[提 要]城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合的重要組成部分，是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，促進鄉(xiāng)村振興的重要途徑。江西沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為全省融入長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群建設的核心區(qū)域，努力促進城鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)交叉、滲透、重組，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效顯著，但同時也存在要素供給不足，涉農(nóng)龍頭企業(yè)偏少，農(nóng)企利益聯(lián)結機制不完善，產(chǎn)業(yè)集群成鏈效應不顯著等問題。努力破除要素供給瓶頸，加大對涉農(nóng)龍頭企業(yè)的扶持力度，完善農(nóng)企的利益聯(lián)結機制，著力提升集群成鏈效應是推動江西沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平提高的關鍵。

[關鍵詞]城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合;沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);江西;鄉(xiāng)村振興

[作者簡介]魏博通，南昌大學經(jīng)濟管理學院副教授，經(jīng)濟學博士，碩士生導師，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。（江西南昌 330031）

[基金項目]江西省社會科學規(guī)劃項目“江西沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的驅(qū)動機制與路徑研究”（16JL02）

一、江西沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的背景與意義

江西沿江地區(qū)位于江西省的北部，是指九江市毗鄰長江的岸線區(qū)域，具體范圍包括九江沿江四縣市（瑞昌市、九江縣、湖口縣、彭澤縣）、三區(qū)（潯陽區(qū)、廬山區(qū)、九江國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)），面積達5136平方公里。改革開放以來，江西沿江地區(qū)依托港口岸線優(yōu)勢，緊緊抓住國家提出的中部崛起戰(zhàn)略、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“企業(yè)做大、產(chǎn)業(yè)集聚”的發(fā)展思路，努力推進工業(yè)化，大宗糧油食品加工、冶金建材、石油化工、電力能源、交通運輸設備制造等現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)不斷壯大，成為江西重要的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在國家提出長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略以后，江西省委、省政府積極響應和對接國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，把打造沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為昌九一體化的重要平臺，積極作出沿江開發(fā)戰(zhàn)略部署。江西沿江地區(qū)在堅持科學規(guī)劃，集約節(jié)約利用土地，強化生態(tài)環(huán)境保護的同時，積極招商選資，大力引進重大項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快岸線資源和樞紐港口的開發(fā)，各種生產(chǎn)要素不斷集聚，企業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度明顯提高，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平進一步提升。目前，以九江中心城區(qū)為核心，聯(lián)動瑞昌、九江、湖口、彭澤沿江城鎮(zhèn)的特色臨港產(chǎn)業(yè)集群進一步壯大，成為拉動江西沿江地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

在江西沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)化快速推進、城市化水平不斷提高的同時，作為經(jīng)濟腹地的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也取得了很大成就，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增加，農(nóng)產(chǎn)品種類不斷豐富，農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力不斷增強。[1]但由于生產(chǎn)組織方式比較落后，設施農(nóng)業(yè)不發(fā)達，現(xiàn)代信息技術對農(nóng)業(yè)的滲透程度不高，農(nóng)業(yè)的多功能未得到深入挖掘。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率依然低下，農(nóng)民收入依舊增長緩慢，與城市居民的收入差距仍然在不斷拉大。努力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是破除城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。[2][3]城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合的重要組成部分[4]，之所以存在城鄉(xiāng)二元結構，實質(zhì)上是因為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在勞動生產(chǎn)率上存在顯著差異。[5]產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一個重要特征[6]，通過經(jīng)濟制度改革與宏觀政策調(diào)整，在農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序流動的同時，打破區(qū)域邊界效應，促進資本、土地、知識、技術、信息等各類要素在城鄉(xiāng)內(nèi)部的不同領域間重新配置，努力培育城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為具有二產(chǎn)化、三產(chǎn)化的隸屬于多個產(chǎn)業(yè)門類的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，才能拓展農(nóng)村居民增收渠道，促進鄉(xiāng)村本地就業(yè)，有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。[7-10]以九江城區(qū)為核心的江西沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是實施昌九一體化發(fā)展戰(zhàn)略的四大重要平臺之一，有效發(fā)揮江西沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，促進城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢生產(chǎn)要素與農(nóng)村農(nóng)業(yè)、特色資源對接，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的相互交叉、滲透以及技術融合，是推進城鎮(zhèn)供給側結構性改革，挖掘農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力，優(yōu)化經(jīng)濟空間結構，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。

江西沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀究竟如何？目前面臨什么樣的困境？應該采取何種應對策略予以解決？下文將針對這些問題展開具體的討論。

