文 / 王歡 楊勇 林興浩 王龍 王彬

0 引言

節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)屬節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)分支，是為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)裝備保障的產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。國(guó)際上，節(jié)能環(huán)保被分為大氣、水務(wù)、固廢和危廢四大領(lǐng)域。美、法、英、德、日等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視節(jié)能環(huán)保裝備，大力推進(jìn)本國(guó)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以搶占全球節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)。廣東省作為我國(guó)制造業(yè)大省，擁有發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)對(duì)廣東省加快建立具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，更好地支撐粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。本文對(duì)廣東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行梳理分析。

1 國(guó)外節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況及趨勢(shì)

1.1 美日等發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)跑全球節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)

目前，美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)能環(huán)保行業(yè)產(chǎn)值總數(shù)占全球節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的2/3以上，歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也一直處于世界領(lǐng)先水平，上述節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢(shì)發(fā)達(dá)地區(qū)已建立起比較成熟的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)和交易市場(chǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出增長(zhǎng)速度減緩、同行競(jìng)爭(zhēng)激烈、利潤(rùn)減少、企業(yè)兼并頻繁等成熟工業(yè)特征。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家正積極在發(fā)展中國(guó)家尋找機(jī)會(huì)，重點(diǎn)開(kāi)拓發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)鏈如圖1所示。

圖1 節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)鏈

1.2 關(guān)鍵核心技術(shù)朝多元化方向發(fā)展

在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，關(guān)鍵核心技術(shù)正朝智能化、高端化、縱深化、綜合化發(fā)展。水處理領(lǐng)域，零液體排放、智慧水務(wù)、應(yīng)對(duì)極端天氣的新型水資源管理技術(shù)是現(xiàn)階段的發(fā)展趨勢(shì)。其中零液體排放系統(tǒng)采用生產(chǎn)流程定制的先進(jìn)處理技術(shù)套件，將工業(yè)廢水進(jìn)行深度處理達(dá)到高純度再進(jìn)行循環(huán)利用。固廢領(lǐng)域，與傳統(tǒng)廢物焚燒方法不同，現(xiàn)階段新技術(shù)主要包括等離子弧氣化、熱解聚等。新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、生物工程技術(shù)正不斷地被引進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的多學(xué)科交叉融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)技術(shù)高端化。

1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展從污染治理到資源管理轉(zhuǎn)變

發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，具有以下特點(diǎn)：一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾向于源流控制和全過(guò)程管理，逐步由污染治理向資源管理轉(zhuǎn)變；二是未來(lái)發(fā)展的焦點(diǎn)將繼續(xù)集中在綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)。以歐盟地區(qū)為例，其節(jié)能環(huán)保相關(guān)核心技術(shù)位居世界前列，目前已向新能源管理、無(wú)污染生產(chǎn)等綠色模式發(fā)展。目前，全球資源管理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已接近環(huán)境污染治理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的3倍。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家是市場(chǎng)的主導(dǎo)者，美國(guó)、西歐、日本等國(guó)家和地區(qū)占據(jù)了全球85%以上的市場(chǎng)份額。發(fā)達(dá)國(guó)家致力于提高能效、推廣可再生能源，相關(guān)的環(huán)境服務(wù)業(yè)隨之加速發(fā)展。

2 國(guó)內(nèi)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況及趨勢(shì)

在我國(guó)，節(jié)能環(huán)保技術(shù)可被分為節(jié)能技術(shù)和環(huán)保技術(shù)，企業(yè)細(xì)分領(lǐng)域占比見(jiàn)圖2。

圖2 2018年我國(guó)環(huán)保企業(yè)細(xì)分領(lǐng)域占比

2.1 政策扶持助力發(fā)展，經(jīng)營(yíng)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

