李 浩,童幫裕,韋 博
(中國(guó)聯(lián)合工程有限公司,浙江 杭州310052)
現(xiàn)代物流業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),在過(guò)去十年間得到了快速的發(fā)展,全國(guó)社會(huì)物流總額從2011年的158.4萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2019年的298.0萬(wàn)億元,物流發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提升。物流產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越突出,所以當(dāng)前各個(gè)城市也紛紛將物流產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),出臺(tái)物流專項(xiàng)規(guī)劃,或是規(guī)劃物流園區(qū),支持城市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這一背景下,城市物流發(fā)展規(guī)劃是否具備科學(xué)性和實(shí)用性就顯得尤其重要。
首先,物流產(chǎn)業(yè)的空間分布具有軸輻式(Huband-spoke)物流網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展特點(diǎn),是全國(guó)樞紐-區(qū)域中心-末端節(jié)點(diǎn)的三級(jí)結(jié)構(gòu)體系,而其與城市本身的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是密切相關(guān)的。通常經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),人口數(shù)量多,交通區(qū)位條件好的全國(guó)中心城市、省會(huì)城市往往都是物流樞紐城市;而遠(yuǎn)離大城市、具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的城市也可以發(fā)展為區(qū)域物流中心。所以不同的城市發(fā)展物流產(chǎn)業(yè),其定位不盡相同。
其次,隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益走向規(guī)?;蛯I(yè)化的格局,以及電子商務(wù)的興起、信息技術(shù)的大量應(yīng)用,物流行業(yè)也從無(wú)序走向有序,各種專業(yè)化的模式也逐步成型,形成了眾多細(xì)分業(yè)態(tài),例如冷鏈物流、快遞物流、公路港物流、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流等。所以不同的城市發(fā)展物流產(chǎn)業(yè),其發(fā)展也應(yīng)有側(cè)重點(diǎn)。
如何做出符合地區(qū)定位和發(fā)展期望,順應(yīng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的規(guī)劃,已經(jīng)成了物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃最重要的課題。
城市或地區(qū)發(fā)展物流產(chǎn)業(yè),通常肩負(fù)著帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增加地區(qū)就業(yè)、助力脫貧攻堅(jiān)等重大使命任務(wù)。當(dāng)前很多地方或產(chǎn)業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))做物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí),往往傾向于發(fā)展“高精尖”的產(chǎn)業(yè),引入“高大上”的企業(yè),而不考慮自身的資源條件,結(jié)果這類“一廂情愿”式產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,最終往往無(wú)法落地,園區(qū)開(kāi)發(fā)數(shù)年仍然少有企業(yè)入駐。
從城市發(fā)展的角度,必然要考量所引入企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)能力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力、就業(yè)促進(jìn)作用、環(huán)境影響等。而被引入的企業(yè),也會(huì)考量地區(qū)所能提供的政策條件、基礎(chǔ)配套設(shè)施、土地供應(yīng)、環(huán)境制約等一系列問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)能否順利落地,是一個(gè)雙向選擇過(guò)程,兩者必須兼顧。
本文正是基于這一基本認(rèn)識(shí),提出在產(chǎn)業(yè)分析篩選中,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)值和地區(qū)吸引力的雙向指標(biāo)評(píng)價(jià)模型,以評(píng)估地區(qū)未來(lái)適合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。其中,產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)值評(píng)價(jià),以經(jīng)濟(jì)影響力、產(chǎn)業(yè)影響力、就業(yè)影響力、環(huán)境影響力、形象影響力五個(gè)方面為評(píng)價(jià)指標(biāo),考量產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、環(huán)境和形象的提升作用。地區(qū)吸引力評(píng)價(jià),以關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)、區(qū)位交通條件、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度、政策支持度、人力資源充足程度五個(gè)方面為評(píng)價(jià)指標(biāo),考量地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的吸引力。評(píng)價(jià)模型見(jiàn)表1、表2。
