任保平 杜宇翔

摘要 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已成為重大國家戰(zhàn)略，流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展問題正逐漸成為研究熱點(diǎn)。文章分析了黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境三者的耦合協(xié)同機(jī)理。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建耦合協(xié)同綜合評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型、空間自相關(guān)模型、灰色關(guān)聯(lián)模型分析了2012—2018年黃河流域62個地級市經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境各系統(tǒng)的綜合水平及三者耦合協(xié)調(diào)度的時空差異及其驅(qū)動因素。運(yùn)用GM（1，1）灰色預(yù)測模型預(yù)測了短期內(nèi)三者耦合協(xié)調(diào)度的變化趨勢。研究表明：①黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境各系統(tǒng)綜合水平總體上呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢，三者發(fā)展速度差異不明顯，但耦合協(xié)同嚴(yán)重失調(diào)，黃河流域整體尚未達(dá)到三者協(xié)同發(fā)展?fàn)顟B(tài)。②黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境三者的耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)出顯著的空間自相關(guān)性，全局空間自相關(guān)為正，局部空間自相關(guān)呈現(xiàn)出聚集趨同特征。③預(yù)測結(jié)果表明黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境三者的耦合協(xié)同發(fā)展在短期內(nèi)保持平穩(wěn)。在預(yù)測期內(nèi)黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境仍未達(dá)到協(xié)同發(fā)展?fàn)顟B(tài)，部分地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度有所提高，但總體提升與演進(jìn)的速度較緩慢。最后，基于黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)分析，為黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)同構(gòu)建了包含組織保障、空間治理、政策保障以及體制機(jī)制等支撐體系，以期為實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展奠定科學(xué)決策基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 黃河流域;高質(zhì)量發(fā)展;耦合協(xié)同

中圖分類號 F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2021）02-0119-11 DOI：10.12062/cpre.20201024

為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要建立人與自然和諧共生的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，并在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上所做報(bào)告中明確提出要加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國。黃河流域作為我國生態(tài)文明建設(shè)的重要陣地，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)等起著重要的作用，具有重要的戰(zhàn)略地位。2019年9月，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，強(qiáng)調(diào)了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題，為推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了重要遵循[1]。經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要推手。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)增長能夠進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化，從而減少流域內(nèi)資源型產(chǎn)品的消耗，提高產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效率，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，間接加大對生態(tài)保護(hù)資金支持的力度，同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化也會減少資源型產(chǎn)品的消耗。良好的生態(tài)環(huán)境能夠促進(jìn)宜居共享，吸引勞動力流入，從而加快地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)任何一者的缺席，都會影響到黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，三大系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展問題逐漸成為研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題之一。那么，經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境三者之間的關(guān)系究竟如何？不同時空下三大系統(tǒng)的耦合協(xié)同關(guān)系是否存在明顯差異以及是否會發(fā)生動態(tài)變化？作者將圍繞這些問題展開研究，以期為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境三者的耦合協(xié)同發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 文獻(xiàn)綜述

黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有極其重要的戰(zhàn)略地位。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)已成為重大國家戰(zhàn)略，是新時代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表，是生態(tài)文明戰(zhàn)略的空間格局的重要遵循[2]。但是推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展并非易事，由于黃河流域存在特殊性，導(dǎo)致高質(zhì)量發(fā)展過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的局限性。其特殊性主要體現(xiàn)在黃河流域內(nèi)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別大、生態(tài)環(huán)境脆弱及貧困地區(qū)相對集中等方面[3]。因此，要通過共同努力建立跨區(qū)域、多維度的協(xié)同合作機(jī)制以推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

