文/蘇瑞波 劉毅 周振江等

回顧歷史，廣東高新區(qū)的發(fā)展始終與我國波瀾壯闊的改革開放同頻共振。1985年，深圳誕生了我國第一個科技園——深圳科技工業(yè)園。自此，全國各地掀起了建設高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的熱潮。1991年，在國務院批準的第一批國家高新區(qū)名單中，廣東就有6家高新區(qū)位列其中。經(jīng)過30年的發(fā)展，廣東成功完成了“十二五”粵東西北國家高新區(qū)“零”的突破和高新區(qū)地市全覆蓋的歷史任務。“十三五”期間，廣東高新區(qū)深入貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊抓粵港澳大灣區(qū)建設和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動”歷史機遇，堅持做好“高”和“新”兩篇文章，不斷匯聚創(chuàng)新資源與要素，推動高新技術產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，集聚了全省1/2的新型研發(fā)機構、1/4的高新技術企業(yè)，成為廣東實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、引領高質(zhì)量發(fā)展的關鍵載體和強大引擎。尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全省各高新區(qū)主動擔當，積極作為，積極推動華大基因、達安基因、菲鵬生物等創(chuàng)新型企業(yè)科技戰(zhàn)疫，加快病毒檢測、疫苗藥品等疫情防治領域的新技術、新產(chǎn)品研發(fā)應用，體現(xiàn)出了新時代的“高新”擔當和強大的硬核實力。

我國第一個科技園——深圳科技工業(yè)園

一、謀跨越、促發(fā)展，廣東高新區(qū)交出“十三五”精彩答卷

“十三五”期間，廣東高新區(qū)在省委、省政府的堅強領導下，始終瞄準建設創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的目標定位，發(fā)揮高新區(qū)先發(fā)優(yōu)勢，著力提升經(jīng)濟支撐能力，不斷深化體制機制改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快對外開放，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁的“高新”動力。

（一）堅持政策創(chuàng)新引領，打造全省深化改革創(chuàng)新的先行樣本

“十三五”時期，廣東高新區(qū)持續(xù)深化體制機制改革，不斷破除體制機制障礙，站在了廣東全面深化改革和政策創(chuàng)新前沿。特別是2019年，省政府連續(xù)印發(fā)《關于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》《關于促進高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《廣東省省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法》等3個重磅文件推動高新區(qū)建設，力度之大前所未有，為全省高新區(qū)深化改革創(chuàng)新指明了方向。全省各地因地制宜、因時制宜，探索出符合自身實際的高新區(qū)管理體制模式。國家高新區(qū)特別是珠三角地區(qū)國家高新區(qū)，不斷強化作為推進珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的引領帶動作用，積極開展個性化政策創(chuàng)新，不斷在機構職能、行政審批等方面開展改革探索，園區(qū)治理水平不斷提升。如廣州高新區(qū)成立全國四個特大城市中的首個營商環(huán)境改革局，率先在省內(nèi)設立民營經(jīng)濟和企業(yè)服務局，打造國際一流營商環(huán)境新高地；珠海著力破解制約高新區(qū)“一區(qū)多園”發(fā)展瓶頸，在市級層面成立高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作領導小組，全面加強組織領導、統(tǒng)籌謀劃和政策、資金支持。

（二）堅持優(yōu)化統(tǒng)籌、梯次布局，支撐全省構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局

廣州開發(fā)區(qū)擦亮營商環(huán)境“金招牌”

