冬去春來,萬物復蘇。十三屆全國人大四次會議與全國政協(xié)十三屆四次會議分別于2021年3月5日與3月4日在北京召開。來自全國的代表匯集在人民大會堂,他們積極建言獻策,共謀國家發(fā)展大計。本刊對代表們所提出的食品安全領域的議題進行了盤點,一起來看看吧。
唐仁健談糧食安全:“我們完全能端穩(wěn)中國人的飯碗”
“民以食為天,食以安為先”。我國當前的糧食生產(chǎn)形勢怎么樣?國家糧食安全能否得到保障?在2021年全國兩會首場“部長通道”中,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健回應了這一社會關切的熱點。
唐仁健說:“像我們這樣一個有著14億人口的大國,吃飯問題始終是治國理政的頭等大事,也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作的一個永恒主題?!薄?021年政府工作報告》提出的發(fā)展主要預期目標之一就是糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。對此,唐仁健表示,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做了3項具體的安排。第一,壓實責任。糧食安全要實行黨政同責,將制定相關的考核辦法,同時向各省份下達2021年糧食面積和產(chǎn)量任務。第二,制定出臺一系列支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,包括秈稻和小麥的最低收購價——在2020年每斤提高1分錢的基礎上于2021年繼續(xù)提高1分錢。另外,玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策將繼續(xù)保持穩(wěn)定,且完全成本保險、收入保險試點也將擴大到三大糧食作物。第三,大力推進高標準農(nóng)田建設和黑土地保護工程,2021年將計劃建設1億畝高標準農(nóng)田。
2021年全國的冬小麥種植面積比2020年增加了300多萬畝,苗情和墑情都非常好?!碧迫式⊥瑫r表示,“想要最終奪取夏糧豐收仍要“過五關,斬六將”,如防止倒春寒、春旱、倒伏、病蟲害……總之,要一關一關過,一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)抓。”
據(jù)悉,我國糧食已經(jīng)保持了“17連豐”,近6年一直穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。目前,我國人均糧食占有量約為474公斤,已連續(xù)多年超過人均400公斤的國際糧食安全標準線。唐仁健說道:“我國的糧食安全完全能保障,我們完全能端穩(wěn)中國人的飯碗?!?。
談到種子問題,唐仁健繼續(xù)說:“在‘有沒有、保生存這個問題上,我國的種子在很大程度上能夠滿足國內這一需求。如水稻、小麥兩種最基本的口糧完全使用自主選育品種,且產(chǎn)量較高。外資企業(yè)占我國種子市場份額僅約3%,進口種子占全國用種量僅為0.1%。”雖然我國自主研發(fā)的種子在一些品種、領域和環(huán)節(jié)等方面同國外相比還有較大差距:玉米、大豆單產(chǎn)水平目前只有世界先進水平的60%左右;生豬的飼料轉化率、奶牛產(chǎn)奶量等只有國際先進水平的80%左右……但這些差距是“好不好、高質量”方面的差距。唐仁健指出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正會同有關部門研究制定打好種業(yè)翻身仗的行動方案,力求用10年左右的時間實現(xiàn)重大突破。
孫寶國:加快提升食品與健康科技創(chuàng)新能力
《2021年政府工作報告》強調,解決好人民吃飯問題始終是頭等大事??陀^現(xiàn)實也是如此,即食品的營養(yǎng)與健康對國人的生命健康,甚至對壽命的影響越來越大。
全國兩會期間,全國政協(xié)委員、中國工程院院士、北京工商大學校長孫寶國表示,2021年他主要關心的話題是食品營養(yǎng)與健康問題,并建議我國加快提升食品與健康科技創(chuàng)新能力。
食品科學基礎理論研究仍有待突破
“沒有全民健康,就沒有全面小康。全民健康是民族昌盛、國家富強、人民幸福的重要標志?!睂O寶國表示,食品是人體獲得所需能量和營養(yǎng)素的最主要來源,其在保障人民健康、全面推進“健康中國”建設中發(fā)揮著重要作用。他談道:“隨著健康意識的逐漸增強,大多數(shù)人對食品的需求已經(jīng)從‘吃得飽‘吃得好發(fā)展成為‘吃得有風味、有營養(yǎng),對健康型、營養(yǎng)型飲食的追求已逐步成為現(xiàn)代人的主流飲食觀念?!?/p>