目前學(xué)界對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的研究尚處于起步階段?，F(xiàn)階段的研究主要集中在黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)[2，4-7]、水資源承載力[8]、流域的綜合治理和可持續(xù)發(fā)展[9]、環(huán)境規(guī)制下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[10]、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建[11]、中心城市及城市群的發(fā)展[12-13]和流域經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)[14]等方面。左其亭[15]提出需要用辯證性思維來解讀生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，并提出該戰(zhàn)略實(shí)施的研究框架。陳曉東等[16]認(rèn)為實(shí)現(xiàn)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持全域統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)協(xié)調(diào)。任保平[3]從黃河流域的區(qū)情出發(fā)進(jìn)行思考，認(rèn)為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展可以選擇以綠色發(fā)展為導(dǎo)向下的分類發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和合作發(fā)展五位一體的高質(zhì)量發(fā)展模式。安樹偉等[17]指出黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域分工以及區(qū)域聯(lián)系。更進(jìn)一步，徐輝等[18]對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行了測度并分析其時空演變。任保平等[19]認(rèn)為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)遵循“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”的戰(zhàn)略思路，并構(gòu)建了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的支撐體系。金鳳君[4]從積極推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、強(qiáng)化以水為核心的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)方面提出黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的政策支持。郭晗[2]從加快頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、健全水沙調(diào)控機(jī)制、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)市場化改革等方面提出了促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策建議。高煜[11]通過現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建黃河流域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，建立了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)道路。于法穩(wěn)等[20]深入剖析了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中水資源、生態(tài)環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題并提出對策建議。

黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展是典型的大流域高質(zhì)量發(fā)展，具有一定的特殊性，要充分平衡經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，選擇以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的協(xié)同發(fā)展?；诖?，該研究立足黃河流域的經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境，研究三者的耦合協(xié)同關(guān)系。現(xiàn)有文獻(xiàn)主要集中于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的理論層面研究，關(guān)于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)的文獻(xiàn)比較匱乏，為數(shù)不多的文獻(xiàn)用省級面板數(shù)據(jù)對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測度，尚未準(zhǔn)確反映黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。特別是對黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境三者之間關(guān)系的研究較少。為此，以黃河流域62個地級市為研究對象，在分析三大系統(tǒng)耦合關(guān)系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建耦合協(xié)同綜合評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型對2012—2018年黃河流域62個地級市時空差異展開分析，并對三大系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行預(yù)測，以期客觀反映黃河流域三大系統(tǒng)耦合協(xié)同發(fā)展現(xiàn)實(shí)及其趨勢，為黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

2 黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)同機(jī)理與評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 三大系統(tǒng)耦合協(xié)同的機(jī)理分析

耦合是指兩個或兩個以上系統(tǒng)通過彼此作用相互影響。耦合協(xié)調(diào)度能反映各系統(tǒng)是否具有良好的水平，也能反映系統(tǒng)間和諧一致、彼此作用的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，三大系統(tǒng)之間的耦合協(xié)同發(fā)展及其變化趨勢直接影響著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

（1）經(jīng)濟(jì)增長能夠進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化與合理化，進(jìn)而提高地區(qū)的生態(tài)效率，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要動力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時也能減少地區(qū)內(nèi)資源型產(chǎn)品的消耗，同樣有利于保護(hù)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化與合理化能夠使要素更加合理地流動，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長效率，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而影響地區(qū)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，加大地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金支持，有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。

（3）對于地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)能夠提升地區(qū)居民的幸福感和整體社會福利，提升地區(qū)的宜居共享程度，減少地區(qū)勞動力的流出并吸引外來勞動力的流入，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化與合理化。

可見，經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境三者彼此影響、相互作用、協(xié)同發(fā)展，任何一者的缺席，都會影響到黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。因此，對于黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行測度和分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

