中共邢臺市委黨校 李麗榮

一、引言

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、新型家庭農(nóng)場等不同農(nóng)業(yè)新型主體之間加強分工協(xié)作，以實現(xiàn)共同利益為紐帶而成立的一體化經(jīng)營聯(lián)盟。這是我國繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，又一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新模式。2018年，國家在河北省等七個省份積極開展試點工作，并取得顯著成果[1]。其中，河北邢臺市以冀南優(yōu)質(zhì)麥產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體（今麥郎模式）和河北金沙河面業(yè)集團糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體（金沙河模式）為代表，在試點當年就大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體16 個，探索出了一條小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的新路徑。2018 年3 月，國家農(nóng)業(yè)部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng)新試點工作的通知》，通知強調(diào)培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，引導小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決定開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng)新試點工作。

二、邢臺市今麥郎模式下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的運作模式

今麥郎模式下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，即冀南優(yōu)質(zhì)麥產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，是小麥領(lǐng)域的首家聯(lián)合體，是以龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶為運行模式。首先，龍頭企業(yè)河北華龍農(nóng)莊面粉有限公司，是今麥郎面品有限公司旗下的子公司，負責為農(nóng)戶墊資發(fā)放優(yōu)質(zhì)小麥品種，鼓勵引導農(nóng)戶進行小麥種植，并組織專家團隊對農(nóng)戶種植進行指導，建立優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，截至2019 年底，優(yōu)質(zhì)小麥基地已經(jīng)超過10 萬畝，為龍頭企業(yè)保證了優(yōu)質(zhì)小麥的供應，形成良性循環(huán)；其次，為實現(xiàn)有效的經(jīng)營管理，冀南優(yōu)質(zhì)麥產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體成立了18 家農(nóng)業(yè)合作社，負責經(jīng)營管理工作，以訂單為連接，圍繞優(yōu)質(zhì)麥精深加工，組建專業(yè)技術(shù)團隊指導農(nóng)事生產(chǎn)，對基地小麥訂單進行保護價收購，高于普通小麥市場價0.1 元/斤，保證農(nóng)戶生產(chǎn)的增產(chǎn)增收；再次，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的基礎，有27 家家庭農(nóng)場，主要按照龍頭企業(yè)要求進行標準化生產(chǎn)，并向龍頭企業(yè)提供安全可靠的優(yōu)質(zhì)小麥。在這一運作模式下，直接帶動隆堯及周邊20000 農(nóng)戶增收致富，拉動20 多萬戶農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

一方面作為龍頭企業(yè)的今麥郎面品有限公司，采取訂單的模式每年向農(nóng)戶訂購大量優(yōu)質(zhì)小麥，保證當?shù)剞r(nóng)戶小麥的銷量，優(yōu)質(zhì)小麥的收購價每公斤要高于市場價格，保證農(nóng)民在增產(chǎn)的情況下同步實現(xiàn)了增收。另一方面，今麥郎以優(yōu)質(zhì)麥種植為基礎，憑借其超大規(guī)模加工能力，在當?shù)卮蛟焓称饭I(yè)園區(qū)，服務業(yè)快速發(fā)展，促進農(nóng)民增收。2019 年今麥郎年消耗小麥近300 萬噸，相當于10 個隆堯縣的小麥總產(chǎn)量，年消化脫水蔬菜4000 噸，年消化新鮮蔬菜約20000 噸，年消耗牛肉3000 噸，年加工鹵蛋3 億枚，約消耗鮮雞蛋2 萬噸，需130 萬只蛋雞存欄配套。

三、邢臺市金沙河模式下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的運作模式

金沙河模式下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，即金沙河面業(yè)集團糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，是河北邢臺的又一具有較大影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。它是以龍頭企業(yè)+合作社+合作社職業(yè)農(nóng)民+農(nóng)戶為運行模式。其中，龍頭企業(yè)河北金沙河面業(yè)集團有限公司全面負責土地租金、農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料的資金投入以及小麥產(chǎn)品的最后收購。金沙河合作社則負責糧食的種植管理、農(nóng)機服務、標準制度、技術(shù)指導、統(tǒng)一購銷等日常的經(jīng)營管理；糧食生產(chǎn)的日常管理工作。合作社職業(yè)農(nóng)民則是以承包形式與合作社簽訂包地管理合同，并按照合作社的標準要求進行統(tǒng)一種植管理。

