摘? 要：應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。四川省在應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)方面已初步建立應(yīng)急管理組織體系，具備專業(yè)的應(yīng)急救援能力、較為成熟的災(zāi)害事故處置能力和安全風(fēng)險防空能力，但是在體制機制建設(shè)、資源投入、隊伍建設(shè)、跨區(qū)域協(xié)作能力等方面面臨著挑戰(zhàn)和短板，本文著重從黨的領(lǐng)導(dǎo)、資源保障、強化觀念、格局打造、信息共享、法制建設(shè)等六個層面提出高質(zhì)量推進四川省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量;應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化;實現(xiàn)路徑

中圖分類號：F626? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.05.160

2019年11月，習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)“應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命?！薄胺e極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化?！彼拇ǘ鄶?shù)地區(qū)地形地貌復(fù)雜、多山地高原、自然環(huán)境惡劣，常年易遭受森林草原火災(zāi)、地震、洪澇等自然災(zāi)害，具有災(zāi)害頻發(fā)、災(zāi)情重、災(zāi)種全的基本特點，備受全國上下關(guān)注。“應(yīng)急管理體系是指應(yīng)對突發(fā)公共事件時的組織、制度、行為、資源等相關(guān)應(yīng)急要素及要素間關(guān)系的總和”。本文著眼于四川高質(zhì)量推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)成效，對現(xiàn)實挑戰(zhàn)進行分析，從應(yīng)急管理組織體系、保障資源、法制建設(shè)等層面提出具有實踐性的實施路徑和保障措施。

一、四川應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)成效

黨的十九大以來，我國各級應(yīng)急管理部門在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會力量和市場機制廣泛參與”應(yīng)急管理新格局的要求下，按照構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系要求，堅持從“邊組建、邊運行”到“邊應(yīng)急、邊建設(shè)”，主動作為、積極創(chuàng)新，有力有序有效處置了各類災(zāi)害事故，2020年四川全省未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)與去年同比均有所下降。

1.初步建立應(yīng)急管理組織體系，推進應(yīng)急管理標準化

一是已初步形成應(yīng)急管理橫向部門體系。四川在統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的原則指導(dǎo)下，初步形成以應(yīng)急委、安委會、減災(zāi)委“三委”辦公室為統(tǒng)一指揮，以應(yīng)急管理廳為主要行政機構(gòu)的橫向應(yīng)急管理部門體系。二是健全縱向應(yīng)急管理組織體系。2018年四川省應(yīng)急管理廳正式成立，主要承擔(dān)自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，指導(dǎo)協(xié)調(diào)自然災(zāi)害防治，完善體制機制法制等職責(zé)。當前全省21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）全部組建了應(yīng)急管理局，初步形成自上而下、有序高效的應(yīng)急管理組織體系。三是完善了改革轉(zhuǎn)制路徑。在全國率先完成機構(gòu)和人員轉(zhuǎn)隸，成立由省長擔(dān)任主任的“三委”辦公室，下設(shè)抗震救災(zāi)、生產(chǎn)安全事件等18個專項指揮部，主要承擔(dān)統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)的職能職責(zé)，在災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時有機統(tǒng)籌多方資源，從橫向打破自上而下的組織壁壘，提高應(yīng)急管理效率和能力。

2.具備專業(yè)應(yīng)急救援能力，推進應(yīng)急管理專業(yè)化

一是隊伍建設(shè)能力不斷提高。四川省應(yīng)急隊伍不斷強大，人員培訓(xùn)形式更加豐富。以專常結(jié)合、多元參與為原則，建立起了以國家綜合性消防救援隊伍為主、專業(yè)救援隊伍為核心、社會力量參與的以應(yīng)急救援力量體系，出臺《四川省國家綜合性消防救援隊伍職業(yè)保障實施細則》，完善了應(yīng)急救援人員的保障機制。二是資源調(diào)度能力穩(wěn)步提升。應(yīng)急資源調(diào)度制度逐步健全，保障體系不斷完善。全省制定《四川省應(yīng)急救援能力提升行動計劃（2019—2021年）》，提出了十大任務(wù)、14個重點項目，計劃通過三年建設(shè)推動四川省應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)高質(zhì)量提升。各市州結(jié)合本地工作實際，依托應(yīng)急信息系統(tǒng)不斷探索資源調(diào)度相關(guān)制度。應(yīng)急管理廳通過應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急救援基地建設(shè)完善資源調(diào)度保障體系。三是部門聯(lián)動能力逐漸提高。部門聯(lián)動主體更加多元化，聯(lián)動執(zhí)法更加密切。應(yīng)急廳圍繞《四川省應(yīng)急救援能力提升行動計劃》建立救援聯(lián)動機制，協(xié)同應(yīng)對重大事故災(zāi)害，推動應(yīng)急資源共享實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。同時，建立健全執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度，及時響應(yīng)開展聯(lián)動救援，適時開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成“人員聯(lián)動、問題聯(lián)治”的良好局面。

