文/段艷紅 劉毅

2021年2 月，科技部火炬中心發(fā)布了2020年度全國169家國家高新區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果1注：2020年度國家高新區(qū)評(píng)價(jià)以2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。。廣東14家國家高新區(qū)參與此次評(píng)價(jià)，其中11家高新區(qū)排名實(shí)現(xiàn)上升，整體表現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。本文分析了廣東國家高新區(qū)的總體情況、主要亮點(diǎn)以及存在問題，并提出了促進(jìn)廣東國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)建議。

一、總體情況

從2020年綜合排名來看，廣東全省11家國家高新區(qū)排名實(shí)現(xiàn)上升，平均進(jìn)位4.5位。深圳、廣州2家高新區(qū)排名全國前十，穩(wěn)居國家高新區(qū)第一梯隊(duì)。其中，廣州高新區(qū)位列全國第6位，較2019年度排名上升1位，實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年排名上升；排名第10～30位之間的高新區(qū)有3家，分別為珠海高新區(qū)（第19位）、佛山高新區(qū)（第25位）和東莞高新區(qū)（第30位）；排名第30～100位之間的高新區(qū)有5家，為惠州、中山、江門、清遠(yuǎn)和肇慶高新區(qū)；其余湛江、河源、茂名、汕頭等4家高新區(qū)排名在第100位之后（具體排名情況見表1）。

從近5年排名情況看，全國排名前十的國家高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，呈現(xiàn)出“逆水行舟，不進(jìn)則退”的態(tài)勢(shì)（見圖1）。深圳高新區(qū)仍是引領(lǐng)廣東高新區(qū)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，但對(duì)比北京中關(guān)村、上海張江高新區(qū)，發(fā)展不夠均衡、進(jìn)步相對(duì)慢，在“高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力”等指標(biāo)上排名嚴(yán)重下滑，拖累總體排名下降1位。

排名前30位的國家高新區(qū)已形成創(chuàng)新發(fā)展的積累優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)出“你追我趕、不相上下”的態(tài)勢(shì)。珠海、佛山、惠州高新區(qū)近5年分別前進(jìn)了6位、13位和18位，整體排名提升明顯。東莞高新區(qū)2019年排名創(chuàng)歷史最好成績（第21位），但受成果轉(zhuǎn)化鏈條不夠完善，加速器空間有限導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本不斷增高等因素影響，高新區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)，2020年排名大幅下降9位，位列無錫、蘇州、襄陽高新區(qū)之后。

二、主要亮點(diǎn)

結(jié)合此次國家高新區(qū)排名和實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行分析，廣東高新區(qū)發(fā)展主要有以下幾個(gè)方面的亮點(diǎn)：

（一）爭(zhēng)先進(jìn)位成效顯著，整體表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)

目前，廣東共有高新區(qū)40家，其中國家高新區(qū)14家（位居全國第二）。在“十三五”期間，廣東近1/3國家高新區(qū)連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)排名穩(wěn)步上升。深圳高新區(qū)保持全國前三，廣州高新區(qū)從2016年的第12位上升到2020年的第6位，穩(wěn)居國家高新區(qū)第一梯隊(duì)；珠海、佛山、惠州高新區(qū)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，排名躍升明顯，穩(wěn)定在全國前30位，逐步成為全國具有一定影響力的國家高新區(qū)；中山高新區(qū)（2020年排名第46位）排名強(qiáng)勢(shì)觸底反彈，較上一年提升10位，成為全省晉升最快的園區(qū)之一。2019年，廣東高新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.71萬億元、工業(yè)增加值1.02萬億、營業(yè)總收入5.17萬億元，分別約占全省的16%、30%、35%，有9家高新區(qū)營業(yè)收入超過1000億元，保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。

（二）建設(shè)布局持續(xù)優(yōu)化，有效支撐全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

從廣東高新區(qū)區(qū)域排名情況看，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)帶（東西兩翼）高新區(qū)排名躍升明顯，表現(xiàn)搶眼。清遠(yuǎn)高新區(qū)（排第96位）再進(jìn)1位，牢牢穩(wěn)住百強(qiáng)高新區(qū)的地位；河源高新區(qū)從2016年的第141名，持續(xù)上升28位后位列第113名；汕頭高新區(qū)排名第138位，較上一年提升10位；2018年成功升級(jí)國家高新區(qū)的湛江、茂名高新區(qū)分別排名全國第109和第115位，較2019年分別上升9位和4位。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)帶（東西兩翼）國家高新區(qū)創(chuàng)新能力提升速度較快，既存在“分母小的優(yōu)勢(shì)”因素，也與地市領(lǐng)導(dǎo)重視、政策支持、資源投入緊密相關(guān)，以點(diǎn)上突破帶動(dòng)面上創(chuàng)新，推動(dòng)全省區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化。

