毛欣娟，俞海洋

（1.中國人民公安大學(xué)，北京 100038；2.安徽省合肥市公安局，合肥 230000）

開源情報(bào)（Open Source Intelligence，簡(jiǎn)稱“OSINT”）一詞首次出現(xiàn)于美國軍事情報(bào)領(lǐng)域，然而從歷史的角度來看開源情報(bào)并不是一個(gè)新興的情報(bào)類別。[1]第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，英國情報(bào)機(jī)構(gòu)整合分析了德國海關(guān)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)字，推測(cè)出其正在秘密重整軍備力量。[2]近代以來，各種非傳統(tǒng)安全問題不斷在全球蔓延，很多發(fā)達(dá)國家開始重視開源情報(bào)的研究與應(yīng)用，尤其是“9?11”事件后，美國更加重視對(duì)開源情報(bào)和情報(bào)失誤的探究。由此可見，世界各國對(duì)于開源情報(bào)的重視及其在執(zhí)法機(jī)構(gòu)中的廣泛應(yīng)用是建立在維護(hù)地區(qū)安全需要的基礎(chǔ)上的。當(dāng)今世界正處在百年未有之大變局，我國各個(gè)領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，對(duì)于開源情報(bào)的有效利用，進(jìn)而有針對(duì)性地防范、化解重大風(fēng)險(xiǎn)的需求之急迫亦是前所未有。

一、開源情報(bào)界說及特點(diǎn)

國內(nèi)關(guān)于開源情報(bào)的研究和討論，普遍將“OSINT”譯作“公開源情報(bào)”或者“開源情報(bào)”。2020 年5 月底，筆者在中國知網(wǎng)對(duì)二者進(jìn)行了中文文獻(xiàn)的檢索，使用“公開源情報(bào)”這一關(guān)鍵詞的文獻(xiàn)為12 篇，較之關(guān)鍵詞為“開源情報(bào)”的39 篇文獻(xiàn)，基于學(xué)術(shù)詞匯的權(quán)威性衡量，筆者更傾向于使用后者。

（一）國外開源情報(bào)的定義分析

關(guān)于開源情報(bào)的定義，國際上尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同國家的組織、機(jī)構(gòu)、研究團(tuán)體對(duì)于開源情報(bào)的解釋莫衷一是。筆者將美國國防部、OSS 研究院（Open Source Solutions Academy）等部門和組織對(duì)于開源情報(bào)的定義和解釋匯總歸納（見表1），并從不同視角對(duì)這些定義的特點(diǎn)與不足進(jìn)行分析。

表1 美國不同組織或部門對(duì)開源情報(bào)的界說[2-4]

如表中所述，美國《國防部軍事相關(guān)術(shù)語詞典》指明開源情報(bào)來源公開且具有大眾化特點(diǎn)，由于其未能將情報(bào)和信息二者的概念區(qū)分開來，解釋過于模棱兩可，對(duì)于該領(lǐng)域的研究不具有參考價(jià)值；美國陸軍部的定義闡釋了對(duì)公開信息的加工過程，強(qiáng)調(diào)了從公開信息到情報(bào)的轉(zhuǎn)變需要經(jīng)歷一個(gè)重要的過程，美國國會(huì)通過的《國防授權(quán)法案》對(duì)于信息處理和情報(bào)產(chǎn)品發(fā)布必要性的闡明是對(duì)這一定義的補(bǔ)充說明，從開源情報(bào)信息化特性的角度，揭示了其公開化信息的本質(zhì)；從OSS 研究院給出的定義中，我們可以看出開源情報(bào)具有較強(qiáng)的問題指向性和獲取渠道的多樣性，較之前幾種定義，該定義對(duì)于開源情報(bào)的獲取、使用過程冠以合法合理的標(biāo)準(zhǔn)，相較于人力情報(bào)，開源情報(bào)在信息源的搜集上突出了公開化與合法化，為其在法庭證據(jù)使用方面的研究奠定了基礎(chǔ)；此外，美國聯(lián)邦調(diào)查局和中央情報(bào)局等部門根據(jù)自身的業(yè)務(wù)需求和相關(guān)理論研究也分別給出解釋和定義，鑒于其定義標(biāo)準(zhǔn)參考的業(yè)務(wù)方向過于狹隘，本文不再贅述。

