25萬(wàn)元。退垸還湖水域面積為原湖泊水面，對(duì)其按1000元/畝進(jìn)行安置補(bǔ)助，補(bǔ)償金額達(dá)1124.39萬(wàn)元，占總補(bǔ)償金額的比例高達(dá)92.7%;旱地面積屬于原湖泊灘地，只對(duì)青苗補(bǔ)償，其中征收耕地、菜地、果園、茶園、精養(yǎng)魚(yú)池等按統(tǒng)安山街一年產(chǎn)值的1倍標(biāo)準(zhǔn)（1900元/畝）支付給被征地農(nóng)戶(hù)。房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為800元/m2。

5. 綜合防治流域內(nèi)種植業(yè)面源污染效果初顯，資金投入和生態(tài)補(bǔ)償有待加強(qiáng)。斧頭湖水域種植業(yè)涉及安山、山坡、法泗3個(gè)街道26個(gè)村（社區(qū)），耕地面積5.2萬(wàn)畝，其中種植面積10.5萬(wàn)畝。3個(gè)水田3.3萬(wàn)畝、旱地1.9萬(wàn)畝。3個(gè)街道常年農(nóng)作物種植肥料施用量23300噸左右、農(nóng)藥200噸左右，是斧頭湖水域種植業(yè)面源污染的主要污染源。區(qū)、街以測(cè)土配方減量施肥、農(nóng)藥減量增效、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、蔬菜基地水肥一體化綜合利用和秸稈還田等為抓手，統(tǒng)籌防治斧頭湖水域種植業(yè)面源污染綜合防治，并在2020年底基本實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo)。但需要注意的是，對(duì)種植業(yè)面源污染防治的資金投入仍有待加強(qiáng)，對(duì)具有較強(qiáng)意愿使用測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)、進(jìn)行減肥減農(nóng)藥的農(nóng)戶(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。

6. 在野生動(dòng)物保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償結(jié)合方面作出初步嘗試。武漢是我國(guó)三條候鳥(niǎo)南遷線路之中的重要一站，每年有20萬(wàn)只候鳥(niǎo)在武漢各類(lèi)濕地棲息、覓食，有293種脊椎野生動(dòng)物生活在這些濕地附近。斧頭湖流域就有國(guó)家級(jí)、省級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物60余種，分布著青頭潛鴨、白琵鷺、小天鵝等珍稀瀕危物種，也是重要的越冬候鳥(niǎo)棲息地。農(nóng)戶(hù)的稻田易受到野生鳥(niǎo)類(lèi)侵入，淡水養(yǎng)殖魚(yú)塘也會(huì)因鳥(niǎo)類(lèi)覓食而使產(chǎn)量受損。根據(jù)市有關(guān)規(guī)定，在濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)民、漁民等可自愿同政府簽訂協(xié)議，承諾不捕殺驅(qū)趕鳥(niǎo)類(lèi)等野生動(dòng)物。這些權(quán)益人在從事種、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中因遭受鳥(niǎo)類(lèi)等野生動(dòng)物取食而造成經(jīng)濟(jì)損失的，由政府進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。此舉激發(fā)了農(nóng)民、漁民主動(dòng)保護(hù)野生動(dòng)物的積極性。但補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、受損金額的確定等內(nèi)容，尚無(wú)明確規(guī)定。

四、我國(guó)湖泊濕地治理的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

為更好地保護(hù)濕地，原國(guó)家林業(yè)局（現(xiàn)國(guó)家林業(yè)和草原局）印發(fā)《國(guó)家濕地公園管理辦法》。國(guó)家濕地公園是指經(jīng)國(guó)家濕地主管部門(mén)——國(guó)家林業(yè)和草原局批準(zhǔn)建立的濕地公園。這一概念主要適用于我國(guó)，是指以具有顯著或特殊生態(tài)、文化、美學(xué)和生物多樣性?xún)r(jià)值的濕地景觀為主體，具有一定規(guī)模和范圍，以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性、維護(hù)濕地生態(tài)過(guò)程和生態(tài)服務(wù)功能并在此基礎(chǔ)上以充分發(fā)揮濕地的多種功能效益、開(kāi)展?jié)竦睾侠砝脼樽谥?，可供公眾游覽、休閑或進(jìn)行科學(xué)、文化和教育活動(dòng)的特定濕地區(qū)域。國(guó)家濕地公園是自然保護(hù)體系的重要組成部分，屬社會(huì)公益事業(yè)。

