張環(huán)宙，吳 樞，李寒凝

(1.浙江外國語學(xué)院 文化和旅游學(xué)院，杭州 310023； 2.浙江財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，杭州 310013；3.杭州師范大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，杭州 311121)

提要：當前甘肅省正面臨著平衡好生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的難題，“兩山”理論為該難題的破解指明了方向，提供了根本遵循。在厘清“兩山”建設(shè)的區(qū)域性內(nèi)涵與甘肅實踐外延的基礎(chǔ)上，提出甘肅省“兩山”建設(shè)綜合評價分析框架與指標選取原則，并據(jù)此構(gòu)建甘肅省“兩山”建設(shè)綜合評價指標體系，最終確立評價結(jié)果等級劃分標準，為甘肅乃至西北地區(qū)踐行“兩山”理論提供參考和依據(jù)。研究表明，甘肅省“兩山”建設(shè)應(yīng)側(cè)重生態(tài)美、生產(chǎn)美、人文美、制度美、生活美，綜合評價指標的選取應(yīng)遵循系統(tǒng)性、政策相關(guān)性、可得性、代表性原則，指標體系的構(gòu)建應(yīng)選取“金山銀山”“綠水青山”及“兩山轉(zhuǎn)化”3個維度的指標，評價結(jié)果等級的劃分需要基于協(xié)調(diào)發(fā)展度，結(jié)合“綠水青山”和“金山銀山”對地區(qū)發(fā)展的相對重要性、對各地區(qū)的經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展進行細致而精確的分類。

一、引言

如何處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)兩者的良性互動，是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的必然課題。早在20世紀，無論是美國環(huán)境科學(xué)家巴里·康芒納所著的《封閉的循環(huán)》、海洋生物學(xué)家蕾切爾·卡遜所書的《寂靜的春天》，還是羅馬俱樂部發(fā)表的《增長的極限》，均強調(diào)要注重經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)，為人類發(fā)展敲響了警鐘。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國需要用僅占世界9%的耕地、6%的淡水養(yǎng)活全球近20%的人口，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護孰輕孰重，如何取舍，已成為不得不面對的社會性難題。改革開放以來，中國經(jīng)歷了對因追求經(jīng)濟社會快速發(fā)展而積聚的一系列生態(tài)環(huán)境難題的全面深刻反思，這也帶來了發(fā)展觀念的深刻轉(zhuǎn)變[1]，習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”(簡稱“兩山”)理論就是新發(fā)展觀念在人與自然和諧發(fā)展方面的集中體現(xiàn)。

“兩山”理論起源于對安吉余村發(fā)展模式的反思，在多地的先行實踐過程中不斷豐富、完善和推進，并最終成為具備體系化、制度化、綱領(lǐng)化的生態(tài)價值思想[2-3]。在各地踐行“兩山”理論過程中，如何實現(xiàn)“兩山”建設(shè)引起了大量學(xué)者的關(guān)注，相關(guān)研究主要集中在“兩山”轉(zhuǎn)化機制與路徑、轉(zhuǎn)化成效評價等方面。從不同的主體出發(fā)，部分學(xué)者根據(jù)政府、市場兩個要素制定政策，構(gòu)建不同領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化機制與路徑，包括基于產(chǎn)業(yè)綠色化和生態(tài)經(jīng)濟化理念的強制性和市場化政策機制[4]、自然資源向資本和財富的綠色轉(zhuǎn)化機制[5]，涵蓋特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、綠色合作、制度創(chuàng)新以及生態(tài)支付五大體系的發(fā)展機制[6]，綜合考慮保護機制、內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)、外生性產(chǎn)業(yè)、體制機制、經(jīng)營理念五方面的轉(zhuǎn)化機制[7]，基于增值生態(tài)資產(chǎn)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等措施的轉(zhuǎn)化路徑[8]以及立足生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、環(huán)保促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的轉(zhuǎn)化通道[2]。此外，也有學(xué)者以環(huán)境經(jīng)濟政策為切入點，探索“兩山”轉(zhuǎn)化的機制和路徑，包括生態(tài)資產(chǎn)制度[9]與綠色金融機制[10]。