除上述定義外，北約《公開來源情報(bào)手冊(cè)》給出的定義為“開源情報(bào)是為了回答而進(jìn)行的謹(jǐn)慎細(xì)致的信息發(fā)現(xiàn)（Discovery）、鑒別（Discrimination）、濃縮（Distillation）和分發(fā)（Dissemination）。 也就是說，將廣泛多樣的公開來源信息運(yùn)用到情報(bào)論證分析過程中，從而產(chǎn)生情報(bào)”[3]。這種定義將公開信息源提高到了一個(gè)根基性的地位，因而通過對(duì)這些信息的處理產(chǎn)生的開源情報(bào)自然成為了全源分析的基礎(chǔ)。

綜上，美國OSS 研究院、《國防授權(quán)法案》和北約組織的定義最具代表性，同時(shí)也是美國乃至情報(bào)界頻繁引用的三種定義。

（二）國內(nèi)開源情報(bào)定義闡釋

1.競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)領(lǐng)域

開源情報(bào)的研究對(duì)象是公開信息源，以用戶需求為導(dǎo)向。[1]丁波濤在其公開發(fā)表的論文中將OSINT 譯為開源情報(bào)，首次從狹義和廣義上理解開源情報(bào)，認(rèn)為開源情報(bào)有著多層含義：“其一是狹義的理解，指情報(bào)源和情報(bào)內(nèi)容的公開性，即從公開的情報(bào)源中獲得公開情報(bào)，并進(jìn)行分析整理后傳遞給用戶；其二是廣義的理解，一是機(jī)構(gòu)所有員工都隨時(shí)隨地參與情報(bào)工作，二是強(qiáng)調(diào)情報(bào)的共享與共用?！盵5]

2.國家安全領(lǐng)域

楊建英等提出，“開源情報(bào)一定是指通過公開途徑、運(yùn)用合法手段對(duì)公開信息和資料的系統(tǒng)性搜集、處理和分析而得到的情報(bào)。”[2]同時(shí)，這一定義也對(duì)開源情報(bào)、公開信息等名詞進(jìn)行了甄別。

3.公安學(xué)角度

縱觀新中國成立以來的警務(wù)工作史，公安執(zhí)法人員為了保障國家、人民的安全與社會(huì)政治穩(wěn)定而進(jìn)行的情報(bào)收集工作一直是其職責(zé)的重要組成部分。近年來，“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”思想越來越受到重視，可見情報(bào)對(duì)于警務(wù)工作的價(jià)值早已被認(rèn)可。1881 年，英國大都會(huì)警察局（Metropolitan Police）助理局長霍華德?文森特曾說過：“沒有情報(bào)，警察的工作是不可能完成的，每一個(gè)優(yōu)秀的警察都會(huì)盡其所能獲取可靠情報(bào)，同時(shí)注意不要被虛假的情報(bào)牽著走?！?/p>

從2008 年拉薩“3?14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪、2014 年香港“占中”、2019 年和2020 年公開披露的臺(tái)灣間諜策反大陸學(xué)生等案（事）件來看，國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國的滲透和破壞活動(dòng)從未停息。公安機(jī)關(guān)身處執(zhí)法一線，為了維護(hù)國家政治安全，防控此類危害國家安全案件的工作更是重中之重。因此，做好案件的偵查和防范工作就必須將情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的執(zhí)法理念落到實(shí)處。情報(bào)作為一個(gè)起源于軍事學(xué)科的概念一直是國家安全戰(zhàn)略研究的重點(diǎn)，而與秘密情報(bào)的互補(bǔ)作用使開源情報(bào)在國家安全情報(bào)中更是具有舉足輕重的地位。