3.災(zāi)害事故處置能力有所提高，推進應(yīng)急管理高效化

一是監(jiān)測預(yù)警能力不斷強化。為了能夠提高災(zāi)害預(yù)警和反應(yīng)能力以及災(zāi)害處置速度，以高標準嚴要求制定主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制、24小時值班制以及信息報告制度，每日調(diào)度抽查各市（州）及重點縣情況，有效縮短應(yīng)急反應(yīng)時間，有效提高應(yīng)急處置效率。二是預(yù)案管理能力逐步提高。省應(yīng)急管理部門堅持災(zāi)害事故處置重心向基層轉(zhuǎn)移，并經(jīng)常性開展交叉執(zhí)法檢查，對每一起事故都嚴格依法依規(guī)調(diào)查處理。2013年以來，4起重大事故共有45人被依法追究刑事責(zé)任、60余名公職人員受到黨紀政紀處分、10余名責(zé)任人員受到行政處罰。在主流媒體公開曝光典型事故，廣為宣傳，起到了極大的震懾作用。三是突發(fā)應(yīng)急處置能力不斷提高。2020年為全力做好新冠疫情防控期間應(yīng)急救援工作，應(yīng)急廳印發(fā)《四川省應(yīng)急管理廳新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間應(yīng)急救援行動安全規(guī)則》《四川應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)培育方案（征求意見稿）》《四川省安全生產(chǎn)委員會辦公室 四川省應(yīng)急管理廳關(guān)于切實做好當前安全生產(chǎn)工作的通知》，采取快速有效的措施成功應(yīng)對新冠疫情。并有效處置了“3·28”涼山木里森林火災(zāi)、“3·30”涼山西昌森林火災(zāi)，“6·17”甘孜丹巴泥石流、四川成都、自貢等19市（州）142縣（市、區(qū)）341.9萬人受災(zāi)的“8·11”洪澇災(zāi)害、“9·14”雅西高速石棉至漢源段山體垮塌、都江堰市新冠肺炎疫情等系列自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件，成功處置江油市“5.22”引水工程隧洞垮塌3人被困事故。

4.安全風(fēng)險防控能力得到加強，推進應(yīng)急管理科學(xué)化

一是掛圖作戰(zhàn)能力不斷增強。應(yīng)急管理廳深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記“從根本上消除事故隱患”重要指示精神，迅速在16個部門31個重點行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)清單制管理試點，形成任務(wù)清單“一張表”，明確時間進度、工作措施、責(zé)任到位。二是宣傳教育能力有所提高。應(yīng)急宣傳教育力度持續(xù)強化，形式方法更加多樣化。全省以“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”等活動為契機，開展宣傳活動800余場次，受益群眾400余萬人，組織各類競賽1.6萬余場次，發(fā)放各類宣傳資料2000萬余份，有效普及應(yīng)急知識。同時推出安全應(yīng)急科普知識“進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭、進公共場所”等活動，提升公眾參與度。三是社會協(xié)同應(yīng)對能力明顯提升。應(yīng)急社會組織初具規(guī)模，救援能力提升。全省應(yīng)急救援類社會組織涵蓋應(yīng)急救援隊伍、行業(yè)安全協(xié)會、應(yīng)急救援志愿者協(xié)會等。如森林草原防滅火專項整治，全省組建294支共計1.萬余人的地方專業(yè)和半專業(yè)撲火隊，新聘用巡護員1.8萬余人;新建防火通道3200余公里，開設(shè)隔離帶5000余公里，配備消防水車134輛。

二、四川省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

在看到成績的同時，也要清醒地認識到，四川應(yīng)急管理體系和能力發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，應(yīng)急管理發(fā)展水平與四川人口大省、經(jīng)濟大省、應(yīng)急大省的地位不匹配，不能充分滿足國家重大戰(zhàn)略、四川高質(zhì)量發(fā)展的需求和人民群眾對美好生活的向往。四川省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)面臨著以下挑戰(zhàn)。