截至2020年，全國(guó)共建立國(guó)家濕地公園899處（含試點(diǎn)）[22]。其中湖北省有66處，其中位于武漢市的有6處，分別為東湖國(guó)家濕地公園、金銀湖國(guó)家濕地公園、安山國(guó)家濕地公園、后官湖國(guó)家濕地公園、杜公湖國(guó)家濕地公園、藏龍島國(guó)家濕地公園。

此外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋我國(guó)11 個(gè)?。ㄊ?、區(qū)），其人口及GDP 總值占到了全國(guó)的40%左右，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力及綜合實(shí)力最為發(fā)達(dá)的區(qū)域之一。同時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶亦是我國(guó)河流、湖泊、沼澤等濕地資源類(lèi)型極為集中的區(qū)域，濕地資源極為豐富。當(dāng)前，長(zhǎng)江濕地面積接近2500萬(wàn)公頃，占到全國(guó)濕地總面積的20% 左右，其中自然濕地接近900 萬(wàn)公頃，被列入國(guó)際濕地重點(diǎn)保護(hù)名錄的有17 處，國(guó)家級(jí)與省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)達(dá)到了168 處[23]。可以說(shuō)，湖泊濕地是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，也是維持長(zhǎng)江流域生態(tài)安全的重要保障。國(guó)家濕地公園也因此成為發(fā)揮湖泊濕地管理職能與作用、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要載體。

從上述內(nèi)容可以看到，近年來(lái)武漢市、江夏區(qū)和安山街三級(jí)政府及派出機(jī)構(gòu)同安山國(guó)家濕地公園，在斧頭湖流域內(nèi)多措并舉推動(dòng)污染防控（養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和種植業(yè)）、禁漁期管理、破垸還湖、野生動(dòng)物保護(hù)等環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等核心問(wèn)題的解決。同時(shí)兼顧脫貧攻堅(jiān)，對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)專(zhuān)業(yè)漁民安置、生態(tài)移民、改良生產(chǎn)方式的農(nóng)民、保護(hù)野生動(dòng)物的農(nóng)戶(hù)等，嘗試開(kāi)展多種形式的生態(tài)補(bǔ)償，取得了明顯成效。但在生態(tài)補(bǔ)償與綠色減貧二者有機(jī)結(jié)合方面，還存在一些不足，可以從以下方面來(lái)進(jìn)行完善。

第一，生態(tài)補(bǔ)償力度有待進(jìn)一步加大。主要體現(xiàn)在流域內(nèi)部分生態(tài)要素的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有待提高?？傮w上，濕地內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已高于全國(guó)平均水平，但和部分城市相比還存在一定差距。對(duì)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而利益受損的部分農(nóng)、漁民來(lái)說(shuō)，其得到的補(bǔ)償僅能維持生計(jì)。

第二，生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源有待進(jìn)一步拓展。目前的補(bǔ)償主要依靠中央財(cái)政的濕地補(bǔ)助資金、國(guó)家發(fā)改委的濕地基建和恢復(fù)項(xiàng)目資金等國(guó)家資金支持，以及省、市、區(qū)政府的轉(zhuǎn)移支付資金和為確保生態(tài)效益的生產(chǎn)投入的項(xiàng)目資金等，即以財(cái)政資金為主，來(lái)源較為單一。企事業(yè)單位投入、優(yōu)惠貸款、社會(huì)捐贈(zèng)等社會(huì)領(lǐng)域渠道還需拓展。