開源情報(bào)是公安情報(bào)學(xué)科的重要內(nèi)容之一，是公安偵查等部門為了實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理、案件偵查、防范保衛(wèi)等職能，依法通過搜集傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)媒介中的文本、視訊、聲訊等公開信息，根據(jù)案情的實(shí)際需求進(jìn)行研判、分析和融合，最終形成的情報(bào)。值得一提的是，開源情報(bào)中的“公開”是指信息獲取手段與渠道的公開性，自搜集的相關(guān)信息形成情報(bào)開始，即應(yīng)遵循保密原則，一方面保證我方的主動(dòng)性同時(shí)也能避免被調(diào)查人個(gè)人信息泄漏。公安機(jī)關(guān)各職能部門在案件偵查、證據(jù)固定等多個(gè)環(huán)節(jié)均離不開情報(bào)的支撐，開源情報(bào)與秘密情報(bào)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建了一個(gè)基本完備的強(qiáng)大情報(bào)地圖。公安情報(bào)學(xué)科建設(shè)不斷完善與大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)的革新為公安事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了理論支持和技術(shù)引領(lǐng)，近年來開源情報(bào)在反恐、邊防、禁毒等各部門中廣泛應(yīng)用，能夠?yàn)槠涮峁┬畔⒁灾С智閳?bào)預(yù)警和情報(bào)分析。

（三）開源情報(bào)的特點(diǎn)

基于開源情報(bào)和秘密情報(bào)的基本特征，從獲取手段、獲取難度、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等角度對(duì)二者進(jìn)行比較（見表2），揭示開源情報(bào)的特點(diǎn)如下。

表2 開源情報(bào)與秘密情報(bào)的特點(diǎn)比較

1.情報(bào)來源的廣泛性

曾任美國戰(zhàn)略情報(bào)局柏林分站站長的A.Dulles曾表明：“最終情報(bào)產(chǎn)品80%的內(nèi)容應(yīng)通過公開信息的開發(fā)和利用來形成”[6]，開源情報(bào)的搜集范圍之廣由此可見一斑。當(dāng)前情報(bào)已經(jīng)在軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、公安和醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域展現(xiàn)出強(qiáng)大的應(yīng)用價(jià)值，為了解決某一特定問題往往不僅只針對(duì)該問題所在領(lǐng)域展開情報(bào)工作，如有關(guān)軍事力量等重要信息，通過對(duì)財(cái)政支出、醫(yī)療人員的輸出和各種裝備零部件加工廠等的信息進(jìn)行一定時(shí)期的調(diào)查與收集、比對(duì)可以獲取所需要的情報(bào)。因此，開源情報(bào)在搜集過程中有重心也有輔助，從各個(gè)領(lǐng)域中獲得的信息有的形成互補(bǔ)關(guān)系，有的形成互斥關(guān)系，這些信息通過互補(bǔ)、互斥作用提高了情報(bào)的準(zhǔn)確性和豐富性，足見開源情報(bào)搜集范圍之廣泛。

T.Day 等人結(jié)合英國國情和執(zhí)法部門（LEA）的執(zhí)法現(xiàn)狀研究提出，開源情報(bào)的信息來源包括地理信息、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、選民登記冊(cè)、法庭記錄、社交媒體、博客平臺(tái)、搜索引擎、互聯(lián)網(wǎng)檔案等（見表3）。以世界主要國家的搜索引擎為例，如今Google 和Bing 等占據(jù)了約80%的桌面搜索引擎市場(chǎng)份額，在情報(bào)人員使用互聯(lián)網(wǎng)獲取公開信息時(shí)，不同的搜索引擎會(huì)得到略有不同的結(jié)果。[7]因此每次調(diào)查中都應(yīng)考慮使用多種搜索引擎，搜索引擎利用大數(shù)據(jù)等專長業(yè)務(wù)，盡其所能地對(duì)每個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行剖析與檢索，為情報(bào)人員提供有針對(duì)性的結(jié)果。

表3 英國開源情報(bào)數(shù)據(jù)來源舉例[7]

2.情報(bào)收集的便捷性

與傳統(tǒng)的人力情報(bào)所需的人力、物力、財(cái)力相比，開源情報(bào)收集過程中所需的成本較低，大數(shù)據(jù)時(shí)代下誕生的各種情報(bào)收集與分析工具使得開源情報(bào)的獲取與利用更加便捷。有國外學(xué)者認(rèn)為，“較之秘密情報(bào)活動(dòng)，開源情報(bào)可以為國家預(yù)算‘開源節(jié)流’，尤其是中小型國家，可以為它們的情報(bào)組織帶來附加值。此外開源情報(bào)的易用性和低成本使得它適用于國家各個(gè)層面，以及促進(jìn)不同性質(zhì)組織之間的合作?！盵3]

