佟志偉

（北京警察學(xué)院，北京 102202）

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)是公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)工作的重要組成部分，也是新時(shí)代公安工作的重要組成部分。做好新形勢(shì)下的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作，對(duì)樹立公安機(jī)關(guān)良好形象，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，構(gòu)建和諧警民關(guān)系都具有重要意義。面對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的新動(dòng)向、新變化，公安機(jī)關(guān)須始終秉持“輿情就是警情、輿情就是穩(wěn)定、輿情就是形象”的工作理念，不斷優(yōu)化涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制，努力提高輿論引導(dǎo)水平。

一、提升涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力的必要性

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論的擬態(tài)性決定涉警網(wǎng)絡(luò)輿情需要引導(dǎo)

輿論的擬態(tài)性揭示了輿論與客觀事實(shí)之間存在不一致的特點(diǎn)，從輿論的本質(zhì)角度印證了輿論引導(dǎo)的必要性。美國(guó)新聞傳播學(xué)專家李普曼在其1922年出版的《輿論》中指出“人與其所處的環(huán)境之間存在著擬態(tài)環(huán)境”[1]。擬態(tài)環(huán)境由媒介對(duì)焦點(diǎn)事件及信息進(jìn)行虛構(gòu)、重新加工，加以結(jié)構(gòu)化后呈現(xiàn)給受眾。擬態(tài)環(huán)境不僅制約著受眾的認(rèn)知和行為，而且通過制約受眾的認(rèn)知和行為對(duì)真實(shí)環(huán)境產(chǎn)生影響。也就是說，作為“第四權(quán)力”的媒體通過制造話題，設(shè)置議程，提供素材塑造輿論環(huán)境，進(jìn)而影響公眾對(duì)焦點(diǎn)事件的觀點(diǎn)和態(tài)度。以涉警網(wǎng)絡(luò)輿情為例，涉警負(fù)面信息經(jīng)過媒體和網(wǎng)民的傳播和討論被炒作和放大，甚至背離真實(shí)情形。涉警事件中的負(fù)面輿論傳播阻礙公眾獲取事情真相，影響人們對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安民警的正面認(rèn)知，甚至導(dǎo)致公眾不理解、不配合公安機(jī)關(guān)的警務(wù)活動(dòng)。在融媒體環(huán)境下，除了網(wǎng)絡(luò)媒體，網(wǎng)民作為輿論場(chǎng)主體之一，也通過傳播信息、制造輿論成為擬態(tài)環(huán)境的制造者，加劇輿論環(huán)境的復(fù)雜化。因此，融媒體環(huán)境下的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件處置過程中，公安機(jī)關(guān)向公眾傳遞真實(shí)信息和客觀情況，加強(qiáng)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，還原事件真相顯得尤為重要。

（二）“兩個(gè)輿論場(chǎng)”格局決定涉警網(wǎng)絡(luò)輿情需要引導(dǎo)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，輿論傳播環(huán)境演變成體制內(nèi)輿論場(chǎng)和民間輿論場(chǎng)并行的“兩個(gè)輿論場(chǎng)”格局。體制內(nèi)輿論場(chǎng)主要以報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)新聞網(wǎng)站為主；民間輿論場(chǎng)以口頭輿論場(chǎng)、手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)自媒體平臺(tái)為主，更多公眾選擇民間輿論場(chǎng)參與互動(dòng)，發(fā)表評(píng)論。截至2020 年6 月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到9.4 億，手機(jī)上網(wǎng)比例達(dá)到99.2%。①數(shù)據(jù)參見中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2020 年9 月發(fā)布的第46 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。從傳統(tǒng)媒體模式下體制內(nèi)輿論場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位向網(wǎng)絡(luò)時(shí)代民間輿論場(chǎng)逐漸增強(qiáng)的轉(zhuǎn)化，帶來了信息傳播方式的變化。民間輿論場(chǎng)的傳播呈現(xiàn)范圍廣、主體多元、內(nèi)容碎片、網(wǎng)狀交互的特點(diǎn)，使得兩個(gè)輿論場(chǎng)格局下的信息傳播更加復(fù)雜，給涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作帶來了極大挑戰(zhàn)。面對(duì)“兩個(gè)輿論場(chǎng)”格局，尤其是民間輿論場(chǎng)活躍的現(xiàn)狀，作為公安機(jī)關(guān)和公安民警要學(xué)會(huì)利用民間輿論場(chǎng)發(fā)聲，引導(dǎo)輿論。當(dāng)前，面對(duì)“兩個(gè)輿論場(chǎng)”的局面，公安機(jī)關(guān)逐步適應(yīng)民間輿論場(chǎng)話語體系，利用民間輿論場(chǎng)有效發(fā)聲，積累了一定的輿論引導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。以北京市公安局為例，2010 年作為政務(wù)微博元年，政府部門紛紛開通官方微博，架起了與公眾溝通的橋梁。為此，2010 年7 月29 日，北京市公安局“平安北京”官方微博開通運(yùn)行。截至2020 年11 月，“平安北京”發(fā)展成為集微博、微信、抖音、新聞客戶端為一體的新媒體應(yīng)用平臺(tái)，微博平臺(tái)粉絲總數(shù)突破1200 萬，微博已發(fā)布資訊6 萬多條，成為“兩個(gè)輿論場(chǎng)”格局下服務(wù)公眾，與公眾進(jìn)行溝通交流并進(jìn)行涉警輿論引導(dǎo)的重要陣地。