當前,我國食品營養(yǎng)與健康領域主要還存在哪些問題?孫寶國認為,一是食品科學基礎理論研究有待突破——由于符合中國人群的膳食營養(yǎng)健康大數(shù)據(jù)資源匱乏,致使食品產(chǎn)業(yè)向營養(yǎng)健康型發(fā)展缺乏科學理論指導和關鍵核心技術;二是缺乏國家布局的食品營養(yǎng)與健康領域高水平創(chuàng)新平臺,還不能有力支撐食品營養(yǎng)與健康領域的科技創(chuàng)新。
加快提升食品與健康科技創(chuàng)新能力
“中華民族擁有獨特的飲食文化與飲食結構,中國人的營養(yǎng)健康問題要自己率先研究、率先解決?!睂O寶國表示,面對我國在食品營養(yǎng)與健康方面日益增長的需求,必須加強食品營養(yǎng)與健康科技創(chuàng)新的持續(xù)研究,提升我國食品營養(yǎng)與健康科技創(chuàng)新能力,滿足人民群眾不斷提升的對高品質生活特別是生命健康的需要。
對于我國如何提升食品與健康科技創(chuàng)新能力,孫寶國從三個方面給出了建議。首先,統(tǒng)籌國家的科研經(jīng)費,加強對食品營養(yǎng)與健康領域的基礎研究和應用研究的支持力度。其次,要加快國家食品營養(yǎng)與健康領域國家級創(chuàng)新平臺的建設。第三,加強食品營養(yǎng)與健康方面的科普,特別是針對青少年的科普。孫寶國說道:“讓全社會都了解食品營養(yǎng)與健康方面的基本知識,特別是每一種食品當中含有的主要營養(yǎng)素的知識,引導人們在日常膳食中自覺做到營養(yǎng)均衡,這對提升全民族的營養(yǎng)健康素質非常重要?!?/p>
全方位培養(yǎng)食品營養(yǎng)與健康科研創(chuàng)新人才
人才是第一資源。在孫寶國看來,國家最關鍵的創(chuàng)新驅動是人才驅動?!笆称窢I養(yǎng)與健康方面的人才是跨學科的專業(yè)人才,不僅要加強這方面的人才培養(yǎng)力度,還要從本科到研究生全方位地來建設一支未來食品營養(yǎng)與健康的科研創(chuàng)新主力軍?!睂Ρ本┕ど檀髮W的具體實踐,孫寶國介紹,近年來,在北京市的支持下,學校聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)大學成立了食品營養(yǎng)與人類健康高精尖創(chuàng)新中心。在這一平臺的基礎上,北京工商大學也正與一些國內外主流科研機構及食品企業(yè)開展合作,爭取在食品營養(yǎng)與健康領域的高層次人才培養(yǎng)方面走出一條適合中國特色的人才培養(yǎng)道路。
據(jù)了解,北京工商大學申報增設的香料香精技術與工程、食品營養(yǎng)與健康等6個本科專業(yè)已于近期全部獲得教育部批準。對此,孫寶國表示,學校計劃未來用30年左右的時間把食品營養(yǎng)與健康等專業(yè)打造成世界一流的專業(yè)?!拔磥碇袊母叩冉逃l(fā)力就是要瞄準高水平、世界一流?!闭雇笆奈濉睍r期的高等教育發(fā)展,孫寶國說,“不管是研究型大學、應用型大學或是技能型大學,目標都應該是世界一流,都應該是高水平。因為這和我們國家整個經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應,也是黨和國家對高等教育提出的要求。從這個目標來講,必須努力去實現(xiàn)。”
白清元:加強直播帶貨經(jīng)營行為監(jiān)管
作為網(wǎng)絡購物的新業(yè)態(tài),直播帶貨以更直觀的購物方式還原真實購物場景,有力刺激并帶動了消費。但因缺乏必要的市場規(guī)范,直播帶貨在對消費起到帶動與促進作用的同時也亂象頻出,如宣傳內容和實際產(chǎn)品嚴重不符、假冒侵權、直播數(shù)據(jù)造假、售后服務缺失等等。應如何加強直播帶貨常態(tài)化監(jiān)管以更好地規(guī)范市場經(jīng)營行為?全國政協(xié)委員、內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局局長白清元給出了他的建議。
第一,完善立法,明晰相關法律責任。建議抓住《網(wǎng)絡交易管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》修訂的機遇,將直播帶貨電子商務經(jīng)營行為列入法律規(guī)制的范疇,進一步厘清各方的法律責任,加強對直播帶貨市場的規(guī)范和監(jiān)管。
