【摘要】在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會創(chuàng)新多元就業(yè)服務(wù)主體的時(shí)代背景下，社會組織是國家和社會大力支持發(fā)展的社會服務(wù)形式，在社會治理中發(fā)揮著重要作用。隨著近年來社會組織負(fù)面事件的爆出，社會組織存在的問題也逐漸顯現(xiàn)。本文通過分析社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部治理制度、外部監(jiān)督等方面的問題，從加強(qiáng)社會組織黨建、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、健全監(jiān)督機(jī)制等方面較為詳細(xì)的提出完善社會組織內(nèi)部治理機(jī)制的對策和建議。

【關(guān)鍵詞】社會組織內(nèi)部治理問題內(nèi)部治理機(jī)制

【中圖分類號】G71? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A???? 【文章編號】2095-3089（2021）11-0197-02

一、問題的提出

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展，人們在物質(zhì)、文化生活方面的需求日趨多樣，同時(shí)隨著政府職能的轉(zhuǎn)變以及逐漸被激發(fā)的人們對公益事業(yè)的熱情，為社會組織發(fā)展提供了土壤和生長空間，社會組織的地位和作用日趨凸顯。社會組織因其具備的參與公共事業(yè)發(fā)展的先天屬性，與政府部門、社會民眾都有著緊密的聯(lián)系，而隨著近年來“郭美美事件”、新冠疫情爆發(fā)后“武漢紅十字會風(fēng)波”等負(fù)面現(xiàn)象的爆出，社會組織所存在的一系列問題也顯現(xiàn)出來，尤其是內(nèi)部治理的短板，如運(yùn)行機(jī)制不合理、管理混亂、突發(fā)事件應(yīng)對能力缺乏等問題，受到社會廣泛關(guān)注。因此，在新時(shí)代背景下，完善社會組織內(nèi)部治理機(jī)制、提升內(nèi)部治理能力成為解決當(dāng)前社會組織所面臨的發(fā)展困境、提升社會公信力、更好匹配其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中地位作用的應(yīng)有之義。

二、社會組織內(nèi)部治理問題分析

在我國，社會組織的存在形態(tài)主要是民政部門登記管理下的三類社會組織：民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）、社會團(tuán)體以及基金會。社會組織因各自發(fā)展類型和內(nèi)在模式的不同呈現(xiàn)出不同的內(nèi)部治理特點(diǎn)，但是在發(fā)展過程中受到相同或相似的政治、經(jīng)濟(jì)、社會及文化背景等因素的制約，面臨著諸多內(nèi)部治理的類似困境和共性問題。

（一）社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不平衡，“缺位”嚴(yán)重

從社會組織的相關(guān)管理?xiàng)l例以及實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)來看，社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包含決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)（社會團(tuán)體中還包括以會員大會為主的權(quán)力機(jī)構(gòu)），內(nèi)部治理過程中各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間分工合作的同時(shí)，在權(quán)力上發(fā)揮著相互制約的作用才能夠維持組織內(nèi)部的權(quán)利對等。而實(shí)際上，很多社會組織中決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。首先，理事會作為社會組織的決策機(jī)構(gòu)，是社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心，承擔(dān)著踐行組織使命、決定組織發(fā)展、促進(jìn)組織價(jià)值的重要職責(zé)。但理事會成員的組成缺乏科學(xué)合理性，內(nèi)部理事（長）“一言堂”、外部理事“不理事”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。其次，社會組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置流于形式，加之外部監(jiān)督不到位，不能及時(shí)對社會組織運(yùn)行過程中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象作出糾正。

（二）社會組織內(nèi)部治理意識薄弱，制度“虛設(shè)”

制度是社會組織得以正常運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障，也是內(nèi)部治理意識的體現(xiàn)。一個(gè)成熟的社會組織會專門制定出組織章程、財(cái)務(wù)制度、人事制度等等一系列內(nèi)部管理制度，規(guī)范內(nèi)部治理。而在一些處于起步階段的社會組織中，制度建設(shè)有所欠缺。以組織章程為例，只在登記過程作為必備材料交到登記機(jī)關(guān)，章程的部分內(nèi)容也不符合要求;在很多社會組織的辦公場地，“制度上墻”也是為了應(yīng)付民政部門的檢查而敷衍拼湊。其次，一些社會組織即使制定了相關(guān)制度，但在執(zhí)行方面也存在很多問題。比如組織章程中明確了理事會制度，對理事會會議的召開有相應(yīng)規(guī)定，但在實(shí)際中未履行，組織內(nèi)的重大事項(xiàng)由理事長或組織負(fù)責(zé)人即可決定，作為社會組織決策機(jī)構(gòu)的理事會并沒有得到重視，沒有意識到內(nèi)部治理核心的關(guān)鍵性。