黃河流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東9省區(qū)，為保證數(shù)據(jù)的可獲得性與完整性，以黃河流域9省區(qū)的62個地級市（流域內(nèi)地級區(qū)域和濟(jì)源市數(shù)據(jù)缺失較嚴(yán)重，故未納入）為研究對象，時間為2012—2018年。黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境三者的耦合協(xié)同是一個復(fù)雜的體系，具有極其豐富的內(nèi)涵，在參照現(xiàn)有研究成果[21-23]的基礎(chǔ)上，依照合理性、可得性、可操作性等重要原則，構(gòu)建黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)同綜合評價(jià)指標(biāo)體系（表1），以期做出客觀合理的評判。對于經(jīng)濟(jì)的綜合評價(jià)從經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和發(fā)展水平三個層次開展。其中在崗職工平均工資反映的是當(dāng)年的勞動報(bào)酬，能較好地反映當(dāng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此將其納入作為衡量經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的指標(biāo)之一。發(fā)展水平通過住房平均銷售價(jià)格、高校數(shù)量以及醫(yī)院與衛(wèi)生院數(shù)量來衡量。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合評價(jià)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概括，累計(jì)選取6個指標(biāo)。其中，工業(yè)化率用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重表示，即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)/總就業(yè)人數(shù);第一（二、三）產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率為第一（二、三）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重/第一（二、三）產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重。對于生態(tài)環(huán)境的綜合評價(jià)包含了常見的生活環(huán)境、能源消耗、污染排放與環(huán)境治理四個層次的內(nèi)容。在評價(jià)指標(biāo)中加入了生活供水量這一具有代表性且能反映黃河流域特點(diǎn)的指標(biāo)，累計(jì)選取10個指標(biāo)來概括。所使用的原始數(shù)據(jù)來自CEIC數(shù)據(jù)庫、2013—2019年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》及所涉及省份的省統(tǒng)計(jì)年鑒、2012—2018年各地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、水資源公報(bào)、各省區(qū)或地級市統(tǒng)計(jì)局資料。對于缺失數(shù)據(jù)的處理，采用臨近年份數(shù)據(jù)進(jìn)行線性插補(bǔ)或運(yùn)用省級數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配。

3 黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)同關(guān)系實(shí)證

3.1 黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)同的時空演變

3.1.1 系統(tǒng)綜合水平評價(jià)模型

對原始數(shù)據(jù)的處理，首先使用Max-Min標(biāo)準(zhǔn)化。

對于正指標(biāo)：

對于逆指標(biāo)：

其中，i表示系統(tǒng)，j表示測度指標(biāo)，Xij和Yij分別表示原始指標(biāo)數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)化后的各指標(biāo)值。之后采用熵權(quán)法，客觀地計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重Wj。

各個系統(tǒng)的綜合水平指數(shù)可通過以下方法計(jì)算：

其中，Ui代表各系統(tǒng)的綜合水平指數(shù)，n代表各系統(tǒng)內(nèi)指標(biāo)的個數(shù)。

3.1.2 耦合協(xié)調(diào)度模型

參照現(xiàn)有研究[25-27]，計(jì)算黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度的具體計(jì)算公式如下：

其中，T代表綜合協(xié)調(diào)指數(shù)，U1 、U2 、U3分別為三大系統(tǒng)各自的綜合水平指數(shù)，α、β、γ的取值均為1/3（賦均等權(quán)重），C為耦合度，D為耦合協(xié)調(diào)度，i，j=1，2，3。參照現(xiàn)有研究[28]，按照均勻分布的方法將耦合協(xié)調(diào)度劃分為十級（表2）。

運(yùn)用公式（3）測算2012—2018年黃河流域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境綜合水平指數(shù)（圖1）。

從圖1可以看出，2012—2018年黃河流域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境三大系統(tǒng)的綜合水平指數(shù)呈現(xiàn)平穩(wěn)演變態(tài)勢，不同年份各系統(tǒng)的綜合水平指數(shù)相差不大，在考察年份內(nèi)未出現(xiàn)巨大波動，且未顯示出明顯的變化速度差異。黃河流域橫跨我國的東中西部三大區(qū)域，流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境水平差距較大且貧困地區(qū)較多，多數(shù)地區(qū)在考察期內(nèi)系統(tǒng)指標(biāo)值變動較小，且存在部分地區(qū)在考察期內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量出現(xiàn)負(fù)增長，導(dǎo)致地區(qū)生產(chǎn)總值增長率為負(fù)，從而影響到系統(tǒng)整體的評價(jià)值，且流域內(nèi)多數(shù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏低、能耗高，使得在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下增速下滑，表現(xiàn)為系統(tǒng)綜合水平指數(shù)（平均值）在考察期內(nèi)保持穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的演變具有長期性與復(fù)雜性，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏低、產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效率低下等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境在考察期內(nèi)演進(jìn)趨勢不甚明顯，綜合水平指數(shù)在考察期內(nèi)也平穩(wěn)演變。