1.應(yīng)急管理體制機制建設(shè)有待優(yōu)化

一是應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)力有待提高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前少數(shù)市州應(yīng)急管理部門還存在統(tǒng)一指揮上權(quán)力相對薄弱，在應(yīng)急指揮、調(diào)度、溝通、協(xié)調(diào)等方面效果并不理想。原因在于機構(gòu)改革前應(yīng)急管理辦公室直屬于政府領(lǐng)導(dǎo)，在應(yīng)急救援時可以迅速調(diào)動武警、消防、公安、水利等救援力量，機構(gòu)改革后應(yīng)急管理部門與其他部門是平行部門，缺少協(xié)調(diào)其他部門的權(quán)威。二是部門職責(zé)職權(quán)劃分不清晰。應(yīng)急管理部門整合了自然災(zāi)害和事故災(zāi)難兩大類突發(fā)事件的職能，承擔(dān)著“指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林防火、水旱災(zāi)害、地震和地質(zhì)災(zāi)害等防治工作”的職責(zé)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面在安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，存在應(yīng)急管理部門作為綜合監(jiān)督管理部門與行業(yè)、專業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)和范圍劃分不清的情況。另一方面應(yīng)急管理部門職責(zé)無限大，而人員配置相對較少，呈典型的“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，這種現(xiàn)象在基層和民族地區(qū)更為突出，嚴重影響工作終端見效和末端落實。

2.應(yīng)急管理資源保障有待提升

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略背景下，四川工業(yè)化處于高速發(fā)展階段，多種安全生產(chǎn)不穩(wěn)定隱患增加，各類安全風(fēng)險因素交織。一是物質(zhì)保障有待提高。應(yīng)急物資儲備、布局、調(diào)配等方面不夠完善;少數(shù)市州缺少物資儲備管理中心，存在各相關(guān)部門物資儲存標準不統(tǒng)一、物資儲備分散化、物資調(diào)配不合理等問題。二是應(yīng)急救援基地布局科學(xué)性有待甄別。當前四川省應(yīng)急救援基地存在整體規(guī)劃不合理現(xiàn)象，布局過于集中，川西北高原目前尚未建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援基地。三是資金保障不充分。根據(jù)全國各省應(yīng)急管理部門預(yù)算公開數(shù)據(jù)顯示（見表1），調(diào)研組選擇全國前十位經(jīng)濟大省為例，2019年四川省GDP位居全國前十位經(jīng)濟大省第六名，而在災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出上落后于山東，投入預(yù)算山東比四川高1.57倍，國家統(tǒng)計局資料公布山東省2019年年末常住人口總數(shù)為10070萬人，四川8375萬人，2019年山東災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出人均支出3.0元，四川1.76元，四川應(yīng)急管理支出明顯偏少。通過問卷調(diào)研顯示，33.5%的受訪者認為應(yīng)急資金保障情況有待進一步加強，也論證了表1所反映的問題。有受訪者認為“所有的支點和壓力都在基層，但越到基層資金越缺、資金越少”，一方面是因為總體投入不到位，另一方面是因為救災(zāi)資金分級負擔(dān)制度落實不到位。還有專項資金劃撥有限卻不能統(tǒng)籌互通，在資金使用上存在壁壘。

3.應(yīng)急管理隊伍建設(shè)有待提高

一是應(yīng)急救援力量嚴重不足。全省消防救援力量遠低于實際需求，森林消防主要分布在“三州兩市”，其余高火險縣、高?？h無森林消防隊員，社會應(yīng)急救援人員的專業(yè)救援能力和救援經(jīng)驗呈現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。二是應(yīng)急管理隊伍缺乏專業(yè)人才。根據(jù)問卷調(diào)查，34.6%的受訪者認為應(yīng)急管理人員及應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化水平狀況不佳?，F(xiàn)有應(yīng)急管理隊伍專業(yè)人才缺乏問題凸顯，這勢必影響應(yīng)急管理人員的履職能力和防范化解重大風(fēng)險的能力。某州應(yīng)急管理局負責(zé)人如實說：“當前該州班子成員絕大多數(shù)是從原安監(jiān)局轉(zhuǎn)任，對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作具有一定決策和領(lǐng)導(dǎo)能力，但從事過防汛防旱、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援的成員較少，能力明顯不足”。三是應(yīng)急專家隊伍建設(shè)不到位。走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，31.9%的受訪者認為四川省應(yīng)急管理專家參與監(jiān)測預(yù)警決策情況不佳，滿意度不高。應(yīng)充分發(fā)揮應(yīng)急救援專家人才庫作用，充分調(diào)動全社會參與應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)的積極性，專家人才不僅在預(yù)案修訂時起參謀作用，關(guān)鍵是要作為應(yīng)急救援的支撐力量解決實際問題。當前全省專家缺少前瞻性思維，應(yīng)急管理決策技術(shù)水平有待革新。

