張曉杰 劉芳清 劉靜波 陳麗樺 陳鵬 黃振國

摘要 以湖南省津市市大關(guān)山村為例，從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效，生活富裕5個維度，篩選出16個二級指標(biāo)和40個三級指標(biāo)，構(gòu)建出鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系，并提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策建議。

關(guān)鍵詞 村域;鄉(xiāng)村振興;指標(biāo)體系

中圖分類號 S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 0517-6611（2021）07-0212-03

Abstract Taking Daguanshan Village in Jinshi City of Hunan Province as an example from five dimensions of industrial prosperity， ecological livability，rural civilization， effective governance and affluence， 16 secondary indicators and 40 tertiary indicators are screened out， and the evaluation index system of rural revitalization is constructed， and the poliay suggestions for implementing the rural revitalization strategy are put forward.

Key words Village area;Rural revitalization;Index system

作者簡介 張曉杰（1986—），女，山東榮成人，助理研究員，碩士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究。*通信作者，副研究員，碩士，從事土地資源管理研究。

黨的十九大將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為國家戰(zhàn)略之一[1]。要將黨中央和國務(wù)院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求和“三步走”目標(biāo)具體化，并具有操作性，必須建立鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系。研究建立鄉(xiāng)村振興分類評價指標(biāo)體系，開展鄉(xiāng)村振興評價，對于全方位展示鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實的狀態(tài)，評價各地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績、動態(tài)掌握各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)程，及時反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中的薄弱環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確研判鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實施前景，有力推進(jìn)湖南鄉(xiāng)村振興有十分重要的意義。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落腳點在村（社區(qū)），只有村（社區(qū)）的振興，才能全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[2]。目前學(xué)術(shù)界有關(guān)鄉(xiāng)村振興評價的研究多集中在縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面[3-5]，構(gòu)建村域鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系迫在眉睫。該研究以湖南省津市市大關(guān)山村為研究對象，對村域鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系開展研究，從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?個方面監(jiān)測鄉(xiāng)村振興發(fā)展進(jìn)程，分類指導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以期為村域鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究提供一定的借鑒與參考。

1 村域發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 村域概況

大關(guān)山村地處津市市城郊，位于市城區(qū)西南面，二廣高速穿村而過，境內(nèi)氣候適宜，交通便利，土壤肥沃，生物資源豐富多樣，水資源豐富，歷史文化悠久，民俗特色濃厚，是道教“第四十八福地”。

大關(guān)山村共有農(nóng)戶668戶，總?cè)丝? 392人，其中勞動力1 373人，占總?cè)丝诘?7.4%;大關(guān)山村土地資源豐富，全村土地總面積1 134.9 hm.2。其中耕地238.1 hm.2，園林草地653.3 hm.2，建設(shè)用地126.2 hm.2。村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以油茶產(chǎn)業(yè)和生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)為主，輔以傳統(tǒng)養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)。

1.2 問題短板

一是缺乏系統(tǒng)科學(xué)的整體發(fā)展規(guī)劃。干部村民有想法、有行動，但發(fā)展項目時缺乏長遠(yuǎn)考慮和綜合考慮，如花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前出現(xiàn)資金瓶頸，鄉(xiāng)村振興沒有一個好的總體規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系尚未建立。村民家庭種植面廣、規(guī)模大，休閑旅游環(huán)境和景點建設(shè)基礎(chǔ)較好，但一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不高，層次較低，社會顯示度不高。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有待培育。村內(nèi)年輕人大量外出務(wù)工，留守農(nóng)民技能素質(zhì)相對較低，大多數(shù)習(xí)慣采用農(nóng)戶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量少，更缺乏大的龍頭企業(yè)組織帶動。

1.3 特色優(yōu)勢

一是資源區(qū)位條件好。關(guān)山是傳說中的道教“第四十八福地”。村內(nèi)林地、園地、草地、水面成片分布，占地比重大，山林、水、草資源豐富，森林覆蓋率高，山清水秀，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。村境近城，交通方便，是城區(qū)居民休閑的最佳去處。二是家庭種植四季水果規(guī)模大。全村大部分農(nóng)戶庭院都種植有四季水果，主要品種有楊梅、枇杷、桃、紅橘等，水果種植面積超過60 hm.2，十分適合發(fā)展農(nóng)家水果采摘休閑。三是休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。已建成觀景臺、十二生肖廣場、民俗文化展覽館、元帥井、許愿湖、環(huán)湖走廊、百步石階、野外露宿營、櫻花大道等景觀;扶持發(fā)展了關(guān)山小舍、秀美關(guān)山農(nóng)莊、關(guān)山嶺農(nóng)莊等;修建了5 000 m綠色籬笆墻、15 km生態(tài)走廊;5 km生態(tài)旅游風(fēng)光帶。四是 “綠色存折”創(chuàng)新示范推廣價值大。2017年，大關(guān)山村探索實行生活垃圾分類處理“綠色存折”制度，農(nóng)戶憑“綠色存折”可到垃圾分類中轉(zhuǎn)站兌換現(xiàn)金或生活用品，實現(xiàn)以廢易物、以廢變現(xiàn)。該模式已通過新聞媒體宣傳，屬于鄉(xiāng)村振興的亮點，如能充分挖掘其文化社會價值，可助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系的原則