第二,強化自律,落實平臺主體責任。建議完善直播帶貨的誠信評價機制,將粉絲評價與投訴、監(jiān)管部門的調查處罰信息等記入評價系統(tǒng),把違法情節(jié)嚴重、污點信息較多的帶貨網(wǎng)紅拉入黑名單、取消其直播帶貨資格,以及利用失信懲戒手段規(guī)范直播帶貨行為。
第三,嚴格執(zhí)法,查處直播帶貨中的違法行為。一方面,順應直播帶貨監(jiān)管的客觀要求,探索利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術推動監(jiān)管方式創(chuàng)新,聚焦重點領域、重點商品,對主體資格、亮照亮標、交易規(guī)則、商品信息、商標使用、消費者權益保護等方面的合規(guī)性開展網(wǎng)上監(jiān)測,提升執(zhí)法的有效性和精準度。另一方面,加大對虛假宣傳、制假售假等侵害消費者權益行為的查處力度,嚴格追究直播平臺、主播的法律責任,倒逼其提升自律能力,以此為直播帶貨注入更多法治基因。同時,對帶貨商品必須形成溯源追蹤登記體系,做到有據(jù)可查,并對直播帶貨中的違法行為保持高壓態(tài)勢。
第四,引導消費,依法維護消費者權益。按照《電子商務法》的要求指導直播平臺建立商品服務質量擔保機制、先行賠償機制、投訴舉報機制、在線爭議解決機制等消費者權益保護制度,維護消費者的合法權益。督促直播平臺落實《消費者權益保護法》《網(wǎng)絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法》等相關規(guī)定,建立交易過程信息留痕和事后倒查機制,旨在為解決消費糾紛提供依據(jù),積極協(xié)助消費者維護合法權益。
第五,加強協(xié)作,形成直播帶貨的共治格局。加強內部協(xié)作,將網(wǎng)上監(jiān)測、網(wǎng)上檢查、投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的直播帶貨電子商務經(jīng)營行為中的違法線索及時交由執(zhí)法機構調查取證,依法公示行政處罰信息,加大失信懲戒力度;加強外部協(xié)作,通過建立區(qū)域性網(wǎng)絡監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制,打通直播帶貨監(jiān)管執(zhí)法堵點,提高案件查辦的效率與質量;加強平臺協(xié)作,搭建政府與平臺信息聯(lián)系的橋梁,既保障直播平臺有效地履行主播信息核查、違法交易數(shù)據(jù)報送等協(xié)助監(jiān)管義務,又有效提升了監(jiān)管執(zhí)法的效能。
龔定榮:推動地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和解決無人種地難題
當前,我國正在大力推進地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程,明確提出要突出“一標一品一產(chǎn)業(yè)”,并打造了一批地理標志農(nóng)產(chǎn)品作為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、脫貧攻堅的樣板。此舉對于促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品質量提升、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等具有重大意義,也是推動鄉(xiāng)村振興、打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要抓手。但由于地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平普遍不高、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈延伸不夠等,影響了地理標志農(nóng)產(chǎn)品效益與作用的發(fā)揮。為此,全國人大代表,潛江市委副書記、市長龔定榮建議推動地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
首先,做好政策引導支持。從國家層面出臺地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見,明確發(fā)展路徑、扶持政策和保障措施,引導鼓勵支持地標農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點選取一批基礎好、帶動強、效益好、潛力大的地標農(nóng)產(chǎn)品開展示范建設,并對產(chǎn)業(yè)化項目給予政策和資金支持。