（三）社會組織外部監(jiān)管和保障機(jī)制不到位，制約發(fā)展

內(nèi)部治理機(jī)制是內(nèi)部的問題，但是反應(yīng)了內(nèi)部與所處外部環(huán)境的關(guān)系，內(nèi)部治理同時(shí)也受到外部因素的制約。一方面，社會組織內(nèi)部治理機(jī)制的完善需要法律法規(guī)的引導(dǎo)，社會組織的健康發(fā)展需要健全的法治保障，但目前相關(guān)法律法規(guī)的缺乏，不利于推動社會組織建立合理有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部治理制度。另一方面，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理體制容易出現(xiàn)“無人問津”或多頭管理，很大程度限制了社會組織的發(fā)展。除了年檢外，沒有開展常態(tài)化的監(jiān)督和管理，社會組織運(yùn)行混亂，甚至出現(xiàn)慈善腐敗的現(xiàn)象，導(dǎo)致社會公信力下降，影響行業(yè)形象。

三、社會組織完善內(nèi)部治理機(jī)制的對策建議

完善社會組織內(nèi)部治理機(jī)制不僅是社會組織謀求持續(xù)化、專業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵，更是促進(jìn)國家治理能力體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。

（一）以社會組織黨建為內(nèi)部治理的基礎(chǔ)，黨建引領(lǐng)組織建設(shè)

黨建引領(lǐng)是社會組織安身立命之本。社會組織在申報(bào)成立過程中，組織結(jié)構(gòu)設(shè)置存在職能不清問題或在崗不履職難履職現(xiàn)象，以黨建進(jìn)行組織架構(gòu)引領(lǐng)和組織管理，通過依托黨建引領(lǐng)，社會組織內(nèi)部的組織自律性和合規(guī)性都將得到顯著提升。作為社會公益性組織，服務(wù)于“小政府、大社會”的社區(qū)治理格局當(dāng)中，承接政府公益事業(yè)項(xiàng)目、發(fā)揮第三方社會公益效能，在謀求自身組織發(fā)展過程中，更因其黨建引領(lǐng)的政策同根同源性使社會組織在此過程中減少公共事務(wù)溝通成本，有效銜接政府和社會資源。切實(shí)加強(qiáng)社會組織內(nèi)部治理，以黨建為基礎(chǔ)，一是要將黨建工作融入社會組織的日常，促進(jìn)社會組織逐漸培養(yǎng)起黨建意識，使黨建工作常態(tài)化;二是在社會組織內(nèi)部開展黨員示范活動，激勵組織內(nèi)部積極進(jìn)行自我建設(shè)更新。

（二）以社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為內(nèi)部治理的核心，激發(fā)組織活力

完善社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確并落實(shí)決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)治理主體的職責(zé)和權(quán)力，充分發(fā)揮各主體作用，保障社會組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的有效運(yùn)行。具體對策如下：

1.制定規(guī)范的理事會制度。社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是完善其內(nèi)部治理的核心，而理事會則是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心。作為社會組織的決策機(jī)構(gòu)，必須依靠規(guī)范、合理的制度來保證決策的科學(xué)性和有效性。首先，嚴(yán)格理事會產(chǎn)生機(jī)制，根據(jù)組織特點(diǎn)和發(fā)展需要優(yōu)化成員結(jié)構(gòu)，設(shè)置一定的專兼職比例，鼓勵多專業(yè)背景共同承擔(dān)理事職責(zé);其次，制定理事會成員管理制度，設(shè)置履職評分制度，對于難以履職的理事會成員進(jìn)行替換，對積極履職的理事會成員給予配套激勵，避免社會組織在理事會管理上的“花瓶”形式，激發(fā)理事會成員履職動力;其三，建立合理決策機(jī)制，提升理事會決策程序的規(guī)范化、決策方式的民主化。