從圖2可以看出，黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境三者的耦合協(xié)調(diào)度存在著較明顯的時空差異，隨著時間的變化，不同城市的耦合協(xié)調(diào)度會發(fā)生變化，但總體較為平穩(wěn)，多數(shù)城市的耦合協(xié)調(diào)度變化不大。2012—2018年內(nèi)黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)同存在大范圍失調(diào)現(xiàn)象，大多數(shù)地區(qū)處在輕度失調(diào)或?yàn)l臨失調(diào)的范圍，且隨時間變化個體耦合協(xié)調(diào)度發(fā)生了變化，但這一總體趨勢依然存在且延續(xù)。由于黃河流域水分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦等存在巨大差異：黃河上游人口稀少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差，中游生態(tài)環(huán)境脆弱，下游人口較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，但淡水資源稀缺，受水資源短缺限制較大。因此，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展受限，經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)同存在大范圍失調(diào)的現(xiàn)象，流域內(nèi)整體的協(xié)同發(fā)展表現(xiàn)較差。從局部來看，山東地級市的耦合協(xié)調(diào)度相對較高，部分處于瀕臨失調(diào)的狀態(tài)且出現(xiàn)了空間上的聚集，其原因在于山東地級市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在黃河流域范圍內(nèi)屬于較高水平，這影響到了其他兩大系統(tǒng)，因此表現(xiàn)為耦合協(xié)調(diào)度較高。從個體來看，青島、西安、濟(jì)南、鄭州等城市經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境三者的耦合協(xié)調(diào)度高于其他城市，其原因是耦合協(xié)調(diào)度與城市發(fā)展程度存在聯(lián)系，由于這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，通過耦合關(guān)系影響其他系統(tǒng)，使得總體的耦合協(xié)調(diào)度相對較高，但仍處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)的范圍。從以上分析來看，黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)同發(fā)展現(xiàn)階段存在著明顯的不足，流域內(nèi)大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境未達(dá)到協(xié)同發(fā)展階段，這一現(xiàn)狀與黃河流域整體存在的生態(tài)問題有著很大的關(guān)聯(lián)。

3.2 黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)同的空間自相關(guān)性

黃河流域是一個整體，推動流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，從戰(zhàn)略高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，抓住牽一發(fā)而動全身的重要領(lǐng)域制定以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的空間聯(lián)動的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，因而在分析黃河流域相關(guān)問題時引入空間分析至關(guān)重要。根據(jù)黃河流域的特殊性及耦合協(xié)調(diào)度的測度結(jié)果，流域內(nèi)62個地級市的經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度在空間分布上必然存在著一定關(guān)聯(lián)，為深入分析其空間的分布特征，采用空間自相關(guān)對其進(jìn)行分析?？臻g自相關(guān)是對空間單元屬性值潛在相互依賴性的衡量，可分為全局和局部空間自相關(guān)。

3.2.1 全局空間自相關(guān)

全局自相關(guān)是衡量要素屬性數(shù)據(jù)在空間分布上是否相互依賴，通常對全局進(jìn)行測度，計(jì)算公式為：

式中， n為地區(qū)數(shù)量，χi為地區(qū)i的屬性值;S2為樣本方差，為樣本均值，wij為空間權(quán)重矩陣的元素。Morans I指數(shù)的取值范圍為[-1，1]，取值為正表示存在空間正相關(guān)，反之存在空間負(fù)相關(guān)，等于0則不存在空間相關(guān)性。構(gòu)建鄰接空間權(quán)重矩陣，度量2012—2018年黃河流域62個地級市經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度的全局Morans I指數(shù)。

如圖3所示，2012—2018年黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度的全局Morans I指數(shù)估計(jì)值均為正，且多年份通過顯著性檢驗(yàn)，表明黃河流域62個地級市經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)空間聚集效應(yīng)。全局Morans I指數(shù)在2012—2016年呈現(xiàn)上升態(tài)勢，由2012年的0.023 7上升至2016年的0.078 8，之后出現(xiàn)下降，降至2017年的0.030 5，又回升至2018年的0.033 4。從變化趨勢來看，Morans I指數(shù)隨時間的推進(jìn)呈現(xiàn)在波動中上升的趨勢，表明耦合協(xié)同發(fā)展的空間聚集特征在加強(qiáng)，流域內(nèi)地區(qū)之間的聯(lián)系仍在提高。

