〔關(guān)鍵詞〕 雙循環(huán);新發(fā)展格局;系統(tǒng);不確定性;自主性;適應(yīng)性

“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的首次提出，是在2020年5 月14 日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上，“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[1]。7 月21 日習(xí)近平總書記在主持企業(yè)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[2]。隨后在7 月30 日召開的關(guān)于分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作的中共中央政治局會(huì)議上，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和上升的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，“雙循環(huán)新發(fā)展格局”由“逐步”轉(zhuǎn)為“加快”形成。在10 月29日閉幕的中共十九屆五中全會(huì)上，大會(huì)圍繞我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)作出了若干討論和決定，并在公告中再次強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。至此，雙循環(huán)發(fā)展理念與發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)逐漸清晰。為進(jìn)一步說明構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的科學(xué)性和重要性，2021 年1 月11 日，習(xí)總書記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上指出，“進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯決定的”[3]，其中，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。

雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出與確立，是黨中央在新時(shí)期、新形勢和新條件下應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)發(fā)展變化，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重塑國際分工合作，培育新型競爭優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)性戰(zhàn)略選擇，也是改革開放在新發(fā)展階段的新形態(tài)表現(xiàn)。從系統(tǒng)視角觀察，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行及相關(guān)活動(dòng)構(gòu)成一個(gè)完整系統(tǒng)，系統(tǒng)決策的產(chǎn)生除了與決策主體的認(rèn)識(shí)能力認(rèn)識(shí)水平相關(guān)以外，還受到系統(tǒng)環(huán)境、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)相互關(guān)系等多方面因素影響，決策制定過程同時(shí)也是一個(gè)具有約束與涌現(xiàn)雙重特點(diǎn)的系統(tǒng)行為過程。以系統(tǒng)理論為參照，對(duì)當(dāng)前我國外部環(huán)境變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及相互影響進(jìn)行梳理和分析，將對(duì)雙循環(huán)新發(fā)展格局的必要性和重要性有一個(gè)更加直觀、全面的認(rèn)識(shí)，也將為雙循環(huán)新發(fā)展格局在實(shí)踐維度的路徑探索和政策導(dǎo)向提供一定的思路啟發(fā)。

一、大變局之下的挑戰(zhàn)?從系統(tǒng)外部環(huán)境的不確定性說起

邊界是系統(tǒng)的一個(gè)基本概念，是系統(tǒng)延展在時(shí)間空間范圍的界限，任何一個(gè)系統(tǒng)實(shí)體?無論是物理系統(tǒng)的原子、分子，生物系統(tǒng)的細(xì)胞、組織，還是社會(huì)系統(tǒng)的單位、市場，都有其一定的時(shí)空邊界，即系統(tǒng)存在和運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)范圍。需要指出的是，系統(tǒng)論中的系統(tǒng)邊界不是絕對(duì)的，而是開放、運(yùn)動(dòng)著的，它們是相互區(qū)別又相互聯(lián)系的相對(duì)界限，在維持系統(tǒng)整體性的同時(shí)也為系統(tǒng)發(fā)展提供動(dòng)力。在系統(tǒng)邊界概念的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)產(chǎn)生了“內(nèi)部”“外部”之分，分別與“系統(tǒng)”自身和“環(huán)境”相對(duì)應(yīng)。

環(huán)境是系統(tǒng)外部條件與關(guān)系的總和，也是系統(tǒng)獲取和交換物質(zhì)、能量、信息的主要來源。系統(tǒng)總是存在于一定的環(huán)境之中，現(xiàn)實(shí)中絕對(duì)封閉的系統(tǒng)是不存在的。在系統(tǒng)論中，雖然來自系統(tǒng)內(nèi)部的相互作用是決定系統(tǒng)性質(zhì)的根本原因，但是在這一過程中也離不開與外部環(huán)境的互動(dòng)。穩(wěn)定的外部環(huán)境是維持系統(tǒng)存在與發(fā)展的必要條件之一。一般情況下，外部環(huán)境的確定性越高，系統(tǒng)自穩(wěn)能力越強(qiáng)，反之，當(dāng)外部環(huán)境中的不確定性上升時(shí)，系統(tǒng)的穩(wěn)定性也會(huì)受到干擾。

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)所對(duì)應(yīng)的外部環(huán)境是整個(gè)國際社會(huì)，國際形勢的變化波動(dòng)會(huì)以貿(mào)易、金融、外交等各種途徑和形式傳遞進(jìn)來，并對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行產(chǎn)生影響。2017 年12 月，習(xí)總書記在回國駐外使節(jié)代表會(huì)議上提出了“百年未有之大變局”的重要論斷，這也是黨中央基于世界格局現(xiàn)實(shí)、對(duì)當(dāng)代國際大勢做出的戰(zhàn)略判斷。大變局下上升的不確定性，是當(dāng)前國際社會(huì)的主要特征之一，具體有以下四個(gè)方面的表現(xiàn)。

