馮昊

摘要：當(dāng)前我國(guó)鐵路運(yùn)輸迅猛發(fā)展，火災(zāi)事故日趨增多，鐵路火災(zāi)調(diào)查工作問題日益凸顯，因此，提出鐵路火災(zāi)調(diào)查工作的改進(jìn)措施及建議，制定有效的工作策略，對(duì)提高鐵路火災(zāi)調(diào)查工作質(zhì)量和滿足火災(zāi)調(diào)查工作的需要具有重要意義。

關(guān)鍵詞：鐵路火災(zāi);調(diào)查工作;現(xiàn)狀;對(duì)策

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，鐵路旅客列車成為我國(guó)極其重要的公共交通工具，在人們?nèi)粘Ｉ钪邪缪葜絹碓街匾牡匚?，隨著鐵路建設(shè)投資規(guī)模不斷加大，運(yùn)輸能力飛速提升，伴隨而來的是鐵路火災(zāi)事故頻發(fā)，極易造成群死群傷的重大事故。1989年，原公安部消防局、原鐵道部公安局、原交通部公安局、原中國(guó)民用航空局公安局聯(lián)合印發(fā)了《鐵路、交通、民航系統(tǒng)消防監(jiān)督職責(zé)范圍協(xié)調(diào)會(huì)紀(jì)要》[（89）公消發(fā)字第292號(hào)]（以下簡(jiǎn)稱《紀(jì)要》）規(guī)定鐵路范圍內(nèi)的火災(zāi)事故調(diào)查工作由鐵路公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行。由于受到鐵路公安體制因素的影響，鐵路火災(zāi)調(diào)查工作基礎(chǔ)較為薄弱，從業(yè)人員數(shù)量相對(duì)較少，而且業(yè)務(wù)水平參差不齊，對(duì)火災(zāi)事故原因認(rèn)定產(chǎn)生偏差。因此，為了可以有效地解決相關(guān)問題，確保鐵路火災(zāi)調(diào)查工作的順利開展，本文對(duì)當(dāng)前在鐵路火災(zāi)調(diào)查工作中存在的問題進(jìn)行分析，并且提出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施和建議，更好地提升鐵路火災(zāi)調(diào)查工作的整體水平。

一、鐵路火災(zāi)調(diào)查工作現(xiàn)狀分析

（一）火災(zāi)調(diào)查專職人員少

火災(zāi)調(diào)查工作相對(duì)繁重，不但需要對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的情況進(jìn)行全面的了解和基本證據(jù)的搜集，還需要對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)及其他周邊地區(qū)的多種因素進(jìn)行有效的調(diào)查和情況的研究，而鐵路火災(zāi)調(diào)查工作的組織機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量相對(duì)較少，當(dāng)前公安部鐵路公安局消防監(jiān)督處定員3人，各鐵路公安局消防處定員3人至6人，各鐵路公安處消防支隊(duì)定員5人至10人，不設(shè)消防大隊(duì)，在具體工作中，由于警力不足，衍生出了火災(zāi)調(diào)查人員分工不明確的問題，一人往往要兼職監(jiān)督檢查、宣傳教育培訓(xùn)、建審、火災(zāi)調(diào)查等多個(gè)工作，因此并沒有專職火災(zāi)調(diào)查的人員。同時(shí)，鐵路范圍內(nèi)的火災(zāi)事故相對(duì)較少，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查工作重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，加之鐵路點(diǎn)多線長(zhǎng)，其他日常工作任務(wù)繁重，造成了火災(zāi)調(diào)查人員大量不足。