3.2.2 局部空間自相關(guān)

全局空間自相關(guān)只能反映黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度的整體關(guān)聯(lián)度，為彌補(bǔ)不足，接下來通過局部空間自相關(guān)來測度耦合協(xié)調(diào)度的集散狀況以及時間演化。計(jì)算公式如下：

各地區(qū)耦合協(xié)調(diào)度的空間聚集類型根據(jù)Morans I散點(diǎn)圖分為四個區(qū)域：高-高表示地區(qū)自身耦合協(xié)調(diào)度高且周邊地區(qū)耦合協(xié)調(diào)度高;低-低表示地區(qū)自身耦合協(xié)調(diào)度低且周邊地區(qū)耦合協(xié)調(diào)度低;低-高表示地區(qū)自身耦合協(xié)調(diào)度低但周邊地區(qū)耦合協(xié)調(diào)度高;高-低表示地區(qū)自身耦合協(xié)調(diào)度高但周邊地區(qū)耦合協(xié)調(diào)度低。分類結(jié)果見表3。

多數(shù)地級市處于高-高、低-低區(qū)域，表明經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度較高的地級市和耦合協(xié)調(diào)度較低的地級市均出現(xiàn)了聚集效應(yīng)，在空間上呈現(xiàn)出帶狀分布。具體來說，高-高聚集區(qū)主要包括山東的多數(shù)地級市以及河南的部分地級市。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的重要原因是山東、河南兩省部分產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響到其他系統(tǒng)，從而表現(xiàn)為這些地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度較高，且出現(xiàn)了聚集現(xiàn)象。隨著時間的推移，高-高聚集區(qū)在不斷地?cái)U(kuò)散，地級市數(shù)量增加且逐漸向中游擴(kuò)散。低-低聚集區(qū)主要包括青海以及甘肅的地級市。其主要原因是這些城市地廣人稀，經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對較差，但生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)發(fā)展較好，因此產(chǎn)生了不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，導(dǎo)致耦合協(xié)調(diào)度較低且出現(xiàn)了聚集現(xiàn)象。流域內(nèi)處于高-低、低-高區(qū)域的地區(qū)較少且相對分散，其原因是該地區(qū)與周邊地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度相差較大，存在明顯差異。低-低聚集出現(xiàn)在了上游，上游雖較好地實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展，但協(xié)同發(fā)展的表現(xiàn)較差。總體來看，黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度在空間上呈現(xiàn)出顯著的高-高聚集與低-低聚集的空間特征，并且隨著時間的變化兩種聚集類型的分布及數(shù)量出現(xiàn)小幅波動但總體上保持穩(wěn)定。

3.3 黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)同的驅(qū)動因素

黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)同是一個復(fù)雜的機(jī)制，是多因素共同作用的結(jié)果，為進(jìn)一步探討其驅(qū)動因素，選用灰色關(guān)聯(lián)分析來對三大系統(tǒng)耦合協(xié)同的驅(qū)動因素進(jìn)行研究。相較于回歸分析，灰色關(guān)聯(lián)分析更能比較出不同因素間的影響程度差異，通過對一個系統(tǒng)發(fā)展變化態(tài)勢進(jìn)行定量描述和比較，按照序列幾何線段的相似程度評價(jià)比較影響程度。綜合考慮黃河流域發(fā)展的特殊性及其實(shí)際的發(fā)展情況，選取以下三個因素作為黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)同的驅(qū)動因素：①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。黃河流域內(nèi)城市間產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差別大，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與黃河流域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境三大系統(tǒng)之間的耦合協(xié)同緊密相連，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并能推動生態(tài)文明建設(shè)，提高生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效率，是推動經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境三者耦合協(xié)同的有效途徑。具體指標(biāo)以第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出占第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比表示。②水資源。黃河流域存在其特殊性，重要原因之一是水資源短缺、水循環(huán)存在失衡，導(dǎo)致周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱?，F(xiàn)階段，黃河流域的水資源形勢不容樂觀，解決水資源的利用問題是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展過程中的重中之重，為促進(jìn)黃河流域三大系統(tǒng)的耦合協(xié)同發(fā)展，關(guān)注黃河流域水資源情況尤為重要。具體指標(biāo)以黃河流域各地級市的水資源量表示（缺失年份的數(shù)據(jù)用已得年份數(shù)據(jù)的平均值代替）。③城市化水平。黃河流域內(nèi)城市間發(fā)展水平差別大，且貧困地區(qū)集中，城市化水平存在著巨大差異，推動黃河流域三大系統(tǒng)之間的耦合協(xié)同，需要促進(jìn)流域內(nèi)城市間的協(xié)同發(fā)展，推動黃河流域的協(xié)同發(fā)展需要以高質(zhì)量的城市發(fā)展、更高的城市化水平作為重要途徑。具體指標(biāo)以常住人口城鎮(zhèn)化率表示。根據(jù)選取的指標(biāo)數(shù)據(jù)，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析得到黃河流域內(nèi)代表性城市（選取流域內(nèi)的大中城市作為代表性城市）經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度與三個驅(qū)動因素指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度?；疑P(guān)聯(lián)分析的關(guān)聯(lián)度越高，表明相關(guān)性越好，即該因素對黃河流域三大系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)度影響程度越強(qiáng)。步驟如下。