（一） 陷入普遍性低潮與悲觀預(yù)期的世界經(jīng)濟(jì)

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，在經(jīng)歷了最初幾年的繁榮之后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開始放緩，包括大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的國家和地區(qū)進(jìn)入相對(duì)低速增長階段。在此期間，西方發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)的全球治理體系和國際分工體系下的貧富差距拉大、原料供應(yīng)國低端產(chǎn)品加工國環(huán)境污染、極端主義等一系列問題也在這一進(jìn)程中逐漸顯現(xiàn)，成為全球化發(fā)展的阻力。2008 年爆發(fā)的世界金融危機(jī)，是逆全球化的一道“分水嶺”，也是二戰(zhàn)以來持續(xù)時(shí)間最長的一次逆全球化[4]。多國采取了措施加以應(yīng)對(duì)，比如英國脫歐、美國退出TPP 協(xié)議等，這些措施的實(shí)質(zhì)都是逆全球化思潮在國家政策上的一種延伸。與之對(duì)應(yīng)的結(jié)果，便是資本、技術(shù)、商品等市場要素在全球范圍的流動(dòng)受到了限制，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難加劇。

外國直接投資凈流入是反映對(duì)外投資和全球化發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)參數(shù)指標(biāo)，以世界銀行提供的數(shù)據(jù)①為參照，在2006 年至2019 年近十五年時(shí)間，全球外國直接投資凈流入量幾經(jīng)起伏，在2007 年達(dá)到峰值，約為3.13 萬億美元;隨后受金融危機(jī)影響，在2008 年和2009 年兩年迅速下降;然后從2010 年開始逐漸回升，并在2016 年達(dá)到近十年最高水平，約為2.75 萬億美元;繼2017 年和2018 年兩年的負(fù)增長后，全球外國直接投資凈流入在2019 年再度回升，達(dá)到1.63 萬億美元，約占2016 年的60%、2007 年的52%，外資活躍程度相較過去明顯降低。

與此同時(shí)，在國際貨幣基金組織2020 年10 月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》②中，預(yù)計(jì)2020 年全球增速為?4.4%，較6 月的預(yù)測上調(diào)了0.8 個(gè)百分點(diǎn)，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速約為?5.8%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為?3.3%。2021 年全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將增長5.2%，GDP 水平較2019 年略微高出0.6 個(gè)百分點(diǎn)。

以上數(shù)據(jù)表明，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢及發(fā)展預(yù)期均不容樂觀。

（二） 趨向停滯的國際多邊合作機(jī)制

隨著世界經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇以及全球化進(jìn)程中增加了的阻礙困難，國際社會(huì)的無政府狀態(tài)也在加劇之中。正如俄羅斯“瓦爾代”國際辯論俱樂部在2018 年度報(bào)告《搖搖欲墜的生活》（《Жизнь ВОсыпающемся Мире》）中對(duì)世界格局狀態(tài)隱喻性描述的那樣，“一幢世界建筑的架構(gòu)在我們眼前開始搖搖欲墜，連同曾經(jīng)被認(rèn)為無比堅(jiān)固的支架在內(nèi)，都逐漸變得扭曲。這些框架建成于1945 年以后，即起始于1914 年8 月并在1939 年遭受第二次破壞，然后這些破壞被徹底結(jié)束之后的很長一段時(shí)期內(nèi)。世界大國考慮到了兩次世界大戰(zhàn)之間嘗試建立和平均以失敗告終的慘痛經(jīng)歷，他們學(xué)會(huì)并善于在防止矛盾失控的體系上達(dá)成共識(shí)。而正是這個(gè)曾經(jīng)達(dá)成共識(shí)的模式，目前正經(jīng)歷著嚴(yán)重危機(jī)”[5]。該報(bào)告中所提到的“松動(dòng)了的‘世界建筑’架構(gòu)”的一個(gè)重要體現(xiàn)，就在于正在顯現(xiàn)出的國際多邊主義讓位于區(qū)域主義的發(fā)展傾向。近年來，個(gè)別國家和地區(qū)退出國際多邊合作機(jī)制或多邊合作機(jī)構(gòu)的事件時(shí)有發(fā)生，這一系列退出行為反映了多邊主義的“凜冬”而至，區(qū)域主義開始成為部分國家和地區(qū)的重點(diǎn)關(guān)注。

（三） 以極端思想、民粹思想、保守思想等為代表的社會(huì)思潮的興起與蔓延

過去一二十年，全球化在迎來繁榮的同時(shí)也加劇了世界的不平等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全球前10% 的人群占有全部財(cái)富的一半以上，并且這種差距還在繼續(xù)擴(kuò)大[6]。作為經(jīng)濟(jì)不平等的一個(gè)后果亦或是附加現(xiàn)象，政治和社會(huì)的分化難以避免，而這種分化不僅體現(xiàn)在西方國家與第三世界國家之間，也體現(xiàn)在西方國家內(nèi)部，“在西方，數(shù)十年來見證的是一場新式?jīng)_突的浮現(xiàn)，也就是政治學(xué)家口中渴望更開放的一部分人與渴望某種封閉的另一部分公民之間的‘裂痕’ ” [7]。伴隨著這道裂痕出現(xiàn)的還有，以極端思想、民粹思想、保守思想為主要代表的社會(huì)思潮的出現(xiàn)與蔓延。