（三）公安工作的特殊性決定涉警網(wǎng)絡(luò)輿情需要引導(dǎo)

公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和治安秩序的專門機(jī)關(guān)，始終處在社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖。公安民警不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為和言談舉止，隨時(shí)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)媒介迅速傳播，成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件一旦發(fā)生，就會(huì)在“暈輪效應(yīng)”“破窗效應(yīng)”“共情效應(yīng)”的影響下，形成負(fù)面輿情長(zhǎng)尾效應(yīng)，嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)和公安民警的良好形象。為此，公安機(jī)關(guān)需要深化“警情就是輿情”“輿情就是警情”“輿情就是形象”理念，通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和警察公共關(guān)系工作，維護(hù)公安機(jī)關(guān)公正、文明、規(guī)范、奉獻(xiàn)的社會(huì)形象，加深社會(huì)公眾對(duì)公安工作的理解和支持，提升公安民警執(zhí)法公信力。

公安機(jī)關(guān)的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作，既要注意消除負(fù)面影響，也要加強(qiáng)主流宣傳陣地建設(shè)，在執(zhí)法和服務(wù)群眾工作中積極展示公安民警親民愛民、公正廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗蟆ｋS著涉警網(wǎng)絡(luò)輿情在全社會(huì)關(guān)注度的不斷提高，對(duì)相關(guān)事件的積極回應(yīng)和后續(xù)處置措施成為影響社會(huì)公眾評(píng)判公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案能力、隊(duì)伍建設(shè)水平甚至是公安機(jī)關(guān)整體社會(huì)形象的重要因素。作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和治安秩序的重要職能部門，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象和公信力受損將直接影響政府的公信力和社會(huì)形象。相反，有效依托融媒體平臺(tái)所形成的傳播渠道，將正面宣傳轉(zhuǎn)化為傳播議題，著力發(fā)揮其正面的功效，就能使互聯(lián)網(wǎng)成為重塑公安形象，提升政府公信力的新契機(jī)。

二、影響涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)成效的主要因素

（一）對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)知尚不統(tǒng)一

對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情沒有統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)成為制約涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)的重要因素之一。從學(xué)理角度，通過對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情有關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理分析，可以將涉警網(wǎng)絡(luò)輿情界定為：公眾對(duì)公安部門為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序而開展的執(zhí)法勤務(wù)活動(dòng)、日常管理工作所持有的并通過網(wǎng)絡(luò)所表達(dá)出來的政治態(tài)度。然而，從公安實(shí)踐角度，由于社會(huì)處于公眾利益訴求多元化的轉(zhuǎn)型期，一方面網(wǎng)絡(luò)輿情由于具有較強(qiáng)的隱蔽性、易變性等特征，會(huì)隨著警情、社情發(fā)展變化而更加難以預(yù)測(cè)，對(duì)出現(xiàn)的警情、社情在什么節(jié)點(diǎn)下可以界定為涉警網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行識(shí)別異常困難；另一方面，在自媒體迅猛發(fā)展的背景下，網(wǎng)絡(luò)輿論的生成過程大大縮短，不再是由量變的緩慢積累而逐漸發(fā)生質(zhì)變的可控、可測(cè)、可逆的過程，而是在短期內(nèi)就有可能因量的急劇增加而發(fā)生質(zhì)變的不可控、不可測(cè)、不可逆的過程。[2]因此，從公安實(shí)踐看，及時(shí)、準(zhǔn)確地識(shí)別、界定涉警輿情具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