（二）消防工作崗位變動(dòng)頻繁

火災(zāi)調(diào)查工作需要扎實(shí)的理論知識(shí)和長(zhǎng)期的工作經(jīng)驗(yàn)，而消防工作屬于鐵路公安工作之一，在實(shí)際工作中，在崗位輪換方面沒有兼顧崗位需求與專業(yè)能力的協(xié)調(diào)，存在非專業(yè)人干專業(yè)事的現(xiàn)象，很多民警往往在短期內(nèi)在不同部門的工作，崗位交流較多，部分調(diào)查人員屬于兼職，臨時(shí)擔(dān)任火災(zāi)原因調(diào)查工作，加上領(lǐng)導(dǎo)層變動(dòng)頻繁，很少有機(jī)會(huì)長(zhǎng)時(shí)間待在消防部門工作，導(dǎo)致大量人才流失。

（三）業(yè)務(wù)水平參差不齊

與應(yīng)急消防救援機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查力量相比，鐵路火災(zāi)調(diào)查不管從業(yè)務(wù)水平還是人員配置仍有較大差距，由于崗位選拔的入口上把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)于大學(xué)生對(duì)口招收不夠明確，分配時(shí)的專業(yè)對(duì)口銜接不夠精準(zhǔn)，火災(zāi)調(diào)查專業(yè)畢業(yè)的人員極少，很多火災(zāi)調(diào)查人員沒有經(jīng)過統(tǒng)一的規(guī)范化學(xué)習(xí)，僅僅參加了幾次培訓(xùn)就開展火災(zāi)調(diào)查工作，火調(diào)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，在具體工作中只能靠自學(xué)，自我摸索，容易走彎路。在公安部鐵路公安局培訓(xùn)計(jì)劃中，往往2至3年才舉行一次火災(zāi)調(diào)查專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間短、內(nèi)容少，培訓(xùn)火災(zāi)調(diào)查理論基礎(chǔ)依然較為落后。另外，鐵路火災(zāi)事故相對(duì)較少，調(diào)查人員火場(chǎng)具體實(shí)踐機(jī)會(huì)不多，理論知識(shí)很難轉(zhuǎn)化為實(shí)際的工作能力。

（四）外界干擾因素較多

在鐵路火災(zāi)事故具體調(diào)查工作中，由于鐵路運(yùn)輸?shù)奶厥庑?，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，鐵路企業(yè)下設(shè)的安監(jiān)、客運(yùn)、車輛、機(jī)務(wù)等部門按照企業(yè)自身事故處理制度要求參與到事故調(diào)查中，造成火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)大量人員出入，對(duì)火災(zāi)痕跡造成破壞，給火災(zāi)事故原因認(rèn)定產(chǎn)生不利影響，同時(shí)，鐵路企業(yè)內(nèi)部責(zé)任認(rèn)定需要以鐵路公安機(jī)關(guān)火災(zāi)原因認(rèn)定為基礎(chǔ)，一旦鐵路企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公安機(jī)關(guān)施壓，而公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)將壓力轉(zhuǎn)移到火災(zāi)調(diào)查人員身上，可能會(huì)造成火災(zāi)事故原因認(rèn)定不準(zhǔn)確甚至出現(xiàn)認(rèn)定錯(cuò)誤的情況。

二、鐵路火災(zāi)調(diào)查工作改進(jìn)措施及建議

（一）完善專職火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)

做好火災(zāi)調(diào)查工作的組織機(jī)構(gòu)設(shè)定和人員的配備是做好火災(zāi)調(diào)查工作的基本決策。在現(xiàn)階段，首要解決的問題是火災(zāi)調(diào)查人員力量不足的問題，應(yīng)該內(nèi)部擴(kuò)大消防機(jī)構(gòu)的崗位編制，為火災(zāi)調(diào)查工作提供人員力量保證。建議在鐵路公安各級(jí)消防機(jī)構(gòu)設(shè)定專職的火災(zāi)調(diào)查人員，主要負(fù)責(zé)火災(zāi)調(diào)查工作，各鐵路公安局消防監(jiān)督處可設(shè)1名專職人員負(fù)責(zé)全局火災(zāi)調(diào)查指導(dǎo)工作，下屬鐵路公安處消防監(jiān)督支隊(duì)可設(shè)1至2名火災(zāi)調(diào)查專職人員，對(duì)管轄內(nèi)火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查，從上而下的建立一支專業(yè)的火災(zāi)事故原因調(diào)查隊(duì)伍。組織人事部門每年招募公務(wù)員時(shí)，可從地方大學(xué)或軍隊(duì)院校招納消防專業(yè)或者火災(zāi)調(diào)查專業(yè)人才，充實(shí)火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍。