二、江西沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實踐進展

（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合主體不斷壯大

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的主體包括龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場以及參與全產(chǎn)業(yè)鏈投入、全價值鏈分配的廣大農(nóng)民。要加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就必須以培育、壯大多元化與市場化的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合主體為前提。近幾年來，江西沿江各城鎮(zhèn)一方面加強頂層設計，通過規(guī)劃引領、補貼獎勵、加大投入等方式建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺支撐，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合主體的發(fā)展營造了良好的環(huán)境，另一方面按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，加大力度引進和培育龍頭企業(yè)，壯大農(nóng)村合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，引導和規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)村合作社建立密切的利益聯(lián)結機制，成效顯著，目前已初步形成以龍頭企業(yè)為引領，新型經(jīng)營主體為主，廣大農(nóng)民廣泛參與的融合格局。截至2019年，在各個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐的各類經(jīng)營主體達到1300個以上，入駐企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別超過170家、240家、200家，形成了一個個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。其中，彭澤縣擁有國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)6家，市級龍頭企業(yè)9家，帶動農(nóng)業(yè)合作社在200家以上。[11]廬山市擁有省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)14家，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社360家。[12]

（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)越來越豐富

充分依托沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所具有的資本、技術和人才優(yōu)勢，對農(nóng)業(yè)的多種功能進行深度挖掘，“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)的融合發(fā)展趨勢越來越顯著。“農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”是各地區(qū)普遍大力扶持發(fā)展的一種業(yè)態(tài)。為了把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛挖掘自然生態(tài)、人文資源，出臺獎勵政策，積極引進大型投資集團和旅游景觀設計機構，成效顯著。比如彭澤縣黃嶺鄉(xiāng)引進紅麟生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)有限公司，投資3000萬元建設了鳳凰頸生態(tài)文化園，集休閑觀光、親子體驗、旅游度假、農(nóng)耕文化教育為一體，形成了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+旅游”的產(chǎn)業(yè)格局。[13]“農(nóng)業(yè)+電子商務”也是各地區(qū)正在蓬勃發(fā)展的一種業(yè)態(tài)。近年來，九江沿江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導有實力的電子商務企業(yè)與本地區(qū)的專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品電商運營中心，通過實物展示和網(wǎng)上交易，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，促進了各地區(qū)的名優(yōu)特產(chǎn)品走向全國?！稗r(nóng)業(yè)+農(nóng)業(yè)”的業(yè)態(tài)在各地區(qū)也很普遍，主要是從其他地區(qū)引進實力較強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式經(jīng)營。比如彭澤縣從九江引進凱瑞公司推廣稻蝦（蟹、魚）種養(yǎng)，既促進了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，又增加了農(nóng)民收入?！稗r(nóng)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品精深加工”是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值的一種模式，在各個地區(qū)普遍存在?！稗r(nóng)業(yè)+信息產(chǎn)業(yè)”形成的智慧農(nóng)業(yè)模式在彭澤國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園中得到了應用。

（三）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)集群成鏈效應初步顯現(xiàn)

立足農(nóng)村生態(tài)資源和地域文化特色，完善基礎設施建設和公共服務，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、服務，以及農(nóng)業(yè)知識教育、科普，農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)觀光等農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)結合起來，形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是打造農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要途徑。江西沿江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)集群成鏈效應分為兩類：一類是立足自身的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務等農(nóng)工商一體化發(fā)展。比如，瑞昌市著力打造的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園區(qū)就是一個集糧食生產(chǎn)、生態(tài)涵養(yǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、冷鏈加工、優(yōu)勢作物種育繁推一體化、商品銷售聯(lián)動發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體;另一類是把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工與城市居民在旅游、餐飲、健康、養(yǎng)老等方面的消費結合起來，打通從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、流通、旅游等連接的通道，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。比如，彭澤縣以國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，按照“農(nóng)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)游一體化”的思路，規(guī)劃建設了生態(tài)種養(yǎng)、綜合服務、休閑觀光和精深加工四大功能區(qū)，促進了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合成效較為顯著

