【摘要】" " 本文梳理了城市管理領(lǐng)域街面秩序中“門(mén)前三包”管理的業(yè)務(wù)流程，利用“AI門(mén)前三包應(yīng)用系統(tǒng)”對(duì)前端視頻資源智能識(shí)別，及時(shí)反饋給城管事件至城市管理者和店面經(jīng)營(yíng)者，并進(jìn)行事后的核查閉環(huán)，有效減少執(zhí)法過(guò)程中的沖突，體現(xiàn)“721工作法”的理念，提高了城市管理的智能化水平。

【關(guān)鍵字】" " 門(mén)前三包" " 721 工作法" " 視頻智能分析" " 城市管理

引言：

城市管理與每個(gè)人的生活都息息相關(guān)。2016 年 8 月，住建部第一次倡導(dǎo)提出城市管理“721 工作法”，即用服務(wù)手段解決 70%的問(wèn)題、用管理手段解決 20%的問(wèn)題、用執(zhí)法手段解決10%的問(wèn)題，要求各地改進(jìn)工作方法，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理。其核心是以人為本。

我國(guó)部分省市推行“721 工作法”，實(shí)質(zhì)就是要求城市管理堅(jiān)持服務(wù)為先，主動(dòng)服務(wù)、從源頭治理，減少和違法預(yù)防違規(guī)行為。“門(mén)前三包”制度是城市管理工作中一項(xiàng)重要措施，在城市管理中發(fā)揮著其特有的作用?！伴T(mén)前三包”我國(guó)如今一部分城市中 得到了廣泛的推廣和應(yīng)用?！伴T(mén)前三包”是指包衛(wèi)生、包綠化、包秩序。

隨著物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)的興起，城市管理邁入“智慧城管”的嶄新時(shí)代。如何最大化利用聯(lián)網(wǎng)共享的視頻資源，如何準(zhǔn)確高效的從視頻資源中挖掘出有用信息來(lái)滿足城市管理要求，如何利用視頻智能分析助力“721”工作法開(kāi)展源頭治理，是值得城市管理部門(mén)和信息化服務(wù)企業(yè)探索的方向。

一、系統(tǒng)概述

1.1業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

在一些地方的城市管理工作中，作為創(chuàng)建文明城市（或縣城）工作的一項(xiàng)內(nèi)容，“門(mén)前三包”成為了一項(xiàng)重要的考核標(biāo)準(zhǔn)。城市管理者進(jìn)行專業(yè)管理，群眾（店面經(jīng)營(yíng)者）進(jìn)行群眾管理，這二者相結(jié)合，形成新的城市管理模式。然而，在這種模式的實(shí)施過(guò)程中，卻難度很大，往往流于形式，不能夠達(dá)到預(yù)期的效果，導(dǎo)致半途而廢。究其原因，除了政策和制度上存有一定缺陷外[1]，在科技手段運(yùn)用上還有待提升。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.街面視頻布點(diǎn)不夠充分?，F(xiàn)有的城管部門(mén)自建的攝像頭及共享的公安攝像頭不能充分覆蓋街面的商鋪，導(dǎo)致存在監(jiān)控盲區(qū)。2.缺乏視頻圖像智能分析技術(shù)，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。店面經(jīng)營(yíng)者對(duì)于出現(xiàn)的城管事件不能及時(shí)獲取信息。3.視頻資源利用率低。城市里有海量的視頻資源，但是往往沒(méi)有被城市管理部門(mén)接入，造成了相當(dāng)大的資源浪費(fèi)。4.視頻識(shí)別與城市管理業(yè)務(wù)流程結(jié)合不夠。即使有的城市管理部門(mén)采用了視頻識(shí)別，但大多是通過(guò)人工識(shí)別的，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效率低，導(dǎo)致城管事件發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)速度不及時(shí)，案件處理進(jìn)程滯后[2]。

