高展軍 石浩

摘要：1993年以來，陜西省孵化機構(gòu)數(shù)量快速增加質(zhì)量不斷提高，企業(yè)培育能力明顯增強吸納就業(yè)成效顯著，創(chuàng)業(yè)孵化鏈條逐漸完善。但也存在發(fā)展水平相對滯后地區(qū)分布不均衡，孵化機構(gòu)管理機制尚未完善，專業(yè)孵化服務(wù)運營能力不足和天使投資引導(dǎo)基金支持力度弱等現(xiàn)象。促進和完善陜西省孵化機構(gòu)發(fā)展，必須關(guān)注和推進孵化事業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，完善孵化機構(gòu)動態(tài)管理機制，提高專業(yè)服務(wù)水平，破解在孵企業(yè)融資難題，加大財稅補貼力度，加強孵化機構(gòu)人才隊伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：孵化機構(gòu)??動態(tài)管理??協(xié)同發(fā)展

孵化機構(gòu)是經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動重要載體，對于深入實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作用顯著。近年來國家積極打造“雙創(chuàng)”升級版，“十三五”期間陜西省孵化事業(yè)發(fā)展迅速，先后出臺一系列政策引導(dǎo)和推動孵化載體健康發(fā)展，然而在發(fā)過程中逐漸暴露出了一些突出不足，需要進一步分析探討并加以改進，以助力陜西省“雙創(chuàng)”升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、陜西省孵化機構(gòu)發(fā)展成效

（一）孵化機構(gòu)數(shù)量快速增加，質(zhì)量不斷提高

陜西省1993年成立第一家科技企業(yè)孵化器——西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心?！笆濉逼陂g，陜西省孵化事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。從數(shù)量看，2016年，各領(lǐng)域科技企業(yè)孵化器數(shù)量為66家，眾創(chuàng)空間161家;2017年孵化器85家，眾創(chuàng)空間177家;2018年孵化器69家，眾創(chuàng)空間224家[1]。至2019年底孵化器數(shù)量達到122家，相比2016年增長了84.8%，其中專業(yè)孵化器47個，全國排名第8位[2];眾創(chuàng)空間數(shù)量達到284家[2]，相比2016年增長了76.4%。從行業(yè)看，全省各類孵化器和眾創(chuàng)空間涉及移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、光電、電子信息、云計算、生物醫(yī)藥、航空航天、數(shù)字醫(yī)療、新材料、軍民兩用技術(shù)等眾多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。從運營收入來看，2016年總收入11.4億元，2017年為13.1億元，2018年增長至16.5億元[1]。2019年底，全省孵化機構(gòu)總收入達到26.1億元[2]，相比2016年增長了128.9%（見表1）。收入構(gòu)成方面，2019年綜合服務(wù)收入占總收入47.1%，遠高于全國平均水平的30%，成為主要收入來源，相比于房屋及物業(yè)收入高出18個百分點[2]。

（二）企業(yè)培育能力明顯增強，吸納就業(yè)成效顯著

經(jīng)過近30年發(fā)展，陜西孵化機構(gòu)培育了一批優(yōu)秀科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)和成長型企業(yè)，如西安炬光、西安蜂語信息、鉑力特等，并創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，為地方經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新做出了很大貢獻。一方面，孵化機構(gòu)內(nèi)在孵企業(yè)數(shù)量和孵化器內(nèi)畢業(yè)企業(yè)數(shù)量總體呈上漲趨勢，企業(yè)培育能力明顯增強。2016年全省孵化機構(gòu)內(nèi)在孵企業(yè)數(shù)量共5713家，2017年為8405家，2018年增加至15823家[1]。2019年底全省在孵企業(yè)數(shù)量達到19590家[2]，相比2016年增長了242.9%。全省孵化器當年畢業(yè)企業(yè)數(shù)量方面，2016年畢業(yè)258家，2017年為518家，2018年為465家，2019年為766家，截至2019年底全省累計畢業(yè)企業(yè)總數(shù)達到4728家[2]。另一方面吸納就業(yè)成效顯著，2019年全省納入火炬統(tǒng)計孵化機構(gòu)內(nèi)在孵企業(yè)共吸納就業(yè)十四萬余人，較2016年增長了69.2%，其中應(yīng)屆畢業(yè)大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)共17213人，較2016年增長25%[2]（見表2）。

