張炬揚(yáng)

摘? 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市地鐵規(guī)模不斷擴(kuò)大，地鐵運(yùn)營(yíng)安全成為了最不可忽視的問(wèn)題之一。為確保地鐵能夠充分發(fā)揮出緩解地面交通壓力、拓寬交通出行方式的積極作用，需進(jìn)一步將風(fēng)險(xiǎn)管控工作高效運(yùn)用在地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理中?；诖?，本文以風(fēng)險(xiǎn)管控概念為切入點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控在地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理中的有效應(yīng)用進(jìn)行概述。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)管控;地鐵運(yùn)營(yíng)安全;有效應(yīng)用

中圖分類號(hào)：U298? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.05.020

前言：就目前來(lái)看，地鐵已經(jīng)成為我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容之一，其建設(shè)周期長(zhǎng)、投入力度大，且后期運(yùn)營(yíng)期間存在的安全技術(shù)不足、高素質(zhì)安全管理人才缺失等問(wèn)題也日漸凸顯。部分地鐵項(xiàng)目因加趕工期，導(dǎo)致施工遺留問(wèn)題較多，地鐵正式運(yùn)營(yíng)期間的安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響到城市軌道交通的服務(wù)質(zhì)量。為切實(shí)保障地鐵安全運(yùn)營(yíng)，需要引入科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，對(duì)安全運(yùn)營(yíng)管控內(nèi)容進(jìn)行不斷優(yōu)化，為城市軌道交通行業(yè)穩(wěn)定長(zhǎng)效發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、概述風(fēng)險(xiǎn)管控

1.風(fēng)險(xiǎn)管控概念

風(fēng)險(xiǎn)主要就是指能夠造成生命、財(cái)產(chǎn)損傷的可能性。在地鐵運(yùn)營(yíng)期間，安全管理工作通常與安全事故緊密連接在一起，由于生產(chǎn)條件、生活環(huán)境存在較大差異，不同領(lǐng)域?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)的定義理解也存在較大差異。

在地鐵運(yùn)營(yíng)期間發(fā)生安全事故的概率及事故后果是風(fēng)險(xiǎn)管控的主要任務(wù)，需評(píng)估運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性及嚴(yán)重程度，并依此制定出合理有效的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)管控工作需借助風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行定義、分類與說(shuō)明[1]，配合使用危險(xiǎn)預(yù)先分析、事故樹等方式，判斷風(fēng)險(xiǎn)因素等級(jí)，然后制定預(yù)防和管控措施，建立跟蹤及監(jiān)督措施，進(jìn)行循環(huán)式風(fēng)險(xiǎn)管控，確保不穩(wěn)定因素能夠從根本上得以消除。

2.風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)容

在不同安全管理項(xiàng)目中，風(fēng)險(xiǎn)管控細(xì)節(jié)內(nèi)容不一致，但主體基本相同，均包括安全有害因素、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、危機(jī)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)、應(yīng)急救援、安全監(jiān)督管理等。在開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)配合安全技術(shù)、安全監(jiān)督管理對(duì)策、人員安全教育培訓(xùn)等手段，提升現(xiàn)場(chǎng)部門及參與人員的安全意識(shí)，降低各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，切實(shí)保障設(shè)備與人員的根本利益。下圖為安全管控結(jié)構(gòu)。

二、地鐵運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)種類

地鐵運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控不當(dāng)?shù)那闆r下，會(huì)引發(fā)一系列地鐵安全事故，造成巨大的人員及經(jīng)濟(jì)損失[2]。基于當(dāng)前國(guó)家生產(chǎn)安全事故分類標(biāo)準(zhǔn)，地鐵運(yùn)營(yíng)安全事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故與一般事故。與其他項(xiàng)目相比，地鐵安全管理在運(yùn)營(yíng)組織、運(yùn)營(yíng)特征等方面更加復(fù)雜，運(yùn)營(yíng)期間易受到外部因素影響，導(dǎo)致各類設(shè)備事故、行車事故、客運(yùn)事故發(fā)生概率增加。