金沙河模式下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為農(nóng)民持續(xù)增收帶來了更多的機會，一方面土地經(jīng)營權(quán)實行流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)?；s效益。以南和區(qū)兩個村為例，2016 年以來，金沙河合作社在這兩個村流轉(zhuǎn)土地約6500 畝，均超過全村耕地面積90%，小麥產(chǎn)量由原來的475 公斤/畝，提高到588 公斤/畝，平均畝產(chǎn)提高達25%，實現(xiàn)了土地規(guī)模化集約效益。另一方面，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民每年按照“雙五百”地租標準（即五百斤玉米和五百斤小麥的當年價格，約1000 元/畝/年），獲得穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入，解放勞動力，除少數(shù)職業(yè)農(nóng)民（平均收入約15 萬元/年）外，大部分剩余勞動力從事二三產(chǎn)業(yè)，獲得工資性收入。金沙河農(nóng)民合作社規(guī)模種植土地純利潤約660 元/畝。本次調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，兩村平均人均收入為2.243 萬元/年，相較于其他未進行土地流轉(zhuǎn)的三個村平均人均收入1.799萬元/年，高約25%。除此之外，南和區(qū)這兩個村村集體在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)中有50 元/畝的管理服務費，增加了村集體收入，見表1。

表1 2020 年金沙河合作社流轉(zhuǎn)土地增收節(jié)支出情況一覽表（未計算人工成本，元/畝）

四、邢臺市今麥郎、金沙河模式的比較分析

邢臺市今麥郎模式和金沙河模式，都是目前取得一定成果的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。這兩種模式，都是立足農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，有著一系列共同基本特征：農(nóng)民錢袋越來越鼓、企業(yè)效益越來越高、產(chǎn)業(yè)實力越來越強[2]。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了多業(yè)態(tài)發(fā)展，食品小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務、快餐連鎖等成為農(nóng)業(yè)新增長點，一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，農(nóng)產(chǎn)品附加值不斷提高，市場競爭力持續(xù)增強，實現(xiàn)銷售收入倍增。除了這些，還具備以下共同特征：

（一）獨立經(jīng)營，聯(lián)合發(fā)展

這兩個龍頭企業(yè)牽頭組建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體都不是獨立法人，都是牽頭龍頭企業(yè)和多個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組成，從事主糧種植生產(chǎn)加工。各成員分工明確，保持產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變、開展獨立經(jīng)營，在互惠互利的基礎上，通過簽訂合同，形成利益關(guān)系緊密的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟，實行一體化發(fā)展。

（二）龍頭帶動，合理分工

以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎，各成員具有明確的功能定位，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)為依托實現(xiàn)上下游各產(chǎn)業(yè)之間配套銜接，打通生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過聯(lián)合體這個平臺，做到了成員內(nèi)部發(fā)揮各自優(yōu)勢、分工協(xié)作，企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、人才、市場優(yōu)勢，合作社發(fā)揮統(tǒng)一服務等優(yōu)勢，家庭農(nóng)場發(fā)揮生產(chǎn)專業(yè)化優(yōu)勢，促進了企業(yè)經(jīng)營、合作經(jīng)營、家庭經(jīng)營協(xié)同發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）要素融通，穩(wěn)定合作

聯(lián)合體的發(fā)展模式可以彌補參與其中的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場各個主體的缺點，發(fā)揮各自所長，從而實現(xiàn)合作共贏、利益最大化。與合作社、家庭農(nóng)場相比，龍頭企業(yè)一般管理層級多，如果直接從事農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)，監(jiān)督管理成本較高，但其在資金、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢明顯。與龍頭企業(yè)相比，合作社作為農(nóng)民的互助性服務組織，便于組織農(nóng)民進行規(guī)模化生產(chǎn)，家庭農(nóng)場也擁有相對大面積、成規(guī)模的土地，而規(guī)模化也更有利于開展農(nóng)業(yè)社會化服務。

（四）產(chǎn)業(yè)增值，農(nóng)民受益

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體通過構(gòu)建上下游相互銜接的全產(chǎn)業(yè)鏈條，以市場為導向，長期穩(wěn)定合作，降低了參與其中的各個主體的交易成本，提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，促進了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體也將參與其中的農(nóng)民引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，使其有了穩(wěn)定的收入預期和高于一般農(nóng)民的增值收入。聯(lián)合體的最終目標是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值，保證農(nóng)民的持續(xù)增收，促進農(nóng)民獲得感的提升。

