摘? 要：分析當(dāng)前全國的安全生產(chǎn)形勢和新時代安全生產(chǎn)工作要求，通過落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生，為企業(yè)的高質(zhì)量提供堅實的保障。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)主體責(zé)任;五落實五到位;安全管理體系建設(shè);安全科技支撐;應(yīng)急效能;以安全文化促安全

中圖分類號：X922? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.05.231

引言：黨的十八大以來，黨和國家高度重視安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)作為民生大事，納入到全面建成小康社會的重要內(nèi)容之中。習(xí)近平總書記多次強調(diào)人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。紅線意識逐漸成為焦點，近年來一系列發(fā)布的文件中，“首次”“第一”“最嚴(yán)”等詞匯頻頻出現(xiàn)，2016年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，是歷史上第一個以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)的安全生產(chǎn)文件;2020年，國務(wù)院印發(fā)了《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，以持續(xù)時間最長、覆蓋領(lǐng)域最廣的整治行動推動各級層層壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2021年3月1日實施的《刑法修正案》，首次明確事故前嚴(yán)重安全違法行為、重大事故隱患未整改可直接刑事問責(zé)。結(jié)合近年來國內(nèi)安全事故處理結(jié)果來看，國家對安全生產(chǎn)事故“零容忍”，“失職必追責(zé)，失職必懲戒”已成新常態(tài)。如何做好新時代、新形勢下的安全生產(chǎn)工作，確保人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)員工福祉和企業(yè)發(fā)展大局。

一、我國安全生產(chǎn)發(fā)展概況及形勢

自新中國成立以來，我國先后制定實施了13個“五年規(guī)劃”，并從“十一五”規(guī)劃開始專門設(shè)立公共安全和安全生產(chǎn)章節(jié)，堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，確立了安全生產(chǎn)的重要地位。同時，我國不斷加強安全生產(chǎn)法治建設(shè)，2012年發(fā)布了第一部《安全生產(chǎn)法》，2014年、2021年兩次進行了修訂，為加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了根本遵循。在此基礎(chǔ)上，我國政府機構(gòu)改革也在持續(xù)深化，2000年我國成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局， 2005 年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局升格為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。2018年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局撤銷，成立應(yīng)急管理部，整合了11個部門13項職能，在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等方面發(fā)揮著至關(guān)重要作用，逐漸形成了生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)機制。

我國在安全生產(chǎn)規(guī)劃、安全生產(chǎn)立法、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革等方面取得明顯成效，安全生產(chǎn)事故從全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)從歷史最高峰2002年的107萬余起、13萬余人，降至2020年的3.8萬余起、2.74萬余人，按可比口徑累計分別下降85.1%和70.9%;重特大事故從2001年的140起、2556人降到2020年的16起、262人，累計分別下降88.6%和89.7% [1]。2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，是“十四五” 開局之年， 建黨100周年，當(dāng)今世界正處于“百年未有之大變局”，國際利益格局和國際關(guān)系深刻調(diào)整變化，國內(nèi)經(jīng)濟面臨較大下行壓力，各種風(fēng)險和社會矛盾相互交織。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民“不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”，加之互聯(lián)網(wǎng)、自媒體廣泛應(yīng)用，安全生產(chǎn)事故可能破壞社會穩(wěn)定，甚至在國際上在成惡劣影響，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

二、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

1.安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)涵

2014年頒布的《安全生產(chǎn)法》、2021年《安全生產(chǎn)法》修正案和《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》中均明確了“要強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任”，企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的市場主體，承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在。大部分事故的發(fā)生是由于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視、安全管理薄弱等造成的，只有進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從源頭上把關(guān)，才能從根本上防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。2015年國家安監(jiān)總局印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定的通知》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號），歸納提煉了相關(guān)法律法規(guī)要求，細化了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)容。

2.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位主要原因分析

（1）安全意識、法律意識淡薄

從國家應(yīng)急管理部發(fā)布的2019年、2020年生產(chǎn)安全事故十大典型案例來看，企業(yè)安全生產(chǎn)事故的背后均有企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實的原因，深層次分析，可以看出，事故企業(yè)安全意識、法律意識淡薄，安全紅線意識不強，沒有處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，重生產(chǎn)輕安全，無視安全生產(chǎn)法規(guī)，違法違規(guī)甚至非法生產(chǎn)，是導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生根源性問題。