（三）創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)逐漸完善

陜西省積極完善創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)，2017年底出臺《陜西省科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法》，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)，西安高新區(qū)、楊凌高新區(qū)分別被科技部火炬中心列入科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條試點單位[3]。西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展中心已經(jīng)形成了“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”全鏈條孵化培育體系，實現(xiàn)了從項目孵化到企業(yè)孵化再到加速培育的一體化孵化鏈條[4]。同時，隨著孵化鏈條的逐漸完善，創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)水平不斷提升。2019年全省共有孵化管理服務(wù)人員5819人，較2017年增長32.9%，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師9550人，較2017年增長46.4%[2];各類孵化機構(gòu)共舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動10965場[2]，較2017年的6339場增加明顯[1]。

（四）積極出臺財稅支持政策

近年來陜西省相繼出臺財稅支持政策。例如2015年出臺陜政發(fā)[2015]31號文件，加大省級中小企業(yè)專項資金對微型企業(yè)孵化園、科技孵化器等的建設(shè)支持力度;2016年出臺陜科高發(fā)[2016]114號文件，以補貼、后補助等方式對符合條件的孵化器和眾創(chuàng)空間進行支持;2020年印發(fā)陜科發(fā)[2020]4號文件，支持省級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學科技園等孵化載體對在孵企業(yè)減免辦公承租、實驗、科研和生產(chǎn)用房租金。相關(guān)財稅支持數(shù)額方面，2018年各類孵化器共獲得各級財政資助1.25億元，其中獲得國家財政資助830萬元，享受孵化器稅收優(yōu)惠政策免稅1763.97萬元;眾創(chuàng)空間內(nèi)獲得財政支持企業(yè)829家，獲得財政支持1.48億元，享受眾創(chuàng)空間稅收優(yōu)惠政策免稅金額總計293.17萬元。

二、存在的問題

（一）發(fā)展水平相對滯后，地區(qū)分布不均衡

與全國其它省份相比，陜西省孵化機構(gòu)發(fā)展水平總體相對滯后。2019年陜西省創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)數(shù)量為406家，約為重慶市（291家）的1.4倍，四川?。?43家）的1.2倍，但僅為山東?。?84家）的41.3%、江蘇?。?668）家的24.3%以及廣東省（1965家）的20.7%[2]。此外，陜西省孵化機構(gòu)分布不太均衡，例如以2018年的數(shù)據(jù)來看，截至2018年全省建成293家孵化器和眾創(chuàng)空間[1]，其中西安市建成市級以上孵化器和眾創(chuàng)空間255家[5]，占陜西總數(shù)的80%以上，西安高新區(qū)又成為西安市孵化器和眾創(chuàng)空間的主要集中區(qū)。這些不均衡直接影響了全省不同地域孵化載體引領(lǐng)“雙創(chuàng)”工作的均衡推進。

（二）孵化機構(gòu)管理機制尚未完善

陜西省科技廳于2017年10月出臺《陜西省科技企業(yè)孵化器評價指標體系（試行）》和《陜西省眾創(chuàng)空間孵化基地評價指標體系（試行）》，開始對孵化載體加強考核管理工作，但一直未能公布評價結(jié)果，動態(tài)考評機制難以落實，2019年起針對評價為合格及以下載體進行的強制培訓(xùn)也效果一般。原因主要有二：一是未建立有效的孵化數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，與稅務(wù)、工商等相關(guān)機構(gòu)無法進行數(shù)據(jù)交換，部分機構(gòu)對數(shù)據(jù)統(tǒng)計重視不夠，難以獲取真實有效的孵化載體及在孵企業(yè)運營數(shù)據(jù)，導(dǎo)致評價結(jié)果不夠客觀或難以準確評價，并影響到孵化政策制定與動態(tài)管理工作的開展;二是雖然“十三五”以來努力對省級以上孵化載體加大財政資金支持，但總體上專項資金支持不足，資金缺口仍然較大，尤其是認定的各類載體補貼不能及時兌現(xiàn)，年度考核相關(guān)獎勵政策也不能及時落實。

