文/林世爵 通訊員/鐘敏華 區(qū)婉芳

[導(dǎo)讀]

靠著一代代“清高人”腳踏實地、拼搏創(chuàng)新，清遠高新區(qū)十年磨劍，完成了從市級、省級到國家級的“三級跳”，于2015年晉級為國家高新區(qū)。近五年來，清遠高新區(qū)圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型特色園區(qū)為主要目標(biāo)，全力寫好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、體制機制改革三篇文章，成為清遠經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新示范、新陣地。

砥礪三十載 創(chuàng)新正燎原

清遠這片富有改革精神的熱土，歷來不乏改革創(chuàng)新的基因。30年前，迎著改革的東風(fēng)，清遠在全國首創(chuàng)“體外造血、異地扶貧”模式，設(shè)立“廣東清遠扶貧經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)”（以下簡稱“扶貧區(qū)”）。這個自帶創(chuàng)新基因的扶貧區(qū)后來成為了點燃清遠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時代“火種”，并逐漸形成燎原之勢。

1995年，伴隨著工業(yè)化的浪潮，清遠在扶貧區(qū)的基礎(chǔ)上增設(shè)清遠經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)（以下簡稱“清遠經(jīng)開區(qū)”），扶貧區(qū)開啟了向工業(yè)化的轉(zhuǎn)型之路。2011年，清遠經(jīng)開區(qū)華麗轉(zhuǎn)型成為省級高新區(qū)。2015年9月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，清遠高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。自此，清遠高新區(qū)完成了從市級、省級到國家級的“三級跳”，清遠高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的航船，駛向了更深、更遠、更波瀾壯闊的海面！

2019年，清遠高新區(qū)成功躋身全國百強高新區(qū)，綜合排名躍升第97名，并成為2019年全省3家獲批打造特色載體推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級的開發(fā)區(qū)之一。2020年，清遠高新區(qū)百尺竿頭更進一步，綜合排名提升至全國第96名。昔日為改變“老少邊窮”困境而設(shè)立的扶貧區(qū)，今日實現(xiàn)華麗蛻變，已經(jīng)成為清遠經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。

2020年9月29日，清遠高新區(qū)晉級國家高新區(qū)五周年成果展活動開幕式現(xiàn)場

燃情五載 實力“清高”

過去五年來，清遠高新區(qū)緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型特色園區(qū)為目標(biāo)，聚焦粵港澳大灣區(qū)重點區(qū)域開展精準(zhǔn)招商引商，引進騰訊華南云計算基地、忠華棉紗交易總部等重點項目50多個；組建4支總規(guī)模達15.55億元的產(chǎn)業(yè)基金，開創(chuàng)了清遠產(chǎn)業(yè)基金先河；與中山大學(xué)、中科院廣州能源所等高校院所合作共建的5個校地、院地創(chuàng)新平臺已順利投用；推動天安智谷、華南863等科技園區(qū)提質(zhì)發(fā)展，這兩大園區(qū)內(nèi)已有近900家企業(yè)注冊登記；出臺“產(chǎn)業(yè)十條”“科技創(chuàng)新十六條”和《激勵優(yōu)秀青年人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)試行辦法》等“3+N”系列政策，政策扶持體系逐步完善；設(shè)立粵東西北地區(qū)首個行政審批局，審批事項承諾辦理時限比總體法定時限壓縮了80%以上……一個個鮮活的案例和數(shù)據(jù)有力詮釋了清遠高新區(qū)的高新力度和高新速度。

截至2020年年底，清遠高新區(qū)已建有百嘉科技創(chuàng)新園、蓮湖產(chǎn)業(yè)園、嘉福工業(yè)園、雄興工業(yè)園、泰基工業(yè)園等重點園區(qū)，形成新材料、新能源、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“5+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。園區(qū)匯聚了先導(dǎo)稀材、豪美新材、聚石化學(xué)、嘉博制藥、愛機汽配、蒙牛乳業(yè)等知名企業(yè)，高性能金屬材料、先進高分子材料、精細化工材料等細分領(lǐng)域技術(shù)水平處于國內(nèi)乃至國際先進水平。2020年，清遠高新區(qū)核心區(qū)157家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值286.09億元，工業(yè)增加值51.63億元；全社會固定資產(chǎn)投資額52.71億元，同比增長36.7%，一般公共預(yù)算收入2.1億元。

多路并進 創(chuàng)新“清高”