黃河流域代表性城市經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度與三大驅(qū)動因素指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度的測度結(jié)果見表4。

由表4可知，三大驅(qū)動因素與黃河流域三大系統(tǒng)間耦合協(xié)調(diào)度關(guān)聯(lián)度大都在0.6以上，表明各驅(qū)動因素與耦合協(xié)調(diào)度均具有密切聯(lián)系，且不同城市存在差異。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與三大系統(tǒng)間耦合協(xié)調(diào)度關(guān)聯(lián)度最低，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對耦合協(xié)調(diào)度的影響作用相對最小。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模，有利于推進(jìn)生態(tài)友好型發(fā)展模式、提高生態(tài)效率，從而有利于耦合協(xié)調(diào)度的提升。在黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)同發(fā)展下，應(yīng)通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化升級有利于黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。

水資源與三大系統(tǒng)間耦合協(xié)調(diào)度關(guān)聯(lián)度處于第二位，其中，銀川、呼和浩特、西安與濟(jì)寧的水資源的關(guān)聯(lián)度居于首位。其原因可能是這些城市由于水資源的相對匱乏，對耦合協(xié)同發(fā)展的影響最敏感，因此更應(yīng)重視轄區(qū)內(nèi)水資源的有效利用，以推動經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)同發(fā)展。黃河流域水沙關(guān)系的不協(xié)調(diào)制約了流域的高質(zhì)量發(fā)展，要保障流域的協(xié)同發(fā)展，必須促進(jìn)推動流域內(nèi)的水沙關(guān)系調(diào)節(jié)，通過水資源的節(jié)約利用協(xié)調(diào)黃河的水沙關(guān)系，尤其是推動黃河流域中下游水資源的節(jié)約合理利用。

城市化水平與三大系統(tǒng)間耦合協(xié)調(diào)度關(guān)聯(lián)度最高，其中，西寧、蘭州、包頭、太原、洛陽、鄭州、濟(jì)南與青島的城市化水平的關(guān)聯(lián)度居于首位，城市化水平對耦合協(xié)同發(fā)展的影響程度最大。城市化水平是影響這些城市經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的最重要因素，應(yīng)重視城市化發(fā)展，來推動三大系統(tǒng)間耦合協(xié)同發(fā)展。要推進(jìn)我國高質(zhì)量發(fā)展與新型城市化發(fā)展，需要增強(qiáng)新型城市化與高質(zhì)量發(fā)展的整體協(xié)同性，提升城市發(fā)展質(zhì)量，因地制宜，明確不同地區(qū)城市化高質(zhì)量發(fā)展定位，打下新型城市化與高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，把新型城市化與區(qū)域生態(tài)環(huán)境及高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。

根據(jù)以上分析結(jié)果，在協(xié)同聯(lián)動的基礎(chǔ)之上推動黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)同發(fā)展，嚴(yán)禁采取一刀切的政策，而應(yīng)根據(jù)流域區(qū)間特點(diǎn)與城市特點(diǎn)，重視木桶效應(yīng)，消除短板，著力破除限制自身發(fā)展的主導(dǎo)因素，選擇推動經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)同發(fā)展的最佳路徑。