第三，生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ接写M(jìn)一步豐富。目前開(kāi)展的生態(tài)補(bǔ)償方式單一，以退耕、退漁還湖的面積由政府進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償為主，缺乏多元化補(bǔ)償方式和市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用，缺乏對(duì)退耕退捕農(nóng)民漁民生存技能的培訓(xùn)，缺乏住房和教育等補(bǔ)償方式，缺乏對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的投入。這就導(dǎo)致部分農(nóng)戶(hù)在離開(kāi)原有生存環(huán)境且缺少生存技能的情況下，存在生活質(zhì)量降低的風(fēng)險(xiǎn)。

第四，生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象的認(rèn)定有待進(jìn)一步明晰。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，在濕地保護(hù)的影響下，參與濕地保護(hù)的農(nóng)民、漁民對(duì)家庭生產(chǎn)方式、收入結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致湖區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快，農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出顯著的非農(nóng)化特征。據(jù)走訪調(diào)查可知，目前斧頭湖流域農(nóng)戶(hù)非農(nóng)務(wù)工收入明顯增加，農(nóng)村中青壯年勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的比例較低。由于勞動(dòng)力隨時(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)移這個(gè)因素沒(méi)有在實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償措施時(shí)給予考慮，會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)償對(duì)象難以認(rèn)定，存在補(bǔ)償資金浪費(fèi)和低效率使用的風(fēng)險(xiǎn)。

第五，生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)配套制度有待進(jìn)一步健全。目前開(kāi)展的生態(tài)補(bǔ)償主要是針對(duì)利益受損農(nóng)民、漁民開(kāi)展、配套的制度體系有待健全。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度不健全，產(chǎn)權(quán)不夠明晰，會(huì)導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償?shù)臓奚胶褪芤娣降葍?nèi)容模糊。自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算體系建設(shè)的滯后，則會(huì)導(dǎo)致難以有效估算生態(tài)服務(wù)價(jià)值，生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也難以科學(xué)確定。

第六，生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)有待進(jìn)一步完善。受限于國(guó)家層面生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)尚未建立，武漢市同樣缺乏生態(tài)補(bǔ)償綜合層面的法規(guī)政策。近年來(lái)雖出臺(tái)不少專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呶募?，但其?quán)威性和約束性有限，難以形成合力。立法的滯后，又導(dǎo)致現(xiàn)有濕地生態(tài)補(bǔ)償政策和規(guī)章制度無(wú)法突破濕地由多部門(mén)交叉管理的矛盾困局。

第七，湖泊流域內(nèi)面源污染防治市場(chǎng)化機(jī)制有待進(jìn)一步完善。農(nóng)戶(hù)對(duì)面源污染概念的認(rèn)知普遍不足，對(duì)農(nóng)村面源污染相關(guān)市場(chǎng)防治制度知曉也不夠。目前減肥減藥和有機(jī)肥投入補(bǔ)貼力度尚未符合大多數(shù)農(nóng)戶(hù)期望。政府由于財(cái)政資金有限，發(fā)放給農(nóng)戶(hù)的施用有機(jī)肥的補(bǔ)貼尚無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)需求。

第八，區(qū)域性橫向生態(tài)補(bǔ)償有待進(jìn)一步落實(shí)。近年來(lái)武漢市在區(qū)域之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償政策方面作出了積極探索和有力嘗試。但如斧頭湖，還涉及跨市域的生態(tài)補(bǔ)償，需要上級(jí)政府部門(mén)的協(xié)調(diào)和相關(guān)城市、區(qū)域的配合，實(shí)施起來(lái)難度還較大。

五、協(xié)同推進(jìn)湖泊濕地生態(tài)補(bǔ)償與綠色減貧的對(duì)策建議

2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困如期消除。未來(lái)對(duì)湖泊濕地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉措應(yīng)將綠水青山和金山銀山統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)濕地內(nèi)、湖泊流域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償和綠色減貧。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量的減貧，防止返貧，并進(jìn)一步消除相對(duì)貧困，同時(shí)實(shí)現(xiàn)推動(dòng)生態(tài)振興與鄉(xiāng)村振興。