此外，網(wǎng)絡(luò)輿情事件統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)模糊、分類不清、統(tǒng)計(jì)口徑有偏差等現(xiàn)實(shí)困境也是阻礙涉警網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控科學(xué)化的因素。從實(shí)際情況看，是否有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注特定事件、是否被主流媒體轉(zhuǎn)載，以及自媒體跟帖數(shù)量的多少是暫行的輿情等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，且各地公安機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也不一致，迫切需要對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行分級(jí)定性，形成客觀指標(biāo)，從而及時(shí)、有效地開展涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作。①目前喻國(guó)明構(gòu)建的輿情指標(biāo)體系具有一定的指導(dǎo)意義。該指標(biāo)體系包括輿論穩(wěn)定性、輿情分布和輿論強(qiáng)度三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，時(shí)間、意見、數(shù)量、顯著、集中等五個(gè)二級(jí)指標(biāo)，參見：《中國(guó)社會(huì)輿情報(bào)告》，人民日?qǐng)?bào)出版社，2011 年版，第6 頁(yè)。

（二）社會(huì)力量參與輿情引導(dǎo)工作與現(xiàn)實(shí)需要存在差距

近年來，網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)調(diào)查的熱度不斷增加，網(wǎng)民力量在一些事件解決中的作用得到了凸顯。在不涉及國(guó)家機(jī)密、不妨礙國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)行的情況下，讓網(wǎng)民盡可能地參與網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件是一個(gè)非常好的網(wǎng)絡(luò)輿論疏導(dǎo)方式。目前，在涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)中能夠?qū)⒁庖婎I(lǐng)袖引入涉警輿情案（事）件引導(dǎo)工作中，但對(duì)提升普通公眾的參與度重視不夠。應(yīng)重視充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的力量和智慧，提供討論交流的公共空間，讓更多具有正能量的公眾在社會(huì)公共領(lǐng)域中享有更多的發(fā)言權(quán)、知情權(quán)，進(jìn)而在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)揮更具代表性的、不可替代的正面影響力。因此，一方面，公安機(jī)關(guān)需要制定規(guī)則，構(gòu)建公共平臺(tái)，建立民意表達(dá)機(jī)制，形成開放式的網(wǎng)絡(luò)空間，滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的開放與包容。另一方面，在搭建平臺(tái)、制定規(guī)則的過程中，通過主動(dòng)征集網(wǎng)民的意見，注意發(fā)揮其在公安政策制定、實(shí)施、調(diào)整過程中的積極作用，不僅更有利于擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)的社會(huì)影響力，同時(shí)在提升工作質(zhì)效的同時(shí)，能夠更好地促進(jìn)警民關(guān)系的良性互動(dòng)。

（三）涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)不夠健全

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制不健全主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是涉警網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)防機(jī)制建設(shè)滯后。當(dāng)前涉警網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制建設(shè)聚焦于預(yù)警、處置、保障等事中、事后機(jī)制建設(shè)，缺乏涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作的全局視角和頂層設(shè)計(jì)。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制中事前預(yù)防機(jī)制建設(shè)滯后，直接制約著涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制效能的發(fā)揮。從涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)實(shí)踐來看，在涉及危機(jī)輿情信息的收集、分析研判工作方面取得了一定成績(jī)，建立了初步的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制。然而由于更多地強(qiáng)調(diào)輿情事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和保障，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)防機(jī)制建設(shè)明顯不足，不能夠滿足公安機(jī)關(guān)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控工作的需要，成為制約涉警網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控工作的關(guān)鍵因素。二是需要健全涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的跨部門協(xié)同機(jī)制。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情往往是由某些案（事）件引發(fā)，不僅涉及公安機(jī)關(guān)，還牽涉到政府各相關(guān)部門，需要政府有關(guān)部門之間的通力配合、合作行動(dòng)，需要主流網(wǎng)絡(luò)媒體的配合與支持，需要統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一口徑，需要有針對(duì)性地進(jìn)行網(wǎng)上輿情博弈。只有通過建立涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)協(xié)同機(jī)制，明確各自目標(biāo)職責(zé)，進(jìn)行信息共享分工協(xié)作，優(yōu)化資源配置，才能提升涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作成效。

三、有效引導(dǎo)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的基本路徑

在當(dāng)今融媒體時(shí)代，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社情民意，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)要能夠以一種自動(dòng)反應(yīng)來組織輿情的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置，從而為公安機(jī)關(guān)有效應(yīng)對(duì)涉警輿情提供可靠保證。按照涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的生成演變規(guī)律和公安機(jī)關(guān)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作流程，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制可劃分為預(yù)防機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制與保障機(jī)制三個(gè)方面（見圖1）。