（2）安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全

從國內(nèi)眾多安全生產(chǎn)事故調(diào)查報告來看，大部分事故單位尚未建立起“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，安全責(zé)任未落實到崗位、落實到人頭。具體表現(xiàn)為：安全生產(chǎn)責(zé)任未覆蓋到所有全員、所有崗位，如缺少董事長、黨組織書記以及工會主席等崗位安全職責(zé)，崗位人員安全生產(chǎn)職責(zé)不完整或缺乏針對性;由董事長或總經(jīng)理未擔(dān)任企業(yè)安委會主任，未定期主持安委會會議;未將安全生產(chǎn)事項納入黨組織會議議題;安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和保證體系職責(zé)不清，管理混亂;未按規(guī)定成立安全生產(chǎn)管理的機構(gòu)或配置專職安全生產(chǎn)管理人員;安全生產(chǎn)責(zé)任制與國家法規(guī)文件缺乏銜接，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息安全、道路交通安全、森林防火等專項工作責(zé)任容易被忽視;未定期識別國家法規(guī)文件，并更新企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，造成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)等。

（3）安全生產(chǎn)人員履職不力

對國內(nèi)典型安全生產(chǎn)事故進行分析，可以總結(jié)出，事故單位安全生產(chǎn)人員履職不到，在“安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位”等方面仍然存在較大的差距。具體表現(xiàn)為：施工現(xiàn)場違法分包、以包代管，安全管理混亂;安全管理人員、特種設(shè)備人員未持證上崗;未保證安全投入，積極改善安全生產(chǎn)條件;新建、改建、擴建工程項目未做到“三同時”;安全管理制度規(guī)定與實際工作存在兩張皮現(xiàn)象，未做到“寫我所做”;安全管理制度的執(zhí)行存在層層衰減現(xiàn)象，未做到“一以貫之;安全生產(chǎn)管理體系運轉(zhuǎn)不暢，安全檢查、安全教育培訓(xùn)等流于形式;安全風(fēng)險排查管控不全面、不深入、不扎實，關(guān)鍵風(fēng)險未辨識，風(fēng)險控制措施不具體、無針對性;安全管理人員專業(yè)能力不夠，應(yīng)付式的排查隱患，機械式的整改隱患，工作浮在表面，存在屢查屢改屢犯情況，生產(chǎn)安全事故隱患未得到及時消除。

三、構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制的方法

構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制的方法主要從以下幾方面入手：

（1）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制

企業(yè)要不斷健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立形成“1制度（安全生產(chǎn)責(zé)任制度）、2書（安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書、安全生產(chǎn)誠信承諾書）+3報告（安全風(fēng)險報告、隱患排查治理報告、履職盡責(zé)報告）+4清單（企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單、全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單、日常安全工作清單、安全工作考核清單）”的安全生產(chǎn)責(zé)任落實機制，把安全生產(chǎn)政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求以清單形式固化下來，將責(zé)任和工作要求落實到每個部門、崗位，進一步明析責(zé)任，規(guī)范管理，減少工作失誤和推諉扯皮，提高工作效率，推動安全生產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行，使安全生產(chǎn)全過程“層層負責(zé)、人人有責(zé)、各負其責(zé)” ，建立起“責(zé)任制+主動報告制+清單制”的安全生產(chǎn)責(zé)任落實體系。

（2）圍繞“五落實、五到位”抓責(zé)任落實

企業(yè)要把“落實黨政同責(zé)要求、落實安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)、落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、落實安全管理力量、落實安全生產(chǎn)報告制度，做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位”作為企業(yè)履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)底線。同時，要按照“五同時”要求，在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的時候，同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全生產(chǎn)，把安全工作落實到每一個生產(chǎn)組織管理環(huán)節(jié)中去，在生產(chǎn)過程中抓責(zé)任落實。

（3）全面開展安全管理體系建設(shè)

安全管理體系建設(shè)是維持安全管理體系正常運轉(zhuǎn)的重要抓手，按照“依從法規(guī)原則”（安全管理要符合國家法律法規(guī)、國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求）、“風(fēng)險預(yù)控原則”（任何風(fēng)險都可以控制，任何事故都可以避免）、“持續(xù)改進原則”（按照策劃、實施、檢查、改進四個環(huán)節(jié)，實行動態(tài)管理，每年修訂）、“全員參與原則”（全體員工共同參與體系建設(shè)過程），建立起符合企業(yè)實際，覆蓋安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、制度和流程，組織全員培訓(xùn)，使全員掌握管理規(guī)定，安全管理部門（監(jiān)督體系）負責(zé)檢查、評價、督促生產(chǎn)部門（保證體系）安全管理規(guī)定的執(zhí)行情況，使安全管理體系安全、高效、規(guī)范和有序運轉(zhuǎn)，保障安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實。