3.4 對黃河流域未來耦合協(xié)調(diào)度的預(yù)測

基于以上測度結(jié)果，為進(jìn)一步把握未來的耦合協(xié)同發(fā)展演變趨勢，對黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行預(yù)測。在有限樣本下灰色預(yù)測法能達(dá)到較高的精度，因此基于GM（1，1）灰色預(yù)測法，對黃河流域62個地級市未來的經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境三大系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行預(yù)測。步驟如下：

（3）對灰色預(yù)測進(jìn)行精確度檢驗(yàn)（表5），若P（后驗(yàn)差比值）和C（殘差方差）都在允許的范圍之內(nèi)，則可計(jì)算出該項(xiàng)指標(biāo)的預(yù)測值。

基于GM（1，1）灰色預(yù)測模型，以黃河流域2012—2018年62個地級市三大系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度為分析數(shù)據(jù)，對預(yù)測參數(shù)進(jìn)行設(shè)置，進(jìn)而得到未來兩年三大系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度的預(yù)測結(jié)果。如圖4所示，結(jié)合圖2對比發(fā)現(xiàn)，黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境三者耦合協(xié)同未來兩年的發(fā)展趨勢大致延續(xù)了2012—2018年的變化特征，大多數(shù)地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)平穩(wěn)或略微上升的趨勢，當(dāng)然也存在少數(shù)地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度出現(xiàn)下降，耦合協(xié)調(diào)度的波動是經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境三者協(xié)同發(fā)展中的必然現(xiàn)象。隨著黃河流域高質(zhì)量發(fā)展過程中對于生態(tài)保護(hù)的重視，其耦合協(xié)調(diào)度整體上升，協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)良好演進(jìn)態(tài)勢。預(yù)測結(jié)果表明，黃河流域在短期內(nèi)仍無法達(dá)到全面協(xié)同發(fā)展，達(dá)到黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展仍需要較長的時間。黃河流域各地級市在未來發(fā)展中，要堅(jiān)持以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的協(xié)同發(fā)展，在未來發(fā)展中要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者協(xié)調(diào)同步，實(shí)現(xiàn)整體提升。

4 總結(jié)與討論

在簡述黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)同機(jī)理基礎(chǔ)上， 運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型分析了三者耦合協(xié)同的時空演化，并進(jìn)一步分析了耦合協(xié)同的驅(qū)動因素及對未來進(jìn)行了短期預(yù)測。研究結(jié)論如下。

首先，黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境各系統(tǒng)綜合水平指數(shù)平穩(wěn)發(fā)展，三者發(fā)展速度差異不明顯，但三大系統(tǒng)耦合協(xié)同嚴(yán)重失調(diào)，黃河流域整體還未達(dá)到三者協(xié)同發(fā)展?fàn)顟B(tài)。其次，黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度全局空間自相關(guān)為正，局部空間自相關(guān)呈現(xiàn)出了聚集趨同特征，表現(xiàn)為高-高聚集和低-低聚集。再次，黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)同是多因素作用的共同結(jié)果，不同城市的主要影響因素存在差異。最后，預(yù)測結(jié)果表明黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境三者的耦合協(xié)同發(fā)展在短期內(nèi)保持平穩(wěn)，部分地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度有所提高，但總體提升與演進(jìn)的速度較緩慢。

習(xí)近平總書記指出，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展非一日之功[1]。為了實(shí)現(xiàn)黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境三者的協(xié)同發(fā)展，亟須建立健全黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)同的支撐體系。前文分析對構(gòu)建支撐體系的啟示如下。

4.1 強(qiáng)化黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)同的組織保障支撐

推動流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，從戰(zhàn)略高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，需要構(gòu)建自上而下的組織保障支撐。

（1）成立中央領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全局性、跨地區(qū)的重大發(fā)展問題，指導(dǎo)、推進(jìn)具體政策措施的組織落實(shí)。

（2）堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作機(jī)制。省級層面要成為實(shí)施政策的主體，要承擔(dān)起黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要責(zé)任，主要實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組制定的跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)制。市縣層面按照上級單位部署逐項(xiàng)落實(shí)到位。