江西沿江各地區(qū)立足自身資源稟賦優(yōu)勢，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，從城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力引進具有資本、技術、人才、渠道優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，與本地農(nóng)業(yè)合作社形成利益聯(lián)結機制，努力推動農(nóng)農(nóng)融合、農(nóng)工融合、農(nóng)商融合、農(nóng)工商融合，成效顯著。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為培育江西沿江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要抓手。在彭澤縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部有個凱瑞田園綜合體，它是國家重點龍頭企業(yè)九江凱瑞公司主體投資建設的，它把稻魚綜合種養(yǎng)、蝦蟹魚精深加工、農(nóng)耕博物館、電商平臺、農(nóng)游體驗基地結合起來，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面運營后，每年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值30億元，帶動4600人就業(yè)，不僅能滿足全縣15萬畝蝦、蟹、魚水產(chǎn)品精深加工需要，還可為周邊安慶、池州等地區(qū)提供蝦、蟹、魚加工服務。[14]湖口縣采取“公司+村集體經(jīng)濟+合作社+種養(yǎng)大戶+貧困戶”模式，在武山鎮(zhèn)總投資20億元建立了集農(nóng)業(yè)、旅游、娛樂、康養(yǎng)、科普為一體的國家級田園綜合體，成為農(nóng)民增收致富的重要支撐。[15]

三、江西沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需要的要素供給嚴重不足

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合、滲透，就必須要有城市大量優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素進入農(nóng)村，用工業(yè)化的方式對農(nóng)業(yè)進行改造，對當?shù)靥厣Y源進行有效開發(fā)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，適應現(xiàn)代城市居民的消費需求。有可能進入農(nóng)村，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特色資源相結合，承載大量優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的主要是指總部設在城市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)機械裝備生產(chǎn)企業(yè)、電商企業(yè)、金融企業(yè)、信息技術企業(yè)。此外，還有有志于到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生、科技人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等。從目前來看，由于受到投資回報不確定性的影響，一些企業(yè)對在農(nóng)村投資、開發(fā)農(nóng)業(yè)項目持猶豫的態(tài)度，導致資金成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的短板，即使企業(yè)有從金融機構獲得資金的機會，也因為涉農(nóng)貸款存在門檻高、擔保難、抵押難等問題而望而卻步。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變，每個地區(qū)境況不同，需要因地制宜地做出創(chuàng)新，但是這方面的人才相對短缺，很多大中專畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)技術人員和已經(jīng)習慣于城市生活的農(nóng)民工考慮到農(nóng)村工作和生活的艱辛，并不愿意到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，這就構成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的人才短板。從農(nóng)村的要素供給來看，由于很多地方違規(guī)占用土地建設農(nóng)房，導致土地供應不足，成為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的重要瓶頸。另外，大量的青壯年勞動力到城市里務工，導致了勞動力供應不足，這也成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要制約因素。

（二）涉農(nóng)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小且?guī)幼饔貌粡?/p>

涉農(nóng)龍頭企業(yè)主要是指以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主，能夠有效帶動農(nóng)戶進入市場，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工與銷售有機結合、相互促進，在規(guī)模上達到規(guī)定標準的企業(yè)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的水平有賴于涉農(nóng)龍頭企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的滲透程度。如果涉農(nóng)龍頭企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模大，對地區(qū)資源稟賦能深度挖掘和充分利用，對農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體有較強的帶動作用，那么城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平就比較高。反之，涉農(nóng)龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，技術水平低，管理落后，對地區(qū)資源的開發(fā)利用能力有限，就不會與新型經(jīng)營主體形成密切的利益聯(lián)結機制，從而城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平就會比較低。從江西沿江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況來看，雖然近些年來各地區(qū)的政府部門一直把做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為提高農(nóng)業(yè)組織化程度，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，但是龍頭企業(yè)數(shù)量依然偏少，實力仍然相對較弱。目前，江西沿江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市級以上龍頭企業(yè)超過200家，但是省級和國家級龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力不夠，價值鏈增值幅度較小，對農(nóng)戶的吸引力不強，輻射帶動作用有限，并且由于受到宏觀經(jīng)濟環(huán)境以及自身經(jīng)營管理不善的影響，每年都會有相當一部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)倒閉關門，給城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

