陳飛 賈強 郝兆慧

摘? 要：當前我國抽水蓄能電站建設(shè)迅猛，但部分項目竣工決算報告編制速度較為緩慢，個別項目在竣工后數(shù)年沒有編制竣工決算報告。這種現(xiàn)象影響了電站投資建設(shè)單位的后續(xù)管理和科學(xué)合理決策。鑒于此，本文分析、探討當前抽水蓄能電站工程竣工決算面臨問題及應(yīng)該采取解決措施，為加強竣工決算工作提供思路和參考。

關(guān)鍵詞：抽水蓄能;建設(shè)項目;竣工決算

中圖分類號：TV512? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.05.302

一、重要性

工程竣工決算管理是工程全過程管理的重要組成部分，包括竣工決算體系設(shè)計、編報組織、審批和分析評價等工作，核心和載體是工程竣工決算報告。工程竣工決算報告編制遵循“規(guī)范流程、統(tǒng)一口徑，對應(yīng)一致、相互銜接”的原則，與工程概算一一對應(yīng)。

首先，水電站工程行業(yè)竣工決算涵蓋內(nèi)容比較廣泛，從項目前期工作到竣工決算基準日，涉及可研立項到安全驗收等過程的全部內(nèi)容，是竣工驗收報告重要的組成部分。建設(shè)單位可以通過竣工決算，了解整個項目的情況，為其做決策提供重要的資料。其次，水利水電站工程竣工決算可以為竣工后項目資產(chǎn)的交接提供有效的依據(jù)。水利水電站工程竣工決算從實物量到貨幣量，都對項目資產(chǎn)進行了準確地核算，資產(chǎn)在建過程中消耗的各種料工費，都通過財務(wù)核算準確地反映在竣工決算中。最后，水利水電站工程竣工決算考核水電站工程的預(yù)算、概算的執(zhí)行情況，反映項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)成本、建設(shè)時間、材料消耗等情況。綜上所述，及時、準確地編制水利水電站工程竣工決算，在整個項目中具有重要的意義。

二、竣工財務(wù)決算困難問題

1.項目單位財務(wù)人員普遍較少且缺乏工程財務(wù)管理經(jīng)驗

抽水蓄能項目站址因地形、地址原因限制地處偏僻地區(qū)往往遠離城區(qū)，建設(shè)單位專業(yè)財務(wù)人員普遍較少，基建期財務(wù)工作量大。財務(wù)機構(gòu)人員多為新入職職工，缺乏工程項目基建財務(wù)實踐，急需加強專業(yè)理論學(xué)習(xí)和實踐積累，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以滿足不斷更新的財務(wù)知識需要。

2.項目建設(shè)周期長，竣工決算工作受重視程度不足

抽水蓄能電站工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、施工作業(yè)面分散、工藝復(fù)雜?？⒐Q算工作涉項目單位計劃合同、機電、物資、工程等多個部門，跨多個專業(yè)，面臨專業(yè)技術(shù)人員和管理人員短缺，需要集中力量投入竣工相關(guān)事宜。

3.決算編制項目不夠規(guī)范

其主要原因：（1）合同工程量清單設(shè)置不完善?，F(xiàn)有水利水電工程清單計價規(guī)范的項目不能完全覆蓋抽水蓄能電站施工項目，導(dǎo)致后期概算回歸或項目歸類是出現(xiàn)重疊錯誤。（2）缺乏有效監(jiān)理。實際配置的監(jiān)理工程師偏重工程管理，缺少財經(jīng)方面的指導(dǎo)，在工程驗收和完工結(jié)算環(huán)節(jié)不能有效監(jiān)理。（3）結(jié)算單價和工程計量未按規(guī)定執(zhí)行。計量應(yīng)依據(jù)工程量清單、合同計量條款、合同圖紙和技術(shù)規(guī)范，較多建設(shè)單位未嚴格依照計量依據(jù)來計算，造成結(jié)算時工程量增多。（4）新增變更項目單價審核不合理，不能按照定額和合同約定的計價方式，進行單價審核造成費用增加。（5）變更索賠項目較多，不能及時辦理施工標段的完工結(jié)算，進而拖延決算編制時間。