2.1 導(dǎo)向性和綜合性相結(jié)合

導(dǎo)向性是指通過對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程的動態(tài)監(jiān)測、綜合評價，將鄉(xiāng)村發(fā)展逐步引導(dǎo)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的軌道上來。而綜合性主要是指鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系是一個綜合體系，各項指標(biāo)之間相互聯(lián)系，因此，可以從不同層次、不同方面、不同角度反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的實際情況。

2.2 典型性和可比性相結(jié)合

典型性是指指標(biāo)評價體系應(yīng)該具有代表性。作為評價體系，應(yīng)盡可能準(zhǔn)確地反映出上級黨委政府對發(fā)展目標(biāo)的要求，反映出人民群眾對鄉(xiāng)村發(fā)展的真正意愿。而可比性是指評價體系應(yīng)具有的比較性。評價體系建立在現(xiàn)有的統(tǒng)計制度之上的，所選指標(biāo)必須是可度量的，既要便于操作，易于采集，又要有可比性，可用來作比較，并確保其準(zhǔn)確性。

2.3 創(chuàng)造性和歷史性相結(jié)合

創(chuàng)新性是指鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系要與眾不同。目前對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施情況進(jìn)行監(jiān)測評價是一項全新的工作，國內(nèi)暫未形成一套成熟統(tǒng)一的評價體系，沒有成熟的經(jīng)驗可借鑒，需要不斷嘗試，大膽創(chuàng)新。歷史性是指評價體系要尊重歷史因素、注重傳承。任何社會評價都必須全面地看問題，鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系必須與傳統(tǒng)的評價體系聯(lián)系起來，吸收其先進(jìn)、可用的養(yǎng)分，去除其過時、落后的成分，以保持其先進(jìn)性。

2.4 硬指標(biāo)和軟指標(biāo)相結(jié)合

硬指標(biāo)是指評價體系中比較剛性的指標(biāo)，包括生態(tài)稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等，這些指標(biāo)往往是可以直接量化的。而軟指標(biāo)是指評價體系中比較柔性的指標(biāo)，比如文化、道德、社會建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)、鄉(xiāng)村人才保護(hù)等指標(biāo)是定性的，無法直接量化，需要進(jìn)行一定的計算和轉(zhuǎn)換。在以往的一些評價體系中，人們比較重視硬性指標(biāo)，因為它們便于量化統(tǒng)計，而不重視定性的軟指標(biāo)。

3 鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

通過理論分析法，根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)實際情況構(gòu)成預(yù)選指標(biāo)集和目標(biāo)值集;其次，通過德爾菲法以專家打分的方式篩選指標(biāo)和目標(biāo)值，構(gòu)建出包括16個二級指標(biāo)和40個三級指標(biāo)的鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系，如表1所示。

3.1 產(chǎn)業(yè)興旺

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平4個角度評價產(chǎn)業(yè)興旺程度。其中，“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積比重”反映了耕地資源保障能力和農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)供應(yīng)的能力;“農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率”反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程機(jī)械綜合作業(yè)水平，是衡量物質(zhì)裝備條件的重要指標(biāo);“‘三品一標(biāo)認(rèn)證率”是指無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品占當(dāng)?shù)厮修r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的比重，反映了農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)所到達(dá)的水平;“土地適度規(guī)模經(jīng)營面積比重”反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。

3.2 生態(tài)宜居

生態(tài)宜居是生態(tài)建設(shè)的重點，以往農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策中的“生態(tài)宜居”側(cè)重于人居環(huán)境的建設(shè)，在鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系中同時強(qiáng)調(diào)人的獲得感，實現(xiàn)“宜居”的發(fā)展目標(biāo)?！吧指采w率”反映了生態(tài)環(huán)境初始稟賦;“農(nóng)戶庭院綠化美化率”反映了村莊生態(tài)保護(hù)動態(tài)變化狀況;“農(nóng)戶自來水普及率”反映了農(nóng)村飲用水安全指數(shù);“農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率”是衡量農(nóng)村居民生活環(huán)境和衛(wèi)生改善的重要指標(biāo)。

3.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓[6]，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度[7]。據(jù)此，選取了“公共文化發(fā)展”和“優(yōu)秀文化傳承”2個二級指標(biāo)，下設(shè)7個三級指標(biāo)，能全面考察鄉(xiāng)村文化建設(shè)情況，反映鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)情況。