（三）農(nóng)民與企業(yè)沒有形成科學合理的利益聯(lián)結機制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶建立多種形式的利益聯(lián)結機制，形成利益共同體是促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要保障。但是，由于涉農(nóng)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，實力較弱，抵御風險的能力不強，農(nóng)民害怕與企業(yè)建立利益聯(lián)接機制之后自身的利益會受到損害，因此不愿與企業(yè)在收益共享、風險共擔的基礎上建立密切的經(jīng)營共同體和利益共同體，從而雙方主要是以訂單或合同的方式形成利益聯(lián)結形式，這就帶來了以下幾個問題：第一，農(nóng)業(yè)企業(yè)在與農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)戶的博弈中往往居于主導地位，它會利用自身在市場中所具有的信息不對稱的優(yōu)勢最大化自己的利益，這樣農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)戶在利益分配中就常常處于不利的地位;第二，在引導農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)戶建立利益聯(lián)結機制的同時，由于忽視了利益保障機制的建設，導致簽訂的契約穩(wěn)定性不強，約束力不夠，雙方違約甚至毀約的情況時有發(fā)生，訂單農(nóng)業(yè)或者合同農(nóng)業(yè)成了一種形式，實際應用效果大打折扣;第三，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶合作是一種市場行為，利益分配機制的建立也是在市場化過程中形成的，但是在此過程中出現(xiàn)了政府為企業(yè)背書的情況，扭曲了要素和產(chǎn)品的市場價格，導致了企業(yè)和農(nóng)戶利益分配的不合理。

（四）產(chǎn)業(yè)集群成鏈效應尚不顯著

產(chǎn)業(yè)集群成鏈效應是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。依托地區(qū)的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，大力引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、電商企業(yè)、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、金融機構、知名的旅游規(guī)劃設計公司，深入挖掘農(nóng)村優(yōu)勢資源，努力拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，著力培育融合程度較深、規(guī)模體量較大的特色產(chǎn)業(yè)集群，是提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平的重要路徑。雖然江西沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)資源豐富，但由于市場主體發(fā)育不完善，具備初加工、粗加工能力的中小企業(yè)與家庭作坊占據(jù)主導地位，缺乏具有品牌競爭力和市場競爭優(yōu)勢的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，因此導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向后延伸不充分，農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度不足，副產(chǎn)物綜合利用程度較低，多以原料供應為主，從原產(chǎn)地到餐桌的鏈條不完善。另一方面，由于城市工商資本下鄉(xiāng)意愿不強，新型經(jīng)營主體比較缺乏，農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、旅游休閑價值、文化價值沒有得到深入挖掘，供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系等社會化服務體系沒有建立起來，因而農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈建設受到了嚴重制約，特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展遇到了巨大挑戰(zhàn)。

四、推動江西沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的應對策略

（一）努力破除城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要素供給瓶頸

各地區(qū)要加大工商資本引進力度，把工商資本進入農(nóng)業(yè)同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設結合起來，引導和鼓勵工商資本進入種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展高標準設施農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益。支持工商資本進入加工、營銷、物流、種苗繁育、科技服務、農(nóng)資供應、金融服務等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前—產(chǎn)中—產(chǎn)后環(huán)節(jié)，開發(fā)農(nóng)村的“四荒”資源，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和閑置資源的開發(fā)。大力實施人才智力支持行動，引導和鼓勵大中專畢業(yè)生、科技人員、企業(yè)主、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，領辦、創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。出臺農(nóng)業(yè)專家服務“三農(nóng)”活動，建立科技人員在基層掛職機制，加強對農(nóng)村的智力扶持。每年選派一批農(nóng)業(yè)科技人員、企業(yè)管理人員、金融機構管理人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展短期的智力支持服務，在科技服務、融資、市場等方面提供柔性服務。發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的引領作用，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園的用地安排，鼓勵土地復合利用，拓展土地使用功能，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度

加強頂層設計，政府部門要以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，完善基礎設施建設，加大農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的培育，促進相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為龍頭企業(yè)的引進、培育營造良好的生態(tài)環(huán)境。在財政、稅收、金融等方面加大對龍頭企業(yè)的支持力度，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)旅融合發(fā)展項目，整合利用支農(nóng)資金，對龍頭企業(yè)在原料采購、技術改造、設備引進、基地建設等方面給予專項資金補助，提供稅收和利率優(yōu)惠，保障企業(yè)做大做強的資金需求。根據(jù)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設規(guī)劃，加強土地綜合整治，盤活建設用地，合理加大對龍頭企業(yè)用地的支持力度，滿足龍頭企業(yè)為擴大規(guī)模，完善倉儲、物流（含冷鏈配送）、農(nóng)業(yè)設施等方面的用地需求。引導和鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，與大專院校、科研院所聯(lián)姻，加大科技投入，聯(lián)合進行技術攻關，研發(fā)科技含量高、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品，培育一批市場競爭能力強的科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)。

