胡笑笑
合理時(shí)間是認(rèn)定“上下班途中”的時(shí)間概念。雖然用人單位的規(guī)章制度是界定上下班時(shí)間的主要依據(jù),但從實(shí)踐來看,合理時(shí)間的內(nèi)涵遠(yuǎn)超于“上下班時(shí)間”的字面含義。因此,在理解這個(gè)概念時(shí),不能僵化地進(jìn)行字面理解,直接將合理時(shí)間等同于固定的時(shí)間段。
王某為榮軒公司職工,在電廠從事鍋爐維護(hù)等工作,住在公司安排的職工宿舍,每個(gè)月集中休息3-5天回老家與家人團(tuán)聚。2018年11月14日是其休息日,當(dāng)天王某從老家返回公司,準(zhǔn)備次日上午八點(diǎn)上班。王某到車站后,乘坐其同事左某駕駛的電動(dòng)自行車,在回職工宿舍途中,電動(dòng)自行車與沈某駕駛的二輪摩托車發(fā)生碰撞致王某受傷,后經(jīng)搶救無效于11月29日死亡。王某死亡時(shí)未滿法定的企業(yè)職工退休年齡。
其后,公安交警部門在道路交通事故認(rèn)定書中認(rèn)定王某不負(fù)事故責(zé)任。之后,王某之子于2019年6月27日申請(qǐng)認(rèn)定工傷。當(dāng)?shù)厝松缇质芾砗螅鞒隽苏J(rèn)定工傷決定書,認(rèn)定王某受到的事故傷害符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第六項(xiàng)之規(guī)定,屬于工傷認(rèn)定范圍,予以認(rèn)定為工傷。榮軒公司不服,提起行政訴訟,要求撤銷該認(rèn)定工傷決定書。
一審法院認(rèn)為,本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是,休息日往返于住所地與配偶、父母、子女居住地,能否認(rèn)定為“上下班途中”。
《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第六項(xiàng)規(guī)定,職工在上下班途中,受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。本案中,當(dāng)?shù)厝松缇值呐e證材料證明,事發(fā)當(dāng)日雖是王某的休息日,但為了次日上午八時(shí)能準(zhǔn)時(shí)上班,他提前從老家乘車又轉(zhuǎn)車到公司所在地火車站,又乘坐同事電動(dòng)自行車回宿舍的路線,是其在休息期間往返于工作地與家人居住地的必經(jīng)路線,具有一定的特殊性。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第六條“對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列情形為‘上下班途中的,人民法院應(yīng)予支持:……(二)在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作地與配偶、父母、子女居住地的合理路線的上下班途中”的規(guī)定,王某從老家回職工宿舍的路線,可視為其上班的合理路線。
另外,王某回老家休息后返回工作地上班屬于特殊情形,因兩地相距較遠(yuǎn)、中途轉(zhuǎn)車等客觀原因,其于前日下午乘車返回。盡管發(fā)生交通事故的時(shí)間是休息日,但結(jié)合往返路程、交通工具等,王某提前出發(fā)是為了第二天能正常上班,其行為具有正當(dāng)性和合理性,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定發(fā)生交通事故時(shí)其在上班的合理時(shí)間內(nèi)。
二審法院認(rèn)為,根據(jù)一審法院所作判決及各方當(dāng)事人的訴辯主張,本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是,王某發(fā)生的交通事故是否屬于上班途中。
根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第六項(xiàng)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定王某為工傷?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第六條進(jìn)一步明確了上下班途中的具體情形需滿足“合理時(shí)間”和“合理路線”兩個(gè)核心要素。因此,對(duì)于王某發(fā)生的交通事故是否屬于上班途中,應(yīng)當(dāng)分別考察上述兩個(gè)基本要素。
●該交通事故是否處于合理時(shí)間