3.4 治理有效

鄉(xiāng)村治理必須把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制[8]，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序[9]。據(jù)此，選取了“公眾參與”和“治理效果”2個二級指標(biāo)。公眾參與下設(shè)的4個三級指標(biāo)在一定程度上反映了鄉(xiāng)村治理的效率和有序性;集體經(jīng)濟(jì)收入則直觀地反映了鄉(xiāng)村治理的效果。

3.5 生活富裕

生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的根本所在，要促進(jìn)農(nóng)民增收、推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、加強(qiáng)農(nóng)村社會保障、推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)[10]。其中，“農(nóng)民收入”反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率;“社會保障”反映了社會救濟(jì)制度對鄉(xiāng)村居民的保障程度。

4 政策建議

4.1 振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

依托資源優(yōu)勢、突出地方特色和優(yōu)勢，走差異化發(fā)展道路。進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。根據(jù)大關(guān)山村自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)水果生產(chǎn)基地、油茶產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)優(yōu)質(zhì)水稻油菜生產(chǎn)觀光片、綠色蔬菜生產(chǎn)基地、花卉苗木觀光休閑園、草地奶牛養(yǎng)殖觀光基地、生態(tài)優(yōu)勢水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工基地，同步構(gòu)建“一心兩帶多點”的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)布局。重點打造水果休閑園、百花園、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展覽館、天下第一福址、觀景臺、十二生肖廣場、孝文化廣場、民俗文化展覽館、元帥井、許愿湖、環(huán)湖走廊、百步石階、水果觀賞采摘園、百畝大草原。同時在全村選擇發(fā)展一批集休閑、康養(yǎng)、餐飲、娛樂于一體的生態(tài)莊園。

4.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)

立足實際，以大關(guān)山原住民生活區(qū)域為核心，融入低碳環(huán)保、循環(huán)可持續(xù)的發(fā)展理念，涵蓋園林化的鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)化的郊野田園、景觀化的農(nóng)耕文化、產(chǎn)業(yè)化的組織形式等內(nèi)容，將大關(guān)山村打造成為城市居民休閑、度假、游憩、觀光、體驗、戶外活動的農(nóng)業(yè)公園。構(gòu)建“一心、雙軸、六組團(tuán)”的村莊空間格局，尊重村莊原有空間布局，引導(dǎo)新建居民點相對集中，配套農(nóng)家屋場、文化、休閑、體育設(shè)施以及景觀綠化;整治農(nóng)戶房前屋后環(huán)境臟亂差，開展庭院綠化美化，打造花果飄香、空氣清新的美麗庭院;建設(shè)稻谷烘干、稻米加工、油菜籽加工和有機(jī)肥生產(chǎn)綜合加工廠，建設(shè)水果、旱雜糧、蔬菜、瓜果等商品化處理加工廠;在村內(nèi)選擇一批生態(tài)休閑條件較好的農(nóng)家庭院，發(fā)展以特色農(nóng)家餐飲、休閑娛樂、觀賞采摘、科普教育為主的生態(tài)農(nóng)莊。

4.3 整治鄉(xiāng)村環(huán)境

通過生態(tài)工程全面實施村莊污染防治，加快改善村莊環(huán)境條件，不斷提升公共服務(wù)水平，為村民提供便利、舒適、衛(wèi)生、優(yōu)美的生活環(huán)境，同時實現(xiàn)土地等資源的節(jié)約利用，努力形成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、特色鮮明的鄉(xiāng)村面貌。以居民集中居住區(qū)為重點，推進(jìn)全村綠化美化亮化工程;開展庭院衛(wèi)生整治、庭院綠植培育、庭院美化提升、庭院文化建設(shè)工程。

4.4 繁榮鄉(xiāng)村文化

加強(qiáng)對天下第一福祉、元帥井等歷史

文化遺產(chǎn)的保護(hù)，加強(qiáng)文化遺址周邊環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，保護(hù)好文化遺址賴以生存的人文環(huán)境和自然環(huán)境。以“仁”“孝”“誠”“愛”為主題，開展善行義舉四德榜評選活動。在全村范圍內(nèi)，開展和諧鄰里、助人為樂、誠實守信、見義勇為好家風(fēng)評選活動。建設(shè)鄉(xiāng)村小舞臺、農(nóng)家書屋、親情聊天室等綜合文化場館，為村民提供便捷優(yōu)質(zhì)的公共文化活動場所;充分挖掘帶有傳統(tǒng)鄉(xiāng)土氣息的文化表演節(jié)目，借力重大節(jié)日慶典活動，依托村民文化廣場舉辦農(nóng)民運(yùn)動會、廣場舞大賽、百團(tuán)大賽等文體賽事。

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