這些思潮的興起，既具有鮮明的政治經(jīng)濟(jì)意義，同時(shí)兼有深刻的社會(huì)文化意義，它們是構(gòu)成世界不穩(wěn)定的要素之一，是滋生地區(qū)沖突、局域動(dòng)蕩、貿(mào)易保護(hù)等不良植株的適宜土壤。此外，這些思潮涌動(dòng)又在社會(huì)意識(shí)和社會(huì)心理層面加劇了現(xiàn)實(shí)分化，集體共識(shí)正在逐漸變成一種奢侈，而后者帶來的影響可能更加值得我們注意。

（四） 從“黑天鵝”到“灰犀?！保罕椴既虻男鹿诓《?/p>

開始流行于2019 年與2020 年之交的新冠病毒，正成為推動(dòng)全球大變局的加速器，將已經(jīng)變化了的全球化格局進(jìn)一步推向未知。此次疫情產(chǎn)生的影響是廣泛和深刻的，最直觀的體現(xiàn)在于對(duì)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)傷。根據(jù)國際貨幣基金組織2020 年10 月做出的預(yù)測，2020 年除中國以外的世界主要經(jīng)濟(jì)體均為負(fù)增長，雖然在具體數(shù)據(jù)上有所差別， 但包括世界銀行（WB）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等在內(nèi)的主要世界經(jīng)濟(jì)組織普遍對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展持悲觀態(tài)度，認(rèn)為這是自2008 年金融危機(jī)、甚至是1929 年金融危機(jī)以來最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。除了對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的直接影響以外，疫情也對(duì)民主思潮、社會(huì)治理、社會(huì)心理等不同方面產(chǎn)生了間接影響，這些影響雖然現(xiàn)在還不十分明顯，但不排除未來有進(jìn)一步發(fā)酵的可能?？紤]到新冠疫情短時(shí)間內(nèi)難以完全消除的現(xiàn)實(shí)，且目前在世界范圍內(nèi)暫未達(dá)成廣泛性抗疫共識(shí)對(duì)疫情進(jìn)行有效遏制，國際環(huán)境的不確定性正在從“黑天鵝”到“灰犀?！钡淖兓兄鸩嚼奂印?/p>

二、新發(fā)展格局的內(nèi)在動(dòng)力與基礎(chǔ)條件?自主性與系統(tǒng)的“自由”

在系統(tǒng)哲學(xué)中，系統(tǒng)的自由與自主性是緊密相關(guān)的，而系統(tǒng)的自主性又以自組織為基礎(chǔ)。自組織是系統(tǒng)維持存在與發(fā)展的一種重要機(jī)制，系統(tǒng)通過自我適應(yīng)、自我選擇等一系列自組織活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從簡單到復(fù)雜、從低級(jí)到高級(jí)的進(jìn)化過程。自組織概念較早產(chǎn)生于控制論、信息論領(lǐng)域，隨后經(jīng)過不斷完善和豐富，理論范圍從最初的物理、生物系統(tǒng)擴(kuò)展至一般性系統(tǒng)，機(jī)理模式也從較為單向的反饋機(jī)制深化為多種相互作用、相互聯(lián)系綜合而成的復(fù)合機(jī)制。自組織的一般過程可以簡要概括為一個(gè)依賴于外部環(huán)境的開放系統(tǒng)，在與外部環(huán)境的相互作用中、基于自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的需要，在眾多因果、非因果關(guān)系中做出的自我決定和自我選擇，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)維持和進(jìn)化的目的。這個(gè)自我選擇、自我決定過程也是自組織過程，是系統(tǒng)自主性的一種重要體現(xiàn)，同時(shí)也表明，系統(tǒng)的“自由”同其他學(xué)科語境中的“自由”一樣，是一個(gè)相對(duì)概念，由外部因素的總合和自身共同決定。而在這種“系統(tǒng)?環(huán)境?組織”①的決定論總體框架下，“系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)組織又決定了它的具體自由度”。

把關(guān)于系統(tǒng)的自主性認(rèn)識(shí)延伸到經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中來，新發(fā)展格局的提出是由當(dāng)前的外部環(huán)境和自身發(fā)展需要共同決定的，而在這種決定關(guān)系下，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)條件總和又進(jìn)一步對(duì)新發(fā)展格局的方向與目標(biāo)標(biāo)刻了具體的“自由度”。