此外，開源情報(bào)在依法收集過程中的難度較小。說到底，作為情報(bào)工作的一部分，開源情報(bào)在應(yīng)用中和秘密情報(bào)、信號(hào)情報(bào)等形成完整的情報(bào)體系；和其他類型的情報(bào)相比開源情報(bào)收集所涉及的媒介相對(duì)容易取得，維基百科、谷歌、NAVER、百度等各大搜索引擎已經(jīng)非常成熟，互聯(lián)網(wǎng)的普及極大地增加了OSINT 的信息源數(shù)量、價(jià)值和可訪問性，想要獲取新聞報(bào)道、期刊、電臺(tái)、電視廣播等公共來源所提供的免費(fèi)信息在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境中易如反掌。

3.情報(bào)信息的共享性

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展促進(jìn)了世界各地文化和傳統(tǒng)的相互交融，當(dāng)今國際間的合作與交流越來越頻繁，國際組織中的情報(bào)共享也不例外，比如北約組織、歐洲刑警組織等，開源情報(bào)由于其共享性、交互性的特點(diǎn)幫助國家間建立起合作關(guān)系，在應(yīng)對(duì)恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅時(shí)實(shí)現(xiàn)了情報(bào)信息共享。

和秘密情報(bào)較為隱秘的收集方式相比，開源情報(bào)信息的來源公開化使其敏感性大大降低，能夠在一定程度上避免情報(bào)共享、交流、合作時(shí)國家秘密的泄露，不僅能擴(kuò)大情報(bào)信息來源范圍，還能提高生產(chǎn)情報(bào)產(chǎn)品的效率。

二、國內(nèi)開源情報(bào)應(yīng)用研究現(xiàn)狀分析

（一）傳統(tǒng)安全領(lǐng)域

開源情報(bào)在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中的應(yīng)用，最典型的莫過于在軍事情報(bào)方面。國內(nèi)開源軍事情報(bào)的應(yīng)用可以追溯到抗戰(zhàn)時(shí)期的對(duì)敵情報(bào)工作。在新中國成立之前的科技環(huán)境下，開源情報(bào)信息來源主要有敵、友、我三方關(guān)于政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)階級(jí)關(guān)系的各種報(bào)紙、刊物、書籍等。早在井岡山時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東就開始從報(bào)紙等刊物收集公開信息。1939 年2 月，中共中央成立中央社會(huì)部，負(fù)責(zé)管理和領(lǐng)導(dǎo)全黨的情報(bào)保衛(wèi)工作，隨后成立了我黨最早的公開情報(bào)工作部門——書報(bào)簡(jiǎn)訊社，其主要工作是收集書籍、報(bào)刊等公開信息和資料進(jìn)行分析研究，并編輯印發(fā)情報(bào)資料刊物《書報(bào)簡(jiǎn)訊》。[8]

掌握國外的研究動(dòng)態(tài)和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新可以為國內(nèi)開源情報(bào)在軍事、政治等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的研究提供新視野。當(dāng)前，在政治、軍事等領(lǐng)域中，知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所是較為系統(tǒng)開展國外軍事領(lǐng)域開源情報(bào)相關(guān)文獻(xiàn)翻譯匯編與理論研究的機(jī)構(gòu)之一。知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所(以下簡(jiǎn)稱“知遠(yuǎn)所”)起源于2001 年初所創(chuàng)立的“美國軍事網(wǎng)站”，至今已發(fā)展成為具有獨(dú)立法人資格的非政府組織。自2016年7 月至今，先后譯著《開源情報(bào)：專業(yè)手冊(cè)》和《特種作戰(zhàn)部隊(duì)開源情報(bào)手冊(cè)》等書籍文獻(xiàn)，并于2018 年8 月出版《開源情報(bào)研究：理論與實(shí)踐（公開版?2018）》。