4.應(yīng)急管理跨區(qū)域協(xié)作能力有待加強

一是缺乏與鄰近省市區(qū)深度跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)作機制。從區(qū)域來看，川渝兩地地理位置上結(jié)合緊密，多為河谷山區(qū)地帶，自然災(zāi)害頻發(fā)，共建長效的災(zāi)害防治機制顯得尤為迫切。從縣（區(qū)）級層面來看，目前已有的協(xié)議有重慶市榮昌、永川兩區(qū)和四川省瀘州市、內(nèi)江市簽訂的《瀘內(nèi)榮永（四區(qū)）跨區(qū)域應(yīng)急合作協(xié)議》，重慶市潼南區(qū)和四川省遂寧市應(yīng)急管理局簽訂的《關(guān)于推動遂潼應(yīng)急管理一體化發(fā)展協(xié)議》。從省級層面來看，當前四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海7個省（區(qū)、市）簽訂了《應(yīng)急聯(lián)動工作備忘錄》，但仍缺乏?。ㄊ校╇H跨區(qū)域深度應(yīng)急協(xié)作機制，特別是川渝兩個緊鄰省市尤為明顯。二是缺乏與鄰近省市區(qū)應(yīng)急預(yù)案深度銜接機制。從鄰近省市區(qū)來看，各省市區(qū)基本形成應(yīng)急預(yù)案體系框架，但在預(yù)案的修訂、銜接等方面仍存在不同問題。多數(shù)省市區(qū)應(yīng)急預(yù)案制定沒有經(jīng)過專家評審、沙盤演練或部門演練，特別是沒有經(jīng)過跨區(qū)域協(xié)作演練，預(yù)案的實用性尚待檢驗。同時，跨區(qū)域省市區(qū)應(yīng)急預(yù)案缺乏統(tǒng)一標準和指標，省級之間總體應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)性不強。

三、四川省高質(zhì)量推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的路徑選擇

2019年中央政治局就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)舉行第十九次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記強調(diào)要健全風(fēng)險防范化解機制、加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐、嚴格落實責(zé)任制。今年是“十四五”重大戰(zhàn)略規(guī)劃起步之年，科學(xué)謀劃應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)意義深遠。

1.堅持黨對應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“四川篇”精神，突出政治引領(lǐng)，提高政治站位，把準政治方向，增強政治意識，貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府應(yīng)急管理體系和治理能力現(xiàn)代化決策部署，堅持應(yīng)急管理為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。加強應(yīng)急管理領(lǐng)域黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，遵循應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)律，高質(zhì)量推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

2.加大應(yīng)急管理資源投入

一是加大應(yīng)急管理經(jīng)費投入。隨著應(yīng)急管理職能重組優(yōu)化，工作任務(wù)不斷增加，應(yīng)急管理經(jīng)費也應(yīng)調(diào)整和充實，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的財政應(yīng)急經(jīng)費保障機制。各級財政要按照有關(guān)部門標準保障基層應(yīng)急管理所需資金，參照同級政府有關(guān)機構(gòu)標準預(yù)算應(yīng)急管理人員（含輔助人員）工作經(jīng)費、崗位津貼、值勤加班補助等，切實保障基層應(yīng)急管理工作有效開展。二是加強應(yīng)急經(jīng)費統(tǒng)籌利用。由省政府規(guī)劃，應(yīng)急管理部門會同相關(guān)部門，對年度應(yīng)急管理支出預(yù)算進行集中統(tǒng)一審核，專項救災(zāi)經(jīng)費應(yīng)納入應(yīng)急管理工作進行統(tǒng)籌使用。三是構(gòu)建多元投入機制。鼓勵公民和社會力量提供物資、資金和技術(shù)支持。四是加強應(yīng)急管理裝備保障水平。加強新型應(yīng)急指揮通信、智能無人救援、輕型智能工程機械等應(yīng)急裝備和產(chǎn)品研發(fā)，積極推廣先進適用的應(yīng)急救援、災(zāi)害事故防治技術(shù)裝備。結(jié)合四川高原山區(qū)森林草原火災(zāi)頻發(fā)等現(xiàn)狀，大力推動林區(qū)道路、蓄水池、停機坪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化專業(yè)撲火隊能力裝備建設(shè)。推動傳統(tǒng)應(yīng)急管理發(fā)展方式向運用信息化、數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代化方式轉(zhuǎn)變。