受政策法規(guī)等支持帶動(dòng)，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的營(yíng)收、利潤(rùn)保持穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方面，在水污染防治領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，全面推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的實(shí)施；在大氣污染防治領(lǐng)域，發(fā)布了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018－2020年)》；在土壤污染修復(fù)領(lǐng)域受，根據(jù)扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的要求，出臺(tái)了《土壤污染防治法》；在環(huán)境監(jiān)測(cè)檢測(cè)領(lǐng)域，則發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃(2018－2020年)》。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持方面，2018年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保財(cái)政扶持資金達(dá)到6353億元，同比增長(zhǎng)13%；2019年，節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出3145億元，占當(dāng)年一般公共預(yù)算近0.03%，同比增長(zhǎng)近20%，增長(zhǎng)速度僅低于交通運(yùn)輸領(lǐng)域。節(jié)能環(huán)保企業(yè)營(yíng)收和利潤(rùn)方面，2018年，相關(guān)環(huán)保企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額11681.4億元，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)占營(yíng)收總額的11%，其中，環(huán)保業(yè)務(wù)營(yíng)收為6209.0億元，占比一半以上，利潤(rùn)為804.5億元，占比近三分之二。相關(guān)環(huán)保企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額同比增長(zhǎng)17.5%，其中，環(huán)保業(yè)務(wù)營(yíng)收增長(zhǎng)近18%，利潤(rùn)則增長(zhǎng)了近六分之一。

2.2 產(chǎn)業(yè)集聚化趨勢(shì)凸顯，行業(yè)集中度逐步提升

從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，我國(guó)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的營(yíng)收、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)高度集中于營(yíng)收達(dá)到1億元以上的龍頭企業(yè)，但龍頭企業(yè)只占所有企業(yè)數(shù)的1/10，卻貢獻(xiàn)了全國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)近九成的營(yíng)收和利潤(rùn)。從領(lǐng)域分布看，國(guó)內(nèi)節(jié)能環(huán)保行業(yè)主要包括水污染防治、大氣污染防治、固廢處理與資源化利用、環(huán)境監(jiān)測(cè)四大細(xì)分領(lǐng)域，其余領(lǐng)域只占據(jù)節(jié)能環(huán)保企業(yè)數(shù)的1/10以及行業(yè)營(yíng)收和利潤(rùn)的5%。從地域分布看，以上相關(guān)企業(yè)近50%聚集于我國(guó)東部地區(qū)，而西部、中部以及東北三個(gè)地區(qū)的企業(yè)營(yíng)收只占比38%，行業(yè)集中趨勢(shì)越發(fā)凸顯，其中，排名前4省市北京、浙江、廣東、江蘇占據(jù)了全國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值一半以上的營(yíng)收。

3 廣東省節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

廣東省是節(jié)能環(huán)保裝備大省，生產(chǎn)總值、設(shè)備銷(xiāo)售量連續(xù)多年位居全國(guó)前列。近年來(lái)廣東省為建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，積極完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，建立了相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造了一批重大平臺(tái)載體，技術(shù)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)鏈部分領(lǐng)域取得了一定突破。

3.1 構(gòu)建了較為健全的政策體系

為加快推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣東省相繼發(fā)布了《廣東省節(jié)約能源條例》《廣東省大氣污染防治條例》《廣東省土壤污染防治條例》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等一系列法律法規(guī)，制定出臺(tái)了《廣東省節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》《廣東省關(guān)于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《廣東省2017年節(jié)能減排工作推進(jìn)方案》《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》等政策措施，積極推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加快培育節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)，為全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要保障和政策引領(lǐng)。

3.2 形成了相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈條

節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)鏈包括了上游的原材料以及核心元器件的研發(fā)，如光柵、光電倍增管、離子探測(cè)器、數(shù)據(jù)采集卡等關(guān)鍵零部件，以及儀器設(shè)計(jì)軟件開(kāi)發(fā)，精密機(jī)械加工、可靠性測(cè)試等，中游的節(jié)能環(huán)保裝備制造以及售后服務(wù)，以及下游的設(shè)備應(yīng)用，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)。涉及產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)的主要包括格林美股份有限公司，目前，該公司主要致力于生態(tài)環(huán)境材料、新能源材料以及超細(xì)粉體材料的研究和開(kāi)發(fā)，在國(guó)內(nèi)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力；涉及中游節(jié)能環(huán)保裝備制造和售后服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)有廣州禾信儀器股份有限公司和廣州怡文環(huán)境科技股份有限公司等，2018年5月，怡文環(huán)境中標(biāo)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目之一的“中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站國(guó)家地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)”項(xiàng)目，該項(xiàng)目的成功中標(biāo)標(biāo)志著怡文環(huán)境在水質(zhì)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)水平處于國(guó)內(nèi)前沿；涉及下游第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主要有中國(guó)廣州分析測(cè)試中心以及廣州中科檢測(cè)技術(shù)服務(wù)有限公司等，其中中科檢測(cè)已成為廣東地區(qū)大型的第三方分析測(cè)試技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)科技部節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的國(guó)家級(jí)檢測(cè)分析服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。