1.2應(yīng)對(duì)思路

為了解決以上問(wèn)題，“AI 門(mén)前三包應(yīng)用系統(tǒng)”采用新的思路：利用現(xiàn)有的城管自自建攝像頭、新建邊緣計(jì)算攝像頭、特色業(yè)務(wù)分析系統(tǒng)，對(duì)視頻中出現(xiàn)的城管事件進(jìn)行智能提取，實(shí)時(shí)將城管事件反饋至城市管理者和店面經(jīng)營(yíng)者，在一定時(shí)間內(nèi)解決問(wèn)題，并核查反饋。并將產(chǎn)生的城管事件導(dǎo)入數(shù)據(jù)資源庫(kù)，傳輸至后臺(tái)城市管理綜合運(yùn)用平臺(tái)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析、研判和綜合統(tǒng)計(jì)。

1.3系統(tǒng)設(shè)計(jì)架構(gòu)

門(mén)前三包系統(tǒng)前端是一款邊緣計(jì)算產(chǎn)品，內(nèi)置邊緣計(jì)算芯片、監(jiān)控?cái)z像機(jī)、外放設(shè)備等組件，基于內(nèi)置攝像頭的實(shí)時(shí)圖像信息進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和問(wèn)題報(bào)警，并借助內(nèi)置的外放設(shè)置，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處置。系統(tǒng)以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分布式部署、集中管理展現(xiàn)為設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，采用云-邊部署架構(gòu)，其檢測(cè)計(jì)算結(jié)果通過(guò) 4G/5G 網(wǎng)絡(luò)上傳至中心服務(wù)器，構(gòu)建從設(shè)備終端到云端的軟硬件一體化的視頻分析系統(tǒng)。

1.4業(yè)務(wù)流程

如圖2。

二、主要功能

2.1數(shù)據(jù)普查

根據(jù)門(mén)前三包管理制度，對(duì)門(mén)前三包責(zé)任主體基礎(chǔ)信息進(jìn)行普 查，普查數(shù)據(jù)包括門(mén)店位置信息、門(mén)店經(jīng)營(yíng)證件、門(mén)店負(fù)責(zé)人、門(mén)店 負(fù)責(zé)人電話、門(mén)前三包責(zé)任書(shū)、門(mén)店照片等信息。

2.2智能發(fā)現(xiàn)

主要檢查類型如下：

1.店外經(jīng)營(yíng)。根據(jù)對(duì)視頻場(chǎng)景的分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)視頻圖像中出現(xiàn)的出店經(jīng)營(yíng)，影 響路面秩序的問(wèn)題分析。主要針對(duì)在商業(yè)區(qū)街道的水果店、飯店、藥店、服裝店、化妝品店、副食商店、超市等各類容易出店銷售的場(chǎng)景進(jìn)行檢測(cè)。

2.無(wú)照經(jīng)營(yíng)游商。為保證街面秩序，對(duì)視頻圖像中出現(xiàn)流動(dòng)占道的小攤販進(jìn)行檢測(cè)，主要檢測(cè)范圍定位在大橋上、或街道路面上，圖像中有顯著特征人和物，物包括凳子（圓凳、方凳、椅子等）、桌子（普通桌子、平板架子等）、水果、蔬菜、箱子（籃子、儲(chǔ)物箱、柜子等）、遮陽(yáng)傘、掛起的衣物、圓鍋等。

3. 機(jī)動(dòng)車(chē)亂停放。利用車(chē)輛識(shí)別與跟蹤技術(shù)，輪詢檢測(cè)劃定的禁止停放車(chē)輛區(qū)域，是否存在機(jī)動(dòng)車(chē)亂停放事件。系統(tǒng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)有車(chē)輛在該區(qū)域內(nèi)停車(chē)時(shí)，將自動(dòng)標(biāo)記為疑似機(jī)動(dòng)車(chē)亂停放事件，如再次輪詢并檢測(cè)時(shí)仍然存在，將正式判定為機(jī)動(dòng)車(chē)亂停放事件，并上報(bào)兩次檢測(cè)過(guò)程抓拍到的圖片，以便監(jiān)控人員比對(duì)核實(shí)。