3.加強風(fēng)險防范觀念和責(zé)任

一是落實企業(yè)風(fēng)險防控責(zé)任。企業(yè)做好長期抓標準化創(chuàng)建、日常抓“日周月”隱患排查、關(guān)鍵環(huán)節(jié)崗位抓“總工制度”落實，實施安全生產(chǎn)清單制度，綜合運用巡查考核、執(zhí)法檢查等手段，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，全面提升事故防控能力。二是轉(zhuǎn)變政府觀念，強化安全風(fēng)險管控?！皥猿忠苑罏橹?、防抗救相結(jié)合，把應(yīng)急管理工作的重點從事件應(yīng)對轉(zhuǎn)到風(fēng)險防范”，政府強化基礎(chǔ)、嚴格準入、優(yōu)化布局、完善設(shè)施，大力改善基本面;強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基礎(chǔ)硬件;強化監(jiān)管職責(zé)，確保所有行業(yè)、所有領(lǐng)域、所有企業(yè)都得到有效監(jiān)管;強化執(zhí)法力度，由事后處罰向事前處罰轉(zhuǎn)變，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法;強化基層，優(yōu)化完善“三級體系、五級網(wǎng)絡(luò)”，延伸監(jiān)管觸角，保障安全監(jiān)管“最后一公里”有效落實。三是多種方式并舉，培育社會應(yīng)急管理力量。廣泛開展宣傳教育，培育安全文化，提升公眾安全意識;強化聯(lián)合懲戒和失信制約，嚴懲違法行為和企業(yè)個人;完善推廣有獎舉報，營造社會各界齊抓共管高壓態(tài)勢;積極開展國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，創(chuàng)新開展安全發(fā)展鎮(zhèn)街創(chuàng)建。四是找準防范重點，提升基層風(fēng)險防控能力，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急機構(gòu)規(guī)范化和應(yīng)急管理能力標準化建設(shè)，構(gòu)建“一園一檔”“一企一檔”，加強精細化監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。對基層應(yīng)急管理組織體系、風(fēng)險管控、信息報告和前期處置能力進行強化和培訓(xùn)，提升公眾自救互救能力，加強應(yīng)急知識在基層公眾中的科普和宣傳。

4.完善應(yīng)急體制新格局

一是建立應(yīng)急管理新格局，以應(yīng)急管理體系建設(shè)為平臺和抓手，推動“應(yīng)急管理決策科學(xué)化、應(yīng)急救援精準化、應(yīng)急參與智能化、應(yīng)急資源配置高效化”的新時代應(yīng)急工作新格局的形成。二是建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，制定省內(nèi)重點片區(qū)救援跨區(qū)域行動方案，推動具備條件的市（州）與鄰近省市區(qū)有關(guān)地區(qū)建立跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制，提高區(qū)域協(xié)同應(yīng)急能力，進一步建立省際協(xié)調(diào)合作機制，與重慶以及西南各省建立省際應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動機制，初步實現(xiàn)跨區(qū)域資源整合。三是建立扁平化應(yīng)急指揮模式。有學(xué)者提出“以“應(yīng)急能力現(xiàn)代化”為導(dǎo)向，將‘科層式應(yīng)急管理體系向‘有機體優(yōu)化，它兼具科層制應(yīng)急體系高效動員的優(yōu)勢，也能夠改善‘科層式應(yīng)急體系對復(fù)雜環(huán)境與風(fēng)險識別能力及響應(yīng)效率?！苯⒈馄交?、市現(xiàn)場聯(lián)合指揮部，減少指揮層級，正符合這一發(fā)展趨勢，能有效提高應(yīng)急響應(yīng)和處置效率;建立省級指揮部聯(lián)絡(luò)員制度，推動各市（州）建設(shè)完善的預(yù)案體系。四是推進基層應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）尚未成立相應(yīng)的應(yīng)急管理機構(gòu)，應(yīng)盡快組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理所，設(shè)置村級應(yīng)急管理室（組），形成從國家到村的應(yīng)急管理體制，打通應(yīng)急管理的“最后一公里”。

