于建淼

摘? 要：雙重預(yù)防體系各自的核心是什么，雙重預(yù)防體系安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系如何，雙重預(yù)防體系本身如何持續(xù)改進(jìn)，雙重預(yù)防體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題與改善重點(diǎn)都有哪些，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)如何定位與服務(wù)？這些問題的再梳理，或許更有利于企業(yè)雙重預(yù)防體系的穩(wěn)定運(yùn)行與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)改進(jìn)，從而扎實(shí)提升企業(yè)的各項(xiàng)管理水平和安全生產(chǎn)效果。

中圖分類號：U415.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.05.267

筆者較早參與雙重預(yù)防體系的學(xué)習(xí)和建設(shè)，與同行者廣泛交流，參加了雙重預(yù)防體系的評估和驗(yàn)收，也有幸代表了山東省廳的摸底和標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)專項(xiàng)方案。關(guān)于雙重預(yù)防體系建設(shè)的幾個共性問題，梳理出來拋磚引玉，歡迎企業(yè)和第三方服務(wù)同仁交流討論。

本文共分七個部分以做概述。

一、雙重預(yù)防體系是加強(qiáng)安全管理的具體途徑和方法

雙重預(yù)防體系建設(shè)從事故致因理論角度出發(fā)，旨在強(qiáng)化安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，詮釋了安全管理就是風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵。安全管理的核心是風(fēng)險(xiǎn)管理，隱患排查治理是風(fēng)險(xiǎn)管控措施的監(jiān)控過程，核心是“排查”，即記錄清單、排查計(jì)劃、整改治理、驗(yàn)收評估都圍繞“排查行動”。在現(xiàn)階段國家推出風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移、重心下沉，對于有效防控各類事故的發(fā)生具有很好的現(xiàn)實(shí)意義。

雙重預(yù)防體系建設(shè)的內(nèi)容分別涵蓋了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)和職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理制度、安全教育培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)施及工藝安全、作業(yè)安全、職業(yè)健康、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、事故與應(yīng)急救援、安全檢查與（評估）評審、本地區(qū)的安全要求等十二個方面，核心自然是風(fēng)險(xiǎn)管理，重心是管理下沉，抓手是班組（工段、隊(duì)）、車間（部門）的安全主體責(zé)任，體現(xiàn)出三級齊抓共管安全隱患。

二、雙重預(yù)防體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的聯(lián)系

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為一個體系管理工具，覆蓋要素比較全面。尤其是這些二級、三級要素（不同行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)不同，請自行下載對照），全部都是風(fēng)險(xiǎn)管控的詳細(xì)措施，都可以認(rèn)為是風(fēng)險(xiǎn)管控的標(biāo)準(zhǔn)。而雙重預(yù)防體系對奉獻(xiàn)的管控則涵蓋了工程技術(shù)措施、管理措施、教育培訓(xùn)措施、個體防護(hù)措施、應(yīng)急救援措施五個方面，可以說是從安全“三同時”到安全現(xiàn)狀管理再到應(yīng)急防范等企業(yè)現(xiàn)有資源全部融入其中，形成了獨(dú)立作戰(zhàn)小隊(duì)。如果說安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是框架是導(dǎo)向，則雙重預(yù)防體系是閥門是儀表。

雙重預(yù)防體系中關(guān)注對設(shè)備設(shè)施（物）、作業(yè)活動（人）等可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，辨識、分析、評估出其中的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的管理控制措施，進(jìn)行分級管控，并對風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性進(jìn)行監(jiān)控（隱患排查治理），其可以作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要素組成部分。即通過雙重預(yù)防體系建設(shè)，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，抓全面、抓系統(tǒng)。雙重預(yù)防體系建設(shè)是根本，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是載體。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指導(dǎo)，雙重預(yù)防體系是豐富。二者相輔相成，互為補(bǔ)充促進(jìn)。

三、雙重預(yù)防體系也需要持續(xù)改進(jìn)