其次,推動延伸產(chǎn)業(yè)鏈。一方面,完善建立地標農(nóng)產(chǎn)品“原種保護、良種繁育、生態(tài)種養(yǎng)、品質控制、標準化生產(chǎn)、精深加工、市場營銷”為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。另一方面,重點加大地標農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和專業(yè)組織的培育扶持力度,做大精深加工產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)品附加值,延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈。同時,通過對地標農(nóng)產(chǎn)品的延伸開發(fā)來帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工,以及銷售、餐飲、休閑、旅游等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提升綜合效益。
第三,強化服務配套建設。完善地標農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的配套服務,加大對地標農(nóng)產(chǎn)品標準化種養(yǎng)基地和標準化工業(yè)園區(qū)的支持力度,加快建立行業(yè)標準、信息服務、技術支撐、創(chuàng)新研發(fā)、檢驗檢測、電商銷售、人才培養(yǎng)等立體化服務體系,進一步提高地標農(nóng)產(chǎn)品標準化、規(guī)范化發(fā)展水平。
根據(jù)龔定榮的調研發(fā)現(xiàn),隨著我國城市化進程的加快,農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人等問題正制約著我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展,甚至威脅著國家糧食安全。無論從人口結構還是種地意愿來看,農(nóng)村“70后”從事農(nóng)業(yè)耕作的人不多,“80后”“90后”從事耕作的幾乎沒有。與此同時,2020年我國糧食累計進口約1.4億噸,增長約28%,進口量和增幅均創(chuàng)下近年新高。
在貿(mào)易保護主義盛行和新冠疫情持續(xù)影響的背景下,應如何鼓勵多種地、種好地以保證中國人的飯碗端在自己手里?龔定榮代表提出了解決無人種地難題的相關建議。
其一,堅持以種植大戶為依托,提高規(guī)?;?jīng)營水平。要大力推廣適度規(guī)?;?jīng)營,鼓勵農(nóng)民通過自愿土地流轉的方式化“零”為“整”地進行規(guī)?;N植,推動我國糧食從一家一戶生產(chǎn)向百畝、千畝甚至萬畝的規(guī)?;?jīng)營轉變,讓種植大戶成為我國糧食生產(chǎn)的主力軍。
其二,堅持以農(nóng)業(yè)服務組織為依托,提高托管化經(jīng)營水平。要完善健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系,大力探索推廣農(nóng)業(yè)托管經(jīng)營模式。例如,可以鼓勵不愿流轉土地經(jīng)營權的農(nóng)戶將糧食生產(chǎn)中的耕、種、防、收等經(jīng)營環(huán)節(jié)全部或部分委托給第三方農(nóng)業(yè)服務組織來進行統(tǒng)一管理經(jīng)營。如此一來,既可以解決耕地流轉后的“非糧化”“非農(nóng)化”問題,又能解放農(nóng)村勞動力以提高農(nóng)民收益。
其三,提高糧食主產(chǎn)區(qū)和國有農(nóng)場無人化經(jīng)營水平。在我國糧食主產(chǎn)區(qū)和國有農(nóng)場等適合規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營的地區(qū),可以嘗試探索發(fā)展無人化生產(chǎn),建設無人化基地,從根本上使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫對勞動力的依賴,同時利用信息技術提升生產(chǎn)效率。
喬曉玲:后疫情時代,努力確保肉類產(chǎn)品安全高質量供應