（一）提高標(biāo)準(zhǔn)，加大生態(tài)補(bǔ)償資金投入力度

規(guī)范整合現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)資金，完善資金分配管理辦法，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。如為了能夠取得最好的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，地方政府可將湖泊濕地生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目同農(nóng)業(yè)發(fā)展、飲水安全、水土保持、新農(nóng)村建設(shè)和扶貧等其他涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，加快農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改變和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與人口的轉(zhuǎn)移。

同時(shí)，應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)維持基本生活標(biāo)準(zhǔn)、政府財(cái)力、湖泊濕地保護(hù)造成的損失以及農(nóng)戶(hù)受償意愿等多方面的因素，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。并將生態(tài)補(bǔ)償列入市、區(qū)財(cái)政預(yù)算，確保補(bǔ)償資金及時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金使用和權(quán)責(zé)落實(shí)的監(jiān)督管理。

（二）提供生態(tài)勞務(wù)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)安置工作實(shí)效

結(jié)合湖泊濕地內(nèi)退耕退捕、退養(yǎng)退漁、退垸還湖、漁業(yè)升級(jí)等重點(diǎn)生態(tài)工程，挖掘生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的生態(tài)公益性就業(yè)崗位，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口參與到生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等生態(tài)工程建設(shè)中，或就地轉(zhuǎn)為巡湖員、護(hù)湖員等生態(tài)保護(hù)人員，為生態(tài)保護(hù)區(qū)的農(nóng)民、漁民特別是曾建檔立卡貧困人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并保證增加其收入。引導(dǎo)曾經(jīng)的貧困農(nóng)戶(hù)或現(xiàn)行的邊緣戶(hù)向生態(tài)工人轉(zhuǎn)變，提高其收入水平，降低直至消除返貧風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也要警惕崗位類(lèi)生態(tài)補(bǔ)償方式本身提供的工作崗位的待遇較低，會(huì)影響農(nóng)戶(hù)進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道的積極性，安于現(xiàn)狀。

（三）大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用生態(tài)環(huán)境

有針對(duì)性地引進(jìn)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償區(qū)有產(chǎn)業(yè)替代和農(nóng)村勞動(dòng)力吸收效應(yīng)的項(xiàng)目，如引進(jìn)資本開(kāi)發(fā)集生態(tài)景觀、生態(tài)旅游、休閑和娛樂(lè)于一體的生態(tài)農(nóng)莊等，增加農(nóng)戶(hù)收入，促進(jìn)補(bǔ)償區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索“開(kāi)發(fā)業(yè)主+村組+農(nóng)民+行政組織”聯(lián)動(dòng)的景區(qū)開(kāi)發(fā)模式，結(jié)成“聯(lián)股、連心、聯(lián)利”的利益共同體，把湖泊流域內(nèi)豐富的山水資源和農(nóng)業(yè)資源變成發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢(shì)。探索成立合作社，村民實(shí)現(xiàn)入股分紅，通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)旅游、林果加工和特色經(jīng)濟(jì)林等，穩(wěn)定貧困群眾收益。

這些都可以在增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)景區(qū)景點(diǎn)生態(tài)特色和環(huán)境的意識(shí)的同時(shí)，改變其生產(chǎn)生活方式和精神面貌。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)后，受益企業(yè)反過(guò)來(lái)可為生態(tài)補(bǔ)償資金提供來(lái)源。從而達(dá)到生態(tài)產(chǎn)業(yè)資金為生態(tài)補(bǔ)償和綠色減貧提供重要保障的目的。

