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        企業(yè)排污許可證法律規(guī)范及對策研究

        2021-12-05 14:12:48
        能源與環(huán)境 2021年2期
        關(guān)鍵詞:制度企業(yè)

        (安慶市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊 安徽安慶 246000)

        0 引言

        我國試行排污許可制度已有30 多年歷史,2014 年修訂的現(xiàn)行《環(huán)境保護法》首次在國家法律層面規(guī)定施行排污許可制度[1]。2016 年國務(wù)院印發(fā)控制污染物排放許可證實施方案。2017 年原環(huán)境保護部建立了全國統(tǒng)一的排污許可申請與核發(fā)網(wǎng)上平臺,我國排污許可制度正式實施[2]。2020 年1 月生態(tài)環(huán)境部就全面實施排污許可制度進行了系統(tǒng)布置,明確了分步實現(xiàn)工作時限[3],2020 年底固定污染源排污許可證全覆蓋。排污許可證申領(lǐng)核發(fā)中各類制約瓶頸問題正在逐步解決[4]。排污許可制度成為我國環(huán)境管理的基礎(chǔ)制度,企業(yè)持證排污、政府依證監(jiān)管的監(jiān)管體系已初步形成。排污許可制度執(zhí)行中企業(yè)主體責(zé)任落實及規(guī)范化要求需持續(xù)研究明確[5]。

        1 排污許可證要求

        2015 年新環(huán)保法修訂實施以來,我國工業(yè)企業(yè)以排污許可為核心的環(huán)境監(jiān)管體系已逐步形成。

        1.1 持證排污要求

        國家各項生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)都明確要求企業(yè)必須持證排污,截至2020 年10 月中旬全國累計發(fā)放排污許可證超過33 萬張。根據(jù)國家排污許可證申領(lǐng)工作安排,2020 年底將實現(xiàn)排污許可證全覆蓋,無證排污將面臨重罰,甚至停業(yè)關(guān)閉。國家根據(jù)行業(yè)污染物排放對生態(tài)環(huán)境的影響程度,將排污許可證分為重點、簡化、登記三種管理方式[6],對應(yīng)不同的生態(tài)環(huán)境管理要求,企業(yè)要對照現(xiàn)行的分類管理名錄,明確企業(yè)所屬類別,不能提檔申領(lǐng),更不能降檔申領(lǐng)出現(xiàn)違法行為。

        1.2 按證管理要求

        排污單位是治污減排的責(zé)任主體,排污許可證是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù),持證排污企業(yè)必須落實排污許可證各項要求。

        (1)落實產(chǎn)污治污設(shè)施。污染物產(chǎn)生設(shè)施不得隨意改變,主要生產(chǎn)工藝和產(chǎn)物環(huán)節(jié)必須與排污許可證載明內(nèi)容一致。治污設(shè)施不得隨意改變,污染物處理工藝、處理流程、排放方式、排放去向必須與排污許可證一致。產(chǎn)污設(shè)施及治污設(shè)施發(fā)生變動的,必須向生態(tài)環(huán)境部門申請變更排污許可證內(nèi)容。

        (2)規(guī)范排污口設(shè)置。企業(yè)排污口的位置、數(shù)量及規(guī)范化等要嚴格執(zhí)行許可證及各類技術(shù)規(guī)范的要求,不得隨意變更排污口的位置,不得隨意拆分、合并排污口。排污口設(shè)置還要滿足自動監(jiān)控安裝和執(zhí)法人員現(xiàn)場取樣工作要求。

        (3)開展自行監(jiān)測。重點排放口要按照排污許可證要求安裝符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的自動監(jiān)測設(shè)備,對排放的重點污染因子實現(xiàn)24 h 實時監(jiān)控,并將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳至生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控中心。所有持排污許可證的排污單位要制定自行監(jiān)測工作方案,對廢水、廢氣、噪聲等的監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測項目必須嚴格執(zhí)行排污許可證要求,監(jiān)測數(shù)據(jù)要以便于公眾查詢的方式向社會公開,原始監(jiān)測記錄保存不少于3 年。

        (4)規(guī)范臺賬管理。企業(yè)必須按照排污許可證的要求對主要產(chǎn)污設(shè)施和治污設(shè)施的運行情況進行記錄,包括啟停情況、主要運行參數(shù)、藥劑使用量等,同時要對污染物的排放時間、排放量、排放去向等進行記錄。要建立臺賬管理制度,所有臺賬至少保存3 年。

        (5)按時申報排污許可證執(zhí)行報告。企業(yè)必須按照排污許可的要求編制年、季、月執(zhí)行報告,執(zhí)行報告必須經(jīng)主要負責(zé)人簽字并蓋章。執(zhí)行報告要報國家排污許可證系統(tǒng)和發(fā)證生態(tài)環(huán)境部門,同時向社會公開。