5.提升技術(shù)資源共享能力

“目前很多政府部門之間存在嚴重的數(shù)據(jù)壁壘，……導(dǎo)致嚴重的信息不對稱，風(fēng)險信息不全、風(fēng)險防范能力較弱的情況比較普遍”，要打通部門間的“數(shù)據(jù)墻”，就要提升信息共享能力。一是加強信息化頂層設(shè)計。結(jié)合《關(guān)于加快編制地方應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃的通知》和《應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2018-2022）》《2019年地方應(yīng)急管理信息化實施指南》文件精神，建設(shè)大數(shù)據(jù)智慧應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)全面互通、資源共享。運用衛(wèi)星、遙感、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、地理信息等新技術(shù)新方法，實現(xiàn)精準治理、精準監(jiān)管、精準救援。二是構(gòu)建科學(xué)管理信息化體系。堅持以“系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化”和國家應(yīng)急管理“四橫四縱”為總體架構(gòu)，著力構(gòu)筑“科學(xué)、全面、開放、先進、統(tǒng)一”的全省應(yīng)急管理信息化體系，建立統(tǒng)一完備的信息化工作機制和創(chuàng)新多元的科技力量匯集機制，并實現(xiàn)部、省、市、縣四級以及企事業(yè)單位應(yīng)急管理信息系統(tǒng)一體化。三是推進應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)。整合所有在用、在建的與應(yīng)急管理相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一信息化應(yīng)急管理平臺。對上連接應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，對下匯聚各個市、縣應(yīng)急部門數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)統(tǒng)一操作入口、統(tǒng)一數(shù)據(jù)出口。通過建設(shè)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)，多模融合移動應(yīng)急通信系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和在線服務(wù)系統(tǒng)，辦公自動化系統(tǒng)這五大子系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通信互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享共用。

6.健全應(yīng)急管理法制體系建設(shè)

一是完善地方法制體系。將應(yīng)急管理法律法規(guī)與地方實際相結(jié)合，率先制訂出符合我省特點的《四川管理部門會同相關(guān)省應(yīng)急管理條例》，鼓勵地方和部門制定實施細則，在可能的立法空間內(nèi)彌補現(xiàn)有法律存在的不足。二是增強應(yīng)急法制的協(xié)調(diào)性。發(fā)揮“三委”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。做好重大災(zāi)害事故應(yīng)急處置工作，建立“專常兼?zhèn)洹钡膽?yīng)急處置機制。對現(xiàn)有的地方性應(yīng)急法規(guī)、規(guī)章進行清理，消除同一層次或不同層次法規(guī)、規(guī)章之間的不統(tǒng)一和不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，以增強應(yīng)急法制的協(xié)調(diào)性和實效性。三是加大地方立法。完善應(yīng)急管理組織法、程序法和責(zé)任救濟法，使基層執(zhí)法由事故處罰向事前處罰轉(zhuǎn)變，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

參考文獻：

[1]習(xí)近平：充分發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系特色和優(yōu)勢 積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化[EB/OL]人民網(wǎng).http：//cpc.people.com.cn/n1/2019/1201/c64094-31483384.html， 2019-12-01/2021-03-04.

[2]高小平.中國特色應(yīng)急管理體系建設(shè)的成就和發(fā)展[J].中國行政管理，2008（11）：18-24.

[3]薛瀾.學(xué)習(xí)四中全會《決定》精神，推進國家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化[J].公共管理評論，2019，1（3）：33-40.

[4]程惠霞.“科層式”應(yīng)急管理體系及其優(yōu)化：基于“治理能力現(xiàn)代化”的視角[J].中國行政管理，2016（3）：86-91.

[5]GDP數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局.http：//www.stats.gov.cn/.

[6]各省2019年應(yīng)急管理廳部門預(yù)算.

作者簡介：阿海曲洛（1987.01-），女，彝族，四川美姑。講師，博士，中共四川省委黨校（四川成都，610071），研究方向為地方政府治理、社會治理。

（中共四川省委黨校? 四川成都? 610071）