周普業(yè)

（河北省任丘市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北 滄州 062550）

土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最關心的權益。作為農(nóng)業(yè)大國，解決民生問題必須從土地入手。近年來城鎮(zhèn)化建設加快，對土地的需求逐年增加，土地征用與土地流轉中出現(xiàn)較多矛盾與糾紛，在一定程度上損害了農(nóng)民的基本權益。土地確權可以保障農(nóng)民的基本權益，包括登記申請、地籍調查、核屬審查、登記注冊、頒發(fā)證書等環(huán)節(jié)，最終明確土地的權屬關系，同時最大程度地利用土地資源。當前土地確權過程中還存在一些問題，為了提高土地利用效率，必須加強土地確權登記管理，規(guī)范確權登記流程，建立完善的電子檔案，形成規(guī)范化的管理制度。

一、農(nóng)村土地確權的作用

1、保障農(nóng)民的合法權益

全國的土地所有權、承包權、使用權在很長一段時間內都比較模糊。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力涌入城市務工，農(nóng)村土地荒廢嚴重，將土地用于非農(nóng)用途的問題也越來越多，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到較大影響。農(nóng)村土地確權可以明確各方的權屬關系，及時了解土地的利用和管理情況，保障農(nóng)民的合法權益。

2、實現(xiàn)土地價值最大化

當前農(nóng)村土地資源配置不合理，大多數(shù)農(nóng)戶都是散戶種植，規(guī)模小而分散，不利于對土地進行集約化利用，土地資源浪費嚴重。土地確權后，可更好地統(tǒng)籌和配置土地資源，將耕地集中起來利用，提高土地的產(chǎn)出率和利用價值[1]。

3、有利于農(nóng)村土地流轉

隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制集體所有、統(tǒng)分結合的土地制度，是土地資源開發(fā)的重要方向。要發(fā)展多種形式的經(jīng)營主體，適度規(guī)模經(jīng)營，形成農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)共存的新型生產(chǎn)經(jīng)營模式。農(nóng)村土地流轉是新型生產(chǎn)經(jīng)營模式的前提，土地確權是土地流轉的基礎，只有先做好確權登記，才能減少流轉中的糾紛與矛盾。

二、農(nóng)村土地確權中存在的問題

滄州市農(nóng)村土地資源豐富，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證是近年來市委、市政府深化農(nóng)村改革的重點任務。全市先設立了統(tǒng)一的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實和推廣農(nóng)村土地確權工作，擴大了農(nóng)村土地確權登記工作覆蓋面。在確權登記中，重點把握原土地承包關系不變、承包地塊不變和承包期不變3 個基本原則，做到證、地、圖一致，確保農(nóng)村土地確權登記工作有序推進。但在確權登記過程中還存在一些問題：

1、農(nóng)民的思想意識問題

農(nóng)民的思想意識問題是土地確權登記工作中需要解決的重點與難點之一。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，越來越多的農(nóng)民開始外出務工，農(nóng)村地區(qū)留下的主要是老年人和兒童，勞動能力相對較弱，但是對土地的依賴程度很高。尤其是一些老人，思想意識陳舊，害怕土地確權與流轉侵犯自己的權益，甚至害怕土地資源被剝奪，沒有真正了解土地確權登記的意義，不能積極配合土地確權登記工作。此外，有的農(nóng)民不了解土地權證的法律權利，顧慮較多[2]。

2、四荒地確權工作難度大

農(nóng)村地區(qū)存在較多的四荒地，主要是荒灘、荒丘、荒溝、荒山，這些四荒地的測量、確權工作是土地確權工作中的難點。很多農(nóng)民自身也不清楚四荒地的權屬關系，在歸屬劃分上存在較多爭議。比如，一些農(nóng)民擅自開發(fā)四荒地，但是沒有到相關部門登記，認為自己開發(fā)的就是屬于自己的；其他農(nóng)民也認為土地是屬于自己的，但沒有明確的合同證明土地的權屬關系，在土地權屬問題上出現(xiàn)糾紛，導致土地確權工作更加困難。

3、確權水平參差不齊

農(nóng)村土地確權登記必須使用專業(yè)的測量設備、配備專業(yè)的技術隊伍，這樣才能提高土地確權登記工作效率。土地確權中發(fā)現(xiàn)，土地測繪隊伍水平參差不齊，有的隊伍采用的測繪技術不夠先進，無法實現(xiàn)對所有土地的全面勘探，影響了土地確權登記結果的準確性，導致部分農(nóng)民對確權結果不滿。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級工作人員對土地確權登記政策把握不準確，對農(nóng)民提出的問題不能給出清晰明白的解釋，使農(nóng)民對土地確權工作誤會很大，影響了土地確權登記的順利開展。

三、農(nóng)村土地確權工作優(yōu)化措施

1、制定相應的政策、法律

農(nóng)村土地確權工作是一項復雜的工作，在實施中會遇到較多問題，制定相應的法律法規(guī)和政策制度有利于土地確權工作的順利推進，實現(xiàn)土地確權的規(guī)劃化、標準化、高效化。土地確權登記時，要嚴格執(zhí)行《物權法》《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》等法律法規(guī)，按照確權登記工作的基本原則和流程，有序推進土地確權登記頒證工作，減少矛盾和糾紛[3]。

2、加強宣傳

很多農(nóng)民對土地確權登記的認識不到位、配合不積極。需加強宣傳力度，通過電視、廣播、報紙、新媒體等多種宣傳渠道，宣傳土地確權登記的重要性，加強相關政策制度的解讀，使農(nóng)民明確土地確權登記的作用，積極配合。

3、加快解決四荒地問題

四荒地開發(fā)需要政府的大力支持，采取規(guī)范化的管理措施，提高四荒地的管理水平。政府部門統(tǒng)一開發(fā)和管理，對四荒地進行測量、確權，對于漏報、多報或者瞞報的情況要進行嚴厲處罰，確保四荒地的確權登記過程不斷優(yōu)化。

4、提高測繪技術水平

為提高土地確權登記工作水平，要不斷加強新技術及新方法的應用。政府部門要加大支持力度，招聘專業(yè)的技術隊伍，購置新型機械設備，使用新技術進行土地勘探和確權登記，比如地理信息系統(tǒng)、地理遙感技術、GPS 技術等，可大大提高土地測繪的精準度，獲得更加全面的數(shù)據(jù)和更加立體的圖像，有效解決土地確權過程中的技術性問題。

5、規(guī)范土地確權工作

農(nóng)村土地確權登記頒證工作涉及到廣大農(nóng)民的切身利益，必須做到規(guī)范、有序，才能減少糾紛和矛盾。確權登記時要依據(jù)法律法規(guī)和相關政策，及時公示，接受群眾的監(jiān)督和檢查。對確權登記結果有異議的，可向相關部門提出自己的意見。

堅持農(nóng)民的主體地位，除了定期公示以外，還應定期向村民匯報相關的工作進度，讓村民對土地確權工作的開展情況有更加詳細的了解，確保土地確權登記工作公平、公正、公開、有效[4]。

四、結語

農(nóng)村土地確權是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的重要環(huán)節(jié)。要規(guī)范土地確權登記工作流程，按照相應的規(guī)章制度和法律法規(guī)進行操作，同時做好宣傳教育，提高農(nóng)戶對土地確權登記工作的積極性，確保土地確權工作有序推進。