表1 廣東國家高新區(qū)近5年排名變化情況

圖1 廣東排名前30位國家高新區(qū)近五年排名變化情況

當(dāng)前，廣東“國家高新區(qū)地市全覆蓋”進(jìn)入總攻階段，韶關(guān)、陽江等高新區(qū)已通過科技部考察，梅州、揭陽、云浮、潮州、汕尾等高新區(qū)正加快推進(jìn)“以升促建”工作。同時(shí)有序推進(jìn)省級(jí)高新區(qū)布局，2020年培育認(rèn)定17家省級(jí)高新區(qū)，一批傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展，支撐引領(lǐng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（三）國際化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育和集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)

“十三五”期間，廣東把高新區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主抓手，各國家高新區(qū)綜合實(shí)力取得長足進(jìn)步，整體排名穩(wěn)中有進(jìn)。在4個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，廣東國家高新區(qū)在“國際化和參與全球競(jìng)爭(zhēng)能力”“產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力”2個(gè)指標(biāo)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，其中8家高新區(qū)（約占57%）的“產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力”指標(biāo)排名超過了綜合排名，9家高新區(qū)（約占64%）的“國際化和參與全球競(jìng)爭(zhēng)能力”指標(biāo)排名超過了綜合排名。

總體來看，全省國家高新區(qū)在科技型龍頭企業(yè)培育、創(chuàng)新成果產(chǎn)出、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、國際化發(fā)展水平等方面表現(xiàn)突出。2019年，全省高新區(qū)培育高新技術(shù)企業(yè)11177家，國家高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)占納入統(tǒng)計(jì)企業(yè)總數(shù)的比例達(dá)68.32%。高新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)培育能力不斷增強(qiáng)，建有國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群14個(gè)，超60%高新區(qū)建立了省級(jí)以上創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出人工智能、量子通信、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，廣州生物醫(yī)藥、東莞機(jī)器人與智能裝備等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群加快培育，深圳下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群具有較強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）各高新區(qū)發(fā)展各具特色，成為地市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)

從各地市高新區(qū)評(píng)價(jià)導(dǎo)向看，各園區(qū)優(yōu)勢(shì)各異，各自都有著突出表現(xiàn)。深圳高新區(qū)在龍頭科技企業(yè)培育和國際化發(fā)展等方面表現(xiàn)突出，支持大疆、柔宇、奧比中光等一大批重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)鵬城實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新載體，全面推進(jìn)世界一流高科技園區(qū)建設(shè)。廣州高新區(qū)以高質(zhì)量的企業(yè)群體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，目前擁有高新技術(shù)企業(yè)超3600家，上市企業(yè)63家，各類科研機(jī)構(gòu)超1000家；高新區(qū)科技投入達(dá)71.6億元，支持力度居全國高新區(qū)前列。珠海高新區(qū)“一區(qū)多園”體制機(jī)制改革成效顯著，通過統(tǒng)籌分園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新資源集聚、園區(qū)品牌打造，逐步形成高新區(qū)發(fā)展“一盤棋”。佛山高新區(qū)在龍頭型科技企業(yè)培育等方面優(yōu)勢(shì)明顯，2020年高新技術(shù)企業(yè)存量達(dá)到2931家，占全市（5718家）的51.26%，評(píng)選認(rèn)定制造業(yè)單打冠軍企業(yè)80家、瞪羚企業(yè)72家、種子獨(dú)角獸企業(yè)4家、制造業(yè)“燈塔工廠”培育單位9家、智能工廠9家、企業(yè)研究院12家等，支持企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金近2億元。惠州高新區(qū)在營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)方面表現(xiàn)突出，擁有國家級(jí)孵化器5家、國家級(jí)眾創(chuàng)空間8家、高新技術(shù)企業(yè)516家、省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)8家、省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)126個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)港澳青年創(chuàng)業(yè)基地、海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地。湛江高新區(qū)綜合排名顯著提升，得益于充分發(fā)揮海洋資源和中海油駐地優(yōu)勢(shì)，聚焦臨港鋼鐵、石化、水產(chǎn)加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，2020年湛江高新區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1170億元，同比增長12%。

三、存在問題

雖然全省高新區(qū)發(fā)展整體保持較好態(tài)勢(shì)，但與新時(shí)期國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新要求相比，與其他先進(jìn)地區(qū)相比，仍然存在一些短板和不足。具體如下：

一是整體發(fā)展格局不夠均衡。

從全國情況看，近幾年國家高新區(qū)，特別是第一梯隊(duì)國家高新區(qū)的排名競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，2020年江蘇進(jìn)入全國前30名的國家高新區(qū)達(dá)到5家（較上一年增加1家），與廣東省數(shù)量相當(dāng)。廣東高新區(qū)排名呈現(xiàn)明顯兩級(jí)分化格局：珠三角部分高新區(qū)排名進(jìn)步較慢，個(gè)別波動(dòng)較大，缺乏持續(xù)推動(dòng)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，與一流園區(qū)差距進(jìn)一步拉大；粵東粵西粵北國家高新區(qū)雖進(jìn)步較快，但整體排名靠后，創(chuàng)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)能力仍需加強(qiáng)。