三、對策建議

1.依托基建工程財務(wù)信息化手段，推行工程竣工決算標準化流程管控

工程項目管理是一項跨部門、多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。那么對應(yīng)的竣工決算工作必須端口前移，建立抽水蓄能標準概算架構(gòu)，以合同管理、單項工程管理為脈絡(luò)，加強工程建設(shè)階段財務(wù)管理;以投資預(yù)算和竣工決算等價值管理為主線，借助工程自動竣工決算系統(tǒng)等信息技術(shù)手段，打通工程、物資、計劃等各關(guān)鍵業(yè)務(wù)信息流，及時采集節(jié)點性報表數(shù)據(jù)，實現(xiàn)流程規(guī)范、職責清晰、數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一的標準化管控手段;建立包括財務(wù)資產(chǎn)、計劃合同、工程、機電物資等管理部門定期竣工決算工作協(xié)調(diào)機制，實施竣工決算重要進度節(jié)點計劃管控，提升竣工決算效率。

2.做好各項未清項的清理

為竣工決算順利編制，編制前應(yīng)全面對各項債權(quán)債務(wù)進行統(tǒng)計與清理?？⒐Q算是確定項目最終結(jié)算價格的文件，上報審批后不得修改，因此在編制決算前應(yīng)將所有遺留問題解決。竣工財務(wù)清理主要內(nèi)容是：（1）合同清理。包括合同合同的執(zhí)行與變更情況、合同爭議及其解決途徑等。由于項目資金按合同約定支付，因此合同執(zhí)行情況是項目管理中非常重要一環(huán)，建立合同全流程管控機制，實時掌握合同執(zhí)行情況，規(guī)范合同執(zhí)行尤為必要。（2）債權(quán)債務(wù)清理。為避免錯賬、壞賬，建設(shè)單位應(yīng)在編制決算前完成對項目的債權(quán)債務(wù)進行清理，包括應(yīng)收應(yīng)付、預(yù)收預(yù)付和個人往來等款項，特別是長期歷史掛賬的清理。（3）物資管理。強化工程物資領(lǐng)用管理，做好結(jié)余物資技術(shù)鑒定，嚴格把控設(shè)備物資的報廢、退庫流程。

3.加強項目工程完工結(jié)算過程管控，提高竣工決算效率

抽水蓄能電站建設(shè)涉及征地移民、環(huán)保水保、工程建設(shè)、物資設(shè)備采購、科研勘測等多方面，必須加強各類合同價款結(jié)算管理，堅持依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)及相應(yīng)的標準、規(guī)范，按照合同文件的相關(guān)約定，對結(jié)算內(nèi)容的合法性、真實性、合規(guī)性、準確性進行嚴格、認真、全面的審查，以真實反映合同履行的實際投入。特別在工程竣工決算時，建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用;凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴格把好審核關(guān)。只有各類合同款結(jié)算全部完成，才能真實客觀的反映出工程投資的實際情況，在竣工決算時更好更準確的歸入相應(yīng)科目，提高竣工決算實效。

四、結(jié)語

綜上所述，依托工程財務(wù)管理信息化手段，推行工程竣工決算標準化流程管控，加強項目工程完工結(jié)算過程管控，建立跨專業(yè)協(xié)調(diào)機制，對提高水電工程竣工決算工作效率具有重要積極意義。

參考文獻：

[1]王艷萍.淺議水利工程水電站工程財務(wù)竣工決算報告編制過程中存在的問題及應(yīng)對措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017（18）：255.

作者簡介：陳飛（1986-），男，漢族，湖北黃岡，本科，會計師，研究方向：工程財務(wù)管理。

（河南天池抽水蓄能有限公司? 河南南陽? 473000）