（一） 新時(shí)期新環(huán)境下我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求

自十一屆三中全會(huì)以后，我國開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，在推動(dòng)各項(xiàng)要素市場化的同時(shí)，也依托國內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，積極融入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，參與到國際分工與競爭之中，逐漸形成了以加工貿(mào)易為主，“兩頭在外（資源和市場）、大進(jìn)大出”的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式。2001 年，以加入WTO 為標(biāo)志，我國外向型經(jīng)濟(jì)格局正式確立，這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以“外循環(huán)”為主導(dǎo)。

通過出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，我國積累了大量外匯，一度由原來的外匯短缺國轉(zhuǎn)變?yōu)橥鈪R儲(chǔ)備國，經(jīng)濟(jì)長期保持高速增長，創(chuàng)造了為世界所矚目的“中國奇跡”。但是，這種外向型經(jīng)濟(jì)模式也存在弊端，這些弊端隨著時(shí)間的推移以及發(fā)展的深入逐漸顯露，并且經(jīng)過復(fù)雜的傳導(dǎo)和互動(dòng)過程形成了制約和影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，外向型經(jīng)濟(jì)注重利用國外市場與資源，也就意味著我國經(jīng)濟(jì)具有較高的對(duì)外依賴性，經(jīng)濟(jì)安全易受到外部因素影響。對(duì)外貿(mào)易系數(shù)也稱為對(duì)外貿(mào)易依存度，是一個(gè)國家進(jìn)出口總額占該年度國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，它反映了這個(gè)國家對(duì)國際市場的依賴程度。改革開放至今，我國對(duì)外貿(mào)易依存度總體保持上升態(tài)勢，并在2006 年達(dá)到峰值，約為64.2%。之后雖有下降，截止到2019 年底，約為31.9%，但依然遠(yuǎn)高于美國和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體[8]。過高的對(duì)外貿(mào)易系數(shù)增加了我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，國家經(jīng)濟(jì)容易受到國際資本市場、地緣政治波動(dòng)等影響，2008 年的金融危機(jī)和2020 年的新冠疫情就很好地證明了這一點(diǎn)。

第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)在遵循自身發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，為應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定與優(yōu)化所作出的主動(dòng)選擇。改革開放以后，受國內(nèi)現(xiàn)實(shí)條件和國際市場需求等多種因素影響，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期以制造業(yè)為重心，其中尤以加工制造業(yè)為主導(dǎo)。根據(jù)制造業(yè)附加值“微笑曲線”理論①，產(chǎn)業(yè)越是處于產(chǎn)業(yè)鏈的兩端，其附加值越高，利潤空間也就越大;而越是接近中間區(qū)域，利潤空間就越小。作為一種典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加工制造業(yè)居于產(chǎn)業(yè)鏈條中附加值分布最為狹窄的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)附加值增長上限較為有限。經(jīng)過四十年多年發(fā)展，我國工業(yè)能力不斷提高，產(chǎn)業(yè)體系逐漸完善并向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，但在核心技術(shù)與自主品牌兩個(gè)方向上仍然處于劣勢地位，特別是在核心零部件、核心工藝等方面容易在市場環(huán)境動(dòng)蕩時(shí)“被卡脖子”，產(chǎn)業(yè)安全存在一定的盲區(qū)。另外，在過去這些年的發(fā)展過程中，我國產(chǎn)業(yè)在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)也產(chǎn)生了高污染高能耗高杠桿等諸多問題，以往的發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)分布已經(jīng)陷入瓶頸，難以為繼，需要通過新的結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)是發(fā)展的一體兩面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡勢必會(huì)引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不平衡。社會(huì)結(jié)構(gòu)的不平衡性有多個(gè)層面的體現(xiàn)，微觀上主要體現(xiàn)為擴(kuò)大的居民收入差距，這將對(duì)社會(huì)消費(fèi)需求的釋放和社會(huì)穩(wěn)定安全造成不利影響;在中觀層面，體現(xiàn)為包含教育、醫(yī)療、居住、社會(huì)保障等資源在內(nèi)的社會(huì)供給流通不暢，存在著較為嚴(yán)重的“壁壘”現(xiàn)象;宏觀上則體現(xiàn)為長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展失衡等問題積累愈深。這些矛盾構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境，對(duì)系統(tǒng)效率的提升、發(fā)展動(dòng)力的釋放形成制約，長遠(yuǎn)來看是必須要加以改變的。

（二） 具備構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)條件

首先是消費(fèi)市場規(guī)模龐大。作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中扮演著重要角色，是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大引擎。根據(jù)商務(wù)部2019 年統(tǒng)計(jì)，消費(fèi)已連續(xù)6 年成為我國經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過一半以上，達(dá)到57.8%，拉動(dòng)GDP 增長約3.5 個(gè)百分點(diǎn)②，對(duì)新時(shí)期新條件下維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行具有“壓艙石”式意義。我國擁有14 億人口和接近4 億規(guī)模的中等收入群體，消費(fèi)潛力可期。