圖1 涉警輿情引導(dǎo)工作流程

（一）健全涉警網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)防機(jī)制

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)防機(jī)制是提前做出對(duì)可能出現(xiàn)情況的有效應(yīng)對(duì)，是對(duì)各種有效的預(yù)防工作方式、方法的總結(jié)和提煉，是依據(jù)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生原因而構(gòu)建的預(yù)防涉警網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的工作機(jī)制。通過事前工作，有利于從源頭上避免或減少涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生。

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作中預(yù)防機(jī)制建設(shè)的核心要義在于促進(jìn)公安機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)自身存在問題并積極采取應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)注意引導(dǎo)公眾正面理性思考問題，從而形成公安機(jī)關(guān)與公眾的良性互動(dòng)。因此，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)防機(jī)制必須圍繞民警、公眾、媒介三大主體，完善良性互動(dòng)措施，為警務(wù)工作的開展提供良好的警民、警媒關(guān)系氛圍。涉警輿網(wǎng)絡(luò)情引導(dǎo)工作預(yù)防機(jī)制主要包括：

1.網(wǎng)絡(luò)民意征詢機(jī)制

公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過門戶網(wǎng)站、微博、微信、網(wǎng)絡(luò)警務(wù)室等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立網(wǎng)絡(luò)民意征求制度，解決群眾關(guān)心的突出問題，回應(yīng)群眾對(duì)公安工作的訴求和期待，進(jìn)一步密切警民關(guān)系，贏得公眾的理解、支持和配合，從而有效預(yù)防涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件的產(chǎn)生。

2.警媒協(xié)調(diào)機(jī)制

公安工作任務(wù)特殊、內(nèi)容豐富，是媒體宣傳取之不盡、用之不竭的“源泉”和“富礦”，公安機(jī)關(guān)也需要借助媒體成熟的傳播渠道宣傳公安工作，塑造良好形象。警媒雙方應(yīng)營(yíng)造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切配合、互利共贏的協(xié)作氛圍。建立完善的警媒協(xié)作機(jī)制，能夠進(jìn)一步推動(dòng)警媒合作的制度化、常態(tài)化，使公安機(jī)關(guān)能夠充分借助新聞媒介掌控網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。

3.執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)機(jī)制

從涉警輿情現(xiàn)狀看，執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序成為引發(fā)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件的主要誘因，使得公安機(jī)關(guān)深陷輿論漩渦。針對(duì)近年來發(fā)生的典型警察執(zhí)法不規(guī)范事件，公安機(jī)關(guān)要從轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念和規(guī)范執(zhí)法行為培訓(xùn)入手，運(yùn)用法治思維和法治方式提升社會(huì)治理的法治化水平，提升公安民警執(zhí)法的規(guī)范化水平。與此同時(shí)，認(rèn)真梳理潛在的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確各單位、各部門涉警網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生的重點(diǎn)崗位和工作環(huán)節(jié)，拓寬內(nèi)、外部監(jiān)督渠道，從源頭上預(yù)防涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)生。

（二）規(guī)范涉警網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控的運(yùn)行機(jī)制

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控的運(yùn)行機(jī)制是在整體論和系統(tǒng)論的指導(dǎo)下，對(duì)構(gòu)成涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作的各個(gè)要素進(jìn)行全面整合、提升，使涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)各項(xiàng)工作能夠統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、相互聯(lián)動(dòng)、整體運(yùn)作，形成協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，保證涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)各種資源得以優(yōu)化配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。與預(yù)防機(jī)制和保障機(jī)制不同，構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制的落腳點(diǎn)應(yīng)著眼于涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的事中環(huán)節(jié)，主要包括：

1.涉警網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境的映射，失序的輿論環(huán)境既容易滋生網(wǎng)絡(luò)謠言、侵犯隱私、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為，也容易給一小部分想要?jiǎng)訐u社會(huì)穩(wěn)定的別有用心之人以可乘之機(jī)。政府有關(guān)部門為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，對(duì)傳統(tǒng)媒介的控制方式是進(jìn)行屏蔽，但在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代這種方式是行不通的。我國(guó)雖然出臺(tái)了有關(guān)保障網(wǎng)絡(luò)言論自由的法規(guī)，如《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《博客服務(wù)自律公約》等，但有關(guān)法規(guī)的內(nèi)容偏重于對(duì)網(wǎng)民群體的管理，對(duì)其自由表達(dá)權(quán)利的保障體現(xiàn)不夠，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的追究機(jī)制目前也并不完善。因此，公安機(jī)關(guān)需要考慮的是，通過提出立法建議既要對(duì)網(wǎng)民的不法行為形成威懾力，同時(shí)又不至于阻礙正常網(wǎng)絡(luò)信息的傳播。[3]我國(guó)于2016 年頒布實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》等政策法規(guī)，對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論秩序起到積極作用，也為公安機(jī)關(guān)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)行為提供了法律支持。

