閆玉嬋

摘? 要：針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收，首先對(duì)新形勢(shì)下的環(huán)保驗(yàn)收進(jìn)行了闡述，然后進(jìn)一步明確驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作新要求，最后再具體分析項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中的問(wèn)題，并根據(jù)這些問(wèn)題提出有效的解決策略和建議，以期為往后進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收工作提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目;竣工環(huán)境保護(hù);驗(yàn)收工作

中圖分類號(hào)：X830? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.05.060

一、項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收概念

竣工驗(yàn)收是全面評(píng)定建設(shè)工作，檢查其是否符合設(shè)計(jì)要求和工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)，發(fā)揮投資效應(yīng)，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)具有重要作用。這是竣工驗(yàn)收最準(zhǔn)確的解釋?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（原總局13號(hào)令）（已經(jīng)廢止），規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，是指建設(shè)項(xiàng)目竣工后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照本辦法的規(guī)定，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目是否符合環(huán)境保護(hù)要求?？v觀我國(guó)已建成的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收過(guò)程，主要以行業(yè)規(guī)范性文件為依據(jù)。

二、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收新要求

1.驗(yàn)收工作程序

按照過(guò)程實(shí)施驗(yàn)收工作順序，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作分為啟動(dòng)、自檢、編制工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)檢查、最終編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告。其中，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)內(nèi)容的確定、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收質(zhì)量保證措施、報(bào)告編制等是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。啟動(dòng)過(guò)程中，需查閱項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）及審批部門的審批決定書、環(huán)保設(shè)計(jì)資料、施工合同（環(huán)保部分）、環(huán)境監(jiān)理報(bào)告書等資料;此外，為了解工程概況和工程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境特點(diǎn)，有必要開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作，為制定初步驗(yàn)收工作方案提供依據(jù)。

2.工況要求調(diào)整

在建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中，應(yīng)在項(xiàng)目運(yùn)行穩(wěn)定，項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷高于設(shè)計(jì)運(yùn)行負(fù)荷75%的情況下進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)?！稌盒修k法》規(guī)定，在主體工程調(diào)試，運(yùn)行穩(wěn)定，環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行的情況下進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，如實(shí)記錄監(jiān)測(cè)的工況和數(shù)據(jù)。同時(shí)，國(guó)家或地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)條件，生產(chǎn)負(fù)荷要求另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行，而技術(shù)指南提供了記錄相關(guān)工況的推薦方法。

3.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行

明確標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接。《技術(shù)導(dǎo)則》明確規(guī)定了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保設(shè)施的處理效率。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)符合環(huán)境影響報(bào)告書（表）和批復(fù)的要求。如環(huán)境影響報(bào)告書（表）批準(zhǔn)后發(fā)布或修訂的新標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限執(zhí)行。

4.完善監(jiān)測(cè)內(nèi)容和頻次

為使驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果全面真實(shí)地反映建設(shè)項(xiàng)目污染物排放和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行效果，采樣頻次應(yīng)能充分反映污染物排放和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行情況，在進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)時(shí)，必須按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，如地下水、環(huán)境空氣、土壤、噪聲等。

5.推薦驗(yàn)收方法、增加驗(yàn)收意見(jiàn)模板

作為驗(yàn)收的后續(xù)工作，明確驗(yàn)收工作內(nèi)容，包括成立驗(yàn)收工作組、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證、驗(yàn)收意見(jiàn)的形成。為提高驗(yàn)收的合理性，臨時(shí)措施規(guī)定，在工程驗(yàn)收過(guò)程中，建設(shè)單位可以成立項(xiàng)目驗(yàn)收工作組，通過(guò)資料檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、召開(kāi)驗(yàn)收會(huì)議等方式協(xié)助驗(yàn)收工作。驗(yàn)收工作組可由項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告編制機(jī)構(gòu)和相關(guān)專業(yè)技術(shù)專家的代表組成。

三、竣工環(huán)保驗(yàn)收中存在問(wèn)題

1.企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

目前，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)不重視環(huán)保驗(yàn)收工作，沒(méi)有充足的環(huán)保意識(shí)，無(wú)法積極主動(dòng)地參與其中。一些地方政府為了促進(jìn)地方發(fā)展，為企業(yè)提供了各種優(yōu)惠政策，但項(xiàng)目引進(jìn)后，由于資金問(wèn)題，對(duì)一些技術(shù)落后、易造成污染的項(xiàng)目未能進(jìn)行監(jiān)管。此外，在治理地方企業(yè)污染方面，他們往往視而不見(jiàn)。不僅缺乏有效的管理，而且沒(méi)有及時(shí)建立環(huán)保檔案。正因?yàn)槿绱?，在工程竣工?yàn)收中沒(méi)有完備的環(huán)保驗(yàn)收程序，阻礙了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收。