三、地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理現(xiàn)狀分析

1.風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足

在地鐵運(yùn)營(yíng)管理工作開展過(guò)程中，建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制是安全管理部門的重要職責(zé)。就目前來(lái)看，地鐵安全管理部門過(guò)于重視管理效率和短期成效，認(rèn)為安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度與普通管理工作一致，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)管理的執(zhí)行難度增大[3]。不僅如此，由于在思想上不夠重視安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，相關(guān)人員在安全方面的法律意識(shí)較為淡薄，導(dǎo)致在遇到風(fēng)險(xiǎn)管控不當(dāng)?shù)葐?wèn)題時(shí)，難以制定及時(shí)有效的解決措施，導(dǎo)致地鐵運(yùn)營(yíng)管理面臨較多風(fēng)險(xiǎn)。

2.人員管控不到位

由于缺乏可行的安全人才梯隊(duì)建設(shè)和管理機(jī)制，導(dǎo)致一些管理人員的工作積極性不高，沒(méi)有自覺積累安全知識(shí)儲(chǔ)備，地鐵安全管理水平始終處于有待提升的階段。不僅如此，由于安全管理部門沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)期開展人員安全教育培訓(xùn)的重要性，安全管理隊(duì)伍內(nèi)綜合素質(zhì)參差不齊，部分專職安全管理人員對(duì)先進(jìn)安全管控理念認(rèn)知不深，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，一定程度上阻礙了地鐵運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的推動(dòng)進(jìn)程。

四、風(fēng)險(xiǎn)管控在地鐵運(yùn)營(yíng)安全中的具體應(yīng)用

1.明確風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)

風(fēng)險(xiǎn)管控工作通過(guò)研究風(fēng)險(xiǎn)因素、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、開展風(fēng)險(xiǎn)控制與管理工作，有效降低各類事故發(fā)生概率。由于地鐵是人流量較多的聚集地，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)更高[4]。因此，將風(fēng)險(xiǎn)管控方式應(yīng)用在地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理中，明確風(fēng)險(xiǎn)管控的應(yīng)用目標(biāo)，進(jìn)一步提升地鐵運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全度、舒適度，確保地鐵能夠在加快城市交通建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

2.風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)用流程

地鐵運(yùn)營(yíng)管理涉及專業(yè)數(shù)量大，不同專業(yè)之間的接口十分密切，導(dǎo)致造成地鐵運(yùn)營(yíng)事故的原因尤為復(fù)雜。在將風(fēng)險(xiǎn)管控理念應(yīng)用在地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理的過(guò)程中，需要重點(diǎn)分析不同事件的內(nèi)在關(guān)聯(lián)、規(guī)律和機(jī)理，評(píng)估地鐵運(yùn)行期間的可靠性以及安全性，繼而制定專項(xiàng)可行的預(yù)防對(duì)策，利用減少及控制風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施、經(jīng)驗(yàn)等，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控情況進(jìn)行全面跟蹤及評(píng)估，切實(shí)降低地鐵安全事故的發(fā)生概率，控制安全事故影響范圍。

3.風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)用要點(diǎn)

地鐵運(yùn)營(yíng)工作可以分為正常運(yùn)營(yíng)與緊急運(yùn)營(yíng)兩種模式，通過(guò)評(píng)估不同運(yùn)營(yíng)模式下的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定出專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)策。在地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理期間，應(yīng)當(dāng)保障所有乘客及地鐵工作人員在地鐵站內(nèi)的人身及財(cái)產(chǎn)安全不受損失，滿足乘客個(gè)性化出行要求，從人員、設(shè)備、環(huán)境及管理工作等方面分別開展風(fēng)險(xiǎn)管控。