2.涉警網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制是通過機(jī)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、舉措等涉警輿情預(yù)警系統(tǒng)及時(shí)提供警示，實(shí)現(xiàn)涉警輿情的超前反饋，為有效防范涉警輿情事件的發(fā)生奠定基礎(chǔ)。通過建立輿情預(yù)警機(jī)制可以預(yù)先對(duì)可能影響社會(huì)安全與穩(wěn)定的事件采取措施，將其危害降低到最小。具體措施如下：一是制定涉警網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警等級(jí)。結(jié)合國(guó)際慣例和網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)可以將涉警網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警等級(jí)按照從低到高的順序劃分為藍(lán)色級(jí)(IV)、黃色級(jí)(Ⅲ)、橙色級(jí)(Ⅱ)、紅色級(jí)(Ⅰ)四級(jí)；二是建立焦點(diǎn)涉警輿情事件的研判預(yù)警機(jī)制，對(duì)焦點(diǎn)涉警輿情事件給予更多的關(guān)注度，進(jìn)行重點(diǎn)研判，建立焦點(diǎn)涉警輿情事件的研判預(yù)警機(jī)制；三是完備的預(yù)案體系建設(shè)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)制定和完善應(yīng)急預(yù)案，定期開展預(yù)警演練，加強(qiáng)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)能力和應(yīng)急處置能力，為及時(shí)防范化解涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件奠定基礎(chǔ)。[4]

3.涉警網(wǎng)絡(luò)輿情處理機(jī)制

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注的問題就是社會(huì)輿論的焦點(diǎn)。當(dāng)前各類涉警事件的傳播、擴(kuò)散迅速，容易引發(fā)廣泛的社會(huì)影響。為此，要做好以下三方面工作：

一是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。與其他公安工作相比，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作涉及公安工作方方面面，應(yīng)整合內(nèi)部資源，形成合力，聯(lián)動(dòng)處置。尤其是在重大敏感案（事）件處置中要做到依法處理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控“三同步”。其一是領(lǐng)導(dǎo)處置要聯(lián)動(dòng)。對(duì)于重大突發(fā)事件，要將輿論引導(dǎo)與事件處置工作同部署、同落實(shí)，密切跟蹤預(yù)測(cè)輿情發(fā)展軌跡，對(duì)極易引發(fā)炒作的敏感性、傾向性信息及時(shí)進(jìn)行處置，使輿論引導(dǎo)貫穿事件處置的始終。其二要實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。對(duì)于重大涉警事件，黨委政府、省（市）公安機(jī)關(guān)、分局協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保步調(diào)一致、口徑一致。必要時(shí)公安機(jī)關(guān)要指定新聞宣傳人員到達(dá)一線，共同做好事件處置和輿情引導(dǎo)工作。其三要實(shí)現(xiàn)警種聯(lián)動(dòng)。在涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作中，網(wǎng)絡(luò)安全、勤務(wù)指揮、法制、新聞宣傳等警種和涉案(事)部門實(shí)行協(xié)同運(yùn)作，保證各司其職的同時(shí)，分別做好輿情信息分析研判、案（事）件處置、信息發(fā)布等工作，又要適時(shí)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)處置的最大效能。[5]