（二）非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域

近年來我國面臨的國內(nèi)外非傳統(tǒng)安全威脅主要有恐怖主義、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和流行病的爆發(fā)等。2020 年初國內(nèi)新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)，當(dāng)年2 月14日我國將生物安全納入國家安全體系，至此在非傳統(tǒng)安全威脅的預(yù)警與防范上增加了一定的挑戰(zhàn)。目前，從基于開源情報(bào)的網(wǎng)絡(luò)空間反恐等情報(bào)工作來看，開源情報(bào)和計(jì)算機(jī)技術(shù)就好比原料和生產(chǎn)工具，兩者的合理搭配使得反恐任務(wù)的開展更加精準(zhǔn)高效。

在維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定以及處理突發(fā)事件中對(duì)離散分布在網(wǎng)絡(luò)空間的開源情報(bào)進(jìn)行收集和利用對(duì)武警機(jī)動(dòng)部隊(duì)高效完成維穩(wěn)任務(wù)具有輔助作用。2013 年中國指揮控制大會(huì)論文集中，劉文禮等基于ACP 理論提出面向云南地區(qū)武警機(jī)動(dòng)部隊(duì)維護(hù)穩(wěn)定及處理突發(fā)任務(wù)的開源情報(bào)系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)，對(duì)解決維穩(wěn)處突任務(wù)中分析維穩(wěn)態(tài)勢(shì)、預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)和引導(dǎo)維穩(wěn)態(tài)勢(shì)策略提供了輔助決策的可行方案。[9]

信息全球化背景下，開源情報(bào)在情報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管理中的應(yīng)用亦是一項(xiàng)重要的應(yīng)用路徑。唐超分析了風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)開源情報(bào)的需求和風(fēng)險(xiǎn)管理中開源信息的主要類型，提出建立“監(jiān)測(cè)—預(yù)警—決策”三位一體的支持系統(tǒng)，在信息整合、信息挖掘、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)決策（應(yīng)對(duì)）上充分發(fā)揮開源情報(bào)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理決策。[10]2015 年《中華人民共和國國家安全法》正式頒布，規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、評(píng)估、預(yù)警制度是我國國家安全制度的重要組成部分，開源情報(bào)在突發(fā)事件報(bào)告、國家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警方面的潛在價(jià)值有待充分挖掘利用。

三、當(dāng)前阻礙我國開源情報(bào)應(yīng)用與發(fā)展的因素

（一）多元平臺(tái)與應(yīng)用主體帶來的困擾

不可否認(rèn)的是，不同類型的情報(bào)之間是一種交集關(guān)系，每個(gè)類型的情報(bào)都不能單獨(dú)地發(fā)揮作用，開源情報(bào)本身存在一些不可避免的缺陷。在這個(gè)數(shù)據(jù)流量主導(dǎo)的時(shí)代，開源情報(bào)的載體發(fā)生了變化。現(xiàn)代開源情報(bào)用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等代替了以報(bào)紙、雜志等紙質(zhì)刊物為主的傳統(tǒng)開源情報(bào)，這一趨勢(shì)是一把雙刃劍，一方面豐富了情報(bào)信息的來源，充足的公開源信息能更好地為全源情報(bào)分析服務(wù)，另一方面復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也帶來了難分真?zhèn)蔚奶摷傩畔ⅰ?/p>

此外，開源情報(bào)的語言障礙也不容忽視。開源情報(bào)的收集環(huán)境，特別是情報(bào)收集過程中的收集環(huán)境是多種多樣的。一是外語障礙?？v使現(xiàn)代翻譯技術(shù)發(fā)達(dá)，由于文化差異明顯，不同國家和地區(qū)的語言翻譯出來的文本語句可能多種多樣，容易造成錯(cuò)誤的理解。二是國內(nèi)語言障礙。國內(nèi)的語言由于民族差異可以分為漢語、藏語、維語、蒙古語等。首先，漢語言體系內(nèi)部按照地域又可劃分為很多方言，形成了很有特色的方言區(qū)如吳方言區(qū)、粵方言區(qū)和客家方言，在不同的方言區(qū)內(nèi)部還會(huì)有不同的語言表達(dá)差異。其次，我國各民族幾乎都有其獨(dú)有的語言，不同民族間使用本民族語言交流時(shí)存在障礙，因此，在對(duì)不同語言的公開信息進(jìn)行甄別和分析時(shí)存在一定的困難。

