廣東省龍眼洞林場 黃夢春

國有林場的建設(shè)不僅是要能抵擋外界風(fēng)險的影響，更要保證自身的內(nèi)部強化才能促進其可持續(xù)發(fā)展。在國有林場的管理問題中經(jīng)濟控制屬于較為嚴重的現(xiàn)象，其主要原因是國有林場的經(jīng)濟收益發(fā)生了改變，由原本利用森林資源生產(chǎn)木材獲取經(jīng)濟利益逐漸轉(zhuǎn)化為培育森林資源、保護國家生態(tài)的職責。雖然各項稅收的取消以及相關(guān)資金的補償為國有林場的建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件，但是由于受到市場經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的影響，導(dǎo)致國有林場的建設(shè)發(fā)展暴露出了缺點。所以對于國有林場的制度改革迫在眉睫，應(yīng)該深化內(nèi)部改革、加強財務(wù)管理，改善制度的同時完成管理方式的創(chuàng)新，這才能解決現(xiàn)階段國有林場暴露的弊端提升國有林場的經(jīng)濟效益以及生態(tài)效益，從而促進林場的可持續(xù)發(fā)展。

一、現(xiàn)階段國有林場財務(wù)控制存在的問題

（一）財務(wù)管理機制不完善

國有林場的財務(wù)管理主要是為國有林場日后的發(fā)展提供一定的物質(zhì)保證。結(jié)合我國大多數(shù)國有林場的實際情況分析其財務(wù)管理問題的復(fù)雜性、困難度。主要存在的問題是林場內(nèi)部對于財務(wù)控制缺乏重視，沒有健全有效的財務(wù)管理機制。由于近幾年國有林場的發(fā)展方向有了較大的變化，其自我發(fā)展定位逐漸轉(zhuǎn)換為公益類事業(yè)單位，新型的發(fā)展模式缺少相應(yīng)完善的財務(wù)管理制度。而部分工作人員也因為受到早期林場企業(yè)化事業(yè)單位管理的影響導(dǎo)致其仍沒有意識到財務(wù)管理對于國有林場建設(shè)發(fā)展的重要性，這就造成無法保證財務(wù)核算工作的真實、有效，進一步導(dǎo)致國有林場的財務(wù)管理工作無法有序、高效地開展[1]。由于工作人員消極的工作態(tài)度導(dǎo)致其對于財務(wù)管理存在的問題視而不見，不能及時針對問題提出解決方案，沒有自主提出完善相關(guān)管理監(jiān)督體系。不完善的財務(wù)管理機制自然會導(dǎo)致林場財務(wù)管理方面漏洞百出，經(jīng)濟狀況出現(xiàn)不必要的資源浪費。

（二）財務(wù)管理權(quán)責不分，監(jiān)督不嚴

缺乏明確權(quán)責標準，在國有林場的發(fā)展建設(shè)中，沒有明確的分工以及有效的機制就會導(dǎo)致在資源分配時無法達到有效合理地利用，且產(chǎn)生問題的時候也無法明確負責對象。這種管理缺乏嚴格的標準以及有效的監(jiān)督，從而使執(zhí)行力降低導(dǎo)致國有林場的工作效率低下。除此之外，資金使用以及分配方面的監(jiān)管力度欠缺，沒有嚴格的規(guī)章制度來規(guī)范資金的合理使用，從而導(dǎo)致資金在各個渠道大量消耗。部分領(lǐng)導(dǎo)對于資金審批沒有真正重視，隨意批準資金投放，而部分工作人員私自挪用資金，這些現(xiàn)象都造成國有林場經(jīng)濟受到重大損失。

（三）財務(wù)計劃形式主義化

國有林場的工作人員在制定財務(wù)計劃的時候往往會按照往年的計劃進行理論推算，而不是采取市場調(diào)查的方式考察行情。而且部分工作人員在規(guī)劃一年工作計劃的時候會忽視國家相關(guān)的扶持政策只是形式主義的紙上談兵，更有甚者為了減輕指標考核的壓力以及工作承擔的責任，就想盡各種辦法降低收入指標從而提高支出指標。除此之外，在執(zhí)行計劃的過程中，總會根據(jù)實際情況進行更改，即增加了許多財務(wù)計劃上沒有的細節(jié)，這種改動使得規(guī)劃的財務(wù)計劃失去了其原本意義，最后對財務(wù)計劃的考核驗收工作也只是形式化的走過場[2]。

二、新時期加強國有林場財務(wù)控制的意義

加強林場的財務(wù)管理可以滿足林場不同經(jīng)濟類型的發(fā)展[3]。隨著國有林場的深化改革，國有林場的主要經(jīng)營方式有兩種：一是綠化環(huán)境適用于觀光、保護生態(tài)的公益性林場；二是滿足社會發(fā)展的木材需要，提供木材產(chǎn)品的效益型林場。但是隨著林場深入改革，效益型林場的相關(guān)補貼已經(jīng)取消，所以為了保證其正常發(fā)展的資金穩(wěn)定就要進行改革創(chuàng)新，實現(xiàn)財務(wù)管理，只有這樣才能保證國有林場的經(jīng)濟效益隨著生產(chǎn)發(fā)展提高，而經(jīng)濟基礎(chǔ)得到保證才能促使林場對自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。由此可見，加強財務(wù)控制是提高國有林場經(jīng)濟水平最直接的戰(zhàn)略措施。所以為了使國有林場可以在市場經(jīng)濟中生存發(fā)展，就必須要實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型與更新，關(guān)鍵在于國有林場重視自身內(nèi)部財務(wù)管理工作，加強財務(wù)管理的能力并不斷完善相關(guān)機制。

