劉蓉

摘? 要：在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，對(duì)于土地資源的開(kāi)發(fā)與利用非常關(guān)鍵。而農(nóng)村土地承包權(quán)可以有效保障農(nóng)民的正常生活來(lái)源，確保土地資源合理開(kāi)發(fā)。但受到諸多因素的影響，在農(nóng)村土地承包中存在許多矛盾糾紛。如果沒(méi)有做好土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁調(diào)解，必然會(huì)引發(fā)更大矛盾，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解中需要重點(diǎn)加強(qiáng)糾紛措施的妥善處理，針對(duì)存在的具體問(wèn)題采取有效的指導(dǎo)，使糾紛調(diào)解仲裁工作有效推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包;經(jīng)營(yíng)糾紛;調(diào)解仲裁

中圖分類號(hào)：F321? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.05.004

引言：我國(guó)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，但可利用的土地資源卻比較少，這些問(wèn)題都使得農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題非常明顯。在農(nóng)村土地確權(quán)新頒證后，農(nóng)民土地承包問(wèn)題也越來(lái)越多，使得土地糾紛現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。要想有效處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，最重要的就是嚴(yán)格按照有關(guān)法律依據(jù)和政策進(jìn)行依法調(diào)解和仲裁，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持公平公正理念，統(tǒng)一尺度、保守底線，不能以個(gè)人的情感因素而隨意更改標(biāo)準(zhǔn)，提高仲裁調(diào)解人員的責(zé)任意識(shí)。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作的主要問(wèn)題

1. 可用資金不足

目前在基層土地承包糾紛仲裁調(diào)解工作開(kāi)展中，調(diào)解糾紛工作不能向當(dāng)事人收取費(fèi)用。仲裁工作主要經(jīng)費(fèi)都以財(cái)政預(yù)算為主，各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有能夠有效落實(shí)，導(dǎo)致土地糾紛仲裁調(diào)解工作的開(kāi)展受到制約。在實(shí)際工作中存在著諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響仲裁調(diào)解人員的工作積極性。

2.工作人員短

由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜、覆蓋范圍廣泛，在仲裁工作處理中涉及許多不同的流程，需要有足夠的仲裁調(diào)解經(jīng)驗(yàn)才能夠順利完成各項(xiàng)工作。但從目前來(lái)看，現(xiàn)有仲裁人員自身對(duì)糾紛調(diào)解仲裁工作認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有能夠順應(yīng)時(shí)代發(fā)展而轉(zhuǎn)變自身的思想觀念，按照傳統(tǒng)仲裁模式對(duì)土地糾紛問(wèn)題進(jìn)行處理，致使許多農(nóng)民不認(rèn)可仲裁結(jié)果。在仲裁調(diào)解工作開(kāi)展中，工作人員自身缺乏服務(wù)意識(shí)，沒(méi)有能夠積極主動(dòng)的向農(nóng)民說(shuō)明糾紛調(diào)解仲裁工作的開(kāi)展方法，使得仲裁調(diào)解工作無(wú)法有效開(kāi)展。

3.仲裁結(jié)果難以執(zhí)行

目前我國(guó)基層的糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)只有裁決權(quán)而沒(méi)有具體的執(zhí)行權(quán)，在裁決過(guò)程中很容易發(fā)生，勝方當(dāng)事人主張權(quán)利，但是敗方不認(rèn)可問(wèn)題，致使裁決書生效之后也無(wú)法對(duì)裁決結(jié)果有效執(zhí)行，不得不向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，嚴(yán)重增加了法院工作。還有部分地區(qū)法院不受理關(guān)于農(nóng)村土地承包糾紛的案件，即使仲裁結(jié)果已經(jīng)生效，但卻無(wú)法對(duì)仲裁結(jié)果強(qiáng)力執(zhí)行，給基層糾紛調(diào)解仲裁工作開(kāi)展造成阻礙。