2.驗(yàn)收無(wú)法精準(zhǔn)體現(xiàn)污染物排放

首先，在環(huán)保驗(yàn)收或調(diào)查階段，為了使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)或調(diào)查情況符合要求，施工單位一般采取各種措施，使環(huán)境污染防治設(shè)施處于最佳狀態(tài)，或謊報(bào)以減少生產(chǎn)條件。這樣，在建設(shè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)或使用后，排放條件將與驗(yàn)收監(jiān)測(cè)有所不同。其次，生態(tài)影響建設(shè)項(xiàng)目往往在項(xiàng)目建設(shè)階段對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大，而在竣工環(huán)保驗(yàn)收階段，施工階段造成的生態(tài)環(huán)境影響痕跡大多難以追溯，而生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估無(wú)法開(kāi)展，工程建設(shè)期造成的生態(tài)影響，在驗(yàn)收調(diào)查中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，若過(guò)于形式化，則會(huì)無(wú)法真實(shí)反映工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

四、對(duì)策與建議

1.提高建設(shè)單位對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

為確保環(huán)保驗(yàn)收質(zhì)量，必須加大建設(shè)單位對(duì)于環(huán)保意識(shí)培養(yǎng)，只有逐漸提升對(duì)治理污染和環(huán)境管理的主動(dòng)性，才可以使其公正客觀的進(jìn)行驗(yàn)收工作，同時(shí)對(duì)存在問(wèn)題還應(yīng)及時(shí)給予調(diào)整，與要求不符的堅(jiān)決不予以驗(yàn)收合格意見(jiàn)。

2.加大對(duì)竣工環(huán)保驗(yàn)收管理

通過(guò)建立權(quán)責(zé)明確，監(jiān)督控制有效的相對(duì)完善的環(huán)境管理體系，充分發(fā)揮各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督作用，采用“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查制度，對(duì)環(huán)保設(shè)施施以“三同時(shí)”監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)竣工驗(yàn)收的監(jiān)督檢查。

3.落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)勘察工作

工作人員必須要全面掌握工程實(shí)際竣工情況，以明確工程需要驗(yàn)收范圍。并對(duì)可能會(huì)造成環(huán)境污染的工藝設(shè)備的認(rèn)真分析研究，參照原環(huán)評(píng)批復(fù)和設(shè)計(jì)等文件，既要核查建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)和變更情況（如建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、產(chǎn)品等），也要核查環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建成與環(huán)保措施的實(shí)施，才能有效保證環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作的主要對(duì)象。

4.優(yōu)化驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范體系

隨著驗(yàn)收管理要求、驗(yàn)收責(zé)任主體的變化，以及規(guī)范適用對(duì)象的調(diào)整，及行業(yè)環(huán)保設(shè)備污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)，使得優(yōu)化驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范體系至關(guān)重要。因?yàn)樽则?yàn)收后，規(guī)范的使用者大部分是開(kāi)展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的企業(yè)或相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)，技術(shù)規(guī)范的使用或多或少會(huì)青睞于大量的中小工程。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范體系應(yīng)按照組成簡(jiǎn)單、內(nèi)容豐富、實(shí)用性強(qiáng)的原則進(jìn)行優(yōu)化和完善。

五、結(jié)語(yǔ)

新實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》將環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收責(zé)任主體由有關(guān)環(huán)保部門變更為建設(shè)單位，建設(shè)單位自主驗(yàn)收不僅可以強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保責(zé)任主體意識(shí)，更對(duì)建設(shè)單位的環(huán)境管理人員提出了更高的要求。文章在總結(jié)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收形成、發(fā)展及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中存在的問(wèn)題，并對(duì)新形勢(shì)下如何有效應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，切實(shí)做好環(huán)保主體責(zé)任，提高環(huán)境質(zhì)量，提出了有效的對(duì)策。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳朝英.淺談建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作要點(diǎn)及注意事項(xiàng)[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2016（10）：113.

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