隨著越來越多的地方開始深入踐行“兩山”理論，部分學(xué)者構(gòu)建了相應(yīng)的指標體系并對各地區(qū)“兩山”轉(zhuǎn)化成效展開評價。翟帥和周建華[11]從金山銀山、綠水青山、綠色社會、綠色文化以及“兩山”制度5個維度構(gòu)建了一個綜合評價體系，并對浙江“兩山”實踐成效展開評估。付偉等[12]結(jié)合Lotka-Volterra共生模型，探索性地提出基于“兩山”理論的綠色發(fā)展模式，并對云南省各州(市)的發(fā)展模型進行研究。孫崇洋等[13]在明晰“金山銀山”和“綠水青山”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了“兩山”轉(zhuǎn)化成效評價指標體系，并對浙江省各市的“兩山”轉(zhuǎn)化成效展開評估與分析。紀榮婷等[14]構(gòu)建了涵蓋兩級指標的經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系，以浙江省寧海縣為例對國家“兩山”基地經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展進行評價。綜上，當前關(guān)于“兩山”轉(zhuǎn)化機制與路徑的研究已經(jīng)較為成熟，為各地“兩山”理論實踐提供了有益借鑒。由于浙江是“兩山”理論的發(fā)源地，當前關(guān)于“兩山”建設(shè)綜合評價指標體系的文獻多以浙江等沿海省份為研究對象，而忽略了甘肅等西北內(nèi)陸省份，這也阻礙了內(nèi)陸地區(qū)踐行“兩山”理論的進程。

甘肅省東西狹長，地理環(huán)境特殊，位于黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原的交匯地帶，是西部地區(qū)乃至全國的重要生態(tài)安全屏障。然而，由于經(jīng)濟發(fā)展模式落后、生態(tài)環(huán)境脆弱以及資源緊缺，甘肅省經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)效益不平衡的問題日益凸顯，嚴重制約著生態(tài)、經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本改變，仍采用高投入、高耗能的粗放型發(fā)展模式[15]；另一方面，甘肅省生態(tài)環(huán)境保護進入攻堅克難關(guān)鍵階段，新老環(huán)境問題交織，資源環(huán)境承載水平雖總體呈好轉(zhuǎn)上升趨勢，但均處于超載預(yù)警狀態(tài)[16]。2019年8月，習(xí)近平總書記在甘肅視察時強調(diào)，“要著力加強生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平”，“要正確處理開發(fā)和保護的關(guān)系，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障。共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河”。習(xí)近平總書記的生態(tài)文明思想和“兩山”理論為甘肅加快綠色發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，提供了根本遵循。

鑒于此，本研究在厘清“兩山”建設(shè)的區(qū)域性內(nèi)涵與甘肅實踐外延的基礎(chǔ)上，提出甘肅省“兩山”建設(shè)綜合評價分析框架與指標選取原則，并據(jù)此構(gòu)建甘肅省“兩山”建設(shè)綜合評價指標體系，以期為甘肅省乃至西北地區(qū)踐行“兩山”理念提供理論參考和依據(jù)。

二、“兩山”建設(shè)的區(qū)域性內(nèi)涵：以甘肅省為例

(一)“兩山”理論的內(nèi)涵

1.“兩山”理論的內(nèi)涵

“兩山”理論是習(xí)近平生態(tài)文明思想的精髓，蘊含著人與自然和諧發(fā)展的哲學(xué)思想?！皟缮健彼枷胍浴白匀?社會-經(jīng)濟”大生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡為目標，表達了一種全新的統(tǒng)籌環(huán)境價值和經(jīng)濟價值的生態(tài)文明價值觀[17]?！熬G水青山”是優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)環(huán)境的集合，以及與優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)的生態(tài)產(chǎn)品、附屬產(chǎn)品和服務(wù)[7，18]；“金山銀山”就是經(jīng)濟收入以及與收入水平關(guān)聯(lián)的民生福祉，包括物質(zhì)財富和精神財富[19]?！皟缮健币馕吨咨铺幚砩鷳B(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟增長的關(guān)系，在強調(diào)人與自然和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)上尋求經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)同并進[20]。