三、新時期加強國有林場財務(wù)控制的策略

（一）完善林場財務(wù)管理機制

首先要完善國有林場的財務(wù)管理機制，這種制度的完善不是財務(wù)部門可以單獨完成的，需要加強各部門之間的聯(lián)系，各部門都相互配合完成資金收支預(yù)算以及控制工作，并且建立完善本部門的監(jiān)管制度從而保證林場的整體財務(wù)管理機制逐漸成熟。這樣的完善機制可以嚴格規(guī)范財務(wù)管理流程并保證國有林場的財務(wù)管理更加符合現(xiàn)代發(fā)展的需要。健全并完善相關(guān)的財務(wù)管理制度，除此之外，還要求林場對于資金的運用更加合理化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各地林場可以結(jié)合周邊實際情況考慮，比如實行對木材的深度加工從而形成新型生產(chǎn)線，擴大經(jīng)濟來源。這種結(jié)構(gòu)優(yōu)化不但提高了林場資金的利用程度同時還保障了林場經(jīng)濟效益的最大化。后續(xù)的審核工作也要建立機制與標準，仔細做好每筆資金明細以便于后期的審查與核算。

（二）規(guī)劃責任制度，加大監(jiān)督力度

建議國有林場可以針對資金使用建立責任制度。健全管理責任制度（如圖1）保證做到“三監(jiān)督”、“三公開”，即監(jiān)督資金的適用范圍、監(jiān)督資金的使用內(nèi)容、監(jiān)督資金的使用結(jié)果；在展開工作過程保證各個階段的公開化、透明化、合理化，每月都定期公開林場所有工作者的收入支出以及計劃指標完成情況。另外，對于國有林場的工作開展建立管理制度，制定各崗位部門責任制，保證工作過程當中出現(xiàn)問題可以追究到具體責任人并予以相應(yīng)的處罰，從而保證工作環(huán)節(jié)的嚴謹以及工作人員的負責[4]。通過規(guī)范責任制度以及加大監(jiān)督力度的手段可以保證資金收支明確，從而提高資金利用的效率。

圖1 責任制度規(guī)劃原則

（三）加強財務(wù)計劃管理

國有林場的整體經(jīng)濟計劃應(yīng)加強管理，可以先對財務(wù)的規(guī)劃進行統(tǒng)籌兼顧的編制，要求其編制原則以及編制范圍等等都能達到和工作進度的高度統(tǒng)一。結(jié)合往年的相關(guān)計劃指標完成情況對當下的市場經(jīng)濟以及國家政策進行深入分析、研究，針對具體問題要具體分析不能一概而論，保證收入和支出的計劃編制合理，從而使財務(wù)計劃更加規(guī)范、標準。另外，為了使編制的財務(wù)計劃更加具有執(zhí)行力，可以將其計劃指標添加到林場管理責任考核中，對于財務(wù)計劃的完成情況進行周期檢查。對于檢查結(jié)果依據(jù)相應(yīng)的考核標準將相關(guān)工作劃分等級。對于個人計劃指標以及單位計劃指標都確立賞罰分明的管理制度，這都是為了保障財務(wù)計劃可以正常地進行。制定并完善財務(wù)計劃的相關(guān)制度可以及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，從而保證林場的資金按照計劃正常收支。

（四）建造專業(yè)的財務(wù)管理團隊

隨著時代的不斷發(fā)展，林場財務(wù)管理工作涉及的方方面面也逐漸要求工作人員具有一定的技術(shù)能力以及智力水平。所以，國有林場的建設(shè)需要引進專業(yè)化的團隊進行管理。不僅如此，還要對工作人員的綜合素質(zhì)進行培訓(xùn)，使其摒棄“混日子”的心理并通過學(xué)習(xí)不斷提高自身的工作素養(yǎng)以及綜合素質(zhì)。這種專人團隊引進、工作人員培訓(xùn)都為國有林場財務(wù)管理加強提供了人力資源的保障。

（五）引進第三方機構(gòu)加強內(nèi)部審計

單是林場內(nèi)部加強財務(wù)管理的監(jiān)督力度是遠遠不夠的，還需要引進第三方組織機構(gòu)。由政府安排相關(guān)工作人員行使監(jiān)督權(quán)力從而加強內(nèi)部審計的力度。在國有林場內(nèi)部引進第三方機構(gòu)，首先明確機構(gòu)自身職責以及功能，規(guī)范財務(wù)工作機制、監(jiān)督財務(wù)具體流程。然后對于林場的經(jīng)濟財務(wù)預(yù)算，財務(wù)計劃制定以及經(jīng)濟情況的定期評估等多項環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督，從而避免林場不必要的經(jīng)濟損失。由于第三方機構(gòu)的引進，可以加強對國有林場財務(wù)管理的監(jiān)督力度，進而保證了國有林場的財務(wù)管理真實、穩(wěn)定、有序。

四、結(jié)束語

國有林場是我國為了保證生態(tài)環(huán)境同時開發(fā)林業(yè)資源的主要形式，其為我國實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了一定的貢獻。所以，在市場經(jīng)濟改革的過程中，要想保證國有林場可以在市場中能夠穩(wěn)定發(fā)展就需要重視林場的財務(wù)管理。只有健全并完善國有林場的財務(wù)管理制度，優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增添經(jīng)濟效益渠道，才能為我國國有林場的長久發(fā)展提供經(jīng)濟保障，從而為推動我國林業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展起到推波助瀾的作用。