雙重預(yù)防體系是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心，要將雙重預(yù)防機(jī)制融入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，以戴明環(huán)的PDCA為手段方法，分別對風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的自評和持續(xù)改進(jìn)，來驗(yàn)證雙重預(yù)防體系建設(shè)的效果。

風(fēng)險(xiǎn)分級管控中的危險(xiǎn)因素識別、風(fēng)險(xiǎn)評價是P;改善計(jì)劃或管理控制是D;檢查糾正是C;審查改善是A。

隱患排查治理中的制定專項(xiàng)整治方案、整治方案的宣傳貫徹和培訓(xùn)是P;車間（部門）依照整治方案開展自查、整體改善現(xiàn)場狀況，職能部門開展專項(xiàng)檢查、驗(yàn)證車間整治效果，對于專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，分析原因，制定整改措施是D;落實(shí)問題整改情況是C;回頭看，進(jìn)行專項(xiàng)整治效果評價是A。

四、雙重預(yù)防體系運(yùn)行中存在但不限于以下問題：

1.企業(yè)負(fù)責(zé)人重視不足;

2.沒有實(shí)現(xiàn)本企業(yè)全員參與;

3.企業(yè)安全與生產(chǎn)運(yùn)行存在兩張皮，雙重預(yù)防體系建設(shè)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也存在兩張皮;

4.企業(yè)安全管理人員專業(yè)素養(yǎng)不一而足;

5.企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理不到位。

五、透過問題看本質(zhì)

1.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對自己的法定職責(zé)不清楚、不了解，對企業(yè)安全管理工作較少過問、關(guān)心不足，安全投入保障與安全管理運(yùn)行機(jī)制是短板。

2.企業(yè)安全管理人員專業(yè)能力水平有限。部分企業(yè)安全管理人員或?yàn)榧媛毴藛T，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況不熟悉，安全管理理論與現(xiàn)場實(shí)踐不豐滿，對于雙重預(yù)防體系內(nèi)容理解程度不夠。

3.企業(yè)員工參與度不足，教育培訓(xùn)不到位。多次驗(yàn)收評估，與基層員工交流詢問時發(fā)現(xiàn)，員工對于雙重預(yù)防體系基礎(chǔ)知識、構(gòu)建框架、評價方法、本崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、安全管控措施掌握不準(zhǔn)確。

4.第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)“勇于擔(dān)當(dāng)、大包大攬”。服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)雙方交互度有限，未深入結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定、危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價、風(fēng)險(xiǎn)管控措施的制定及明確風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任人，致使后期企業(yè)運(yùn)行過程中難以落地。

5.第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)人員水平參差不齊。部分第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)人員自身對雙重預(yù)防體系的認(rèn)知不夠準(zhǔn)確、不夠完善，未能及時更新獲取最新的法律標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù)。

六、結(jié)語

雙重預(yù)防體系建設(shè)沒有大家想像的那么復(fù)雜。

從黨和政府提出要求到主管部門推出各行業(yè)實(shí)施指南，從專家的輔導(dǎo)理論到推陳出新的建設(shè)看板，雙重預(yù)防體系越嚼越細(xì)、可供參考越來越豐富，在日新月異的時代里，企業(yè)的雙重預(yù)防體系建設(shè)水準(zhǔn)也會是水漲船高。在雙重預(yù)防體系建設(shè)與運(yùn)行過程中，謹(jǐn)防以上誤區(qū)，堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，全員參與（排查治理），持續(xù)改進(jìn)（優(yōu)化組合），促使機(jī)制（保障）建設(shè)水平不斷提升，相信一定會收到（安全和管理）實(shí)效。

在創(chuàng)新與發(fā)展的時代里，只有真抓實(shí)干才能趕上主旋律。雙重預(yù)防體系建設(shè)作為安全管理或者說風(fēng)險(xiǎn)管理的助推器，是當(dāng)今時代的先進(jìn)產(chǎn)物，我們必須借助它來落實(shí)好安全主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的真正達(dá)標(biāo)，并助力質(zhì)量、進(jìn)度、產(chǎn)品、管理等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的再次騰飛。

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