“兩山”理論從經(jīng)濟學(xué)視角闡明了自然生態(tài)資源的使用價值、生產(chǎn)潛力和社會效用，其精神實質(zhì)是經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化[21]。經(jīng)濟生態(tài)化是指經(jīng)濟發(fā)展要遵循生態(tài)規(guī)律，通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和消費綠色化推進經(jīng)濟綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時遏制環(huán)境退化。生態(tài)經(jīng)濟化則是指生態(tài)建設(shè)要遵循經(jīng)濟規(guī)律，通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)資源資產(chǎn)化，使優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成發(fā)展經(jīng)濟的現(xiàn)實生產(chǎn)力，進而轉(zhuǎn)化成居民的貨幣收入。從“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，根本上是生態(tài)資產(chǎn)存量向生態(tài)資本增量轉(zhuǎn)化的路徑，使得生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值和功能不斷升值，進而轉(zhuǎn)化成生態(tài)富民優(yōu)勢和富民資本[22]。這就意味著發(fā)展不僅要講速度、講效益，更需要在增長與保護、局部與整體、當前和長遠之間找到最佳平衡點，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步推進，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升，物質(zhì)文明與生態(tài)文明共同發(fā)展。

2.“兩山”理論的甘肅內(nèi)涵

在生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展辯證統(tǒng)一的頂層思想下，“兩山”實質(zhì)上是比較優(yōu)勢的概念，強調(diào)區(qū)域優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的獨特性和稀缺性，由此才可實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化和市場交易，通過提高收入形成民生福祉[18]。因此，在“兩山”基本內(nèi)涵的框架下，厘清“兩山”在區(qū)域間的差異性內(nèi)涵是為各地“兩山”建設(shè)實踐提供應(yīng)用指導(dǎo)的關(guān)鍵。甘肅省是一個自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域。同時，甘肅省也是西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施、“兩屏三帶”全國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中占有重要生態(tài)戰(zhàn)略定位的樞紐區(qū)域，其“兩山”建設(shè)的重要性和特殊性不言而喻。甘肅省的“兩山”內(nèi)涵應(yīng)充分結(jié)合地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展特征和生態(tài)戰(zhàn)略地位做出界定。

“綠水青山”是甘肅省以山、水、林、田、湖、草為有機整體的優(yōu)質(zhì)自然生態(tài)環(huán)境及其附屬產(chǎn)品的集合，包括全省森林、草原、濕地、荒漠農(nóng)田等自然生態(tài)系統(tǒng)，以及通過培育森林生態(tài)系統(tǒng)、治理草原生態(tài)系統(tǒng)、修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)、恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)等帶來的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品及服務(wù)?！暗V山荒山”“戈壁沙漠”“紅山黑山”是甘肅現(xiàn)實資源原色，也是甘肅“綠水青山”的來源。

“金山銀山”蘊含著實現(xiàn)經(jīng)濟增長、不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量。面對甘肅省欠發(fā)達、欠發(fā)展的現(xiàn)實，“金山銀山”的實現(xiàn)即打破“貧困—人口—環(huán)境”的惡性循環(huán)造成的貧困陷阱，促進傳統(tǒng)經(jīng)濟社會向良性循環(huán)的生態(tài)化經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)變，并最終實現(xiàn)人口、資源、社會、經(jīng)濟等諸多系統(tǒng)和各要素之間協(xié)同并進的整體可持續(xù)發(fā)展。

