于建淼

摘? 要：雙重預防體系各自的核心是什么，雙重預防體系安全生產(chǎn)標準化的關(guān)系如何，雙重預防體系本身如何持續(xù)改進，雙重預防體系建設的現(xiàn)實問題與改善重點都有哪些，第三方服務機構(gòu)如何定位與服務？這些問題的再梳理，或許更有利于企業(yè)雙重預防體系的穩(wěn)定運行與安全生產(chǎn)標準化持續(xù)改進，從而扎實提升企業(yè)的各項管理水平和安全生產(chǎn)效果。

中圖分類號：U415.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.05.267

筆者較早參與雙重預防體系的學習和建設，與同行者廣泛交流，參加了雙重預防體系的評估和驗收，也有幸代表了山東省廳的摸底和標準改進專項方案。關(guān)于雙重預防體系建設的幾個共性問題，梳理出來拋磚引玉，歡迎企業(yè)和第三方服務同仁交流討論。

本文共分七個部分以做概述。

一、雙重預防體系是加強安全管理的具體途徑和方法

雙重預防體系建設從事故致因理論角度出發(fā)，旨在強化安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，詮釋了安全管理就是風險管理的內(nèi)涵。安全管理的核心是風險管理，隱患排查治理是風險管控措施的監(jiān)控過程，核心是“排查”，即記錄清單、排查計劃、整改治理、驗收評估都圍繞“排查行動”。在現(xiàn)階段國家推出風險管控與隱患治理雙重預防機制，堅持風險預控、關(guān)口前移、重心下沉，對于有效防控各類事故的發(fā)生具有很好的現(xiàn)實意義。

雙重預防體系建設的內(nèi)容分別涵蓋了法規(guī)標準、機構(gòu)和職責、風險管理、安全管理制度、安全教育培訓、生產(chǎn)設施及工藝安全、作業(yè)安全、職業(yè)健康、危險化學品安全管理、事故與應急救援、安全檢查與（評估）評審、本地區(qū)的安全要求等十二個方面，核心自然是風險管理，重心是管理下沉，抓手是班組（工段、隊）、車間（部門）的安全主體責任，體現(xiàn)出三級齊抓共管安全隱患。

二、雙重預防體系與安全生產(chǎn)標準化建設的聯(lián)系

安全生產(chǎn)標準化作為一個體系管理工具，覆蓋要素比較全面。尤其是這些二級、三級要素（不同行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化評定標準不同，請自行下載對照），全部都是風險管控的詳細措施，都可以認為是風險管控的標準。而雙重預防體系對奉獻的管控則涵蓋了工程技術(shù)措施、管理措施、教育培訓措施、個體防護措施、應急救援措施五個方面，可以說是從安全“三同時”到安全現(xiàn)狀管理再到應急防范等企業(yè)現(xiàn)有資源全部融入其中，形成了獨立作戰(zhàn)小隊。如果說安全生產(chǎn)標準化是框架是導向，則雙重預防體系是閥門是儀表。

雙重預防體系中關(guān)注對設備設施（物）、作業(yè)活動（人）等可能直接導致事故發(fā)生的原因，辨識、分析、評估出其中的風險，制定相應的管理控制措施，進行分級管控，并對風險管控措施的有效性進行監(jiān)控（隱患排查治理），其可以作為安全生產(chǎn)標準化的要素組成部分。即通過雙重預防體系建設，抓重點、抓關(guān)鍵，通過安全生產(chǎn)標準化運行，抓全面、抓系統(tǒng)。雙重預防體系建設是根本，安全生產(chǎn)標準化是載體。安全生產(chǎn)標準化是指導，雙重預防體系是豐富。二者相輔相成，互為補充促進。

三、雙重預防體系也需要持續(xù)改進

雙重預防體系是安全生產(chǎn)標準化的核心，要將雙重預防機制融入安全生產(chǎn)標準化體系，以戴明環(huán)的PDCA為手段方法，分別對風險分級管控和隱患排查治理以安全生產(chǎn)標準化的自評和持續(xù)改進，來驗證雙重預防體系建設的效果。

風險分級管控中的危險因素識別、風險評價是P;改善計劃或管理控制是D;檢查糾正是C;審查改善是A。

隱患排查治理中的制定專項整治方案、整治方案的宣傳貫徹和培訓是P;車間（部門）依照整治方案開展自查、整體改善現(xiàn)場狀況，職能部門開展專項檢查、驗證車間整治效果，對于專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題，分析原因，制定整改措施是D;落實問題整改情況是C;回頭看，進行專項整治效果評價是A。

四、雙重預防體系運行中存在但不限于以下問題：

1.企業(yè)負責人重視不足;

2.沒有實現(xiàn)本企業(yè)全員參與;

3.企業(yè)安全與生產(chǎn)運行存在兩張皮，雙重預防體系建設與安全生產(chǎn)標準化建設也存在兩張皮;

4.企業(yè)安全管理人員專業(yè)素養(yǎng)不一而足;

5.企業(yè)風險管理不到位。

五、透過問題看本質(zhì)

1.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位。部分企業(yè)主要負責人對自己的法定職責不清楚、不了解，對企業(yè)安全管理工作較少過問、關(guān)心不足，安全投入保障與安全管理運行機制是短板。

2.企業(yè)安全管理人員專業(yè)能力水平有限。部分企業(yè)安全管理人員或為兼職人員，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況不熟悉，安全管理理論與現(xiàn)場實踐不豐滿，對于雙重預防體系內(nèi)容理解程度不夠。

3.企業(yè)員工參與度不足，教育培訓不到位。多次驗收評估，與基層員工交流詢問時發(fā)現(xiàn)，員工對于雙重預防體系基礎(chǔ)知識、構(gòu)建框架、評價方法、本崗位風險點、安全管控措施掌握不準確。

4.第三方安全服務機構(gòu)“勇于擔當、大包大攬”。服務機構(gòu)與企業(yè)雙方交互度有限，未深入結(jié)合企業(yè)實際情況進行風險點確定、危險源辨識、風險評價、風險管控措施的制定及明確風險管控責任人，致使后期企業(yè)運行過程中難以落地。

5.第三方安全服務機構(gòu)輔導人員水平參差不齊。部分第三方安全服務機構(gòu)人員自身對雙重預防體系的認知不夠準確、不夠完善，未能及時更新獲取最新的法律標準規(guī)范依據(jù)。

六、結(jié)語

雙重預防體系建設沒有大家想像的那么復雜。

從黨和政府提出要求到主管部門推出各行業(yè)實施指南，從專家的輔導理論到推陳出新的建設看板，雙重預防體系越嚼越細、可供參考越來越豐富，在日新月異的時代里，企業(yè)的雙重預防體系建設水準也會是水漲船高。在雙重預防體系建設與運行過程中，謹防以上誤區(qū)，堅持以風險管控為主線，全員參與（排查治理），持續(xù)改進（優(yōu)化組合），促使機制（保障）建設水平不斷提升，相信一定會收到（安全和管理）實效。

在創(chuàng)新與發(fā)展的時代里，只有真抓實干才能趕上主旋律。雙重預防體系建設作為安全管理或者說風險管理的助推器，是當今時代的先進產(chǎn)物，我們必須借助它來落實好安全主體責任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化的真正達標，并助力質(zhì)量、進度、產(chǎn)品、管理等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)企業(yè)的再次騰飛。

（山東安本安全咨詢服務有限公司? 山東威海? 264408）