文/蘇瑞波 劉毅 周振江等

回顧歷史，廣東高新區(qū)的發(fā)展始終與我國波瀾壯闊的改革開放同頻共振。1985年，深圳誕生了我國第一個(gè)科技園——深圳科技工業(yè)園。自此，全國各地掀起了建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的熱潮。1991年，在國務(wù)院批準(zhǔn)的第一批國家高新區(qū)名單中，廣東就有6家高新區(qū)位列其中。經(jīng)過30年的發(fā)展，廣東成功完成了“十二五”粵東西北國家高新區(qū)“零”的突破和高新區(qū)地市全覆蓋的歷史任務(wù)?！笆濉逼陂g，廣東高新區(qū)深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”歷史機(jī)遇，堅(jiān)持做好“高”和“新”兩篇文章，不斷匯聚創(chuàng)新資源與要素，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，集聚了全省1/2的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、1/4的高新技術(shù)企業(yè)，成為廣東實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵載體和強(qiáng)大引擎。尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全省各高新區(qū)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，積極推動(dòng)華大基因、達(dá)安基因、菲鵬生物等創(chuàng)新型企業(yè)科技戰(zhàn)疫，加快病毒檢測、疫苗藥品等疫情防治領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，體現(xiàn)出了新時(shí)代的“高新”擔(dān)當(dāng)和強(qiáng)大的硬核實(shí)力。

我國第一個(gè)科技園——深圳科技工業(yè)園

一、謀跨越、促發(fā)展，廣東高新區(qū)交出“十三五”精彩答卷

“十三五”期間，廣東高新區(qū)在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終瞄準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的目標(biāo)定位，發(fā)揮高新區(qū)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，著力提升經(jīng)濟(jì)支撐能力，不斷深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快對(duì)外開放，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁的“高新”動(dòng)力。

（一）堅(jiān)持政策創(chuàng)新引領(lǐng)，打造全省深化改革創(chuàng)新的先行樣本

“十三五”時(shí)期，廣東高新區(qū)持續(xù)深化體制機(jī)制改革，不斷破除體制機(jī)制障礙，站在了廣東全面深化改革和政策創(chuàng)新前沿。特別是2019年，省政府連續(xù)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》《關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《廣東省省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法》等3個(gè)重磅文件推動(dòng)高新區(qū)建設(shè)，力度之大前所未有，為全省高新區(qū)深化改革創(chuàng)新指明了方向。全省各地因地制宜、因時(shí)制宜，探索出符合自身實(shí)際的高新區(qū)管理體制模式。國家高新區(qū)特別是珠三角地區(qū)國家高新區(qū)，不斷強(qiáng)化作為推進(jìn)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極開展個(gè)性化政策創(chuàng)新，不斷在機(jī)構(gòu)職能、行政審批等方面開展改革探索，園區(qū)治理水平不斷提升。如廣州高新區(qū)成立全國四個(gè)特大城市中的首個(gè)營商環(huán)境改革局，率先在省內(nèi)設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)和企業(yè)服務(wù)局，打造國際一流營商環(huán)境新高地；珠海著力破解制約高新區(qū)“一區(qū)多園”發(fā)展瓶頸，在市級(jí)層面成立高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃和政策、資金支持。

（二）堅(jiān)持優(yōu)化統(tǒng)籌、梯次布局，支撐全省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局

廣州開發(fā)區(qū)擦亮營商環(huán)境“金招牌”

“十三五”期間，廣東不斷優(yōu)化高新區(qū)發(fā)展格局，支撐區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力不斷提升。全省新增汕頭、湛江、茂名3家國家高新區(qū)，實(shí)現(xiàn)粵東粵西地區(qū)“零”的突破，國家高新區(qū)數(shù)量達(dá)14家，位居全國第二。加快推動(dòng)國家高新區(qū)地市全覆蓋行動(dòng)，陽江、韶關(guān)高新區(qū)通過科技部專家考察，梅州、揭陽、云浮、潮州、汕尾申報(bào)國家高新區(qū)材料已經(jīng)報(bào)送國務(wù)院轉(zhuǎn)科技部辦理，國家高新區(qū)全覆蓋進(jìn)入最后總攻階段。新一輪省級(jí)高新區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，新認(rèn)定廣州琶洲、東莞濱海灣等省級(jí)高新區(qū)17家，全省省級(jí)以上高新區(qū)數(shù)量達(dá)40家，發(fā)展梯隊(duì)更加合理完善。各高新區(qū)積極借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、找出自身差距，努力提升自身發(fā)展實(shí)力，實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位。根據(jù)科技部火炬中心發(fā)布的國家高新區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，“十三五”期間廣東國家高新區(qū)排名整體保持了持續(xù)上升的趨勢(shì)，表現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭，珠三角國家高新區(qū)全部進(jìn)入100強(qiáng)，進(jìn)入30強(qiáng)有5家，成為全國30強(qiáng)高新區(qū)最多的省份。