以上評(píng)價(jià)模型中,地區(qū)吸引力與城市或地區(qū)的資源條件相關(guān),但不同業(yè)態(tài)關(guān)注的重點(diǎn)不一樣。例如,關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)指標(biāo),對(duì)于零擔(dān)快運(yùn)型物流,可以選取地區(qū)貨物周轉(zhuǎn)量為評(píng)價(jià)指標(biāo),該指標(biāo)>100億t·km為最佳;對(duì)于商貿(mào)型物流,可以選取城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額為評(píng)價(jià)指標(biāo),該指標(biāo)>2 000億元為最佳。
表1 產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)值評(píng)價(jià)表
表2 地區(qū)吸引力評(píng)價(jià)表
而產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)值與業(yè)態(tài)本身的特點(diǎn)相關(guān)。根據(jù)對(duì)物流行業(yè)以及普洛斯、傳化、順豐、中外運(yùn)冷鏈等企業(yè)的長(zhǎng)期研究,筆者將物流行業(yè)按業(yè)態(tài)分為通用儲(chǔ)運(yùn)型物流、專項(xiàng)物流、商貿(mào)型物流、流通加工型物流四類一級(jí)行業(yè),并在各一級(jí)行業(yè)中劃分若干二級(jí)行業(yè)(見(jiàn)表3)。不同細(xì)分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)值有所不同,例如經(jīng)濟(jì)影響力指標(biāo)中,通常(食品)預(yù)冷加工>冷鏈物流>快遞物流>零擔(dān)物流>通用倉(cāng)儲(chǔ),可以按照畝產(chǎn)稅收≥15萬(wàn)元,5~15萬(wàn)元,<5萬(wàn)元分為三檔來(lái)進(jìn)行評(píng)分。
根據(jù)上述雙向指標(biāo)評(píng)價(jià)模型,按照對(duì)應(yīng)的得分條件,運(yùn)用德?tīng)柗品ǎ?qǐng)行業(yè)專家、政府主管人員、企業(yè)管理人員、規(guī)劃編制人員等參與,進(jìn)行若干輪“打分——統(tǒng)計(jì)——反饋”循環(huán),最終得到統(tǒng)計(jì)結(jié)果,根據(jù)各項(xiàng)細(xì)分業(yè)態(tài)得分從高到低排列,得分越高則為應(yīng)該優(yōu)先選擇的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在評(píng)價(jià)中,還可以根據(jù)規(guī)劃需要,對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)分配不同權(quán)重系數(shù),以得到更加符合地區(qū)特點(diǎn)和需求的結(jié)果。
表3 物流行業(yè)劃分表
潢川縣屬于信陽(yáng)市,位于河南省東南部,信陽(yáng)市中部,南依大別山,北臨淮河,地處豫、鄂、皖三省的連接地帶,地處三大經(jīng)濟(jì)圈(中原城市群、武漢城市圈、皖江城市帶)中心位置。潢川縣是一個(gè)歷史悠久的名城,又是全省乃至全國(guó)重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)大縣,歷來(lái)商貿(mào)流通活躍,是豫東南重要的商品集散中心。良好的區(qū)位及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)條件,為潢川物流業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。
信陽(yáng)市政府為支持潢川物流業(yè)發(fā)展,提出依托潢川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)鐵路貨場(chǎng)規(guī)劃大別山多式聯(lián)運(yùn)物流園,進(jìn)一步推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大別山多式聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)規(guī)劃面積約4.25km2,位于潢川城區(qū)東部,潢川火車站西,屬于潢川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)已投用貨運(yùn)鐵路專用線四條,建成中儲(chǔ)糧潢川直屬庫(kù)、中石油潢川直屬庫(kù)、中石化潢川直屬庫(kù)、武漢鐵路局潢川貨場(chǎng)四大物流項(xiàng)目,初步形成了物流產(chǎn)業(yè)集聚點(diǎn)。
根據(jù)對(duì)潢川縣、潢川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的深度調(diào)研,了解的主要情況如下:
(1)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展,GDP總量由2009年時(shí)的104.76億元提升到2019年的301.5億元,年均增速高達(dá)15.60%。
(2)農(nóng)林牧漁業(yè)是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。潢川糧食、生豬、家禽、小龍蝦、甲魚(yú)、花卉苗木產(chǎn)量大,是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)花卉生產(chǎn)示范基地縣、全國(guó)生豬大縣、全國(guó)禽類生產(chǎn)基地示范縣。
(3)潢川是中國(guó)食品工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣?,F(xiàn)已形成食品、輕紡、機(jī)電、化工、建材、飼料等六大工業(yè)體系,培育出了華英、亞美、旭牛三大集團(tuán),其中華英鴨系列產(chǎn)品遠(yuǎn)銷20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
(4)交通條件越來(lái)越好。近年來(lái),潢川新建、改建了京九大道、312國(guó)道城區(qū)段、106國(guó)道城區(qū)段等道路,尤其潢川公跨鐵大橋完工,破除京九、寧西鐵路穿境而過(guò)將潢川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)割裂成東西兩部分、切斷G312、G106兩條國(guó)道連通的瓶頸,推進(jìn)了潢川開(kāi)發(fā)區(qū)與城區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的對(duì)接融合,為大別山多式聯(lián)運(yùn)物流園建成區(qū)域性物流樞紐提供了有利條件。
基于以上認(rèn)識(shí),結(jié)合政府對(duì)發(fā)展的期望要求,筆者運(yùn)用雙向指標(biāo)評(píng)價(jià)方法,對(duì)大別山多式聯(lián)運(yùn)物流園未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的業(yè)態(tài)建立了評(píng)價(jià)模型。最終通過(guò)地區(qū)物流協(xié)會(huì)專家、大別山多式聯(lián)運(yùn)物流園建設(shè)指揮部、規(guī)劃編制專業(yè)負(fù)責(zé)人等參與打分(具體見(jiàn)表4),進(jìn)行評(píng)價(jià)。
通過(guò)雙向指標(biāo)矩陣的評(píng)分結(jié)果分析,多式聯(lián)運(yùn)、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流、公路港物流、冷鏈物流和保稅物流是綜合得分最高的5項(xiàng)。選擇這類業(yè)態(tài)既符合地區(qū)發(fā)展需求,也容易在后期招商中引進(jìn)企業(yè)落地。所以在大別山多式聯(lián)運(yùn)物流園規(guī)劃中,最終將其定位為“服務(wù)大別山、輻射鄂豫皖,以公鐵聯(lián)運(yùn)和農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流功能為核心的豫南綜合物流樞紐”。園區(qū)重點(diǎn)打造“2+3”產(chǎn)業(yè)體系,“2”即園區(qū)兩大核心產(chǎn)業(yè):公鐵聯(lián)運(yùn)和農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流;“3”即公路港物流、冷鏈物流和保稅物流。園區(qū)規(guī)劃功能區(qū)如圖1所示。
表4 大別山多式聯(lián)運(yùn)物流園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃評(píng)價(jià)表
大別山多式聯(lián)運(yùn)物流園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃于2019年12月完成。2020年11月武漢陽(yáng)邏港——潢川海鐵聯(lián)運(yùn)貨物班列開(kāi)通,實(shí)現(xiàn)了大別山多式聯(lián)運(yùn)物流園規(guī)劃落地的第一步,后續(xù)潢川縣和潢川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)還將高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開(kāi)放口岸、保稅倉(cāng)和冷鏈物流,全力打造“公鐵水空”多式聯(lián)運(yùn)立體交通新樞紐??梢?jiàn),雙向指標(biāo)評(píng)價(jià)模型在大別山多式聯(lián)運(yùn)物流園的規(guī)劃建設(shè)中發(fā)揮了較好的應(yīng)用效果。
圖1 大別山多式聯(lián)運(yùn)物流園功能分區(qū)規(guī)劃圖
雙向指標(biāo)評(píng)價(jià)模型通過(guò)從城市發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的兩個(gè)維度,對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)選擇,符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,具有較好的實(shí)用價(jià)值。但對(duì)于兩個(gè)維度下各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化精準(zhǔn)度仍然需要大量的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)研究和企業(yè)調(diào)查來(lái)進(jìn)一步豐富和論證。