“以上下班為目的”是判斷合理時(shí)間的核心。上下班為目的是人的內(nèi)心活動(dòng),具有較強(qiáng)的主觀色彩,需憑借外在因素如時(shí)空因素、一般社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)及社會(huì)情理等,對(duì)一些非常規(guī)情況下的所謂“上下班途中”進(jìn)行合理的綜合考量,尤其是在多種法律解釋出現(xiàn)不同結(jié)果時(shí),為選擇最佳的一種解釋,依社會(huì)道德觀念、依社會(huì)上一般觀念解釋法律,并偏重于社會(huì)效果的預(yù)測(cè)及其目的而進(jìn)行考量。“上下班途中”作為一個(gè)法律概念,隨著社會(huì)發(fā)展和變遷,含義不斷豐富,因此,除一般解釋為直接上班或下班途中外,不應(yīng)拘泥于字面含義,還應(yīng)當(dāng)考慮到社會(huì)生活中上下班的各種特殊情形。
具體到本案而言,對(duì)于王某發(fā)生事故當(dāng)天不上班的事實(shí),各方當(dāng)事人均不持異議。首先,根據(jù)社會(huì)一般觀念,員工工作地離住所地相距較遠(yuǎn)時(shí),放假回家后,提前一天返回離工作地較近的職工宿舍,符合常理。
其次,考慮到王某作為普通工人,通常會(huì)選擇乘坐公共交通工具作為上下班方式,而王某囿于時(shí)空及經(jīng)濟(jì)條件的因素,導(dǎo)致其為避免遲到而提前一天回到單位,成為合理選擇。因此,如果苛求王某必須工作日當(dāng)天上班,才構(gòu)成工傷保險(xiǎn)條例意義上的“上班”,顯然極大削弱了對(duì)此類異地工作勞動(dòng)者的保護(hù)。
再者,通勤事故認(rèn)定為工傷,畢竟是在原有工傷認(rèn)定基礎(chǔ)上的擴(kuò)大保護(hù),應(yīng)從法律的內(nèi)在邏輯出發(fā),正確理解通勤事故的適用范圍,不宜任意從寬解釋。本案中,王某發(fā)生事故時(shí)間為11月14日16時(shí)55分左右,已接近傍晚,且為冬天,故王某提前返回單位的時(shí)間處于合理范圍內(nèi),并未因過分提前而超過必要限度。
綜合上述分析,王某于事發(fā)當(dāng)日下午前往單位宿舍休息,從而不耽誤次日上班目的已相當(dāng)明顯,而該目的決定了王某即使返回職工宿舍,亦不導(dǎo)致時(shí)間上的中斷,符合“以上下班為目的”的基本條件。因此,王某發(fā)生的交通事故處于合理時(shí)間中。
●該交通事故是否處于合理路線
《最高人民法院關(guān)于非固定居所到工作場(chǎng)所之間的路線是否屬于“上下班途中”的答復(fù)》([2008]行他字第2號(hào))明確:如勞動(dòng)者確系下班直接回其住所途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害,應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第六項(xiàng)的規(guī)定。
隨著我國(guó)戶籍制度的改革和公路交通的發(fā)展,城市人口流動(dòng)性日益加大,勞動(dòng)者的居住地問題變得日益復(fù)雜,工作場(chǎng)所由于電子辦公的普及而難于判斷,異地工作或異地婚姻大量涌現(xiàn),勞動(dòng)者平常在一個(gè)地方工作,周末到另一個(gè)地方居住的情形越來越多,最高院答復(fù)反映出的有關(guān)不固定居住地的法律問題具有普遍意義。
具體到本案而言,首先,雖然王某平時(shí)居住于職工宿舍,但根據(jù)最高院答復(fù)的精神,王某從老家返回單位的路線可視為上班途中。其次,上訴人榮軒公司認(rèn)為王某返回的目的地是職工宿舍,而非工作地。對(duì)此,二審法院認(rèn)為,王某的工作地和職工宿舍均位于廠區(qū)內(nèi),位置上具有合一性,同時(shí),從性質(zhì)上看,職工宿舍并不等同于通常意義上的“家”或者“住處”,家乃私人生活之場(chǎng)所,回家足以導(dǎo)致上下班目的阻斷,而職工宿舍兼具私人生活與工作場(chǎng)所雙重性質(zhì),基于前述王某以上班為目的的分析,此時(shí)的職工宿舍應(yīng)當(dāng)視為工作地,即王某事發(fā)當(dāng)天往返的連接點(diǎn)一端為住處,一端為工作地,構(gòu)成上班之合理路線。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和公共交通建設(shè)的不斷發(fā)展,城市間的人口流動(dòng)日益加大,勞動(dòng)者工作日在一地工作,休息日在另一地居住的現(xiàn)象也屢見不鮮。加之電子設(shè)備與線上辦公讓移動(dòng)辦公日益普遍,這讓我們?cè)谡J(rèn)定居住地和工作地時(shí)突破了傳統(tǒng)觀念的限制。
《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第六條進(jìn)一步對(duì)“上下班途中”進(jìn)行界定,可概括為兩個(gè)要件:第一,合理時(shí)間;第二,合理路線。那么員工休息日從住所地返回宿舍,遭遇非本人主要責(zé)任的交通事故而引發(fā)的糾紛,是否屬于“上下班途中”呢?接下來,筆者將結(jié)合上述兩條規(guī)定展開詳細(xì)論述。
●如何界定合理時(shí)間