二、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作開(kāi)展的主要策略

1. 大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)投入

當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛，調(diào)解仲裁工作主要經(jīng)濟(jì)收入過(guò)度依賴財(cái)政預(yù)算，造成糾紛調(diào)解仲裁工作開(kāi)展無(wú)法有效落實(shí)。在新時(shí)期，必須要高度注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)充分運(yùn)用更多資源對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作進(jìn)行全方面調(diào)解，提高廣大工作人員積極性和主動(dòng)性。財(cái)政部門需要與其他部門密切協(xié)作，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁的經(jīng)費(fèi)支持，保障農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作快速開(kāi)展，還能夠培養(yǎng)更多的調(diào)解人才，保證基層調(diào)解工作順利開(kāi)展。

2.招收人才，注重專業(yè)人才的培養(yǎng)

對(duì)于糾紛調(diào)解工作開(kāi)展至關(guān)重要，在新時(shí)期由于農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作不斷增加，對(duì)人才需求量不斷擴(kuò)大，要吸納更多專業(yè)人員參與到農(nóng)村土地承包仲裁工作之中，保證仲裁效率顯著提高。針對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，讓他們能夠積極主動(dòng)為調(diào)解雙方做好服務(wù)，保證調(diào)解仲裁工作的結(jié)果，有效落實(shí)掌握正確的糾紛調(diào)解仲裁技巧，提高仲裁效率。

3.推進(jìn)機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)

農(nóng)村土地承包權(quán)關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有非常重要的作用，所以在針對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題仲裁中，必須要高度重視形成完善的法律規(guī)章制度人員要認(rèn)真嚴(yán)格履行相關(guān)法律法規(guī)，在調(diào)解工作中要堅(jiān)持自己的責(zé)任底線，通過(guò)與其他部門共同協(xié)作，有效解決農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村土地承包的建設(shè)與管理，保證農(nóng)村土地資源協(xié)調(diào)工作有效落實(shí)。

4.更新相關(guān)政策

在新時(shí)期，隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題不斷改革，廣大農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)也不斷增加，致使土地承包糾紛問(wèn)題越來(lái)越多，單純依靠糾紛仲裁調(diào)解工作很難快速開(kāi)展。為此要積極建立完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和反饋機(jī)制，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)快速出臺(tái)，營(yíng)造全新的土地承包糾紛調(diào)解工作新局面，讓更多農(nóng)戶針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)問(wèn)題有著全面的把握，盡量減少矛盾糾紛問(wèn)題。還應(yīng)該積極加大對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解法的快速實(shí)施，為農(nóng)村土地承包糾紛仲裁調(diào)解工作的開(kāi)展提供法律依據(jù)。

5.加強(qiáng)宣傳管理創(chuàng)新工作

在當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)矛盾糾紛調(diào)解中，最主要的是讓廣大農(nóng)民可以對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題的解決途徑，有著準(zhǔn)確把握增強(qiáng)廣大農(nóng)民朋友的維權(quán)意識(shí)，所以各級(jí)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)要加大宣傳推廣力度，運(yùn)用微博、微信、抖音等各種通訊工具，使廣大農(nóng)戶充分了解農(nóng)村土地糾紛產(chǎn)生的原因和調(diào)解的具體方法，維護(hù)自身的合法權(quán)益，避免對(duì)他人權(quán)益造成侵害。只有加大宣傳工作才能夠營(yíng)造更和諧的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為農(nóng)村事業(yè)全面發(fā)展做出重要保障。

三、結(jié)語(yǔ)

目前農(nóng)村土地承包糾紛仲裁調(diào)解工作存在諸多問(wèn)題和不足，要進(jìn)一步保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。為我國(guó)鄉(xiāng)村振興提供重要保障，必須要高度重視對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作的全面優(yōu)化，針對(duì)諸多問(wèn)題制定合理的方案，保障糧食安全，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

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（古縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局? 山西臨汾? 042400）