（4）強化安全科技支撐

安全管理涉及專業(yè)、部門多，管理難度大;作業(yè)項目點多、面廣，傳統(tǒng)管理模式無法做到全過程、全覆蓋監(jiān)督;安全管理制度執(zhí)行不到位，“兩張皮”情況仍然存在;安全工作計劃工作質(zhì)量不高，安全管理過程、結(jié)果資料分散，紙質(zhì)材料多;信息報送工作多，整理、歸檔、統(tǒng)計耗時多等問題是傳統(tǒng)安全管理的弊端。隨著信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，可依托安全科技，研發(fā)智能安全帽、不安全行為智能識別系統(tǒng)、智能五防、巡檢機器人、三維風(fēng)險隱患地圖、人員定位與電子圍欄、安全生產(chǎn)全過程管系統(tǒng)等，科技興安，著力解決傳統(tǒng)安全管理的難點，提高安全管理的針對性、有效性，實現(xiàn)本質(zhì)安全，切實防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（5）提高應(yīng)急效能

應(yīng)急管理是企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力的綜合體現(xiàn)，是應(yīng)對突發(fā)事件，保障人民生命、財產(chǎn)安全的最后防線，如何做到“居安思危、預(yù)防為主、常備不懈”，企業(yè)要充分調(diào)查應(yīng)急資源、開展全方位的風(fēng)險評估，結(jié)合自身實際建立起與之匹配的應(yīng)急管理體系，圍繞預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個方面開展應(yīng)急能力建設(shè)，包括組織機構(gòu)、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急裝備與物資、應(yīng)急管理制度、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警裝置、應(yīng)急裝備與物質(zhì)配備、應(yīng)急指揮中心等內(nèi)容，與地方政府、醫(yī)院、消防等相關(guān)部門、企事業(yè)單位建立應(yīng)急互保機制，按規(guī)定開展應(yīng)急培訓(xùn)、和應(yīng)急演練，強化應(yīng)急準(zhǔn)備，定期開展應(yīng)急能力評估，實現(xiàn)評估工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（6）以安全文化促安全

國家能源局2020年發(fā)布了《電力安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見》，提出要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以總體國家安全觀和能源安全新戰(zhàn)略為指引，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，以強化安全意識、規(guī)范安全行為、提升防范能力、養(yǎng)成安全習(xí)慣為目標(biāo)，創(chuàng)新載體、注重實效，推動構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進的安全文化建設(shè)長效機制，全面提升電力行業(yè)安全文化建設(shè)水平，充分發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)作用，全力打造和諧守規(guī)的電力安全文化。從哲學(xué)上講文化是智慧群族的一切群族社會現(xiàn)象與群族內(nèi)在精神的既有、傳承、創(chuàng)造、發(fā)展的總和。安全文化是安全生產(chǎn)企業(yè)員工所形成的安全共識和行為準(zhǔn)則，是預(yù)防事故的一種“軟”實力。通過創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人機環(huán)境，對人的觀念、意識、態(tài)度、行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達到減少人為事故的效果，引導(dǎo)員工激發(fā)內(nèi)在動力，提高安全素質(zhì)，自覺遵章守紀(jì)，創(chuàng)造一種相互信任、相互尊重、相互理解、相互支撐的大團隊精神，形成凝聚力，共同保障安全的和諧氛圍，內(nèi)化于心、固化于制、外化于行。

四、結(jié)語

落實好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制是防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生的有效途徑和重要抓手，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先要圍繞“五落實、五到位”建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，在工作中突出抓好落實，壓緊壓實各級的安全生產(chǎn)責(zé)任。同時，通過安全管理體系建設(shè)、安全科技創(chuàng)新和應(yīng)急能力建設(shè)、安全文化建設(shè)等載體，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的保障。

參考文獻：

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[2]陳來紅.淺談推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實的有效對策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2019（4）：204.

作者簡介：趙森林（1986-），畢業(yè)于西安理工大學(xué)，工程師，從事水電站綜合及安全管理工作。

（雅礱江流域水電開發(fā)有限公司? 四川成都? 610051）