“兩山轉(zhuǎn)化”即實現(xiàn)甘肅以“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護”為核心路徑，通過推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、綠色消費等機制建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化。具體而言，甘肅省以國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)為平臺，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為重點，以生態(tài)文明體制機制改革為保障，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面，重點發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、先進制造、文化旅游、通道物流、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、數(shù)據(jù)信息、軍民融合十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平和質(zhì)量效益顯著提高，形成綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、社會經(jīng)濟和資源環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

(二)“兩山”建設(shè)的甘肅實踐外延

厘清甘肅省“兩山”建設(shè)的區(qū)域性理論內(nèi)涵，可為其“兩山”建設(shè)選取實踐的落腳點提供依據(jù)。甘肅省“兩山”建設(shè)基于生態(tài)立省戰(zhàn)略，著眼于鞏固、推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實的生態(tài)后盾。甘肅省“兩山”建設(shè)總目標側(cè)重生態(tài)美、生產(chǎn)美、人文美、制度美、生活美，以“兩山”建設(shè)推進甘肅省生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)全省環(huán)境質(zhì)量大幅改善，綠色發(fā)展水平全面提升。

1.突出生態(tài)美，全面筑牢國家西部生態(tài)安全屏障

基于“兩山”理念，抓好“四屏一廊”建設(shè)，實施祁連山、渭河源區(qū)、“兩江一水”等重點區(qū)域流域生態(tài)治理規(guī)劃，實施好新一輪退耕還林還草、天然林保護、退牧還草等國家重點生態(tài)工程項目，圍繞“讓黃河成為造福人民的幸福河”目標，統(tǒng)籌推進黃河流域山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

2.突出生產(chǎn)美，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系

根據(jù)十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展布局，選擇生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟健康發(fā)展相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展文化旅游、循環(huán)農(nóng)業(yè)、通道物流、中醫(yī)中藥、軍民融合、數(shù)據(jù)信息等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過強有力的制度設(shè)計與政策保障積極引導(dǎo)和發(fā)展頗具區(qū)域特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

3.突出人文美，深化文化旅游產(chǎn)業(yè)融合

充分挖掘文化資源和旅游資源，促進文化旅游消費升級。打造“一帶一路”文化制高點，重點實施敦煌文化、黃河文化、長城文化、始祖文化、紅色文化、民族民俗文化六大工程，建設(shè)文化旅游強省，實現(xiàn)兼具旅游效益、生態(tài)效益和社會效益的“金山銀山”。

4.突出制度美，推動生態(tài)文明制度建設(shè)

圍繞國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)，有序推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。加快推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立健全資源有償使用制度，探索完善生態(tài)補償機制，嚴格土地及耕地、水、草原、濕地、礦產(chǎn)等資源管理制度。

5.突出生活美，全面改善民生福祉

以增加人民幸福感、獲得感和安全感為目標，促進生態(tài)資本向富民資本轉(zhuǎn)換。特別是針對廣大農(nóng)村地區(qū)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、“兩山”建設(shè)綜合評價分析框架與指標選取原則

(一)“兩山”建設(shè)綜合評價分析框架

綜合評價指標體系的構(gòu)建可為“兩山”發(fā)展理念向?qū)嵺`層面轉(zhuǎn)化落地提供方向和標準[23]。就“兩山”建設(shè)的內(nèi)在邏輯而言，強調(diào)“綠水青山”和“金山銀山”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，即尋求生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)發(fā)展。“綠水青山”代表的自然生態(tài)子系統(tǒng)和“金山銀山”代表的經(jīng)濟社會子系統(tǒng)共同構(gòu)成了“兩山”建設(shè)系統(tǒng)，“綠水青山”為經(jīng)濟綠色發(fā)展和增長提供了生態(tài)基礎(chǔ)和要素支撐，“金山銀山”則可通過生態(tài)補償反哺生態(tài)環(huán)境保護與改善，各自內(nèi)部要素存在相互作用、相互轉(zhuǎn)化和相互促進的關(guān)系[13]。從“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)換即形成從資源保護、資產(chǎn)增值、價值轉(zhuǎn)化、增長富民的“兩山”轉(zhuǎn)化的完整路徑。由此，“兩山”綜合評價指標體系的構(gòu)建既要涵蓋“綠水青山”的生態(tài)環(huán)境保護維度，又要涵蓋“金山銀山”的經(jīng)濟發(fā)展維度，更重要的是，需要在深刻理解“兩山”理念基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，精確地反映二者之間相互轉(zhuǎn)化和相互促進的辯證統(tǒng)一關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧區(qū)域資源稟賦特征、生態(tài)環(huán)境承載力和特色經(jīng)濟發(fā)展格局等實際情況，進行綜合量化評價。