（三）完善農(nóng)民與企業(yè)的利益聯(lián)結機制

要明確定位，政府部門要充分發(fā)揮好在利益聯(lián)結機制中的引導和服務功能，促進利益聯(lián)結機制不斷完善和發(fā)展。政府要引導龍頭企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，搭建運營服務平臺，與農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶一起，形成分工協(xié)作、共創(chuàng)共享、合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社及農(nóng)戶基于真誠合作、互利共贏的價值取向，創(chuàng)新完善“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等各種利益聯(lián)結模式，真正使企業(yè)與農(nóng)戶之間形成利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結機制。政府部門要安排專項資金，通過以獎代補等方式對利益聯(lián)結緊密、誠信履約好、帶動農(nóng)戶增收多的龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社等，在金融、稅收、土地、用電等方面給予支持。同時，探索建立龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體的誠信體系，制定和推行使用規(guī)范的合同文本，建立仲裁調(diào)解機制，強化合同履約監(jiān)督，保護各經(jīng)營主體的合法權益。對不誠信、不守信的經(jīng)營主體，支持征信機構納入黑名單，并采取法律手段讓其受到懲處，付出代價。

（四）著力提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合集群成鏈效應

要建立特色產(chǎn)業(yè)集群，打造完整的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，著力點主要在于加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園的建設。首先，要在現(xiàn)有的水、電、路、信、網(wǎng)、氣等基礎上，完善倉儲物流、供能供熱、廢污處理、信息化等公共基礎設施建設，強化農(nóng)機、科技、金融、檢驗檢測等服務，為企業(yè)入園實現(xiàn)集聚發(fā)展，貫通產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)旅一體化創(chuàng)造良好的條件。其次，要圍繞市場需求，根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，推進政策集成、企業(yè)集中、要素集聚，促進主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。再次，針對江西沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，網(wǎng)絡化程度不高，附加值較低的特點，依托園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和功能布局，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上下游，實行精準高效招商，大力開展強鏈、補鏈、延鏈行動，推動產(chǎn)業(yè)鏈做強做大。最后，龍頭企業(yè)是建設農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合集群成鏈效應的關鍵。要按照主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，堅持引培結合，做大做強龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領作用，與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立分工協(xié)作關系和利益聯(lián)結機制，實行種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，實現(xiàn)深度融合發(fā)展。

[參考文獻]

[1]壯麗70年·奮斗新時代 ——新中國成立七十年九江經(jīng)濟社會發(fā)展成就新聞發(fā)布稿[EB/OL].九江市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局.http：//nyncj.jiujiang.gov.cn/zwgk_203/xwfb/202001/t20200121_3089232.html，2019-09-19.

[2]黨國英.振興鄉(xiāng)村 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[J].理論探討，2018，（1）.

[3]韓俊.破除城鄉(xiāng)二元結構 走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路[J].理論視野，2018，（11）.

[4]魏后凱.深刻把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2020，（6）.

[5]高帆，尹晨.中國經(jīng)濟轉型背景下的城市化與農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)演變[J].求是學刊，2020，（4）.

[6]黃群慧.以產(chǎn)業(yè)融合促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化[N].光明日報，2015-07-22（15）.

[7]黃小明.收入差距、農(nóng)村人力資本深化與城鄉(xiāng)融合[J].經(jīng)濟學家，2014，（1）.

[8]高帆.中國新階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵及其政策含義[J].廣西財經(jīng)學院學報，2019，（1）.

[9]葉興慶，程郁，趙俊超，寧夏.“十四五”時期的鄉(xiāng)村振興：趨勢判斷、總體思路與保障機制[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2020，（9）.

[10]張曉山.保障農(nóng)民權益 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展[J].中國合作經(jīng)濟，2018，（12）.

[11]馮長華，吳青，程靜.彭澤：從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣[N].九江日報，2019-08-12（01）.

[12]吳小勇.江西廬山市：以產(chǎn)業(yè)為龍頭 大力推進鄉(xiāng)村振興富民[EB/OL].中國報道網(wǎng).http：//mlcx.chinareports.org.cn/xdny/20180630/16454.html，2018-06-30.

[13]劉家.鄉(xiāng)村旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展[N].九江日報，2018-7-31（02）.

[14]黃泰.縣城更有溫度 幸福更有質(zhì)感——彭澤高質(zhì)量發(fā)展鋪就百姓致富路[N].九江日報，202 0-8-26（01）.

[15]江西湖口：農(nóng)旅結合發(fā)展顯雛形[EB/OL].央廣網(wǎng)，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1676164425 332180459&wfr=spider&for=pc，（2020-8-27）.

[責任編輯：馬麗莎]