“十三五”期間，廣東不斷優(yōu)化高新區(qū)發(fā)展格局，支撐區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力不斷提升。全省新增汕頭、湛江、茂名3家國家高新區(qū)，實現(xiàn)粵東粵西地區(qū)“零”的突破，國家高新區(qū)數(shù)量達14家，位居全國第二。加快推動國家高新區(qū)地市全覆蓋行動，陽江、韶關高新區(qū)通過科技部專家考察，梅州、揭陽、云浮、潮州、汕尾申報國家高新區(qū)材料已經(jīng)報送國務院轉(zhuǎn)科技部辦理，國家高新區(qū)全覆蓋進入最后總攻階段。新一輪省級高新區(qū)建設有序推進，新認定廣州琶洲、東莞濱海灣等省級高新區(qū)17家，全省省級以上高新區(qū)數(shù)量達40家，發(fā)展梯隊更加合理完善。各高新區(qū)積極借鑒發(fā)展經(jīng)驗、找出自身差距，努力提升自身發(fā)展實力，實現(xiàn)爭先進位。根據(jù)科技部火炬中心發(fā)布的國家高新區(qū)評價結(jié)果顯示，“十三五”期間廣東國家高新區(qū)排名整體保持了持續(xù)上升的趨勢，表現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭，珠三角國家高新區(qū)全部進入100強，進入30強有5家，成為全國30強高新區(qū)最多的省份。

（三）堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和增長極

“十三五”期間，廣東高新區(qū)圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標，積極構筑以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系，著力強化對全省經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。截至2020年年底1注：文中2020年高新區(qū)數(shù)據(jù)采用的是快報數(shù)。，廣東高新區(qū)以占全省0.7%的土地面積，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1.78萬億元，占全省GDP的16%；實現(xiàn)工業(yè)增加值8984億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的27.1%；實現(xiàn)出口額9464億元，占全省出口總額的21.8%。廣東高新區(qū)在支撐全省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了顯著作用。以廣州、深圳、珠海、東莞等為代表的高新區(qū)不斷加快產(chǎn)城融合發(fā)展步伐，走出了一條科技與生態(tài)、新城與產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展的新路子，引領城市高質(zhì)量發(fā)展。

（四）堅持以創(chuàng)新為第一動力，引領全省產(chǎn)業(yè)不斷邁向中高端

“十三五”期間，廣東高新區(qū)積極探索和創(chuàng)新適合新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的管理方式，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀成果在高新區(qū)轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，新興產(chǎn)業(yè)培育能力不斷增強，涌現(xiàn)出人工智能、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，全省高新區(qū)“一園區(qū)一集群”的格局加快形成。截至2019年年底，全省高新區(qū)建成超千億元級產(chǎn)業(yè)集群6個，百億元級產(chǎn)業(yè)集群17個，工業(yè)增加值率達23.93%。目前，全省高新區(qū)建有國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群14個，省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群12個，成為全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。廣州個體化醫(yī)療與生物醫(yī)藥、深圳下一代互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)具有較強的國際競爭力。

（五）堅持完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，形成全省原始創(chuàng)新策源地和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新高地

“十三五”期間，廣東高新區(qū)不斷增強創(chuàng)新要素集聚功能，構建貫穿基礎與應用基礎研究、新興產(chǎn)業(yè)技術研究的全鏈條研發(fā)體系，自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升。2019年，全省高新區(qū)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費內(nèi)部支出2223.8億元，占高新區(qū)GDP的比重達12.44%。一是不斷強化戰(zhàn)略科技力量。全省10家省實驗室均有在高新區(qū)布局，廣州再生醫(yī)學與健康實驗室、深圳鵬城實驗室、東莞松山湖材料實驗室按照國際先進、國內(nèi)一流的標準組建。深圳國家基因庫、東莞散裂中子源、大亞灣中微子實驗室等重大科技基礎設施集中布局在廣東珠三角高新區(qū)。全省251家新型研發(fā)機構有近一半落戶在高新區(qū)內(nèi)。二是不斷提升科技企業(yè)集聚度。2020年，全省高新區(qū)高新技術企業(yè)存量達13981家，約占全省的1/4；高新區(qū)納入火炬統(tǒng)計的企業(yè)中約2/3是高新技術企業(yè)，獨角獸、瞪羚企業(yè)等高成長性科技企業(yè)漸成氣候，大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈逐步完善。三是不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。截至2019年年底，全省高新區(qū)擁有科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)加速器、大學科技園等孵化載體971家，其中國家級孵化器105家，實現(xiàn)了國家高新區(qū)國家級孵化器全覆蓋?？萍冀鹑谏疃热诤?，國家高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)風險投資機構達265個。