根據(jù)“兩山”的時代內(nèi)涵，結(jié)合甘肅省“兩山”建設(shè)的區(qū)域獨特性內(nèi)涵、建設(shè)目標和實踐舉措，本文構(gòu)建甘肅省“兩山”建設(shè)綜合評價指標體系。為更好地反映“兩山”論內(nèi)涵的辯證統(tǒng)一關(guān)系，為實際應(yīng)用提供更精確和更具可操作性的參考價值，本文在參考以往“兩山”建設(shè)評價研究思路的基礎(chǔ)上，重新構(gòu)建“兩山”建設(shè)評價的三維分析框架，即從“綠水青山”“金山銀山”“兩山轉(zhuǎn)化”3個維度構(gòu)建分析框架，并分別選擇相應(yīng)指標構(gòu)建綜合評價指標體系。具體而言：(1)“綠水青山”維度。基于其優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境及其關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)涵，考察甘肅生態(tài)環(huán)境承載力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對。(2)“金山銀山”維度。基于其經(jīng)濟收入及其關(guān)聯(lián)的民生福祉內(nèi)涵，考察甘肅經(jīng)濟發(fā)展水平、人民生活水平和經(jīng)濟增長潛力。(3)“兩山轉(zhuǎn)化”維度。為衡量“兩山”建設(shè)內(nèi)涵的核心維度，包括“綠水青山孕育金山銀山”和“金山銀山反哺綠水青山”兩個細分維度，前者基于“兩山”的生態(tài)經(jīng)濟化內(nèi)涵，考察自然生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、形成新的經(jīng)濟增長點的路徑，主要從甘肅產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的角度進行具體測度，后者基于“兩山”的經(jīng)濟生態(tài)化內(nèi)涵，考量甘肅產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和消費綠色化所帶來的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升和人民生活環(huán)境改善。以甘肅為例，“兩山”建設(shè)綜合評價分析框架如圖1所示。

(二)指標選取原則

1.系統(tǒng)性原則

“兩山”理論具有豐富的內(nèi)涵，構(gòu)建綜合評價指標體系應(yīng)首要考慮整體性原則，要從“綠水青山”“金山銀山”“兩山轉(zhuǎn)化”3個維度選取評價指標，綜合反映區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展水平和二者結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化發(fā)展水平。并且，綜合指標的構(gòu)建還應(yīng)考慮各因子間及各子系統(tǒng)間的相互關(guān)聯(lián)[24]，用系統(tǒng)性思維全面選取指標，以做出“兩山”理論發(fā)展的綜合性度量，為整體上實現(xiàn)“兩山”互促、“三生”供應(yīng)提供決策依據(jù)[23]。

圖1 甘肅“兩山”建設(shè)綜合評價分析框架圖

2.政策相關(guān)性原則

指標評價體系的作用之一在于為政策推行或修正提供參考依據(jù)[25]，因此指標選取應(yīng)與甘肅省“兩山”建設(shè)的政策目標密切相關(guān)，圍繞生態(tài)美、生產(chǎn)美、人文美、制度美、生活美5個方面選取指標。為政策制定者和地方管理者確定“兩山”建設(shè)發(fā)展方向與策略提供指導(dǎo)，達到以評估促發(fā)展、以評估促轉(zhuǎn)型、以評估惠民生的目標。