其次是產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完備。一般來說，一個(gè)國家所能生產(chǎn)的產(chǎn)品種類越多，產(chǎn)業(yè)鏈條就越齊全，產(chǎn)業(yè)體系就越完整。中國制造能力于2010 年首度超過美國，此后連續(xù)多年保持世界第一，制造業(yè)產(chǎn)值在2019 年約占全球制造業(yè)總產(chǎn)值的30%，并具有全球制造業(yè)的39 個(gè)大類、191 個(gè)中類、525 個(gè)小類[9];若以我國海關(guān)8 位編碼進(jìn)行計(jì)算，那么我國2019 年出口產(chǎn)品種類數(shù)目達(dá)到7 923 種，如果以分類更加細(xì)化的美國10 位編碼進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的話，我國出口產(chǎn)品數(shù)目則達(dá)到14 000 種左右[10]，居世界首位。這些數(shù)據(jù)說明了我國在全球產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系中具有特殊優(yōu)勢，具備產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈優(yōu)化升級(jí)的基本條件。

最后是經(jīng)濟(jì)態(tài)勢總體轉(zhuǎn)好。新冠疫情的爆發(fā)使全球經(jīng)濟(jì)籠罩于陰霾，在這種困難局面下，2020 年我國全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1 015 986 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長2.3%，是全球?yàn)閿?shù)不多的、實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。在國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)方面，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2021 年7 月發(fā)布的數(shù)據(jù)，上半年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值532 167 億元， 同比增長12.7%，兩年平均增長5.3%;從環(huán)比看，二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.3%①;就業(yè)物價(jià)總體穩(wěn)定，社會(huì)生產(chǎn)需求和企業(yè)生產(chǎn)效益正在逐漸回升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢。

三、構(gòu)建新發(fā)展格局的三個(gè)重點(diǎn)?基于系統(tǒng)的適應(yīng)性分析

根據(jù)美國系統(tǒng)哲學(xué)家拉茲洛的觀點(diǎn)，系統(tǒng)的適應(yīng)性可以看作是系統(tǒng)在內(nèi)外部的相互作用過程中受到擾動(dòng)、引起結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定，通過自我控制保持系統(tǒng)整體性和秩序的自發(fā)傾向。在這個(gè)相互作用過程中，系統(tǒng)的適應(yīng)性是以與周邊環(huán)境的互動(dòng)為前提的，因而開放是系統(tǒng)適應(yīng)性的先決條件。

系統(tǒng)的自我控制主要包括適應(yīng)性自穩(wěn)和適應(yīng)性自組兩種形式，其中，自穩(wěn)是系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)內(nèi)部變量，以此抵消外部環(huán)境作用所引發(fā)的系統(tǒng)擾動(dòng)，保持內(nèi)環(huán)境穩(wěn)定的能力;而自組則是系統(tǒng)通過自身結(jié)構(gòu)變化，以此來適應(yīng)外部環(huán)境變化的自我修正能力。自穩(wěn)和自組是開放系統(tǒng)的本質(zhì)屬性，二者具有相互制約、相互依存的辯證關(guān)系。一方面，自組性依賴于自穩(wěn)性，一個(gè)穩(wěn)定的內(nèi)環(huán)境是自組織運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)和必要保證;另一方面，自穩(wěn)性也有賴于自組性，系統(tǒng)需要通過不斷調(diào)整和升級(jí)自身以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境變化。沒有自穩(wěn)性，系統(tǒng)將難以維持形式上的存在;沒有自組性，系統(tǒng)將不可避免地走向衰敗和瓦解。“世界系統(tǒng)以及許多輔助的社會(huì)系統(tǒng)所表現(xiàn)出來的特性都可以被分解為一切本質(zhì)上自我維持和自我進(jìn)化的系統(tǒng)的不變特性的轉(zhuǎn)化形式”[11]140。

系統(tǒng)的適應(yīng)性對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)同樣適用。因而，推動(dòng)系統(tǒng)發(fā)展需要保持系統(tǒng)開放，把握和利用好系統(tǒng)自穩(wěn)、自組規(guī)律，在調(diào)整與發(fā)展中不斷推動(dòng)系統(tǒng)的穩(wěn)定和優(yōu)化。具體到實(shí)踐，就是我們要在新發(fā)展格局中繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開放，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展質(zhì)量，以協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，提升開放能力與水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一） 首要原則：開放

開放系統(tǒng)起源于熱力學(xué)理論，根據(jù)熱力學(xué)第二定律內(nèi)容，封閉系統(tǒng)具有熵增特點(diǎn)，在沒有與外界進(jìn)行物質(zhì)能量交換的條件下，系統(tǒng)內(nèi)部存在著從有序性向無序性轉(zhuǎn)化的自發(fā)傾向，而隨著無序程度的不斷加深，缺少物質(zhì)能量交換的系統(tǒng)因自身的自組性難以抵消由無序產(chǎn)生的混亂，其結(jié)果便是逐步衰敗，最終走向解體。比利時(shí)科學(xué)家普利高津在1967年提出的“耗散結(jié)構(gòu)”理論是系統(tǒng)開放性的一個(gè)理論代表，所謂“耗散結(jié)構(gòu)”，指的是遠(yuǎn)離平衡態(tài)的非線性開放系統(tǒng)，通過不斷與外界進(jìn)行物質(zhì)能量交換，在內(nèi)部相互作用下發(fā)生突變，由起初的混亂無序轉(zhuǎn)向在時(shí)空或功能結(jié)構(gòu)上有序的狀態(tài)，以此實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自身的穩(wěn)定和發(fā)展。因而，對(duì)于任何形式的系統(tǒng)而言，無論它是物理的、自然的，亦或是社會(huì)的、文化的，若要維持系統(tǒng)存在并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)發(fā)展，保持系統(tǒng)的開放是其首要原則。