自2018年8月爆發(fā)首例非洲豬瘟疫情以來,我國生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)頻頻遭受打擊,生豬在欄數(shù)量和屠宰量及豬肉產(chǎn)量大幅下降,導致豬肉價格居高不下,這也引發(fā)了消費者對豬肉相關產(chǎn)品安全性的擔憂。2020年以來,受非洲豬瘟疫情影響與新冠疫情的疊加沖擊,肉類行業(yè)再次受到巨大影響。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2020年我國豬牛羊禽肉產(chǎn)量約7639萬噸,比2019年下降0.1%。其中,豬肉產(chǎn)量約4114萬噸,下降3.3%。兩會期間,全國政協(xié)委員、北京食品科學研究院副院長兼總工程師喬曉玲對我國肉類加工業(yè)現(xiàn)狀做了詳細分析,并就后疫情時代如何確保肉類產(chǎn)品安全高質供應提出了獨到見解。
第一,屠宰與肉類加工業(yè)仍屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè),用工量大、人員密度大,自動化與智能化程度較低,衛(wèi)生管理和疫病風險防控能力偏弱,新冠疫情的爆發(fā)再次暴露了這一弱點。為促進行業(yè)健康、綠色發(fā)展,亟需推進行業(yè)自動化和智能化進程——降低勞動密集度,提高對于疫病和食品安全風險的抵抗能力,提升社會保障能力。
第二,調豬改為調肉對肉類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了極大影響,也給我國豬肉的品質控制帶來了挑戰(zhàn)。原有的屠宰緊鄰分割的緊湊工序變成了異地實施工序,存在較多的不確定性;豬肉冷卻工藝無法得到有效控制,產(chǎn)銷分離提高了對運輸環(huán)節(jié)質量安全控制的要求,豬肉品質受到影響;冷卻胴體到分割企業(yè)的路程會耗費幾小時至十幾小時不等,遲滯了豬肉的上市時間,縮短了相關產(chǎn)品的貨架期;運輸過程中冷鏈打冷量存在普遍不足的情況,導致豬肉品質下降使企業(yè)經(jīng)濟利益受損。
第三,疫情引起肉類加工業(yè)行情震蕩不僅使肉類行業(yè)規(guī)?;夁M程加速,還催生了肉類加工行業(yè)的新業(yè)態(tài)。新冠疫情對散戶或單一產(chǎn)業(yè)加工生產(chǎn)企業(yè)的影響較大,原材料供應、管理能力、疾病管控、資金杠桿和生產(chǎn)效率等都制約了他們的發(fā)展。當前,相關肉類產(chǎn)業(yè)已在加快布局,即向養(yǎng)殖、屠宰、加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
面對復雜而嚴峻的行業(yè)現(xiàn)狀,后疫情時代,如何確保肉類產(chǎn)品安全高質供應?喬曉玲委員提出了5條工作建議。
首先,加快構建公共生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系,進一步建立細化肉品生產(chǎn)、流通、銷售等標準化規(guī)程,完善肉類從業(yè)場所環(huán)境,健全肉類從業(yè)場所安全防控體系。同時,加強對肉類從業(yè)場所的安全生產(chǎn)監(jiān)管,注重宣傳、貫徹執(zhí)行公共生物安全防控理念。
其次,加強肉類高效調運冷鏈物流裝備的研究與應用。加大對冷鏈物流車輛智能化、自動化技術的研究,如改進冷藏車輛的制冷性能、運輸過程自動階段性消毒、排濕等,將肉類的冷卻成熟工藝過程結合在冷鏈運輸過程中完成,促進從調豬到調肉的國家整體推動。
第三,推進加強區(qū)塊鏈技術在肉類高效調運中的應用?,F(xiàn)階段,我國冷鏈斷鏈情況仍較為嚴重,導致肉類在調運過程中的品質受到嚴重影響。由于區(qū)塊鏈具有不可篡改、去中心化及分布式數(shù)據(jù)庫等特性,其在肉類產(chǎn)業(yè)擁有較好的應用前景,并將在產(chǎn)品溯源、供應鏈控制等領域發(fā)揮重要作用,故應鼓勵企業(yè)采用區(qū)塊鏈技術提高肉類調運過程中的信息透明度。
第四,加強進口冷凍肉類檢驗檢疫,杜絕輸入風險。在全球新冠疫情依舊嚴峻的情況下,為保證進口冷凍肉類的品質安全,建議“外防輸入”——從防控國外人員風險擴大到防控入境物流風險,加強對進口冷凍肉類的檢驗檢疫,提高進口冷凍肉類抽樣檢驗量,及時更新進口冷凍肉類檢驗檢疫結果,進一步消除消費者對進口冷凍肉類安全性的擔憂。
最后,建議加快畜禽屠宰和肉類加工的自動化和智能化技術與裝備的研究,提升屠宰、加工的自動化和智能化程度,為促進行業(yè)的健康、綠色發(fā)展,提高行業(yè)抗風險能力和綜合效益提供保障。