3.3 積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

目前，廣東省擁有肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等國(guó)家級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、南海國(guó)家生態(tài)工業(yè)建設(shè)示范園區(qū)暨華南環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園等環(huán)保生態(tài)工業(yè)園區(qū)，相關(guān)環(huán)保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員達(dá)12萬(wàn)余人，專(zhuān)業(yè)人才規(guī)模居全國(guó)前列。隨著建設(shè)生態(tài)文明理念的深入人心，特別是在國(guó)家明確“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)后，廣東省節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到巨大推動(dòng)，年收入總額年均增長(zhǎng)率超過(guò)30%。2019年，廣東省綠色技術(shù)科技協(xié)同創(chuàng)新中心、粵陜甘環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及環(huán)保中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)已相繼建立，節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。

3.4 相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)總體保持穩(wěn)中有升的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)

據(jù)廣東省環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2019年，46%的省內(nèi)環(huán)保企業(yè)年?duì)I業(yè)收入有所提高；15%的環(huán)保企業(yè)年?duì)I業(yè)收入相比2018年有所下降。截止到2018年，223家環(huán)保企業(yè)年?duì)I業(yè)收入為264億元，2019年?duì)I業(yè)收入約300億元，年增長(zhǎng)率為13%。其中環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)129家，2018年收入為174億元，2019年?duì)I業(yè)收入約200億元，年增長(zhǎng)率約15%；環(huán)境保護(hù)設(shè)備與產(chǎn)品制造企業(yè)30家，2018年收入19億元，2019年?duì)I業(yè)收入約20億元，年增長(zhǎng)率約5%；同時(shí)從事環(huán)境服務(wù)業(yè)和環(huán)境保護(hù)設(shè)備與產(chǎn)品制造企業(yè)64家，2018年收入為71億元，2019年收入約80億元，年增長(zhǎng)率約13%。

3.5 關(guān)鍵核心技術(shù)及部分裝備水平位居全國(guó)前列

從技術(shù)領(lǐng)域分布來(lái)看，廣東省在高效電機(jī)及變頻技術(shù)產(chǎn)品、高效節(jié)能照明、綠色建材及節(jié)能門(mén)窗、廢舊電子資源化利用技術(shù)等四大領(lǐng)域的部分技術(shù)和裝備水平走在國(guó)內(nèi)前列，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)療等廢水處理領(lǐng)域擁有相對(duì)健全的技術(shù)體系，并擁有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中暫時(shí)位居國(guó)內(nèi)行業(yè)前列。在環(huán)保裝備制造方面，節(jié)能陶瓷生產(chǎn)裝備、綠色數(shù)據(jù)中心技術(shù)裝備以及在線檢測(cè)技術(shù)與裝備等占有全國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)一半以上的份額，在部分細(xì)分領(lǐng)域均處于龍頭地位。

4 廣東省節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題與短板

廣東省節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展快速，但在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中仍落后于江蘇、湖北，北京等環(huán)保領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的省市，與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍存在較大差距，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小且集中度低，研發(fā)設(shè)計(jì)和高端制造環(huán)節(jié)仍受制于人，產(chǎn)品認(rèn)證、檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善以及政策環(huán)境不健全等問(wèn)題也亟待解決。