（二）情報(bào)機(jī)制及其運(yùn)用有待進(jìn)一步完善

這一問題主要表現(xiàn)為情報(bào)共享困難，信息交互能力弱。在實(shí)踐主體方面，開源情報(bào)工作是由政府、情報(bào)機(jī)關(guān)、民營企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等多種實(shí)踐主體共同開展的，只有這些主體實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享與信息交互才能高效地生產(chǎn)開源情報(bào)產(chǎn)品。在情報(bào)共享方面，開源情報(bào)在各政府部門之間、政企之間并沒有形成良好的共享模式，絕大多數(shù)人認(rèn)為情報(bào)工作是由專門的情報(bào)機(jī)關(guān)或者特定的國家機(jī)關(guān)開展的，企業(yè)出于商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)利益的考慮并沒有很好地與政府實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享，而政府和情報(bào)機(jī)關(guān)在主導(dǎo)開源情報(bào)工作的同時(shí)容易忽視科研機(jī)構(gòu)所帶來的理論研究與技術(shù)創(chuàng)新，事實(shí)上開源情報(bào)工作的開展是需要多方共同參與的，但共享機(jī)制上還需進(jìn)一步完善。在開源情報(bào)的研究方面，目前國內(nèi)的開源情報(bào)研究注重各領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新，忽視了對(duì)開源情報(bào)固有缺陷的改善。

除此之外，科研機(jī)構(gòu)與政府、情報(bào)機(jī)關(guān)的合作停滯不前，實(shí)際上公安機(jī)關(guān)等絕大多數(shù)情報(bào)部門并沒有較為合理地將開源情報(bào)運(yùn)用到執(zhí)法、偵查等警務(wù)工作中，造成了情報(bào)力量的浪費(fèi)與情報(bào)工作的重復(fù)，較之國外存在一定差距。以英國為例，位于英國謝菲爾德哈勒姆大學(xué)（Sheffield Hallam University）的恐怖主義、彈性、情報(bào)和有組織犯罪卓越研究中心（Centre of Excellence in Terrorism，Resilience，Intelligence and Organised Crime Research，簡(jiǎn)稱“CENTRIC”）在2016 年初成立了開源情報(bào)中心（OSINT Hub），迄今為止CENTRIC為從兒童性剝削到恐怖主義等各種案件調(diào)查提供了支持。[11]近年來，在歐洲的大多數(shù)國家的LEAS（執(zhí)法部門）也已經(jīng)將開源情報(bào)廣泛地應(yīng)用到反恐、偵查等警務(wù)工作中。

（三）專業(yè)情報(bào)人才較為缺乏

情報(bào)收集范圍廣泛是開源情報(bào)的特點(diǎn)之一，同時(shí)也是開源情報(bào)工作的難點(diǎn)，需要情報(bào)人員從海量的公開信息中迅速地提取關(guān)鍵信息。由于開源情報(bào)存在語言障礙、虛假信息等固有缺陷，對(duì)于情報(bào)人員的專業(yè)素養(yǎng)要求較高，因此一項(xiàng)開源情報(bào)工作需要小語種、計(jì)算機(jī)科學(xué)、情報(bào)學(xué)等多專業(yè)人才組成的分析團(tuán)隊(duì)。

雖然信息技術(shù)的應(yīng)用極大地提升了數(shù)據(jù)處理的效率，但是情報(bào)工作需要情報(bào)人員主觀意見的參與，一個(gè)重要的情報(bào)決策需要情報(bào)分析人員結(jié)合歷史、風(fēng)險(xiǎn)因素、實(shí)際價(jià)值等多重因素的考量得出。以韓國國家情報(bào)院的情報(bào)工作為例，近些年隨著朝鮮半島局勢(shì)的微妙變化，韓國派遣了大批情報(bào)工作人員24 小時(shí)對(duì)朝鮮的朝中社等新聞媒體進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控。[12]目前，在國內(nèi)開設(shè)情報(bào)學(xué)專業(yè)課程的高校以公安院校和軍事院校為主，專業(yè)情報(bào)人才明顯不足，探索并建立高素質(zhì)情報(bào)人才培養(yǎng)模式勢(shì)在必行。