（3）完善河長制湖長制組織體系。全面推行河長制湖長制，是解決我國復(fù)雜水問題的重要措施，同時有利于落實(shí)綠色發(fā)展觀念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。完善河長制湖長制組織體系，要做到明確落實(shí)相關(guān)責(zé)任，加強(qiáng)黃河流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的聯(lián)合防治。

4.2 構(gòu)建黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)同的空間治理支撐

為有效實(shí)現(xiàn)黃河流域的空間治理，必須構(gòu)建包含針對地區(qū)優(yōu)勢的差異性發(fā)展規(guī)劃等的詳細(xì)措施。

（1）發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，建立差異性空間發(fā)展規(guī)劃。黃河流域各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，形成富有地區(qū)特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑。在黃河上游生態(tài)功能重要地區(qū)，涵養(yǎng)水源、促進(jìn)河流生態(tài)健康、擴(kuò)大生物多樣性，同時要創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品;在黃河流域中心城市，要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引勞動力流入，同時要提高人口承受能力。

（2）構(gòu)建流域內(nèi)合理的分工體系，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系。依照流域的自然特點(diǎn)和資源稟賦發(fā)展生產(chǎn)和流通經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮流域綜合優(yōu)勢，推進(jìn)流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，共同推動高質(zhì)量發(fā)展。在上中下游之間形成明確的產(chǎn)業(yè)分工，避免過度競爭，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等新技術(shù)構(gòu)建整個流域的產(chǎn)業(yè)體系。

（3）構(gòu)建圍繞中心城市的城市群。中心城市在流域內(nèi)的協(xié)同發(fā)展水平較高，但相較國內(nèi)其他大型城市，并不具有競爭力，因此必須要構(gòu)建以流域內(nèi)中心城市為核心的發(fā)展模式，加快城市群建設(shè)，加大力度發(fā)展以西安為中心的關(guān)中平原城市群、以鄭州為中心的中原城市群以及以青島和濟(jì)南為中心的山東半島城市群，發(fā)揮中心城市對周邊城市的帶動作用。

4.3 完善黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)同的政策保障支撐

（1）積極推動工業(yè)行業(yè)優(yōu)化升級。大力推動生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)升級，優(yōu)先保證環(huán)保投入，同時也要加強(qiáng)資源的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)資源型產(chǎn)品的多次利用，加強(qiáng)對工業(yè)廢物的再利用，加快推進(jìn)技術(shù)完善，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和節(jié)水技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（2）積極參與共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，提高對外開放水平。陜西、甘肅等是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要省區(qū)，高質(zhì)量發(fā)展水平仍有待提高。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是我國與有關(guān)國家在雙多邊機(jī)制下的區(qū)域合作平臺，將推動沿線各地區(qū)的發(fā)展，發(fā)掘區(qū)域潛力。黃河流域相應(yīng)省區(qū)要積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，帶動黃河流域資源、技術(shù)、資金等要素市場化優(yōu)化配置，充分借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的政策紅利疊加效應(yīng)。

4.4 優(yōu)化黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)同的體制機(jī)制支撐

（1）完善水沙調(diào)控機(jī)制，建立水價(jià)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的重要原因之一，要保障黃河安瀾，必須促進(jìn)推動水沙關(guān)系的調(diào)節(jié)。因此需要遵循流域“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”戰(zhàn)略思路[19]，解決“九龍治水”、分頭管理問題，形成流域各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相互協(xié)同的新格局。同時在流域內(nèi)建立水價(jià)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確定調(diào)價(jià)周期與幅度，讓其合理反映水資源稀缺程度與供水成本，促進(jìn)水資源的節(jié)約利用。

（2）建立黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)同的相關(guān)績效考核機(jī)制。合理的績效考核機(jī)制會對政策的實(shí)施產(chǎn)生顯著的正向作用，有利于促進(jìn)推動政策的落實(shí)。根據(jù)區(qū)位及自然稟賦的差異，建立差別化的考核機(jī)制作為具體考核標(biāo)準(zhǔn)，為黃河流域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)同提供重要機(jī)制支撐。

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（責(zé)任編輯：李 琪）