2.推動形成有效的執(zhí)行機(jī)制。執(zhí)行是對決策具體落實(shí)的一系列過程，沒有有效的執(zhí)行機(jī)制，再科學(xué)精準(zhǔn)的決策都沒有意義，執(zhí)行機(jī)制也是社會組織專業(yè)化水平和職業(yè)化程度的體現(xiàn)。其中，完善人力資源管理和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是高效執(zhí)行的重要舉措。要明確組織內(nèi)部工作人員崗位定位和職責(zé)劃分，完善人才梯隊(duì)建設(shè)，滿足社會組織對人才的多元化要求;從管理制度上要求從業(yè)者遵守行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德規(guī)范，確立職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定職業(yè)規(guī)劃，同時(shí)制定健全的人才培養(yǎng)機(jī)制、激勵機(jī)制促進(jìn)社會組織優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制和流程，營造良好的組織氛圍，激發(fā)組織活力。

3.建立穩(wěn)定的監(jiān)事制度。合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為各治理主體之間權(quán)責(zé)清晰、相互制衡，要確保社會組織內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)力不被濫用、各機(jī)構(gòu)成員能充分履職盡責(zé)，常態(tài)化的監(jiān)事會制度不可或缺。把設(shè)立監(jiān)事會寫進(jìn)組織章程，以制度化形式加強(qiáng)社會組織內(nèi)部自主監(jiān)管，以標(biāo)準(zhǔn)化治理代替以人治理，提升社會組織內(nèi)部治理意識。要明確規(guī)定監(jiān)事會成員的資格、選舉、聘任等一系列產(chǎn)生機(jī)制，建立監(jiān)事會議常規(guī)制度、監(jiān)事責(zé)任制度、績效考核和激勵制度，強(qiáng)化監(jiān)事會的獨(dú)立性，真正發(fā)揮監(jiān)事會對組織內(nèi)部的監(jiān)督管理作用，避免監(jiān)督機(jī)構(gòu)“缺位”、“虛位”、甚至“空位”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）以社會組織外部監(jiān)督為內(nèi)部治理的保障，內(nèi)外兼治促進(jìn)組織發(fā)展

社會組織的內(nèi)部治理如果僅僅依靠內(nèi)部“自治”容易導(dǎo)致管理的偏差，很多社會組織出現(xiàn)的問題都與缺乏外部監(jiān)督有關(guān)。社會組織的外部監(jiān)督包括政府部門、新聞媒體、社會大眾等多元主體，只有發(fā)揮好多元主體監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)外兼治、多管齊下，才能保障社會組織有序運(yùn)行、促進(jìn)良性發(fā)展。

政府部門作為社會組織的登記機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)，嚴(yán)格控制著社會組織的設(shè)立，在“嚴(yán)進(jìn)”的同時(shí)還應(yīng)做到“嚴(yán)管”。一方面政府部門需健全相關(guān)法律法規(guī)，對社會組織運(yùn)行的監(jiān)督管理形成可操作的條文，對社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、制度制定予以標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)，加強(qiáng)社會組織內(nèi)部自主管理的規(guī)范化水平;另一方面，運(yùn)用信息化方式開展社會組織管理工作，如開發(fā)社會組織管理APP，引導(dǎo)社會組織進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)注冊登記，社會組織定時(shí)上傳組織運(yùn)行、項(xiàng)目開展、人員管理等內(nèi)容，實(shí)時(shí)在線獲取社會組織管理信息，改變傳統(tǒng)的只有“年審”的監(jiān)管方式，提高社會組織管理透明度，促進(jìn)社會組織有序合規(guī)開展活動。

社會組織具備公共事業(yè)的屬性和社會公益的性質(zhì)，承擔(dān)著相應(yīng)的公共責(zé)任，社會組織信息公開、構(gòu)建和完善信息披露制度，接受新聞媒體、社會公眾的監(jiān)督，是社會組織提高社會公信力、實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。要明確信息披露的內(nèi)容，尤其重視財(cái)務(wù)信息的及時(shí)公布;要采取多樣的信息披露渠道和手段，如利用官方公眾號、主管部門網(wǎng)站、媒體報(bào)道來發(fā)布信息;還可通過第三方評估機(jī)構(gòu)，來作為外部監(jiān)督主體的補(bǔ)充，對社會組織全方位進(jìn)行科學(xué)、專業(yè)的評價(jià)。此外，通過建立社會組織行業(yè)監(jiān)督機(jī)制，組織成立行業(yè)聯(lián)合會，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和管理，樹立良好行業(yè)內(nèi)部治理氛圍，引導(dǎo)整體行業(yè)內(nèi)部協(xié)同共進(jìn)。

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作者簡介：

宋茜，女，長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院專任教師，碩士，研究方向：社會組織、青少年社會工作。