（二）固定火災(zāi)調(diào)查人員

鐵路公安人事部門要減少消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查人員的調(diào)動(dòng)，消防機(jī)構(gòu)干部選拔盡量選擇在消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行提升，積極暢通火災(zāi)調(diào)查人員的成長(zhǎng)通道，拓展個(gè)人發(fā)展空間，提高火調(diào)人員的工作積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，對(duì)于優(yōu)秀火調(diào)人員要拓寬其知識(shí)面，加強(qiáng)消防領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的擴(kuò)展培訓(xùn)、輪訓(xùn)，以滿足其成長(zhǎng)過程的工作需要，增強(qiáng)火調(diào)人員的工作事業(yè)心和責(zé)任感。

（三）提升火調(diào)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

加強(qiáng)火調(diào)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化火災(zāi)事故調(diào)查專業(yè)理論知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)分析問題和利用技術(shù)手段解決疑難火災(zāi)事故調(diào)查的能力，除參加公安部鐵路公安局組織的專業(yè)火災(zāi)調(diào)查培訓(xùn)外，每年有計(jì)劃、分步驟組織火災(zāi)調(diào)查專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，邀請(qǐng)業(yè)界專家授課，分享調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，保證火災(zāi)調(diào)查人員熟練掌握火災(zāi)事故程序、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘察技術(shù)、火災(zāi)原因鑒定技術(shù)和辦理刑事案件的相關(guān)程序等。除了加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)以外，參與火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查是最有效的提升火災(zāi)調(diào)查人員能力的辦法，通過專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查相結(jié)合，能更有效地提升火災(zāi)調(diào)查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級(jí)鐵路公安消防機(jī)構(gòu)可結(jié)合管轄區(qū)域和范圍，加強(qiáng)與本地應(yīng)急消防救援機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，指派人員參與到消防救援機(jī)構(gòu)調(diào)查的火災(zāi)事故中，著力提升火調(diào)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）排除外界干擾

火災(zāi)調(diào)查工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》，任何單位和個(gè)人均不得妨礙和非法干預(yù)火災(zāi)事故調(diào)查工作?；馂?zāi)調(diào)查人員要聯(lián)合火災(zāi)發(fā)生地管轄派出所，對(duì)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)劃定適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)范圍，明確火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)的時(shí)間、范圍和要求，并在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)周圍張貼《封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)公告》，避免閑雜人員隨意進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)。消防機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格依照客觀事實(shí)證據(jù)，對(duì)火災(zāi)事故原因進(jìn)行認(rèn)定，不得徇私舞弊。同時(shí)，積極搞好與鐵路企業(yè)相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，妥善組織好火災(zāi)事故調(diào)查后續(xù)工作。

三、結(jié)語

當(dāng)前在我國(guó)鐵路火災(zāi)事故調(diào)查工作中還存在許多不足之處，影響火災(zāi)調(diào)查的順利開展和原因認(rèn)定，容易引發(fā)各種矛盾糾紛，因此，我們應(yīng)當(dāng)完善火災(zāi)調(diào)查工作的組織機(jī)構(gòu)設(shè)定和人員的配備，增加火災(zāi)調(diào)查人員力量，減少消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查人員的調(diào)動(dòng)，提高火調(diào)人員的工作積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)火調(diào)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升火調(diào)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并在火災(zāi)調(diào)查中規(guī)范公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)事故調(diào)查程序，做好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作，協(xié)調(diào)好鐵路企業(yè)相關(guān)部門人員，便于火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查能夠得出正確的結(jié)論。只有做好這幾方面工作，才可以全面提升火災(zāi)調(diào)查水平，保證火災(zāi)調(diào)查取得實(shí)效。

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