合理時(shí)間是認(rèn)定“上下班途中”的時(shí)間概念。雖然用人單位的規(guī)章制度是界定上下班時(shí)間的主要依據(jù),但從實(shí)踐來看,合理時(shí)間的內(nèi)涵遠(yuǎn)超于“上下班時(shí)間”的字面含義。因此,在理解這個(gè)概念時(shí),不能僵化地進(jìn)行字面理解,直接將合理時(shí)間等同于固定的時(shí)間段。
結(jié)合本案,員工休息日從住所返回員工宿舍,途中遭遇了非本人主要責(zé)任的交通事故,正是現(xiàn)實(shí)中的常見情形之一。雖然返回時(shí)間與用人單位規(guī)定的上班時(shí)間相隔十七個(gè)小時(shí),但考慮到距離、交通工具等因素,依然可以認(rèn)定涉事員工的行為是為了第二天能在早上八點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)上班。因此,本案關(guān)于合理時(shí)間的判斷具有一定的特殊性。
不過,我們能否從本案總結(jié)出一條用以判斷合理時(shí)間的標(biāo)準(zhǔn)呢?筆者認(rèn)為,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可概括為“以上下班為目的”。實(shí)務(wù)中,如果遭遇了非本人主要責(zé)任的交通事故,法院通常認(rèn)定遲到、早退的員工同樣構(gòu)成工傷,因?yàn)樗麄円廊灰陨舷掳酁槟康摹?/p>
筆者認(rèn)為,據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)判斷合理時(shí)間時(shí),除了距離因素以外,還要考慮路況條件、交通工具的類型、季節(jié)氣候的變化及偶然性事件的發(fā)生等因素,并結(jié)合社會(huì)一般認(rèn)知,作出綜合、客觀的判斷。
●如何界定合理路線
傳統(tǒng)觀念中,合理路線指員工往返于單位和家中的路線。不過,在社會(huì)普遍觀念及審判實(shí)踐中,合理路線的判斷并非只有唯一解。
《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第六條也對(duì)此進(jìn)行了界定,合理路線包括但不限于往返于工作地與住所地、經(jīng)常居住地、單位宿舍之間的合理路線以及往返于工作地與配偶、父母、子女居住地的合理路線。
根據(jù)上述規(guī)定,筆者認(rèn)為,如果員工的出發(fā)地和目的地具有合理性,即可認(rèn)定為合理路線。具體到本案,在居住地的認(rèn)定上并無異議,焦點(diǎn)在于職工宿舍能否認(rèn)定為工作地。
筆者與二審法院的意見相同。職工宿舍與工廠具有位置上的合一性,且從性質(zhì)上看,職工宿舍具有工作場(chǎng)所和私人場(chǎng)所的性質(zhì),故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工作地。
此外,《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第六條第三款還規(guī)定,從事屬于日常工作生活所需要的活動(dòng),且在合理時(shí)間和合理路線的上下班途中,依然認(rèn)定為“上下班途中”。如員工在下班途中順路去買菜,不影響其“上下班途中”的認(rèn)定。
需要注意的是,即使認(rèn)定了“上下班途中”這一要件,員工必須遭受非本人主要責(zé)任的交通事故或城市軌道交通、客運(yùn)渡輪、火車事故傷害,才能認(rèn)定為工傷。換言之,如員工在上下班途中因?yàn)槠渌蛟庥鍪鹿?,例如不慎滑倒,不能認(rèn)定為工傷。
由于實(shí)務(wù)中認(rèn)定“上下班途中”的情形復(fù)雜多樣,用人單位往往囿于固有觀念的限制,無法及時(shí)預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)。因此,筆者建議購(gòu)買補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn),轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》,即便用人單位為員工購(gòu)買了足額的工傷保險(xiǎn),也要承擔(dān)員工停工留薪期工資、傷殘津貼、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金等費(fèi)用。所以,用人單位無法通過社會(huì)基本保險(xiǎn)達(dá)到免責(zé)目的。而購(gòu)買補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn),由保險(xiǎn)公司在賠償限額內(nèi)負(fù)責(zé)賠償用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的醫(yī)藥費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任,可以轉(zhuǎn)移一部分風(fēng)險(xiǎn)。
作者 廣東勝倫律師事務(wù)所 高級(jí)項(xiàng)目律師