雙循環(huán)新發(fā)展格局首先要求的便是一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)。新發(fā)展格局中的“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”，絕不意味著要走“內(nèi)卷”式的、封閉發(fā)展的道路，而是要保持經(jīng)濟(jì)的開放性，一如既往地積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈之中，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，通過更高水平的開放帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。同時(shí)，基于外部環(huán)境變化與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性需求，以包含國內(nèi)消費(fèi)、設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)、流通等產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)在內(nèi)的“內(nèi)循環(huán)”體系將成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，這也是影響未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的主要變量。因而在新發(fā)展格局語境中，“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”既獨(dú)立又統(tǒng)一，既有各自的運(yùn)動(dòng)方向和范圍，又相互促進(jìn)，相互影響，共同服務(wù)于新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。

新發(fā)展格局的開放性實(shí)踐重點(diǎn)圍繞以下三條路徑展開：一是繼續(xù)推進(jìn)、落實(shí)“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與沿線國家、地區(qū)的交流與合作，發(fā)揮不同主體的互補(bǔ)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)沿線沿路共同發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有65 個(gè)國家加入到“一帶一路”倡議中，它們涵蓋亞歐大陸及附近水域的多個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)、政治、人文區(qū)域，發(fā)展前景值得期待。二是繼續(xù)推進(jìn)和完善區(qū)域合作，重點(diǎn)推動(dòng)以多邊合作機(jī)制為基礎(chǔ)的周邊經(jīng)濟(jì)合作圈建設(shè)，立足現(xiàn)實(shí)國情，積極發(fā)展與東北亞、東南亞、南亞、中亞、俄羅斯等多個(gè)區(qū)域和國家的交流與合作，整合區(qū)域資源，發(fā)揮集聚優(yōu)勢，打造區(qū)域亮點(diǎn)。三是繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)，通過樹立和打造貿(mào)易自由化、投資便利化等區(qū)域樣本示范，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放， 開拓合作共贏新局面。

（二） 根本動(dòng)力：創(chuàng)新

涌現(xiàn)是復(fù)雜系統(tǒng)自組過程中的一種特殊現(xiàn)象，通常情況下，指的是在特定條件約束下，經(jīng)過系統(tǒng)內(nèi)外部的相互作用，在系統(tǒng)較高層次出現(xiàn)的新功能或新結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，這也是系統(tǒng)新質(zhì)產(chǎn)生和自我進(jìn)化的實(shí)現(xiàn)過程。從這個(gè)意義上說，涌現(xiàn)是系統(tǒng)維持和發(fā)展的主要內(nèi)生動(dòng)力來源。非加和性是系統(tǒng)涌現(xiàn)過程中所具有的一個(gè)重要特點(diǎn)，其表現(xiàn)在于整體功能大于部分功能之和，超出的部分就是?作為涌現(xiàn)的一個(gè)結(jié)果?進(jìn)化后的新系統(tǒng)所具有的新功能、新屬性。因而，系統(tǒng)的整體性是不可還原的，即非部分功能累加而成的;而系統(tǒng)的優(yōu)化升級(jí)，則有賴于自組過程中的涌現(xiàn)。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)而言，涌現(xiàn)的對(duì)應(yīng)形式是創(chuàng)新，創(chuàng)新是促進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。根據(jù)熊彼特創(chuàng)新理論[12]73-74 中給出的定義，創(chuàng)新是一個(gè)“把新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)關(guān)系加入到現(xiàn)有生產(chǎn)體系中的動(dòng)態(tài)過程”，它主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：采用一種新產(chǎn)品;采用一種新生產(chǎn)方法;開辟一個(gè)新市場;采用一種新原料或新供應(yīng)來源;實(shí)現(xiàn)一種新組織形式。從這個(gè)定義可以看到，創(chuàng)新不僅僅指的是技術(shù)的進(jìn)步，同時(shí)還有包含市場、原料、管理等各環(huán)節(jié)在內(nèi)的“涌現(xiàn)”總和。因而，創(chuàng)新的內(nèi)容是豐富的，發(fā)生范圍是廣泛的，近乎覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的全部過程，而且其發(fā)展路徑也是多樣的。