當然，邢臺市今麥郎模式和金沙河模式，也有著明顯區(qū)別：

在土地經(jīng)營權(quán)所屬上，今麥郎模式下是通過訂單式的收購與農(nóng)戶產(chǎn)生聯(lián)系，土地經(jīng)營權(quán)仍歸農(nóng)戶所有，二者是合作關(guān)系，不涉及土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。今麥郎龍頭企業(yè)不涉及直接流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地事宜，分散種植、企業(yè)不參與生產(chǎn)管理。今麥郎采取的是訂單模式與各個經(jīng)營主體進行合作，總公司、子公司均不涉及直接流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地事宜，不用支付農(nóng)民土地租金，與農(nóng)民之間的聯(lián)系是通過合作社、村集體而產(chǎn)生的間接聯(lián)系，土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)依然歸農(nóng)民所有。而金沙河模式下農(nóng)戶將土地承包給金沙河合作社，定期收取租金，經(jīng)營權(quán)屬歸合作社所有。金沙河是通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地實施規(guī)?；N植、工業(yè)化管理。金沙河與農(nóng)民之間是通過下轄的金沙河糧食種植合作社和紅薯嶺合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，由總公司每年支付農(nóng)民“雙500”的租金或者農(nóng)民將土地入股合作社后，土地的經(jīng)營權(quán)由農(nóng)民流轉(zhuǎn)給金沙河合作社所有。

與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制上，今麥郎模式下，通過訂單式收購優(yōu)質(zhì)小麥，以高于普通小麥市場價0.1 元/斤的價格，保證了農(nóng)民的增產(chǎn)則增收。對訂單小麥執(zhí)行保護價收購，直接帶動隆堯及周邊20000 戶增收致富，拉動20 多萬戶農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效實現(xiàn)了農(nóng)民增收。而金沙河是每畝“雙500”方式給百姓付款，保證農(nóng)戶收入不受產(chǎn)量影響，可使百姓旱澇保收，還可以解放勞動力，從事勞務再掙工資。

在帶動村集體增收上，今麥郎采取的是統(tǒng)一存放、統(tǒng)一運輸，統(tǒng)一支付村集體服務費用。具體來說，由聯(lián)合體中的各個村集體負責找場地，統(tǒng)一存放農(nóng)戶收獲的小麥，今麥郎負責自負運輸成本，過程中的裝卸工作按照每噸20 元的價格支付村集體服務費用。金沙河由下轄的合作社根據(jù)該村入社托管的土地面積，給村委會每畝地50 元/年的服務費。按照目前主糧的畝產(chǎn)量估算，金沙河組建的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體給村集體帶來的集體經(jīng)濟收入更豐厚。

五、邢臺市今麥郎、金沙河模式全國推廣的可行性分析

推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民為目標，成為引領(lǐng)我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要力量，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能。推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，進一步完善利益共享機制，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值，促進龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場進行深度融合，最大程度地實現(xiàn)共贏發(fā)展。這也為扎根農(nóng)村，與農(nóng)民聯(lián)結(jié)利益的聯(lián)合體帶來了發(fā)展良機。

所以，今麥郎、金沙河模式不應僅僅局限于邢臺市，其具備在全國產(chǎn)糧區(qū)推廣的可行性。各地可以參考自身的實際條件，選擇自身的運行模式。從土地規(guī)模來看，如果當?shù)剞r(nóng)戶的土地規(guī)模小，經(jīng)營分散，則更適合采取金沙河模式來規(guī)避分散經(jīng)營所帶來的生產(chǎn)低效率，反之則可以考慮今麥郎模式。從成本角度來看，如果單一農(nóng)戶面對市場會產(chǎn)生高額的交易成本，則采取今麥郎模式進行訂單式生產(chǎn)，能夠產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應。從資金投入來看，今麥郎模式下要保證有足夠的資金投入，以較高的價格收購訂單糧食產(chǎn)品，而金沙河模式下租金固定并可預測，所需要的資金投入相對較少。

無論是今麥郎模式，還是金沙河模式，要在全國推廣，首先要讓農(nóng)民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體有正確的認識，未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化是大趨勢。其次，政府要在政策上對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體適當傾斜，邢臺市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體能夠取得成果，離不開邢臺市政府在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)設施建設、三產(chǎn)融合等相關(guān)政策的支持，各地政府要做好政策上的保障工作。最后，當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門和基層黨組織要加強宣傳，讓更多的農(nóng)戶進入合作社，同時要做好經(jīng)驗的總結(jié)，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體工作。

綜上所述，新形勢下，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體具有重要的現(xiàn)實意義，有助于根據(jù)各地區(qū)具體情況積極擴大試點省份范圍；有助于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；有助于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；有助于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；有利于促進農(nóng)民持續(xù)增收；有利于處于不同產(chǎn)業(yè)鏈主體加強合作，帶動農(nóng)業(yè)進入產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化的正確軌道，保證農(nóng)民的持續(xù)增 收。