4.1 企業(yè)整體規(guī)模偏小，區(qū)域分布不均衡

目前，廣東省節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)存在區(qū)域分布不均衡、整體規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不足等問(wèn)題，同時(shí)，缺少一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)份額大、具有系統(tǒng)集成和工程承包能力的拳頭企業(yè)。截至2018年，僅有1家節(jié)能環(huán)保裝備相關(guān)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元以上，龍頭骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步提高，省內(nèi)眾多企業(yè)規(guī)模普遍偏小，專(zhuān)業(yè)化特色發(fā)展不突出，產(chǎn)業(yè)集中度較低。從地域上看，相關(guān)企業(yè)主要分布在粵港澳大灣區(qū)的廣、深、佛、莞少數(shù)城市，而在粵西、粵東區(qū)域，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度則比較緩慢，且存在企業(yè)規(guī)模較小、個(gè)性化生產(chǎn)和社會(huì)化協(xié)作程度不高、節(jié)能環(huán)保設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低等問(wèn)題。廣東省環(huán)保行業(yè)上市公司排名及經(jīng)營(yíng)情況見(jiàn)表1。

4.2 技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵成套裝備依賴進(jìn)口

當(dāng)前，全省節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)創(chuàng)新體系還不健全，以企業(yè)為主體的集生產(chǎn)、教育、科研，應(yīng)用為一體的技術(shù)創(chuàng)新體系還不完善且建設(shè)進(jìn)展相對(duì)緩慢，多數(shù)中小型企業(yè)的研發(fā)力量相對(duì)薄弱，一些核心節(jié)能環(huán)保技術(shù)尚未完全掌握，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，技術(shù)開(kāi)發(fā)投入也相對(duì)不足；部分高校以及科研院所對(duì)論文、專(zhuān)利等科技成果的轉(zhuǎn)化率較低；技術(shù)含量及附加值不高的單項(xiàng)、常規(guī)裝備相對(duì)過(guò)剩，一些具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能環(huán)保裝備在性能和效率上與國(guó)外頂尖設(shè)備仍具有較大差距，部分急需、高效的核心零部件以及成套設(shè)備的國(guó)產(chǎn)市場(chǎng)替代率依然低下。

表1 2018年廣東省排名國(guó)內(nèi)前100位的A股環(huán)保上市公司主要經(jīng)營(yíng)情況

4.3 節(jié)能環(huán)保體系尚不完善，缺乏產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證

目前，廣東省節(jié)能環(huán)保行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系也不夠健全，產(chǎn)品價(jià)格改革和產(chǎn)業(yè)收費(fèi)政策尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)融資較難，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制并未建立，財(cái)稅和金融政策有待進(jìn)一步完善。雖已搭建了節(jié)能環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，但依然存在標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、內(nèi)容不夠規(guī)范以及分布不均等具體問(wèn)題，框架體系對(duì)行業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用仍顯不足。目前，諸如設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)不完善、生產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量不高、質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督機(jī)制尚未建立等問(wèn)題依然存在。

4.4 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境不健全

引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策尚未完全落實(shí)；市場(chǎng)準(zhǔn)入政策不完善，環(huán)保裝備招標(biāo)不規(guī)范、重復(fù)引進(jìn)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況依然存在；環(huán)保監(jiān)管、執(zhí)法力度不夠，企業(yè)減排治污的內(nèi)生動(dòng)力不足，抑制了節(jié)能環(huán)保裝備的市場(chǎng)需求。

5 加快推動(dòng)廣東省節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

根據(jù)國(guó)內(nèi)外節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)廣東省節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及短板狀況，研究提出加快推動(dòng)廣東省節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策建議。

5.1 加快落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策體系

由于節(jié)能環(huán)保裝備行業(yè)的特殊性，相關(guān)政策規(guī)劃的制定和推廣要從相關(guān)裝備技術(shù)和產(chǎn)品的全生命周期去考量。根據(jù)《廣東省節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》《廣東省大氣污染防治條例》《廣東省土壤污染防治條例》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》以及《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（201 8－2020年）》的總體部署，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)配套措施。全面落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，擴(kuò)大再生產(chǎn)品的政府采購(gòu)范圍；構(gòu)建和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括建立相關(guān)設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算體系，加快提高節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域核心產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)以及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