二是重視輿情處置的信息公開機(jī)制建設(shè)。信息公開是涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的前提條件。信息公開，是指涉警網(wǎng)絡(luò)輿情處置過程中向公眾公開或開放自己所擁有的信息，使其他組織機(jī)構(gòu)和公眾可以基于任何正當(dāng)?shù)睦碛珊筒捎帽M可能簡(jiǎn)便的方法獲得上述信息。輿情危機(jī)事件中公安機(jī)關(guān)的不作為，有可能會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的不信任，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，無助于公安機(jī)關(guān)扭轉(zhuǎn)輿情危機(jī)的困難局面。所以，提高涉警輿情事件處置的透明度，根據(jù)輿情發(fā)展的進(jìn)程，及時(shí)、有效公開網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注的事件事實(shí)，取得更好的輿情導(dǎo)控效果。當(dāng)前，輿情主體越來越傾向使用多種信息發(fā)布方式進(jìn)行輿情干預(yù)，對(duì)輿情事件的發(fā)展和主體回應(yīng)效果有直接的影響。例如，在2018 年“雙井橋下打人事件”輿情引導(dǎo)工作中，北京警方利用官方微博及時(shí)發(fā)布信息，還原事實(shí)真相，三次信息通報(bào)由概到詳、由表及里，展現(xiàn)討論話題不出通報(bào)的強(qiáng)勢(shì)議程設(shè)置能力，在信息公開的基礎(chǔ)上做到了輿論引導(dǎo)不忘宣傳、傳播手段不斷拓展的理念，收到了良好的輿情引導(dǎo)效果。

三是要規(guī)范處置機(jī)制。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件作為網(wǎng)絡(luò)輿情事件的一種類別，具有其他網(wǎng)絡(luò)輿情事件的共性，又有其自身的特征，如網(wǎng)民關(guān)注度越高則輿情爆發(fā)的可能性就越大等。因此，對(duì)于涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件處置需要在一般網(wǎng)絡(luò)輿情事件處置基礎(chǔ)上，對(duì)其原則、流程和方法進(jìn)行重新梳理和作出選擇。

值得注意的是，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情從分類來看，主要分為兩大類：一是直接由公安工作引發(fā)的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件，即公安民警在執(zhí)法過程中的行為引起民憤與不滿從而導(dǎo)致的群體性事件；二是間接由公安工作引發(fā)的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件，一般來說這類涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件的矛頭指向并不是公安機(jī)關(guān)，而是迫使民眾利益受損的企事業(yè)單位或政府相關(guān)部門。因此，對(duì)于不同類型的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件，需要采取相異的策略和方式。[6]

（三）完善涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的保障機(jī)制

完善機(jī)構(gòu)設(shè)置能夠?yàn)樯婢W(wǎng)絡(luò)輿情處置提供組織保障。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情分級(jí)管理的第一級(jí)為涉警網(wǎng)絡(luò)輿情管理指揮部門。作為涉警網(wǎng)絡(luò)輿情管理的最高決策機(jī)構(gòu)，聽取涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的狀況匯報(bào)，制定涉警網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控工作的方針和策略。第二級(jí)為涉警網(wǎng)絡(luò)輿情管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由相關(guān)職能部門和各警種部門組成，主要負(fù)責(zé)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行研判、預(yù)警，制定輿情事件處置預(yù)案，提出意見建議，并直接向輿情管理指揮部門報(bào)告。第三級(jí)為涉警網(wǎng)絡(luò)輿情管理基層工作組，由基層科所隊(duì)負(fù)責(zé)人和全體民警組成，負(fù)責(zé)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情信息的發(fā)現(xiàn)、收集和上報(bào)，按照上級(jí)要求開展涉警網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控工作。

加強(qiáng)輿情引導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化涉警輿情處置人員配備，也是完善涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)保障機(jī)制的重要舉措。一是建立專職輿情引導(dǎo)隊(duì)伍。選擇和培養(yǎng)一些熱愛公安事業(yè)、具備媒介素養(yǎng)的人才建立輿情引導(dǎo)隊(duì)伍，鼓勵(lì)他們經(jīng)常發(fā)些主題帖或跟帖，積攢人氣，保持一定的活躍性。一旦出現(xiàn)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件，能及時(shí)、敏銳捕捉輿情信息，進(jìn)行針對(duì)性的輿論引導(dǎo)，既能有效化解網(wǎng)民情緒，又能提供真實(shí)信息避免誤解，防止發(fā)生輿情形勢(shì)激化。二是設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，由相關(guān)部門人員抽調(diào)組成網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人團(tuán)隊(duì)。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，通過信息發(fā)布、接受咨詢、參與評(píng)論，占領(lǐng)輿論陣地，樹立涉警輿情事件中公安機(jī)關(guān)作為信息源的權(quán)威性，充分發(fā)揮新聞發(fā)言人在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)中的積極作用。三是團(tuán)結(jié)外部協(xié)作力量。加強(qiáng)與外界“意見領(lǐng)袖”、網(wǎng)站管理人員等的橫向聯(lián)系。通過召開聯(lián)席會(huì)、座談會(huì)、聘請(qǐng)監(jiān)督員等形式，加強(qiáng)溝通交流，爭(zhēng)取支持與配合。[7]