二是高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力亟待提升。從二級(jí)指標(biāo)排名情況看，2020年度參與評(píng)價(jià)的14家國家高新區(qū)，“可持續(xù)發(fā)展能力”指標(biāo)排名全部低于綜合排名，較上一年增加9家，其中包括深圳、東莞等創(chuàng)新資源較為集聚的高新區(qū)。具體來看，廣東部分高新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綠色可持續(xù)發(fā)展仍需持續(xù)提升。

三是體制機(jī)制改革仍須持續(xù)加強(qiáng)。廣東國家高新區(qū)作為體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)的作用不夠突顯，管理體制對(duì)新形勢(shì)新要求的適時(shí)調(diào)整不夠靈活，主動(dòng)性、持續(xù)性、個(gè)性化的體制機(jī)制創(chuàng)新仍需不斷深入。部分“一區(qū)多園”高新區(qū)管理松散，必要的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理權(quán)限不足，為了評(píng)價(jià)排名等因素推行“一區(qū)多園”管理，導(dǎo)致主園與分園各自為政、缺乏聯(lián)動(dòng)、難以統(tǒng)籌，且部分地市尚未形成集中全市資源抓高新區(qū)建設(shè)的局面，無法滿足創(chuàng)新發(fā)展的客觀需求。

四、下一步舉措

基于本次國家高新區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果，廣東國家高新區(qū)要深入落實(shí)國家和省有關(guān)國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展文件精神，全面提升科技創(chuàng)新能力，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新，努力建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，為廣東推動(dòng)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心提供有力支撐。

（一）優(yōu)化整體發(fā)展格局，輻射帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

圍繞全省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，不斷推進(jìn)珠三角高新區(qū)與粵東粵西粵北高新區(qū)探索扶持共建、托管建設(shè)等模式，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展新格局。加強(qiáng)對(duì)韶關(guān)、陽江、梅州、揭陽、云浮、潮州、汕尾等高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省國家高新區(qū)地市全覆蓋。有序推進(jìn)省級(jí)高新區(qū)布局，按照“前期探索開展，中期全面鋪開，后期統(tǒng)籌布局”的工作部署，加強(qiáng)管理和服務(wù)，進(jìn)一步培育認(rèn)定一批省級(jí)高新區(qū)。強(qiáng)化全省高新區(qū)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)高新區(qū)對(duì)標(biāo)找差、爭(zhēng)先進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)在全國排名持續(xù)提升，支撐引領(lǐng)地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（二）完善創(chuàng)新資源配置，支撐大灣區(qū)建設(shè)成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國際科技創(chuàng)新中心

高新區(qū)是粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重要承載區(qū)，要強(qiáng)化高新區(qū)在珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大平臺(tái)建設(shè)中的核心引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面放大輻射示范效應(yīng)。加大支持扶持力度，推動(dòng)高新區(qū)布局綜合改革示范區(qū)，打造世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)及特色園區(qū)，建設(shè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地和省科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，集聚培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)接引進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等國家戰(zhàn)略科技力量。推進(jìn)更多省實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等重大平臺(tái)優(yōu)先布局高新區(qū)。提升開放創(chuàng)新發(fā)展水平，進(jìn)一步促進(jìn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與港澳科研、信息優(yōu)勢(shì)的有機(jī)融合。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，探索共建跨境經(jīng)濟(jì)合作園、海外科技園等。

（三）發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，打造“一區(qū)一特色”產(chǎn)業(yè)

瞄準(zhǔn)廣東省十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群、十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群以及未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各地自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，開展高新區(qū)“一區(qū)一特色”行動(dòng)，打造一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。提升專業(yè)化產(chǎn)業(yè)承載能力，加強(qiáng)專業(yè)的環(huán)境、資源、安全監(jiān)管以及領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善“一產(chǎn)業(yè)、一平臺(tái)、一（政策）體系”的專業(yè)化服務(wù)。完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，培育一批未來型企業(yè)，鞏固壯大具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)群體。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。

（四）推動(dòng)管理體制機(jī)制改革，探索現(xiàn)代化治理模式

國家高新區(qū)管理體制要始終適應(yīng)于時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。建立廣東省高新區(qū)建設(shè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于促進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大事項(xiàng)和重大問題。地方政府要強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，立足高新區(qū)主責(zé)主業(yè)發(fā)展需求，提高現(xiàn)代化治理能力。不斷深化高新區(qū)“放管服”改革，建立授權(quán)事項(xiàng)清單制度，給予高新區(qū)充分的財(cái)政、土地、政策保障，整合集聚創(chuàng)新資源推動(dòng)高新區(qū)發(fā)展。配備高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，強(qiáng)化高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步淡化“身份”和行政管理思維，鼓勵(lì)探索更有效的分配激勵(lì)和考核機(jī)制，激發(fā)人員干事創(chuàng)業(yè)積極性。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，加快推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，持續(xù)引導(dǎo)布局一批特色應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的應(yīng)用，探索數(shù)字技術(shù)賦能園區(qū)治理。