就實(shí)踐性而言，創(chuàng)新活動(dòng)是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)、高校院所、科研機(jī)構(gòu)、政府等不同主體，也涉及科技、體制機(jī)制、社會(huì)文化觀念等不同層面的發(fā)展與互動(dòng)。具體地看，首先在科技層面，科技水平是衡量和比較創(chuàng)新能力最為直觀的表現(xiàn)之一，以研究階段或研究領(lǐng)域進(jìn)行劃分，科學(xué)研究一般有基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究兩個(gè)大的方面內(nèi)容。其中，基礎(chǔ)研究以原理和理論為重點(diǎn)，是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，也是科技強(qiáng)國建設(shè)的根基;應(yīng)用研究則是直接面向需求，注重目的的實(shí)現(xiàn)。受現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展階段影響，過去我國科研重心主要偏向于應(yīng)用研究，其優(yōu)勢在于可以縮短產(chǎn)品研發(fā)時(shí)長，以較快速度推動(dòng)技術(shù)的落地轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的市場化;劣勢則在于因基礎(chǔ)研究投入相對(duì)不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈在部分核心技術(shù)、核心工藝、核心部件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)留下短板，產(chǎn)業(yè)環(huán)境和穩(wěn)定性也易受到外部因素影響。為此，未來科技創(chuàng)新的著力點(diǎn)應(yīng)由以應(yīng)用研究為重心，向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究共同發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。其次在體制機(jī)制層面，改善和優(yōu)化包括人才評(píng)價(jià)機(jī)制、國家創(chuàng)新體系等重點(diǎn)在內(nèi)的創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，利用政策、制度等手段為創(chuàng)新發(fā)展提供更多更好便利舒適條件。一方面，我們要暢通人才選拔、晉升、交流渠道，建立更加公平、公開、科學(xué)、合理的人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，把人才資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力;另一方面，也需要構(gòu)建企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、政府等多元主體的國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，整合和發(fā)揮不同主體優(yōu)勢，加快知識(shí)流轉(zhuǎn)速度，提升社會(huì)創(chuàng)新效能。最后在社會(huì)文化層面，我們要在全社會(huì)范圍鼓勵(lì)創(chuàng)新教育，培育和倡導(dǎo)創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新精神，以創(chuàng)新思維為引領(lǐng)，激發(fā)創(chuàng)造活力，提升發(fā)展動(dòng)力，形成蓬勃生動(dòng)、富有創(chuàng)造力的良好社會(huì)創(chuàng)新氛圍。

（三） 重要保障：協(xié)調(diào)

任何一個(gè)形式系統(tǒng)，都有其相應(yīng)的數(shù)學(xué)意義上的參數(shù)約束，這些約束構(gòu)成了系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)框架。自穩(wěn)是系統(tǒng)適應(yīng)性的控制方式之一，是一種通過調(diào)節(jié)內(nèi)部要素變量變化，增加系統(tǒng)抗擾動(dòng)性，從而保持系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的能力。系統(tǒng)內(nèi)環(huán)境的穩(wěn)定相當(dāng)程度上是基于內(nèi)部結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，而內(nèi)部結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定則與要素分布密切相關(guān)。一個(gè)運(yùn)行穩(wěn)定的系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)參數(shù)是有其特定范圍區(qū)間的，當(dāng)要素分布狀態(tài)長期處于結(jié)構(gòu)參數(shù)的邊界甚至超出所規(guī)定的閾值時(shí)，系統(tǒng)的穩(wěn)定性就會(huì)受到干擾，直至崩潰。不同系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)參數(shù)的形式上雖有不同，但實(shí)質(zhì)都是要求系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，即要素分布合理的條件下適度運(yùn)行。由此可以看到，內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素的合理配置不僅是系統(tǒng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)的重要保障。具體到經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，其整體穩(wěn)定性不僅取決于經(jīng)濟(jì)總量的規(guī)模和發(fā)展速度，也與社會(huì)財(cái)富的流動(dòng)方向和分配結(jié)構(gòu)息息相關(guān)。因而，相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)保持良性運(yùn)行的重要條件，協(xié)調(diào)則是這一過程中遵循的主要原則。

在市場環(huán)境中，供給與需求是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的兩翼，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展具有同等地位的意義和影響。因此，新發(fā)展格局的構(gòu)建與深入，不僅要在供給側(cè)發(fā)揮好創(chuàng)新引領(lǐng)作用，提升供給體系質(zhì)量，擴(kuò)大社會(huì)有效供給，同時(shí)也要在需求端做好文章，充分調(diào)動(dòng)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，激發(fā)市場活力，為經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康穩(wěn)定增長提供有力支撐。在國際環(huán)境不確定性因素上升、風(fēng)險(xiǎn)加大、外部需求減少的背景下，發(fā)掘內(nèi)部市場潛力，擴(kuò)大內(nèi)需，是新階段基于發(fā)展過程中矛盾的變化，立足國內(nèi)國外現(xiàn)實(shí)，主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)格局分布的應(yīng)然之舉。從數(shù)量上看，我國擁有14 億人口的市場規(guī)模，國內(nèi)需求可觀;但在質(zhì)量上，受經(jīng)濟(jì)規(guī)律、地理分布、政策導(dǎo)向等諸多因素影響，區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層之間的發(fā)展不平衡問題成為制約我國內(nèi)需動(dòng)力釋放的主要障礙，若要提高內(nèi)需質(zhì)量，盤活內(nèi)需經(jīng)絡(luò)，就必須拆解和破除這些障礙。而暢通資源要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，主要涉及以下三個(gè)方面。