（四）豐富形式，開(kāi)展多種不同類(lèi)型的生態(tài)補(bǔ)償

生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问讲粌H限于資金補(bǔ)償，還可探索開(kāi)展多種不同途徑的補(bǔ)償。對(duì)于響應(yīng)政府號(hào)召?gòu)氖律鷳B(tài)保護(hù)以至于基本生活供給都受到威脅的農(nóng)戶(hù)，政府可采取基本生存物質(zhì)供應(yīng)方式進(jìn)行“實(shí)物補(bǔ)償”，滿(mǎn)足居民生存需求，避免資金補(bǔ)償誘發(fā)的補(bǔ)償資金的濫用。還有“政策補(bǔ)償”，即通過(guò)制定一些優(yōu)惠政策如優(yōu)惠信貸，向補(bǔ)償對(duì)象提供經(jīng)濟(jì)上的援助，幫助其通過(guò)自己的努力提高生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的對(duì)湖泊濕地自然資源依賴(lài)程度較高的生存方式，開(kāi)拓其他的謀生渠道。

此外，還應(yīng)積極開(kāi)展教育培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)保培訓(xùn)、投資培訓(xùn)等“智力補(bǔ)償”，以提高湖泊濕地生態(tài)補(bǔ)償區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)的知識(shí)水平、生產(chǎn)技能、就業(yè)能力和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。因?yàn)楹礉竦貎?nèi)的補(bǔ)償對(duì)象主要是漁民、農(nóng)戶(hù)，只有真正為其轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，開(kāi)辟其他可行的生存途徑，變“輸血”為“造血”，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，才能改變他們對(duì)湖泊濕地資源過(guò)度依賴(lài)的現(xiàn)狀。

（五）實(shí)施“城管革命進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，建立新村建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制

積極引導(dǎo)社會(huì)資金在農(nóng)村地區(qū)推廣利用清潔能源，建設(shè)大中型沼氣工程和適用性光伏發(fā)電項(xiàng)目，開(kāi)展秸稈等農(nóng)業(yè)大宗廢棄物綜合利用。探索建立農(nóng)民新村建設(shè)、綠化等市政基礎(chǔ)配套建設(shè)補(bǔ)助機(jī)制。對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)從事農(nóng)家樂(lè)的農(nóng)戶(hù)，在購(gòu)買(mǎi)家電、營(yíng)業(yè)過(guò)程中享受補(bǔ)貼，以激勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)推廣使用沼氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能、節(jié)能燈具等予以補(bǔ)助。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)， 鼓勵(lì)農(nóng)民減肥、減藥，種植無(wú)公害作物，提倡施用有機(jī)肥，加強(qiáng)宣傳施用有機(jī)肥的政府補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼力度。

（六）拓寬渠道，建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償資金投入

拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金渠道，探索建立由國(guó)家財(cái)政投入主導(dǎo)、帶動(dòng)社會(huì)資本參與的多元化生態(tài)補(bǔ)償資金保障機(jī)制應(yīng)，盡快形成健全的生態(tài)補(bǔ)償資金管理體系。繼續(xù)深化運(yùn)用碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、用能權(quán)交易等補(bǔ)償方式。完善生態(tài)補(bǔ)償資金籌集模式， 探索設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?zhuān)項(xiàng)基金。爭(zhēng)取社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)烈的企業(yè)、社會(huì)公益性組織向基金組織捐助生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金。

還可創(chuàng)新綠色金融為生態(tài)補(bǔ)償廣辟資金渠道，將金融政策融入?yún)^(qū)域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化綠色金融與相關(guān)扶持政策對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的支持力度。拓寬社會(huì)資本來(lái)源渠道，緩解政府財(cái)政壓力，有效分散風(fēng)險(xiǎn)，提高資源優(yōu)化配置及項(xiàng)目運(yùn)作效率，保障各方利益。