4.暴露垃圾。門(mén)店三包區(qū)域發(fā)現(xiàn)有未及時(shí)清理、或未倒入垃圾容器的垃圾時(shí)，立即發(fā)出報(bào)警信息，提醒監(jiān)控人員及時(shí)關(guān)注，派遣給處置單位及時(shí)處置。

5.沿街晾掛。利用目標(biāo)識(shí)別算法，實(shí)現(xiàn)對(duì)道路及公共場(chǎng)所的樹(shù)木、護(hù)欄、路牌、電線、電桿、立桿等設(shè)施上吊掛、晾曬衣物、床單、被罩等物品的檢測(cè)與報(bào)警。如視頻圖像中有多個(gè)位置發(fā)現(xiàn)晾掛事件，系統(tǒng)將根據(jù)報(bào)警策略設(shè)置，自動(dòng)判定報(bào)警事件數(shù)量。

6.非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停放。實(shí)現(xiàn)非機(jī)動(dòng)車(chē)停放占用機(jī)動(dòng)車(chē)泊位、人行道、盲道、以及沒(méi)有停在指定區(qū)域內(nèi)等現(xiàn)象的檢測(cè)，包括自動(dòng)車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、共享單車(chē)、摩托車(chē)。

3.3遠(yuǎn)程執(zhí)法

基于非現(xiàn)場(chǎng)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)的事件及預(yù)警規(guī)則，并結(jié)合產(chǎn)品內(nèi)置的聲音外放設(shè)備，自動(dòng)發(fā)出預(yù)警提醒，自動(dòng)驅(qū)離一些違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)門(mén)前三包問(wèn)題的非現(xiàn)場(chǎng)處置。

同時(shí)基于事件自動(dòng)匹配的門(mén)店信息，自動(dòng)向責(zé)任主體發(fā)送短信提醒，告知及時(shí)處理，實(shí)現(xiàn)門(mén)前三包問(wèn)題的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。對(duì)于首次提醒沒(méi)有及時(shí)處理的門(mén)店，支持多次發(fā)布提醒。

3.4智能核查

當(dāng)達(dá)到整改時(shí)間后，系統(tǒng)自動(dòng)核查責(zé)任主體的處理情況，如果沒(méi)有處理完成，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)接信用體系，形成考核依據(jù)。

除此之外，系統(tǒng)還支持對(duì)接執(zhí)法系統(tǒng)，對(duì)于沒(méi)有按時(shí)處置的門(mén)前三包事件，將案件信息、提醒信息、以及多次催辦信息等全部推送至執(zhí)法系統(tǒng)，由執(zhí)法系統(tǒng)派遣執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。當(dāng)執(zhí)法人員完成現(xiàn)場(chǎng)處置后，系統(tǒng)還支持自動(dòng)核查并結(jié)案。

3.5告警管理

系統(tǒng)可配置告警規(guī)則，根據(jù)業(yè)務(wù)告警管理策略，對(duì)整改提醒、超時(shí)整改、超次整改等情況，生成告警信息發(fā)送到相關(guān)管理部門(mén)對(duì)應(yīng)管理人員。

3.6信用管理

以門(mén)前三包普查為基礎(chǔ)，以門(mén)前三包案件記錄為依據(jù)，建立門(mén)前三包責(zé)任主體信用檔案，內(nèi)部作為執(zhí)法自由裁量的參考依據(jù)，外部進(jìn)行信用體系的共享交換及聯(lián)合懲戒。

3.7綜合統(tǒng)計(jì)

1.查詢檢索。支持自定義的多條件復(fù)合查詢，從多角度檢索過(guò)濾數(shù)據(jù)。用戶可以給已有查詢命名，保存查詢的輸入條件。

系統(tǒng)在分要素類型的門(mén)前三包數(shù)據(jù)查詢基礎(chǔ)上，提供跨要素類型的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)查詢功能，包括屬性關(guān)聯(lián)查詢和地理位置關(guān)聯(lián)查詢，要素之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系可以通過(guò)關(guān)聯(lián)查詢配置根據(jù)業(yè)務(wù)需求自由設(shè)定。