（三）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和增長極

“十三五”期間，廣東高新區(qū)圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，積極構(gòu)筑以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系，著力強(qiáng)化對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。截至2020年年底1注：文中2020年高新區(qū)數(shù)據(jù)采用的是快報(bào)數(shù)。，廣東高新區(qū)以占全省0.7%的土地面積，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1.78萬億元，占全省GDP的16%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值8984億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的27.1%；實(shí)現(xiàn)出口額9464億元，占全省出口總額的21.8%。廣東高新區(qū)在支撐全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了顯著作用。以廣州、深圳、珠海、東莞等為代表的高新區(qū)不斷加快產(chǎn)城融合發(fā)展步伐，走出了一條科技與生態(tài)、新城與產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展的新路子，引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

（四）堅(jiān)持以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)不斷邁向中高端

“十三五”期間，廣東高新區(qū)積極探索和創(chuàng)新適合新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的管理方式，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀成果在高新區(qū)轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，新興產(chǎn)業(yè)培育能力不斷增強(qiáng)，涌現(xiàn)出人工智能、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，全省高新區(qū)“一園區(qū)一集群”的格局加快形成。截至2019年年底，全省高新區(qū)建成超千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群6個(gè)，百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群17個(gè)，工業(yè)增加值率達(dá)23.93%。目前，全省高新區(qū)建有國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群14個(gè)，省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群12個(gè)，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。廣州個(gè)體化醫(yī)療與生物醫(yī)藥、深圳下一代互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)具有較強(qiáng)的國際競爭力。

（五）堅(jiān)持完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，形成全省原始創(chuàng)新策源地和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地

“十三五”期間，廣東高新區(qū)不斷增強(qiáng)創(chuàng)新要素集聚功能，構(gòu)建貫穿基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究的全鏈條研發(fā)體系，自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升。2019年，全省高新區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出2223.8億元，占高新區(qū)GDP的比重達(dá)12.44%。一是不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。全省10家省實(shí)驗(yàn)室均有在高新區(qū)布局，廣州再生醫(yī)學(xué)與健康實(shí)驗(yàn)室、深圳鵬城實(shí)驗(yàn)室、東莞松山湖材料實(shí)驗(yàn)室按照國際先進(jìn)、國內(nèi)一流的標(biāo)準(zhǔn)組建。深圳國家基因庫、東莞散裂中子源、大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)室等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集中布局在廣東珠三角高新區(qū)。全省251家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有近一半落戶在高新區(qū)內(nèi)。二是不斷提升科技企業(yè)集聚度。2020年，全省高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)存量達(dá)13981家，約占全省的1/4；高新區(qū)納入火炬統(tǒng)計(jì)的企業(yè)中約2/3是高新技術(shù)企業(yè)，獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)等高成長性科技企業(yè)漸成氣候，大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈逐步完善。三是不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。截至2019年年底，全省高新區(qū)擁有科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)加速器、大學(xué)科技園等孵化載體971家，其中國家級(jí)孵化器105家，實(shí)現(xiàn)了國家高新區(qū)國家級(jí)孵化器全覆蓋?？萍冀鹑谏疃热诤?，國家高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)達(dá)265個(gè)。

（六）堅(jiān)持開放創(chuàng)新同發(fā)展，構(gòu)建全省融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)橋頭堡

“十三五”期間，廣東高新區(qū)緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)重大歷史機(jī)遇，積極與全球創(chuàng)新高地建立戰(zhàn)略合作，全球創(chuàng)新資源集聚輻射能力顯著增強(qiáng)。在全國國家高新區(qū)評(píng)價(jià)中，廣東約3/4國家高新區(qū)的“國際化和參與全球競爭能力”一級(jí)指標(biāo)排名長期超過綜合排名，充分體現(xiàn)了廣東高新區(qū)在國際化競爭中的硬核實(shí)力；其中，廣州、深圳2家高新區(qū)進(jìn)入世界一流高科技園區(qū)建設(shè)行列。一批高新區(qū)在跨國科技合作、共建科技園區(qū)等方面，與中亞、俄羅斯和東盟等沿線國家和地區(qū)開展合作。一批高新區(qū)企業(yè)高水平走出去，開展跨國并購、新興市場拓展、海外投資布局等活動(dòng)，或在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、跨境孵化器等平臺(tái)，在全球范圍內(nèi)整合集聚創(chuàng)新資源，吸引了大量海內(nèi)外創(chuàng)新型人才，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才占全省比例均達(dá)到40%以上。

二、準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新要求，理清“十四五”時(shí)期廣東高新區(qū)發(fā)展的新思路、新路徑

總體來看，“十三五”期間廣東高新區(qū)發(fā)展取得了顯著發(fā)展成就，同時(shí)我們也要看到，廣東高新區(qū)也還面臨著自主創(chuàng)新能力不足、新興產(chǎn)業(yè)生成和集聚效應(yīng)不強(qiáng)、專業(yè)化發(fā)展程度偏低、管理體制不完善等困難和問題。綜觀國內(nèi)外形勢(shì)，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定、不確定因素增多，中美經(jīng)貿(mào)摩擦等帶來新的挑戰(zhàn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革越來越清晰地呈現(xiàn)在我們面前，信息、能源、生物、材料、海洋、空間等任何一個(gè)領(lǐng)域的重大技術(shù)突破和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，都將深刻改變科技和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢(shì)沒有改變，特別是廣東經(jīng)濟(jì)總量大、韌性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完備，正迎來粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重大歷史機(jī)遇，廣東高新區(qū)加快發(fā)展前景廣闊、大有可為。應(yīng)重點(diǎn)做到“四個(gè)率先”：