一是黨建引領(lǐng)，紅色高新。五年來，清遠高新區(qū)全面貫徹落實中央、省委、市委決策部署，聚焦理論武裝，突出政治機關(guān)屬性；聚焦組織建設(shè)，強化基層組織硬核能力；聚焦作用發(fā)揮，致力打造“紅色園區(qū)”；聚焦服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人才，打造黨建特色品牌，為高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的組織保障。扎實推進加強黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃和模范機關(guān)建設(shè)，創(chuàng)新開展“兩新”組織競爭性扶持黨建項目路演比賽，通過舉辦“兩新”組織趣味運動會、經(jīng)驗交流會等方式，以加強思想、組織和制度建設(shè)為重點，將“兩新”組織打造成為“把握方向、政治引領(lǐng)、凝聚人心、促進發(fā)展”的堅強堡壘。截至2020年年底，全區(qū)已建成園區(qū)黨群服務(wù)中心3個，“兩新”黨建工作示范點6個，其中區(qū)本級4個、省級2個。

二是共抗疫情，速度高新。面對突如其來的新冠肺炎疫情，清遠高新區(qū)始終將服務(wù)企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟作為一切工作的主線，積極克服疫情影響，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，堅決打贏疫情防控狙擊戰(zhàn)。一是抓好企業(yè)穩(wěn)崗穩(wěn)工工作。全省第一個采取點對點“一站式”集中接送湖北籍務(wù)工人員返崗，組織22輛“復(fù)工暖心直通車”接回區(qū)內(nèi)90多家企業(yè)共計500多名鄂籍員工及其家屬。幫助企業(yè)搭建網(wǎng)上人才招聘平臺，有效緩解企業(yè)用人難問題。二是及時出臺扶持政策。制定出臺了《企業(yè)外來務(wù)工人員疫情防控期間臨時租住補貼暫行辦法》《關(guān)于疫情防控期間促進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的若干措施》等惠企政策；摘編中央、省、市和高新區(qū)支持企業(yè)抗擊疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策文件發(fā)給企業(yè)，并協(xié)助企業(yè)申報有關(guān)優(yōu)惠政策。三是領(lǐng)導(dǎo)干部靠前指揮。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶隊到疫情防控一線檢查督導(dǎo)企業(yè)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。

清遠高新區(qū)組織“復(fù)工暖心直通車”接湖北籍務(wù)工人員返崗

三是優(yōu)化布局，產(chǎn)業(yè)高新。五年來，清遠高新區(qū)積極借助“廣清一體化”發(fā)展契機，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個“牛鼻子”，以科技創(chuàng)新為核心，圍繞新材料、新能源、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強化招商引資、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)、促進產(chǎn)業(yè)提擋升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷匯聚發(fā)展新動能，為清遠高質(zhì)量發(fā)展貢獻高新力量。在新材料產(chǎn)業(yè)方面，已初步形成上游稀土、稀散金屬，中游強合金材料、特種型材，下游電子電器設(shè)備、光電子元器件的全產(chǎn)業(yè)鏈。先導(dǎo)稀材、豪美新材、聚石化學(xué)等高新技術(shù)企業(yè)在這里豐羽強翅，各領(lǐng)風(fēng)騷：先導(dǎo)稀材在稀有金屬行業(yè)中綜合實力國內(nèi)第一、世界第三，主要產(chǎn)品硒、碲市場占有率全球第一；豪美新材擁有國內(nèi)最先進、自動化程度最高的特種鋁型材生產(chǎn)基地，并于2020年5月登陸主板上市；聚石化學(xué)擁有無鹵阻燃劑化學(xué)合成與復(fù)配應(yīng)用技術(shù)、阻燃改性塑料制備技術(shù)、功能性高分子材料技術(shù)等多項核心技術(shù)，是國內(nèi)具備差異化競爭優(yōu)勢的高性能塑料及樹脂制造商之一，并于今年1月在上海證券交易所科創(chuàng)板上市……

為優(yōu)化園區(qū)布局，盤活存量土地，清遠高新區(qū)積極出臺引導(dǎo)政策，推動高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，為科技型中小企業(yè)提供充足發(fā)展空間。截至2020年年底，全區(qū)共有高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項目14個，總占地面積2409畝，總建筑面積約363萬平方米，總投資超100億元。目前，已完成招商簽約企業(yè)92家。

四是動能切換，科技高新。五年來，清遠高新區(qū)以國家級品牌為指揮棒，營造良好“雙創(chuàng)”生態(tài)體系，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。全區(qū)共有國家級科技企業(yè)孵化器3個、國家備案眾創(chuàng)空間1個、國家級小微雙創(chuàng)基地2個；高新技術(shù)企業(yè)132家，占全市高新區(qū)企業(yè)的33%。2019年，清遠高新區(qū)科技創(chuàng)新工作再獲國家認(rèn)可，成為2019年廣東3家獲批打造特色載體推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級的高新區(qū)之一。