（六）堅持開放創(chuàng)新同發(fā)展，構建全省融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡橋頭堡

“十三五”期間，廣東高新區(qū)緊抓粵港澳大灣區(qū)建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)重大歷史機遇，積極與全球創(chuàng)新高地建立戰(zhàn)略合作，全球創(chuàng)新資源集聚輻射能力顯著增強。在全國國家高新區(qū)評價中，廣東約3/4國家高新區(qū)的“國際化和參與全球競爭能力”一級指標排名長期超過綜合排名，充分體現(xiàn)了廣東高新區(qū)在國際化競爭中的硬核實力；其中，廣州、深圳2家高新區(qū)進入世界一流高科技園區(qū)建設行列。一批高新區(qū)在跨國科技合作、共建科技園區(qū)等方面，與中亞、俄羅斯和東盟等沿線國家和地區(qū)開展合作。一批高新區(qū)企業(yè)高水平走出去，開展跨國并購、新興市場拓展、海外投資布局等活動，或在境外設立研發(fā)機構、研發(fā)中心、跨境孵化器等平臺，在全球范圍內(nèi)整合集聚創(chuàng)新資源，吸引了大量海內(nèi)外創(chuàng)新型人才，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和領軍人才占全省比例均達到40%以上。

二、準確把握新形勢、新要求，理清“十四五”時期廣東高新區(qū)發(fā)展的新思路、新路徑

總體來看，“十三五”期間廣東高新區(qū)發(fā)展取得了顯著發(fā)展成就，同時我們也要看到，廣東高新區(qū)也還面臨著自主創(chuàng)新能力不足、新興產(chǎn)業(yè)生成和集聚效應不強、專業(yè)化發(fā)展程度偏低、管理體制不完善等困難和問題。綜觀國內(nèi)外形勢，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定、不確定因素增多，中美經(jīng)貿(mào)摩擦等帶來新的挑戰(zhàn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革越來越清晰地呈現(xiàn)在我們面前，信息、能源、生物、材料、海洋、空間等任何一個領域的重大技術突破和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，都將深刻改變科技和經(jīng)濟形態(tài)。我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，特別是廣東經(jīng)濟總量大、韌性強，產(chǎn)業(yè)體系相對完備，正迎來粵港澳大灣區(qū)建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大歷史機遇，廣東高新區(qū)加快發(fā)展前景廣闊、大有可為。應重點做到“四個率先”：

深圳國家基因庫

東莞散裂中子源

一是全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭加劇，基礎研究和原始創(chuàng)新領域面臨重大機遇和挑戰(zhàn)，高新區(qū)要率先占據(jù)發(fā)展先機。

二是粵港澳大灣區(qū)建設深入推進，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展亟需新發(fā)展理念支撐，高新區(qū)要率先發(fā)揮示范作用。

三是我國進一步加大改革開放，加強和世界各國互惠互利發(fā)展，高新區(qū)要率先融入全球科技經(jīng)濟體系。

四是新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會帶來的沖擊仍未消退，全球經(jīng)濟增長仍然有較大不確定性，高新區(qū)要率先肩負起引領高質(zhì)量發(fā)展的責任。

三、把高新區(qū)擺在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展全局的核心位置，推進“十四五”高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階

經(jīng)過“十三五”期間的發(fā)展，廣東高新區(qū)正逐步邁入創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的新階段。面對“十四五”時期的新形勢、新要求，廣東高新區(qū)要按照國家和省委、省政府關于高新區(qū)建設的決策部署，結(jié)合自身的特點和優(yōu)勢，勇于創(chuàng)新，大膽探索，努力走出一條適合自身的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑，力爭建設成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，形成區(qū)域經(jīng)濟新的增長極，為廣東構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供有力支撐。