四、改善我國開源情報(bào)研究應(yīng)用的幾點(diǎn)建議

（一）對(duì)開源情報(bào)的現(xiàn)存問題進(jìn)行專門研究與科技創(chuàng)新

當(dāng)前國內(nèi)對(duì)于開源情報(bào)的專門研究投入較少，大部分仍停留在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的階段，從許多專家學(xué)者和科研機(jī)構(gòu)的研究來看，虛假信息、數(shù)據(jù)過載、語言障礙等是目前開源情報(bào)存在的主要問題，亦是阻滯開源情報(bào)發(fā)展的重要問題。就虛假信息而言，在情報(bào)人員獲取情報(bào)的過程中虛假信息的存在是不可避免的，虛假信息和真實(shí)情報(bào)通常一起出現(xiàn)在情報(bào)人員的視野，如何鑒別其真?zhèn)稳匀皇且粋€(gè)考驗(yàn)情報(bào)分析人員的難題。我國情報(bào)學(xué)科的研究主要集中在軍事、公安等院校中，在當(dāng)今第三次科技革命的影響下，政府應(yīng)利用科研院校的科研能力及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與之加強(qiáng)合作，針對(duì)開源情報(bào)存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題積極開展共建科研項(xiàng)目，展開專題研究，推動(dòng)開源情報(bào)理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)變。此外，從立法的角度，還需要對(duì)開源情報(bào)成為法庭證據(jù)和執(zhí)法涉及個(gè)人隱私等問題進(jìn)行討論。

（二）促進(jìn)開源情報(bào)和秘密情報(bào)工作的融合

開源情報(bào)和秘密情報(bào)之間并非毫無聯(lián)系，相反，同為決策工作服務(wù)的二者，應(yīng)該互為補(bǔ)充，甚至可以相互轉(zhuǎn)化。因此，應(yīng)當(dāng)以辯證思維去探究開源情報(bào)和秘密情報(bào)的關(guān)系。開源情報(bào)和秘密情報(bào)在情報(bào)收集方式、信息來源、適用范圍上存在差異，但二者所產(chǎn)生的情報(bào)產(chǎn)品都為情報(bào)預(yù)警等決策作出了重要貢獻(xiàn)。開源情報(bào)雖然獲取手段公開，但是其歸根結(jié)底是一項(xiàng)情報(bào)工作，在對(duì)公開信息的收集、評(píng)估等流程完成之后形成的價(jià)值產(chǎn)物（情報(bào)產(chǎn)品）便成為了一份需要保持高度機(jī)密的秘密情報(bào)。在公安、軍事等領(lǐng)域的情報(bào)工作中，我們必須意識(shí)到開源情報(bào)正逐步成熟完善，它有利于提高情報(bào)生產(chǎn)和情報(bào)可靠性分析的效率，然而并不能由此臆斷開源情報(bào)即將取代秘密情報(bào)。公開信息源是指信息來源的公開，這就意味著對(duì)于敵人意圖、現(xiàn)狀的分析不能夠保證萬無一失，從而不能完全滿足決策層的情報(bào)需求。從辯證的角度來看，開源情報(bào)可以提供秘密情報(bào)難以提供的較為系統(tǒng)、詳盡的戰(zhàn)略性、宏觀性情報(bào)，秘密來源情報(bào)可以在細(xì)節(jié)上印證開源情報(bào)的真?zhèn)危粚烧哂袡C(jī)融合發(fā)展，能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮情報(bào)力量的最大效能，更好地為決策者服務(wù)。[13]