        (6)確保達標排放。企業(yè)任何情況下,采取必要措施保證污染防治設(shè)施正常穩(wěn)定運行,必須遵守許可證規(guī)定的各項污染物排放限值要求,污染物排放不得超過排放標準和重點污染物排放總量控制指標。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件,要及時向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告,并及時公開處理情況。

        (7)確保許可證有效。2018 年原環(huán)境保護部制定了排污許可證管理辦法,對排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、變更、注銷等工作程序進行了明確規(guī)定。排污許可證一般有效期3 年,企業(yè)要在排污許可證到期前30 個工作日內(nèi)向原發(fā)證生態(tài)環(huán)境部門申請延續(xù)。企業(yè)單位名稱、治污設(shè)施等發(fā)生變動的,一般30 個工作日內(nèi)要申請許可證變更,符合注銷條件的要按程序注銷排污許可證。

        2 違法行為懲處

        生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高是人民群眾獲得幸福感最直接的體現(xiàn),落實排污許可證治污措施是生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)管的重要抓手,違反排污許可制度的懲處手段和力度正在不斷強化完善。

        (1)無證排污。未依法取得排污許可證擅自排放污染物的,根據(jù)大氣法、水法等國家現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)將被責(zé)令限期改正,并處10 萬元到100 萬元罰款,情節(jié)嚴重的將被責(zé)令停業(yè)關(guān)閉,拒不執(zhí)行的有關(guān)責(zé)任人將被依法移送公安機關(guān),繼續(xù)違法排污的將被實施按日連續(xù)處罰,甚至企業(yè)被依法關(guān)停。

        (2)違規(guī)排污。企業(yè)必須采取切實可行的污染防治技術(shù),確保各項污染因子排放不超過控制標準,重點污染物不超過總量控制指標,否則將被限期改正,并處10 萬元到100 萬元罰款,拒不按要求完成改正,持續(xù)違法排污的將被按日連續(xù)處罰。

        (3)管理問題。未按照排污許可證規(guī)定安裝使用自動監(jiān)控設(shè)施或者未按規(guī)定開展自行監(jiān)測或者未按要求公開有關(guān)信息的將被責(zé)令限期改正,并處罰款。

        3 排污許可證執(zhí)行對策

        排污許可證要求已成為企業(yè)生存的紅線,環(huán)境執(zhí)法的關(guān)鍵,違反要求不僅受到處罰,還會對企業(yè)的信貸融資、社會形象造成嚴重影響。

        (1)規(guī)范填報申領(lǐng)。企業(yè)要安排懂生產(chǎn)、會業(yè)務(wù)的專人負責(zé)排污許可證填報申領(lǐng),確保填報排污許可證信息系統(tǒng)的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施、能源消耗、治污設(shè)施、污染物處理工藝、排污量、排放去向等與企業(yè)實際情況一致,不能照搬照抄以前的環(huán)保資料,更不能不懂隨便填寫,造成許可內(nèi)容與實際不一致,被生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門處理。

        (2)加強人員培訓(xùn)。排污許可證對企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、治污設(shè)施、污染物排放等都有明確規(guī)定,具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性,僅靠環(huán)保專員難以完成全部工作要求,要通過不斷強化培訓(xùn),涉及到的崗位職工要全面掌握具體要求,職工必須自覺提高守法意識。

        (3)逐項落實要求。各項要求都要制定落實實施細則,明確專人負責(zé),明確崗位職責(zé),各司其職,確保設(shè)施運轉(zhuǎn)、污染物排放符合排污許可證要求。企業(yè)主要負責(zé)人要通過企業(yè)編制執(zhí)行報告及時掌握各項要求落實情況,及時完善制度,確保無漏項。

        (4)規(guī)范檔案管理。設(shè)施運行記錄、污染物排放記錄、固廢處置記錄、自行監(jiān)測記錄等管理檔案要及時整理歸檔,并同企業(yè)其他生態(tài)環(huán)境資料一起妥善保管,確保根據(jù)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員要求能及時調(diào)出檔案資料。

        4 結(jié)語

        在疫情防控常態(tài)化的今天,黨中央提出生態(tài)環(huán)境保護方向不變,力度不減。當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管正處于關(guān)鍵期,環(huán)境執(zhí)法能力和專業(yè)技術(shù)水平正在不斷提升,排污許可證執(zhí)法監(jiān)管力度正在逐步加強,排污許可制度的相關(guān)法律法規(guī)可操作性正在逐步明確,企業(yè)排污一證式監(jiān)管體系正在逐步形成,無證排污的違法成本必將越來越重。

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