3.可得性原則

所選取指標可獲得真實、客觀的原始數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源主要包括地方統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報、環(huán)境質(zhì)量公報、一些政府部門的內(nèi)部數(shù)據(jù)等，能保證數(shù)據(jù)的準確性與權(quán)威性，并且指標應(yīng)為可量化的，具備相同的統(tǒng)計口徑，便于測度和比較，以保證結(jié)果的準確性和客觀性。

4.代表性原則

評價區(qū)域性的“兩山”建設(shè)應(yīng)充分結(jié)合當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平及其未來趨勢[23]，因此，指標選取要立足甘肅“兩山”建設(shè)內(nèi)涵，充分結(jié)合甘肅省“兩山”建設(shè)實踐工作，選取具有代表性的指標，既包括對自然資源稟賦和環(huán)境特征的考量，也包括對區(qū)域特色生態(tài)經(jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的充分考察。

四、甘肅省“兩山”建設(shè)綜合評價指標體系構(gòu)建

(一)指標體系

基于甘肅省“兩山”建設(shè)的理論內(nèi)涵與上述指標選取原則，本文以“綠水青山”“金山銀山”和“兩山轉(zhuǎn)化”3個維度為目標層，每個目標層分為多個準則層，選取相應(yīng)指標形成“兩山”建設(shè)評價指標體系，對甘肅省“兩山”理念建設(shè)成效進行測度和評價，擬構(gòu)建的指標體系如表1所示。

(二)綜合評價方法

參考已有研究，本部分首先對各個指標進行無量綱化處理，隨后采用熵權(quán)法和主觀權(quán)重法來確定各指標的權(quán)重，然后計算“金山銀山”指數(shù)、“綠水青山”指數(shù)、“兩山轉(zhuǎn)化”指數(shù)并測算經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護間相互影響的協(xié)調(diào)程度，最后將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)發(fā)展狀況分為強協(xié)調(diào)發(fā)展類、弱協(xié)調(diào)發(fā)展類以及失調(diào)類3類，并結(jié)合“綠水青山孕育金山銀山”與“金山銀山反哺綠水青山”之間的關(guān)系，將其分為21個小類。

1.指標無量綱化處理

鑒于不同指標具有不同的量綱和數(shù)量級，結(jié)合指標的不同屬性，將指標劃分為正向指標與負向指標兩類屬性，分別采用計算公式(1)和(2)對正向指標和負向指標數(shù)據(jù)進行標準化處理：

(1)

(2)

2.指標權(quán)重確定

采用熵權(quán)法和主觀權(quán)重法來確定各指標的權(quán)重(Wj)。首先，利用各評價指標數(shù)據(jù)Xij計算其信息熵(Ej)，計算公式為

(3)

(4)

式(3)和式(4)中，Pij為第i個城市第j個指標占甘肅省下轄14個市(州)指標之和的比重，Ej為第j個指標的熵。基于所得信息熵，計算各評價指標客觀權(quán)重w1j：

(5)

式(5)中，w1j為第j個指標的客觀權(quán)重，取值在0～1之間。由于熵權(quán)法存在不能反映專家知識和經(jīng)驗的局限性，結(jié)合主觀賦權(quán)通過主觀確定權(quán)重且方法已經(jīng)比較成熟，采用層次分析法對指標權(quán)重進行分配，獲得主觀權(quán)重w2j。按照最小相對信息熵原理，結(jié)合熵權(quán)法和主觀權(quán)重法獲得的權(quán)重值，采用拉格朗日乘子法計算指標的最終權(quán)重值：

(6)

式(6)中，wj為第j個指標的最終權(quán)重。

3.綜合合成方法

將標準化后的指標Xij和評價指標權(quán)重wj進行合成運算，求得“金山銀山”指數(shù)、“綠水青山”指數(shù)以及“兩山轉(zhuǎn)化”指數(shù)，計算公式為

(7)