深圳國家基因庫

東莞散裂中子源

一是全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭加劇，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新領(lǐng)域面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，高新區(qū)要率先占據(jù)發(fā)展先機(jī)。

二是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展亟需新發(fā)展理念支撐，高新區(qū)要率先發(fā)揮示范作用。

三是我國進(jìn)一步加大改革開放，加強(qiáng)和世界各國互惠互利發(fā)展，高新區(qū)要率先融入全球科技經(jīng)濟(jì)體系。

四是新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的沖擊仍未消退，全球經(jīng)濟(jì)增長仍然有較大不確定性，高新區(qū)要率先肩負(fù)起引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任。

三、把高新區(qū)擺在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展全局的核心位置，推進(jìn)“十四五”高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階

經(jīng)過“十三五”期間的發(fā)展，廣東高新區(qū)正逐步邁入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。面對(duì)“十四五”時(shí)期的新形勢(shì)、新要求，廣東高新區(qū)要按照國家和省委、省政府關(guān)于高新區(qū)建設(shè)的決策部署，結(jié)合自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，勇于創(chuàng)新，大膽探索，努力走出一條適合自身的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑，力爭建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極，為廣東構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐。

（一）高度重視高新區(qū)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化管理體制機(jī)制

地方政府要將高新區(qū)作為地方創(chuàng)新發(fā)展的核心抓手，強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，不斷深化高新區(qū)“放管服”改革，給予高新區(qū)充分的財(cái)政、土地、政策等保障，整合集聚創(chuàng)新資源推動(dòng)高新區(qū)發(fā)展。建立省有關(guān)單位共同參與的會(huì)商溝通機(jī)制，指導(dǎo)和幫助高新區(qū)解決發(fā)展過程中遇到的實(shí)際困難和重大問題。配備高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，強(qiáng)化高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加大省級(jí)財(cái)政支持扶持力度，各地市要研究出臺(tái)針對(duì)高新區(qū)的專項(xiàng)措施。

（二）加快升級(jí)創(chuàng)建，優(yōu)化高新區(qū)發(fā)展格局

一是加快推進(jìn)粵東粵西粵北國家高新區(qū)全覆蓋。加快推動(dòng)韶關(guān)、陽江、梅州、揭陽、云浮、潮州、汕尾等創(chuàng)建國家高新區(qū)，力爭實(shí)現(xiàn)全省國家高新區(qū)地市全覆蓋。二是有序推進(jìn)省級(jí)高新區(qū)布局。圍繞“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，進(jìn)一步培育認(rèn)定一批省級(jí)高新區(qū)。三是強(qiáng)化評(píng)價(jià)監(jiān)測，引導(dǎo)高新區(qū)對(duì)標(biāo)找差、爭先進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)在全國排名持續(xù)提升，支撐引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新要素集聚，全面融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

強(qiáng)化高新區(qū)在珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大平臺(tái)建設(shè)中的核心引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面放大輻射示范效應(yīng)。建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)接引進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等國家戰(zhàn)略科技力量。推進(jìn)更多省實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等重大平臺(tái)優(yōu)先布局在高新區(qū)。不斷探索優(yōu)化珠三角高新區(qū)與粵東粵西粵北高新區(qū)扶持共建、托管建設(shè)等模式，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展新格局。提升開放創(chuàng)新發(fā)展水平，進(jìn)一步促進(jìn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)、市場優(yōu)勢(shì)與港澳科研、信息優(yōu)勢(shì)的有機(jī)融合，探索共建跨境經(jīng)濟(jì)合作園、海外科技園等。

（四）打造“一區(qū)一特色”，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和活力

瞄準(zhǔn)廣東十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群、十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群以及未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各地自身優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)集群“一區(qū)一特色”。提升專業(yè)化產(chǎn)業(yè)承載能力，加強(qiáng)專業(yè)的環(huán)境、資源、安全監(jiān)管以及領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善“一產(chǎn)業(yè)、一平臺(tái)、一（政策）體系”的專業(yè)化服務(wù)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造高新技術(shù)企業(yè)集群，不斷提升園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)集聚度。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，完善科技服務(wù)體系，暢通科技金融服務(wù)渠道，推進(jìn)孵化載體提質(zhì)增效行動(dòng)，積極構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍。

（五）加快建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)新城，造就宜居宜業(yè)的人才高地

引育高端創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，大力集聚學(xué)科帶頭人、天使投資人等創(chuàng)新人才，推動(dòng)跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家等來高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全方位完善人才服務(wù)管理體系，健全人才工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，不斷改革創(chuàng)造適合各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，加快推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體、應(yīng)用場景等，探索數(shù)字技術(shù)賦能園區(qū)治理。強(qiáng)化三舊改造，積極促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。