其中，人員因素風(fēng)險(xiǎn)管控需要關(guān)注乘客出行狀態(tài)以及現(xiàn)場(chǎng)工作人員的業(yè)務(wù)技能，在緊急事件發(fā)生后，能夠引導(dǎo)乘客快速疏散，這就需要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員專業(yè)技能的培訓(xùn)，確保其能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效處置運(yùn)營(yíng)期間的各類不安全因素。設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)主要包括地鐵內(nèi)部供電系統(tǒng)、車輛系統(tǒng)、通信系統(tǒng)以及機(jī)電系統(tǒng)等，在風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中，需保障供電系統(tǒng)運(yùn)行正常，避免出現(xiàn)電線接頭老化、接觸不良問(wèn)題，需保障環(huán)控通風(fēng)等機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)良好，進(jìn)一步改善地鐵內(nèi)部運(yùn)營(yíng)環(huán)境。環(huán)境因素主要分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩種，其中自然環(huán)境主要是指突發(fā)性惡劣天氣、地震等自然災(zāi)害，需要在日常運(yùn)維管理工作中制定有針對(duì)性的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案;社會(huì)環(huán)境主要就是指恐怖襲擊、爆炸、有毒氣體等社會(huì)性不安全事件等，需要地鐵屬地部門密切關(guān)注來(lái)往乘客狀態(tài)，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，做好與外部單位的配合聯(lián)動(dòng)，將此類風(fēng)險(xiǎn)影響控制在最低范圍。管理因素主要指風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的建立及后期落實(shí)情況等，需要各部門密切配合，積極參與到風(fēng)險(xiǎn)管控工作中。

五、提升地鐵運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平的具體措施

1.健全地鐵運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

為有效規(guī)避地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理工作存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，需在原有安全管控體系的基礎(chǔ)上完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，不斷優(yōu)化安全管控內(nèi)部流程[5]，制定嚴(yán)格規(guī)范的地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)各部門管理和操作人員執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估，對(duì)落實(shí)效果不佳、推動(dòng)不力的部門及人員進(jìn)行考核。

同時(shí)，為切實(shí)提升地鐵運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平，應(yīng)對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中的每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)辨識(shí)，采用合理手段分析可能導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，通過(guò)對(duì)比運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)和安全指標(biāo)，對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)并制定合理的解決對(duì)策。

2.注重安全文化建設(shè)

除了建立合理可操作的地鐵運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制外，還應(yīng)做好安全文化建設(shè)工作，一個(gè)具有優(yōu)秀企業(yè)安全文化的地鐵公司能夠更加適應(yīng)快速發(fā)展的城市軌道交通需求。因此，為了從根源處規(guī)避不同種類的地鐵運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)，確保地鐵運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系能夠切實(shí)有效執(zhí)行，安全管理部門應(yīng)當(dāng)著眼于公司發(fā)展實(shí)際，建立起獨(dú)特有用的安全文化理念，從根本上提升員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，營(yíng)造積極向上的安全管理氛圍和團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)，保障地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理工作有序開展。

3.注重專兼職安全管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)工作

在推動(dòng)地鐵安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系落實(shí)執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)首先提升從事風(fēng)險(xiǎn)管控工作的人員，即各部門專兼職安全管理人員的專業(yè)水平與職業(yè)素養(yǎng)，確保其能夠承擔(dān)起監(jiān)督及管理地鐵運(yùn)營(yíng)安全的重要職責(zé)。同時(shí)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理理念與安全制度要求，在地鐵運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)中廣泛地開展安全教育培訓(xùn)工作，確保全體員工積極主動(dòng)認(rèn)識(shí)到配合落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的重要性。

六、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在當(dāng)前地鐵安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中，依舊存在流程不完善、管控機(jī)制落實(shí)難度較大等問(wèn)題。為充分發(fā)揮出風(fēng)險(xiǎn)管控體系在運(yùn)營(yíng)管理中的積極作用，需將當(dāng)前工作重點(diǎn)放在構(gòu)建起一支高素質(zhì)的安全管理團(tuán)隊(duì)方面，結(jié)合地鐵運(yùn)營(yíng)實(shí)際需求，加大風(fēng)險(xiǎn)管控體系的建設(shè)和推動(dòng)落實(shí)力度，不斷優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管控流程，從根本上降低地鐵運(yùn)營(yíng)安全事故的發(fā)生概率。

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（神鐵二號(hào)線（天津）軌道交通運(yùn)營(yíng)有限公司? 天津? 300000）