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1 概述

水利工程是一類具有重大生態(tài)環(huán)境影響的工程，特別是施工和運營過程的每個環(huán)節(jié)都可能引發(fā)直接或間接的環(huán)境問題。同時，水利工程建設導致的土地淹沒、水土流失、移民搬遷以及新的用水分配等問題都可能造成重大的社會影響和矛盾。對于水利項目的環(huán)境影響評價應做到明確評價重點、合理布設生態(tài)保護措施并綜合協(xié)調各方利益，以實現(xiàn)社會、經濟和環(huán)境效益的三方最優(yōu)。針對這類工程，本文以“福建省福安市溪尾水庫工程”環(huán)境影響評價為例，淺談水利項目環(huán)境影響評價工作關注重點。

2 環(huán)境影響評價工作關注重點

2.1 符合政策及規(guī)劃，保障工程順利進行

水利工程由于建設周期較長、涉及面較大，因而在環(huán)境影響評價時應充分考慮項目與國家及地方政府相關政策和規(guī)劃的符合性，如中央相關政策、國家產業(yè)政策、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、流域綜合規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水功能區(qū)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等，以免造成因項目方案違反法律法規(guī)或與區(qū)域、流域敏感生態(tài)目標沖突等問題導致的工程建設進程受阻?！案＝ㄊ「０彩邢菜畮旃こ獭笔且豁椧怨┧疄橹鳌⒓骖櫣喔鹊闹行退こ蹋?］，不涉及全國和福建省主體功能區(qū)規(guī)劃所述禁止開發(fā)區(qū)域，工程建設與運行將有效緩解受水區(qū)的水資源供需矛盾，解決城鎮(zhèn)工農業(yè)用水問題，改善當地居民生存條件及生態(tài)環(huán)境，提供一定的就業(yè)機會。因此該建設具有較大的社會效益，對當地社會經濟發(fā)展將起到積極作用，符合國家各項政策和規(guī)劃。

2.2 優(yōu)選工程比選方案，協(xié)調環(huán)境與經濟效益

工程方案比選是預防和減緩建設工程環(huán)境影響的重要措施，是協(xié)調項目環(huán)境效益和經濟效益的重點之一。水利項目中工程方案比選應對壩址、引水路線、施工規(guī)劃（料場、渣場、道路、總體布置）、移民安置的可行性和合理性逐個進行分析。方案比選是一個不斷進行科學論證、優(yōu)化選擇的過程。方案選擇應具有環(huán)境損失最小、費用最低、生態(tài)環(huán)境功能最大的賦性，比選過程需要對評價區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境和聲環(huán)境等環(huán)境敏感目標、環(huán)境保護敏感區(qū)、局部與全局利益、眼前與長遠利益做出深入分析，獲取環(huán)境、社會、經濟效益最大化的最優(yōu)方案，最大限度減小工程對區(qū)域環(huán)境的不良影響。溪尾水庫工程壩址及引水線路方案比選見表1 和表2［2］。

2.3 明確重點環(huán)境影響要素，合理預測評價

水利工程的影響對象為水庫淹沒區(qū)和下游陸地生態(tài)系統(tǒng)，其影響內容有：筑壩截水改變了河流的水文情勢，引起不同河段流速、流量、水位的變化；入庫的泥沙逐漸在水庫中沉積使水庫變淺；水庫蓄水后造成水溫分層；水庫蓄水后水面增加導致淹沒區(qū)植物、水生生物和陸地動物數量和種類發(fā)生變化；高壩泄流導致的溶解氣體過飽和對魚類生存造成威脅等。同時，水利工程常常是多種功能兼顧的，如引水、灌溉、防洪等，水庫水體若污染將給水庫的綜合功能帶來巨大風險。此外，還應特別關注生態(tài)環(huán)境保護目標，即自然保護區(qū)、稀有或重要資源、自然與歷史文化遺跡等［3-4］。根據水利工程的上述特點，對溪尾水庫的環(huán)境敏感目標進行分析調查，篩選的重點環(huán)境影響評價因子如表3。

表1 溪尾水庫工程壩址方案比選

表2 溪尾水庫工程引水線路方案比選

表3 溪尾水庫工程重點評價因子

2.4 采取合理有效的環(huán)保對策措施，實現(xiàn)長期社會效益

水利工程施工過程及后期運營應重點關注生態(tài)環(huán)境保護與恢復措施。國家要求引調水工程遵守先節(jié)水后調水，先治污后通水，先環(huán)保后用水的“三先三后”原則。在引調水之前，首先應做好工程區(qū)的節(jié)水、治污和環(huán)保規(guī)劃，且由于水利工程建設期長、運營期長、影響復雜而深遠，必須進行全過程動態(tài)管理，針對環(huán)保問題采取合理有效的環(huán)保對策措施，保證水庫建設中的環(huán)境影響最小化和建成后的效益最大化，實現(xiàn)水利項目保障供水安全、增加就業(yè)機會、提高生活水平、促進社會發(fā)展的長期社會效益。對于溪尾水庫，根據其供水、灌溉的功能需求和社會作用，綜合采取的環(huán)保對策措施詳見表4。

表4 溪尾水庫工程環(huán)境保護對策措施

3 結語

水利工程對于解決用水需求和推動當地社會經濟發(fā)展有著重要作用，但其建設會不可避免地造成環(huán)境影響，應科學、全面地進行環(huán)境影響評價工作。通過對政策及規(guī)劃符合性分析、工程方案合理性分析、重點環(huán)境要素的科學評價預測及采取可行合理的環(huán)保對策措施，將項目建設及運營對環(huán)境造成的不利影響降至最低水平，充分發(fā)揮水利項目的社會作用，最終取得長遠經濟效益。