式(7)中，Ikij為第i個城市第j個指標的“金山銀山”指數(shù)、“綠水青山”指數(shù)以及“兩山轉(zhuǎn)化”指數(shù)。當j的取值為1～14時，Ikij為“金山銀山”指數(shù)I1ij；當j的取值為15～32時，Ikij為“綠水青山”指數(shù)I2ij；當j的取值為33～41時，Ikij為“兩山轉(zhuǎn)化”指數(shù)I3ij。

“金山銀山”指數(shù)和“綠水青山”指數(shù)是相互轉(zhuǎn)化、相互促進的關(guān)系，而非簡單的加總求和，因此引入?yún)f(xié)調(diào)度C以反映經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)水平，協(xié)調(diào)度模型計算公式為

(8)

采用發(fā)展度D測算經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護間相互影響的協(xié)調(diào)程度，進一步判斷二者之間是否和諧發(fā)展；采用協(xié)調(diào)發(fā)展度H以進一步核算二者之間的耦合程度，表示在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護水平一定的情況下，為使二者復(fù)合效益最大需要進行組合協(xié)調(diào)的程度。D和H的計算公式為

D=aI1ij+bI2ij，

(9)

(10)

式(9)中，a、b為待定權(quán)數(shù)，本研究認為經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護同等重要，因此a=b=0.5。

4.評價結(jié)果等級劃分

協(xié)調(diào)發(fā)展度雖然能衡量經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，但具體所處狀態(tài)還需要借助一系列的評判標準來進行界定。借鑒王利光和葛幼松[26]的方法，本文將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)發(fā)展狀況分為強協(xié)調(diào)發(fā)展類、弱協(xié)調(diào)發(fā)展類以及失調(diào)類三類。在此基礎(chǔ)之上，本研究結(jié)合“綠水青山孕育金山銀山”( I3ija)與“金山銀山反哺綠水青山”( I3ijb)之間的關(guān)系，進一步將各地區(qū)劃分為21個小類。

五、結(jié)論與研究展望

當前，甘肅省正面臨著如何平衡好生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的難題，“兩山”理論為甘肅加快綠色發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)指明了方向并提供了根本遵循。本研究首先厘清了“兩山”建設(shè)的區(qū)域性內(nèi)涵與甘肅實踐外延，即甘肅省“兩山”建設(shè)應(yīng)側(cè)重生態(tài)美、生產(chǎn)美、人文美、制度美、生活美。在選擇“兩山”建設(shè)綜合評價指標時，應(yīng)遵循系統(tǒng)性、政策相關(guān)性、可得性以及代表性等原則。最后，本研究構(gòu)建了甘肅省“兩山”綜合評價指標體系并提出了評價結(jié)果等級劃分標準。

表2 甘肅省“兩山”建設(shè)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào) 發(fā)展的分類體系及其判別標準

基于甘肅實際，本研究構(gòu)建了一套較為全面而又細致的“兩山”綜合評價指標體系，該體系的如下特征可為甘肅乃至西北地區(qū)的“兩山”建設(shè)評價提供借鑒和依據(jù)：在指標體系構(gòu)建上，該體系選取“金山銀山”“綠水青山”及“兩山轉(zhuǎn)化”3個維度的指標，具有科學(xué)性、全面性、系統(tǒng)性等特征，同時在實踐中也具備較強的可行性和可操作性；在評價結(jié)果等級劃分上，本研究基于協(xié)調(diào)發(fā)展度，并結(jié)合“綠水青山”和“金山銀山”對地區(qū)發(fā)展的相對重要性，對各地區(qū)的“兩山”建設(shè)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展進行細致而精確的分類，可為不同地區(qū)制定因地制宜的經(jīng)濟環(huán)境政策提供理論依據(jù)。囿于評價體系內(nèi)的部分指標數(shù)據(jù)無法從公開渠道獲取，因此本研究僅完成了綜合評價指標體系的構(gòu)建，而未對甘肅省及下屬14個市(州)的“兩山”建設(shè)情況展開評價，這也是本研究的不足和未來努力的方向。