5.2 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”短板

鼓勵(lì)和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)及高校院所在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)自主研發(fā)，強(qiáng)化技術(shù)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。對(duì)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的中小微企業(yè)給與資金支持，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保裝備新工藝、新技術(shù)研發(fā)的投入，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成核心關(guān)鍵技術(shù)，如在從而提高產(chǎn)品含金量，提高技術(shù)及產(chǎn)品附加值，水處理方面，包括污水深度處理技術(shù)及裝備（高效沉淀工藝及裝備、反硝化深床濾池技術(shù)及裝備、電解消毒裝備等）和農(nóng)村生活污水處理裝備及智能水務(wù)技術(shù)等；搭建節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，支持產(chǎn)業(yè)共性和關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)；鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的建立，支持各產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)共同提出的滿足市場(chǎng)重點(diǎn)需求的整體解決方案。

5.3 做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加速產(chǎn)業(yè)集群化和規(guī)模化發(fā)展

鼓勵(lì)支持節(jié)能環(huán)保中小微企業(yè)快速發(fā)展，逐步引導(dǎo)中小微企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈位置；增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力，發(fā)揮格林美、鐵漢生態(tài)、東旭藍(lán)天等省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的領(lǐng)頭雁效應(yīng)，培植若干產(chǎn)業(yè)特色突出，擁有雄厚資本、關(guān)鍵核心技術(shù)、科技創(chuàng)新人才的“專(zhuān)精特新”節(jié)能環(huán)保集團(tuán)，以及具有寬裕的流動(dòng)性，能夠整合產(chǎn)業(yè)鏈、為客戶提供“一站式”解決方案的大型綜合節(jié)能環(huán)保服務(wù)型企業(yè)。在省內(nèi)各地市打造節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)集群，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化、園區(qū)化發(fā)展，發(fā)揮聚集帶動(dòng)作用。

5.4 注重節(jié)能與環(huán)保的協(xié)同效應(yīng)，加快與新一代信息產(chǎn)業(yè)相融合

注重節(jié)能與環(huán)保的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)施切實(shí)可行的節(jié)能措施；推廣熱泵技術(shù)在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施中的運(yùn)用，降低固體廢物控制、區(qū)域水污染等節(jié)能環(huán)保裝備的運(yùn)轉(zhuǎn)能耗，發(fā)揮節(jié)能減排綜合效應(yīng)。加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，搭建新一代數(shù)字化節(jié)能環(huán)保開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)化在線自動(dòng)監(jiān)控監(jiān)測(cè)運(yùn)維系統(tǒng)等，全方位、多角度地對(duì)相關(guān)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行全天候采集，并對(duì)采集數(shù)據(jù)實(shí)施綜合分析，同時(shí)通過(guò)科學(xué)法對(duì)當(dāng)下環(huán)境狀況進(jìn)行有效評(píng)估，并形成整體解決方案；加大與微波遙感、環(huán)境遙感、水文氣象等遙感領(lǐng)域技術(shù)融合力度，打破傳統(tǒng)節(jié)能環(huán)保理念中的地域限制。

5.5 加強(qiáng)政府投資力度，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大作用

目前，廣東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)處于第一梯隊(duì)，但和北京、浙江等節(jié)能環(huán)保大省市相比還有較大差距。需充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大作用，通過(guò)優(yōu)化財(cái)政資金扶持供給的方向選擇，培植省內(nèi)節(jié)能環(huán)?！靶《馈逼髽I(yè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目中布局相關(guān)“卡脖子”技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)等專(zhuān)題；對(duì)綠色節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范、共享平臺(tái)開(kāi)發(fā)等給予大額度資金扶持；研究是否免征對(duì)建設(shè)污水處理廠和垃圾處理廠的土地稅及房產(chǎn)稅；加大對(duì)廢棄物再生設(shè)備生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的稅收減免力度；根據(jù)環(huán)保項(xiàng)目的類(lèi)型及具體構(gòu)成，增加優(yōu)惠刺激力度，調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)者購(gòu)買(mǎi)使用產(chǎn)品及開(kāi)展環(huán)保項(xiàng)目的積極性。