2.統(tǒng)計(jì)報(bào)表。針對(duì)不同類型的管理信息，實(shí)現(xiàn)包括“時(shí)間、區(qū)域、類型、狀態(tài)” 等等多要素的定性分析統(tǒng)計(jì)，并能根據(jù)各級(jí)部門(mén)的業(yè)務(wù)需要，自定義各類統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和報(bào)表，為各級(jí)部門(mén)全面了解和掌握門(mén)前三包管理情況提供幫助。

3.8系統(tǒng)對(duì)接

系統(tǒng)具備標(biāo)準(zhǔn)接口，支持與執(zhí)法系統(tǒng)或數(shù)字城管系統(tǒng)的對(duì)接。系統(tǒng)自動(dòng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，支持人工或自動(dòng)推送至執(zhí)法或城管系統(tǒng)，并在處置完成后，協(xié)助核查處置結(jié)果，從而達(dá)到快速發(fā)現(xiàn)、快速處置的目的，形成門(mén)前三包管理的全流程無(wú)縫對(duì)接。

四、工作原理

首先對(duì)視頻接入的圖像數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，對(duì)無(wú)視頻信號(hào)、圖像模糊、圖像抖動(dòng)等異常圖像進(jìn)行排除。其次，算法模型中心對(duì)預(yù)處理后的視頻數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，檢測(cè)出異常行為和突發(fā)事件。之后，系統(tǒng)對(duì)檢出的事件進(jìn)行上報(bào)及報(bào)警信息處理。最后，將算法檢出的報(bào)警事件信息，通過(guò) 4G/5G 網(wǎng)絡(luò)傳輸至管理端，進(jìn)行視頻數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)處理、展現(xiàn)和綜合分析。

五、部署模式

產(chǎn)品采用邊緣計(jì)算架構(gòu)，根據(jù)產(chǎn)品特性采取分布方式部署，在每個(gè)外場(chǎng)監(jiān)控場(chǎng)景部署一套便攜機(jī)器人。便攜機(jī)器人負(fù)責(zé)接入視頻流、解碼、實(shí)時(shí)檢測(cè)、自動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并通過(guò) 4G/5G 網(wǎng)絡(luò)上傳檢測(cè)結(jié)果。便攜機(jī)器人的檢測(cè)結(jié)果，支持兩種存儲(chǔ)展示方式，一是支持接入用戶已有的其它城管機(jī)器人綜合管理系統(tǒng)；二是支持接入同方綜合管理云服務(wù)（CMROTAIMS），均可實(shí)現(xiàn)便攜機(jī)器人檢測(cè)數(shù)據(jù)的接收和展示。

六、結(jié)束語(yǔ)

本文對(duì)城市管理領(lǐng)域街面秩序的管理提出了“AI門(mén)前三包應(yīng)用系統(tǒng)”，對(duì)現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)充，并在此基礎(chǔ)上加入邊緣計(jì)算，對(duì)接入視頻進(jìn)行人工智能識(shí)別、分析、上報(bào)、核查、反饋等全流程的監(jiān)控。通過(guò)對(duì)城市管理門(mén)前三包的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，從技術(shù)層面上為城市管理者提供數(shù)據(jù)支撐，有效體現(xiàn)了 721工作法的精髓，為城市管理智能化精細(xì)化提供了科技保障。

參" 考" 文" 獻(xiàn)

[1]朱士安. 淺 談 城市管 理 中 的“ 門(mén) 前 三包” 存 在 的法 律 缺 陷 [J]. 城 市 管 理與 科技，2003（03）：99-101.

[2]史鋒， 張航， 徐能健， 潘小偉. 視頻智能分析系統(tǒng)在城市管理領(lǐng)域的應(yīng)用[J]. 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，2019，9（06）：65-67+70.