2019年，清遠高新區(qū)分別與中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南師范大學(xué)合作共建的中山大學(xué)清遠創(chuàng)新藥物研究中心、華工清遠高新區(qū)科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺、華南師范大學(xué)（清遠）科技創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新平臺，目前3家校地合作平臺共引進項目團隊39個，孵化企業(yè)23家。隨著廣清一體化的深入推進，2020年高新區(qū)又分別與廣州大學(xué)、廣東科學(xué)院新能源研究所合作共建研究院。其中，中國工程院院士陳勇率領(lǐng)的科研團隊已入駐中科院廣州能源所（清遠）研究院。

創(chuàng)業(yè)孵化方面，天安智谷、華南863兩大科技平臺已形成“苗圃－孵化器－加速器”的孵化鏈條，引進、留住了一大批科技型中小微企業(yè)。截至2020年年底，上述兩大科技平臺內(nèi)注冊登記企業(yè)894家，實際進駐運營企業(yè)273家。此外，清遠高新區(qū)還牽頭承辦了第五屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣東賽區(qū)）啟動儀式、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽市場與技術(shù)對接清遠行等國家級“雙創(chuàng)”活動，引進了大批優(yōu)質(zhì)科技成果落地轉(zhuǎn)化。

華工清遠高新區(qū)科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺

清遠高新區(qū)天安智谷園區(qū)

五是招才引智，人才高新。自2015年晉級國家高新區(qū)以來，清遠高新區(qū)積極加強人才載體建設(shè)，認(rèn)真做好高層次人才引育留用工作，全力打好人才引進、培養(yǎng)、服務(wù)“組合拳”。出臺《激勵優(yōu)秀青年人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)試行辦法》，針對不超過30周歲的本科生等三類優(yōu)秀青年人才，每年設(shè)立5000萬元人才發(fā)展專項，在購房補貼、生活補助等10個方面給予政策支持；制定《人才創(chuàng)業(yè)項目評審實施辦法》，高層次人才帶項目、帶技術(shù)來區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，最高可享受500萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金支持；以“區(qū)域工作站+企業(yè)分站”的“1+N”綜合體人才創(chuàng)新模式成功獲批設(shè)立清遠高新區(qū)博士后科研工作站，下設(shè)6家園區(qū)工作站分站、3家省院士專家（企業(yè)）工作站；對高層次人才提供“兩個清單”“四個幫辦”服務(wù)（即服務(wù)清單、政策清單；引進落戶、創(chuàng)辦企業(yè)、人才政策兌現(xiàn)、社保醫(yī)療教育等服務(wù)），引導(dǎo)各類創(chuàng)新人才扎根清遠。

截至2020年年底，清遠高新區(qū)已相繼引進長江學(xué)者、國家杰青等高端人才32人，集聚博士、碩士等高端人才230多人?，F(xiàn)有省揚帆計劃團隊3個、省揚帆計劃人才工程3個、市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊4個、市“起航計劃”人才工程7個，獲批市六類緊缺適用人才163人。

六是審批改革，服務(wù)高新。五年來，清遠高新區(qū)積極深化以服務(wù)為導(dǎo)向的行政審批制度改革，切實解決企業(yè)在行政審批方面關(guān)注的“痛點”“堵點”。2017年，設(shè)立粵東西北地區(qū)首個行政審批局，完成21個部門364個事項的標(biāo)準(zhǔn)化梳理及流程優(yōu)化工作，將7個部門的80 項審批事項劃轉(zhuǎn)審批局一個部門集中辦理，使審批事項的承諾辦理時限比總體時限壓縮了80%以上。在粵東西北地區(qū)率先實施商事登記制度改革，實行企業(yè)投資負(fù)面清單管理制度，在全省首創(chuàng)“審管分離”行政審批模式。實施重大投資項目直接落地，變“先批后建”為“先建后驗”，大幅提升項目落地建設(shè)速度。持續(xù)開展“一門式、一網(wǎng)式”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基層服務(wù)改革。

七是出臺政策，改革高新。五年來，清遠高新區(qū)始終堅持以“一切為了企業(yè)、為了企業(yè)的一切”為宗旨，出臺系列新政策，形成政策洼地。前期，相繼制定了《促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施》《推動科技創(chuàng)新十六條措施》《知識產(chǎn)權(quán)資助獎勵辦法》等政策，在知識產(chǎn)權(quán)、人才團隊、科技項目方面的獎補力度領(lǐng)先粵東西北地區(qū)。2020年，高密度出臺了《激勵優(yōu)秀青年人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)試行辦法》《關(guān)于疫情防控期間促進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的若干措施》《促進總部經(jīng)濟及部分行業(yè)發(fā)展的若干措施》《清遠高新區(qū)支持標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)試行辦法》等多項政策，繼續(xù)完善政策扶持體系。全力促進科技金融結(jié)合，組建了廣東粵科清遠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金等4支總規(guī)模達15.55億元的產(chǎn)業(yè)基金，開創(chuàng)了清遠市產(chǎn)業(yè)基金的先河，有效解決企業(yè)融資難、融資貴難題。