（七）擴(kuò)大試點(diǎn)，探索跨市跨區(qū)湖泊濕地的生態(tài)補(bǔ)償路徑

繼續(xù)擴(kuò)大市域內(nèi)跨區(qū)湖泊濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，進(jìn)而加強(qiáng)和省對(duì)口部門(mén)的對(duì)接及相關(guān)城市和區(qū)域的合作，開(kāi)展跨市域湖泊濕地生態(tài)補(bǔ)償合作，嘗試積極協(xié)商并簽署補(bǔ)償協(xié)議，探索資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對(duì)口協(xié)作、人才培訓(xùn)和共建園區(qū)等多種方式開(kāi)展橫向生態(tài)補(bǔ)償，鼓勵(lì)所涉市縣開(kāi)展排污權(quán)和水權(quán)交易，積極探索湖泊濕地生態(tài)補(bǔ)償導(dǎo)向的橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。同時(shí)，完善相關(guān)管理體制機(jī)制。探索“湖長(zhǎng)制”在斧頭湖的跨區(qū)域管理路徑，進(jìn)一步強(qiáng)化省斧頭湖管理局的職能作用，建立省級(jí)斧頭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。

（八）加快立法，適時(shí)出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)扶貧政策法規(guī)

2013年10月，武漢市政府印發(fā)的《武漢市濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》僅規(guī)定5年有效期，到期后并未及時(shí)更新。應(yīng)抓緊出臺(tái)落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》和國(guó)家六部委聯(lián)合印發(fā)的《生態(tài)扶貧工作方案》等政策文件，在認(rèn)真總結(jié)近年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究提出推進(jìn)包括湖泊濕地在內(nèi)的自然要素生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕繕?biāo)和措施。爭(zhēng)取適時(shí)啟動(dòng)《武漢市生態(tài)補(bǔ)償條例》的立法工作。

（九）科學(xué)評(píng)估湖泊濕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值，調(diào)動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償積極性

安山國(guó)家濕地公園的生態(tài)補(bǔ)償主體和客體包括中央政府、湖北省、武漢市、江夏區(qū)、安山街、咸寧市、嘉魚(yú)縣、咸安區(qū)和湖泊流域內(nèi)的農(nóng)民、漁民等。充分利用隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而興起的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術(shù)手段，科學(xué)評(píng)估湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，探索建立自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算制度，精準(zhǔn)計(jì)量生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額，是調(diào)動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)濕地生態(tài)補(bǔ)償主體、客體，特別是生態(tài)服務(wù)提供者即農(nóng)戶(hù)積極性的關(guān)鍵。

（十）加強(qiáng)全社會(huì)宣傳教育， 增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)、認(rèn)知和參與度

湖泊濕地流域內(nèi)的城鄉(xiāng)地區(qū)是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)的最終對(duì)象，城鄉(xiāng)公眾的知識(shí)、認(rèn)知和意愿直接影響到生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч?。因此?生態(tài)補(bǔ)償必須有街道和社區(qū)的廣泛參與、關(guān)心和支持。以節(jié)能宣傳周、低碳日、世界地球日、世界環(huán)境日主體宣傳為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償科普教育和公眾宣傳力度，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)， 明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼撸?使公眾積極主動(dòng)參與到生態(tài)補(bǔ)償中來(lái)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]? 任潔.生態(tài)扶貧：實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)雙贏的精準(zhǔn)方略[J].科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，2020，（3）.

[2]? 馮丹萌，陳偉偉.基于“兩山理論”的綠色減貧理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018，（11）.

[3]? 劉建偉，同聰慧.生態(tài)扶貧基本問(wèn)題的研究現(xiàn)狀與展望[J].西安電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，（2）.

[4]? 莫光輝，張菁.綠色減貧：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的生態(tài)精準(zhǔn)扶貧策略——精準(zhǔn)扶貧績(jī)效提升機(jī)制系列研究之六[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2017，（1）.

[5]? 傅伯杰，周?chē)?guó)逸，白永飛，等.中國(guó)主要陸地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與生態(tài)安全[J].地球科學(xué)進(jìn)展，2009，（6）.

[6]? Bradford J B， D'Amato AW. Recognizing trade-offs in multi-objective land management[J]. Frontiers in Ecology and t-