首先，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，建立國內(nèi)統(tǒng)一市場。新發(fā)展格局中“以內(nèi)循環(huán)為主體”意義上的市場，不是特指的某個(gè)地方市場，也不是區(qū)域市場，而是全國范圍的統(tǒng)一市場。這就需要我們一方面在政策、制度和管理層面破除區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)市場聯(lián)通，另一方面通過財(cái)政、稅收、支付轉(zhuǎn)移等手段機(jī)制改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況，更重要的是通過教育投入、市場建設(shè)、科技創(chuàng)新等方式，開發(fā)、培育地區(qū)自主創(chuàng)新和獨(dú)立發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

其次，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的第一層意義在于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)城鎮(zhèn)化有序發(fā)展。據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就約有1 400 萬人口進(jìn)入城市，而隨著城市人口的增加，將產(chǎn)生包括房地產(chǎn)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共基建等行業(yè)在內(nèi)的多方面需求，這些需求將對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極作用。2019 年我國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%，相比于發(fā)達(dá)國家的80%，未來仍然具有很大發(fā)展空間。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的第二層意義是縮小城鄉(xiāng)差距，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)環(huán)境條件，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)上通過產(chǎn)權(quán)改革盤活農(nóng)村資源，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

此外，釋放需求潛力，提振消費(fèi)市場。內(nèi)需不是經(jīng)濟(jì)問題的一個(gè)獨(dú)立的點(diǎn)或面，而是“由居民消費(fèi)需求、企業(yè)投資需求和政府需求組成的有機(jī)體系”[13]，這就需要我們根據(jù)消費(fèi)主體的不同精確需求方向，采取針對(duì)性措施釋放需求潛力。具體來看，增加居民消費(fèi)需求，要通過收入分配制度改革、穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)、穩(wěn)步提高居民收入、擴(kuò)大中等收入群體、完善社會(huì)保障體系、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)等路徑展開;增加企業(yè)投資需求，需要不斷完善市場規(guī)則和市場環(huán)境建設(shè)，改善企業(yè)投資預(yù)期;同時(shí)在政府層面，則需要圍繞國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、核心科技、新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等戰(zhàn)略重心，擴(kuò)大政府有效投資，形成“居民+企業(yè)+政府”多元主體需求合力，共同推動(dòng)消費(fèi)市場繁榮發(fā)展。

以上主要從不平衡宏觀的三個(gè)方面來認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)的必要性，但實(shí)際上，協(xié)調(diào)的內(nèi)容是豐富的，它涉及的是與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)平衡、功能平衡、要素供給、分配平衡等相關(guān)的全部問題。同時(shí)也要明確，協(xié)調(diào)不是平均，也不是絕對(duì)主義，協(xié)調(diào)的度量標(biāo)尺與目的作用只有納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局或整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中才有意義。

四、結(jié)論與展望

從系統(tǒng)視角觀察，雙循環(huán)新發(fā)展格局有著深刻的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。外部環(huán)境上，普遍性的經(jīng)濟(jì)增速放緩、趨于停滯的國際多邊合作機(jī)制、日益抬頭的保守思潮、常態(tài)化的公共衛(wèi)生威脅等諸多現(xiàn)實(shí)因素增加了當(dāng)前及未來一段時(shí)間發(fā)展的不確定性;而從經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)部來看，經(jīng)過四十多年改革開放建設(shè)，我國進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展新階段，同時(shí)也具備了為此付諸于現(xiàn)實(shí)的條件基礎(chǔ)。因而，在新時(shí)期背景下構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是合理且必要的。

結(jié)合系統(tǒng)的自組、自穩(wěn)屬性及運(yùn)動(dòng)規(guī)律，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局實(shí)踐過程中，我們需要圍繞“開放、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)”三條主線，系統(tǒng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效，主要包括：保持開放，以積極姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，分享發(fā)展合作成果，推動(dòng)國際秩序朝著更加公平、合理和高效的方向前行;以創(chuàng)新為引領(lǐng)，完善創(chuàng)新體制機(jī)制與政策服務(wù)體系建設(shè)，集聚創(chuàng)新資源，激發(fā)創(chuàng)新活力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體綜合競爭力;有序推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)及其他經(jīng)濟(jì)主體間的協(xié)調(diào)發(fā)展，破除壁壘，削減地區(qū)差，改善消費(fèi)、投資以及營商環(huán)境，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好局面。