（一）高度重視高新區(qū)建設，持續(xù)優(yōu)化管理體制機制

地方政府要將高新區(qū)作為地方創(chuàng)新發(fā)展的核心抓手，強化責任主體意識，不斷深化高新區(qū)“放管服”改革，給予高新區(qū)充分的財政、土地、政策等保障，整合集聚創(chuàng)新資源推動高新區(qū)發(fā)展。建立省有關單位共同參與的會商溝通機制，指導和幫助高新區(qū)解決發(fā)展過程中遇到的實際困難和重大問題。配備高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，強化高新區(qū)領導班子建設。加大省級財政支持扶持力度，各地市要研究出臺針對高新區(qū)的專項措施。

（二）加快升級創(chuàng)建，優(yōu)化高新區(qū)發(fā)展格局

一是加快推進粵東粵西粵北國家高新區(qū)全覆蓋。加快推動韶關、陽江、梅州、揭陽、云浮、潮州、汕尾等創(chuàng)建國家高新區(qū)，力爭實現(xiàn)全省國家高新區(qū)地市全覆蓋。二是有序推進省級高新區(qū)布局。圍繞“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，進一步培育認定一批省級高新區(qū)。三是強化評價監(jiān)測，引導高新區(qū)對標找差、爭先進位，實現(xiàn)在全國排名持續(xù)提升，支撐引領地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（三）強化創(chuàng)新要素集聚，全面融入粵港澳大灣區(qū)建設

強化高新區(qū)在珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大平臺建設中的核心引領作用，以點帶面放大輻射示范效應。建設高水平科技創(chuàng)新平臺，對接引進重大科技基礎設施等國家戰(zhàn)略科技力量。推進更多省實驗室、重大科技基礎設施、新型研發(fā)機構等重大平臺優(yōu)先布局在高新區(qū)。不斷探索優(yōu)化珠三角高新區(qū)與粵東粵西粵北高新區(qū)扶持共建、托管建設等模式，構建協(xié)同發(fā)展新格局。提升開放創(chuàng)新發(fā)展水平，進一步促進高新區(qū)產(chǎn)業(yè)、市場優(yōu)勢與港澳科研、信息優(yōu)勢的有機融合，探索共建跨境經(jīng)濟合作園、海外科技園等。

（四）打造“一區(qū)一特色”，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和活力

瞄準廣東十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群、十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群以及未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各地自身優(yōu)勢，提升發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)集群“一區(qū)一特色”。提升專業(yè)化產(chǎn)業(yè)承載能力，加強專業(yè)的環(huán)境、資源、安全監(jiān)管以及領先的基礎設施配套建設，完善“一產(chǎn)業(yè)、一平臺、一（政策）體系”的專業(yè)化服務。圍繞主導產(chǎn)業(yè)打造高新技術企業(yè)集群，不斷提升園區(qū)高新技術企業(yè)集聚度。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，完善科技服務體系，暢通科技金融服務渠道，推進孵化載體提質(zhì)增效行動，積極構建鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍。

（五）加快建設科技產(chǎn)業(yè)新城，造就宜居宜業(yè)的人才高地

引育高端創(chuàng)新人才團隊，大力集聚學科帶頭人、天使投資人等創(chuàng)新人才，推動跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家等來高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全方位完善人才服務管理體系，健全人才工作協(xié)調(diào)推進機制，不斷改革創(chuàng)造適合各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。推進產(chǎn)城融合發(fā)展，加快推進智慧園區(qū)建設，引導建設5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體、應用場景等，探索數(shù)字技術賦能園區(qū)治理。強化三舊改造，積極促進產(chǎn)城融合發(fā)展。