（三）充分認(rèn)識(shí)情報(bào)部門與國內(nèi)外政企平臺(tái)合作對(duì)情報(bào)力量建設(shè)的重要性

開源情報(bào)在執(zhí)法部門和國家安全部門的作用不言而喻，有目的、合法地收集、分析、處理公開來源數(shù)據(jù)是國家安全戰(zhàn)略中的重要環(huán)節(jié)之一。首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)開源情報(bào)政府主導(dǎo)有明確認(rèn)識(shí)。澳大利亞在2001 年建立了國家開源情報(bào)中心，為政府和企業(yè)提供社會(huì)安全、跨國犯罪、恐怖主義、激進(jìn)主義等領(lǐng)域的開源情報(bào)監(jiān)測(cè)、研究和分析支持。[5]其次，為高效且創(chuàng)新地開展開源情報(bào)工作，公安情報(bào)部門等可考慮積極與已經(jīng)開展國內(nèi)外開源情報(bào)研究的企業(yè)開展“公私合作”，高等院校與科研院所等學(xué)術(shù)領(lǐng)域的專家學(xué)者和技術(shù)人員亦可成為其戰(zhàn)略伙伴。此外，國外企業(yè)和跨國交流平臺(tái)更是不容忽視的重要合作對(duì)象。以境外的涉恐情報(bào)分析為例，不僅可以利用上海合作組織（Shanghai Cooperation Organization）等國際組織平臺(tái)共享情報(bào)、共同分析，還可以與國外企業(yè)開展合作，建立長期、高效、精準(zhǔn)的反恐信息共享平臺(tái)，從而實(shí)時(shí)獲取“東突”等恐怖組織的動(dòng)態(tài)，進(jìn)行情報(bào)研判并產(chǎn)生情報(bào)產(chǎn)品。值得注意的是，情報(bào)部門和國內(nèi)外政企平臺(tái)的合作互動(dòng)應(yīng)當(dāng)貫穿整個(gè)情報(bào)任務(wù)始終。情報(bào)部門與國內(nèi)外政企平臺(tái)在情報(bào)工作中要深度共享資源和精確分析[14]，一方面需要政企平臺(tái)向情報(bào)部門反饋精確、實(shí)時(shí)、有效的開源信息，另一方面情報(bào)部門要及時(shí)、高效地完成情報(bào)信息的查實(shí)核驗(yàn)與分析研判，實(shí)現(xiàn)二者的互動(dòng)交流。

（四）重視開源情報(bào)專業(yè)人才的培養(yǎng)

英國謝菲爾德哈勒姆大學(xué)的Babak Akhgar 曾撰文并提出：“開源情報(bào)是國家安全機(jī)構(gòu)不可分割的一部分?！盵7]2018 年4 月，中國教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育的實(shí)施意見》并要求推動(dòng)國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)，開源情報(bào)亦是國家安全情報(bào)中不容忽視的一部分。[15]開源情報(bào)工作是一個(gè)需要多學(xué)科交織融合的情報(bào)工作，在收集、分析、共享等過程中需要有不同語種、不同信息技術(shù)人才的參與。因此，在加強(qiáng)對(duì)開源情報(bào)開發(fā)利用的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐步完善專業(yè)情報(bào)人才的招募、培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練等體系，重視開源情報(bào)專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高情報(bào)分析人員的水平和專業(yè)化程度，從而為開源情報(bào)在多領(lǐng)域提供廣闊的發(fā)展空間。以美國為例，在以謝爾曼?肯特等領(lǐng)袖級(jí)情報(bào)專家的指導(dǎo)和服務(wù)下，美國戰(zhàn)略情報(bào)局和中央情報(bào)局的情報(bào)工作才取得了豐碩的成果。[16]開源情報(bào)工作的高效開展少不了小語種、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全和情報(bào)學(xué)人才協(xié)同進(jìn)行，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，重點(diǎn)在于如何持續(xù)不斷地充實(shí)開源情報(bào)專業(yè)人才。2015 年，中國人民公安大學(xué)等部分公安院校制定、實(shí)施反恐等特殊公安專業(yè)的招錄與培養(yǎng)方案，當(dāng)前對(duì)于情報(bào)專業(yè)人才有剛需的公安隊(duì)伍和各類情報(bào)部門應(yīng)當(dāng)積極地與這些院校建立合作關(guān)系，以試點(diǎn)培養(yǎng)的形式建立并充實(shí)開源情報(bào)專門人才庫，從而逐漸形成趨于完備的人才培養(yǎng)體系。

通過對(duì)當(dāng)前開源情報(bào)有關(guān)文獻(xiàn)的研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)于開源情報(bào)，國內(nèi)研究大多是以呼吁的形式和引用國外觀點(diǎn)為主，開源情報(bào)無論在理論層面抑或是戰(zhàn)略意義上都有著巨大而潛在的價(jià)值。