揚帆起航 未來“清高”

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！薄罢驹凇珖購姼咝聟^(qū)’的新起點，作為清遠科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場、入珠融灣的先行區(qū)，展望未來，清遠高新區(qū)將只爭朝夕，不負(fù)韶華，繼續(xù)用改革創(chuàng)新、動能轉(zhuǎn)換為清遠經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展裝上‘科技新引擎’”，高新區(qū)黨工委副書記、管委會主任周岐賢對高新區(qū)未來信心滿滿。接下來，清遠國家高新區(qū)將凝心聚力，乘勢而上，全力打好黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、體制機制改革、營商環(huán)境優(yōu)化“五張牌”，為清遠培育出新的城市經(jīng)濟增長極。

2020年4月30日，清遠高新區(qū)人才政策發(fā)布儀式現(xiàn)場

一是全面加強黨的建設(shè)。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保中央、省委和市委各項決策部署不折不扣落地見效。扎實推進區(qū)域化黨建工作，推動機關(guān)黨組織與非公企業(yè)黨組織結(jié)對共建，扎實開展“六好”標(biāo)桿黨支部和“一支部一品牌”創(chuàng)建活動。持續(xù)推進工程建設(shè)、項目招投標(biāo)、企業(yè)專項資金、企業(yè)安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，常態(tài)化開展“以案治本”警示教育和作風(fēng)教育，對照黨章黨規(guī)、比照先進典型，為企業(yè)做實事、做好事，自覺做到“一切為了企業(yè)，為了企業(yè)的一切”。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。堅持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，龍頭企業(yè)帶動，積極對接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)資源和非首都功能疏解項目。加快引進科技含量高、市場潛力大、帶動能力強、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先支持區(qū)內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)好、發(fā)展后勁強的先進制造業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)“建鏈、固鏈、強鏈、補鏈”，圍繞龍頭企業(yè)培育打造高端鋁型材、稀散金屬、先進改性塑料、新一代電子信息、鐘表產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)集群。把電子信息產(chǎn)業(yè)園打造成聚集云平臺計算、云網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、通信導(dǎo)航設(shè)備、電子元器件等高端產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化專業(yè)園區(qū)。

三是提升創(chuàng)新能力，增強發(fā)展動能。高質(zhì)量推進創(chuàng)新主體培育，大力實施高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)行動計劃，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和專利申報，推動國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。推動中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南師范大學(xué)研究院等平臺專業(yè)化運作和高質(zhì)量發(fā)展，有效推動高校人才與科技成果等落地轉(zhuǎn)化。提升知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)水平，引導(dǎo)企業(yè)提升有效發(fā)明專利數(shù)量和質(zhì)量。推動天安智谷、華南863等科技創(chuàng)新園區(qū)提質(zhì)增效，完善科技服務(wù)體系，全力打造創(chuàng)新型特色園區(qū)。

四是深化機制改革，補齊發(fā)展短板。充分發(fā)揮清遠距離粵港澳大灣區(qū)中心城市最近、發(fā)展空間最大、生態(tài)條件最好的“三最優(yōu)勢”，針對園區(qū)發(fā)展空間不足、用地指標(biāo)少、歷史遺留問題多等問題，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，逐個攻破難點，積極盤活區(qū)內(nèi)閑置用地和閑置廠房，向存量土地要空間。進一步加強標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和管理，加大投資建設(shè)力度，推動項目引進和落地，培育新的經(jīng)濟增長點。

五是加強園區(qū)管理，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。加快蓮湖產(chǎn)業(yè)園、銀源工業(yè)小區(qū)等園區(qū)及周邊地區(qū)的控規(guī)編制和報批工作，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加強園區(qū)城市綜合管理。搭建高新區(qū)政企互通服務(wù)信息化平臺，打造在線企業(yè)注冊、信息備案、政策申報、供需發(fā)布、互動交流等“一站式”服務(wù)平臺。健全人才招引機制，組織區(qū)內(nèi)企業(yè)赴省外高校開展人才招聘和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽系列活動，充分發(fā)揮企業(yè)家聯(lián)誼會的橋梁紐帶作用，進一步拓寬人才建言獻策渠道。