許春陽

美國新總統(tǒng)拜登上任伊始，國際社會(huì)普遍期待困境中的伊核問題能迎來轉(zhuǎn)機(jī)。不妨再看一下伊核問題的前世今生。

一，伊朗的核計(jì)劃 伊朗素有通過發(fā)展核技術(shù)振興國力的愿望。親美的巴列維王朝在上世紀(jì)50年代啟動(dòng)核計(jì)劃，在70年代簽署《不擴(kuò)散核武器條約》和《全面保障監(jiān)督協(xié)議》。1979年伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命后，新政府與美國陷入敵對關(guān)系。80年代后期開始了新的核計(jì)劃。

伊核問題初次升溫在2002年8月。海外反對派團(tuán)體“伊朗全國抵抗委員會(huì)”披露，納坦茲和阿拉克兩個(gè)秘密核設(shè)施具有生產(chǎn)核武器材料的潛力，引起世界嚴(yán)重關(guān)切。

鈾濃縮 伊朗上世紀(jì)八九十年代從巴基斯坦核科學(xué)家卡迪爾·汗的秘密網(wǎng)絡(luò)獲得了鈾濃縮離心機(jī)，從此發(fā)展了本土離心機(jī)，還繞開國際出口管控措施，大批采購制造離心機(jī)的材料與設(shè)備。到2019年，伊朗研發(fā)測試的離心機(jī)已有15種。伊朗建有兩個(gè)鈾濃縮場址：納坦茲和福爾多，都是隱蔽、抗打擊的地下設(shè)施，分別于2002年和2009年被披露，在2013年伊核協(xié)議談判初期，伊朗已安裝2萬多臺(tái)離心機(jī)，大部分是第一代IR-1離心機(jī)，其中約1萬臺(tái)在運(yùn)行。

重水堆和其他核設(shè)施 阿拉克場址有一座年產(chǎn)16噸的重水廠和一座未運(yùn)行的40兆瓦重水研究堆。據(jù)估算，該重水堆運(yùn)行后每年能生產(chǎn)10千克核武器钚材料。伊斯法罕建有核研究中心、鈾轉(zhuǎn)化廠、燃料制造廠等。外界還認(rèn)為伊朗可能在2003年進(jìn)行了與核武器相關(guān)的高能炸藥試驗(yàn)。

二、伊核協(xié)議 伊朗官方堅(jiān)稱其核計(jì)劃性質(zhì)為民用，堅(jiān)持鈾濃縮的權(quán)利。國際社會(huì)多年來對伊朗是否有制造核武器的意圖，也沒有定論。2002年秘密設(shè)施披露，伊朗最初采取了合作態(tài)度，在2003年12月簽署《全面保障監(jiān)督協(xié)議》的《附加議定書》，但未批準(zhǔn)。2005年，內(nèi)賈德當(dāng)選總統(tǒng)后采取強(qiáng)硬路線，恢復(fù)鈾濃縮。此后，聯(lián)合國安理會(huì)多次通過制裁決議，要求伊朗停止鈾濃縮活動(dòng)，美歐等制裁也逐漸加碼。2011年到2015年間，制裁空前嚴(yán)峻，伊朗原油出口下降超過50%，經(jīng)濟(jì)萎縮約20%。伊核問題談判在2013年6月溫和派的魯哈尼當(dāng)選總統(tǒng)后才取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。2015年7月，伊朗和美法德俄英中六國及歐盟簽署《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》（一般簡稱《伊核協(xié)議》）。

伊核協(xié)議是在雙方關(guān)切極難調(diào)和的情況下達(dá)成的。協(xié)議保留了伊朗發(fā)展核科技的權(quán)利和全部核設(shè)施，通過限制核能力規(guī)模，使生產(chǎn)一枚核武器所需材料的時(shí)間延長到一年，以換取取消制裁。協(xié)議規(guī)定，納坦茲最多安裝5060臺(tái)IR-1離心機(jī)，產(chǎn)品豐度不超過3.67%;福爾多保留1044臺(tái)IR-1離心機(jī)，但不再處理鈾材料;低濃鈾庫存量不超過300千克最高3.67%豐度的六氟化鈾或其他化學(xué)形式同等量;阿拉克重水堆重新設(shè)計(jì);重水庫存量不超過130噸;擴(kuò)大國際原子能機(jī)構(gòu)訪問權(quán);伊朗須在國際監(jiān)督下購買必要物項(xiàng)。協(xié)議措施的最長有效期為25年。

三、轉(zhuǎn)折與現(xiàn)狀 特朗普政府2018年宣布退出伊核協(xié)議，采取“極限施壓”政策恢復(fù)制裁。伊朗也從2019年5月起一步步采取了突破協(xié)議條款約束的措施。2020年11月，伊朗低濃鈾庫存達(dá)到2442.9千克（絕大部分豐度為4.5%），并安裝了更先進(jìn)的離心機(jī)。2021年初，豐度20%的濃縮鈾也已開始生產(chǎn)。伊朗核能力將很快超過伊核協(xié)議前的水平。

拜登上任后，伊朗頻繁敦促美國恢復(fù)執(zhí)行原本協(xié)議，但拜登政府既不打算單方面首先取消制裁，也不愿取消限制原油出口等關(guān)鍵性制裁措施，反而希望以此為手段，讓伊朗有更大讓步。伊朗國內(nèi)反對伊核協(xié)議的意見也越來越大。2020年12月底，伊朗議會(huì)通過法案決定，如果美國在2月底前不取消制裁，伊朗將采取停止自愿執(zhí)行實(shí)施《附加議定書》等措施。

四、展望 伊核協(xié)議現(xiàn)正處在決定前景走向的關(guān)鍵期。伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊在2月初表示，美國取消制裁，伊朗才會(huì)返回協(xié)議義務(wù)。而拜登表示，美國不會(huì)首先取消制裁。雙方面臨著艱難的談判。希望似乎在于，雙方能否形成一個(gè)分階段同步行動(dòng)的路線圖，為最終返回協(xié)議爭取時(shí)間。到2021年6月伊朗政府換屆，如果強(qiáng)硬派當(dāng)選，伊核問題又將面臨更大的不確定性。