（三）專業(yè)孵化服務(wù)運營能力不足

陜西省孵化機構(gòu)較高層次的運營服務(wù)上有明顯不足。首先，孵化機構(gòu)與外部金融機構(gòu)的對接能力不夠，難以吸引產(chǎn)品市場和資本市場的足夠注意力，不能幫助入駐企業(yè)有效解決融資難問題。從全省孵化機構(gòu)內(nèi)當年獲得投融資企業(yè)數(shù)量看，2016年為716家，2017年為1128家，2018年為1042家[1];2019年為1056家[2]，雖較2016年和2018年有所增加，但相比于2017年減少了72家。對比而言，2016—2019年全省孵化機構(gòu)內(nèi)獲得投融資企業(yè)數(shù)量累計為3942家，多于同期重慶市（3394家）和四川?。?442家），但僅為山東?。?783家）的58.1%、江蘇?。?2798家）的30.8%以及廣東?。?3331家）的29.6%[1][2]。從當年獲得投融資額看，2019年全省孵化機構(gòu)內(nèi)獲得投融資額40.7億元[2]，較2016年的19.3億元和2017年的28.5億元均有增加，但相比于2018年的42.9億元減少了2.2億元。相比較而言，2016—2019年全省孵化機構(gòu)內(nèi)獲得投融資額累計131.4億元，多于同期重慶市（53億元）、四川?。?5.8億元）和山東?。?7.8億元），但僅為江蘇省（451.4億元）的29.1%和廣東?。?67.1億元）的19.7%[1][2]。其次，孵化機構(gòu)專業(yè)化程度亟待提高，從專業(yè)孵化器數(shù)量看，2019年陜西省（47家）多于重慶市（23家）和四川?。?0家），但僅為山東?。?35家）的34.8%、江蘇?。?83家）的25.7%以及廣東省（314家）的15%;從專業(yè)孵化器占比看，2019年陜西省專業(yè)孵化器占孵化器總數(shù)的比重為38.5%，相比于2018年的52.2%下降明顯，專業(yè)化發(fā)展趨緩[2]。孵化機構(gòu)服務(wù)水平還難以完全適應(yīng)集群化、專業(yè)化的發(fā)展要求，不利于產(chǎn)業(yè)集群的形成以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。再次，本土明星孵化機構(gòu)缺乏，全國已有創(chuàng)新工場、優(yōu)客工場、黑馬會、蘇河匯等知名孵化器（眾創(chuàng)空間）20家以上，陜西省還沒有一家全國知名孵化機構(gòu)品牌，難以充分展現(xiàn)明星示范效應(yīng)，不易吸納更多社會力量和資本參與到孵化機構(gòu)發(fā)展中來，也不易吸引外地優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)來陜孵化落地。

（四）天使投資引導(dǎo)基金支持力度弱

天使投資對孵化模式的成功至關(guān)重要，政府引導(dǎo)基金對天使投資進入雙創(chuàng)項目發(fā)揮著重要引導(dǎo)作用。但是從陜西省政府引導(dǎo)基金的實際運營情況來看，對早期天使投資支持力度明顯不足。主要是由于，政府引導(dǎo)基金將投資機構(gòu)在中國基金業(yè)協(xié)會備案作為配資的前提條件，而低于1億人民幣規(guī)模的基金無法在中國基金業(yè)協(xié)會正常完成備案。并且，那些完成正常備案的1億以上規(guī)模的基金通常只能投資5-10個項目，單筆投資至少需要1000萬元以上。因此，這些投資機構(gòu)只能選擇投資A輪以后項目（單筆投資1000萬人民幣以上），也即單筆投資1000萬人民幣以上雙創(chuàng)投資項目才能獲得政府引導(dǎo)基金的配資支持。但是，處于早期孵化階段的雙創(chuàng)項目通常達不到這個門檻數(shù)額，從而難以獲得政府引導(dǎo)基金的配資支持。

（五）雙創(chuàng)大賽缺乏有效統(tǒng)籌整合

陜西省為發(fā)展孵化事業(yè)，組織了中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國”等眾多雙創(chuàng)大賽，但這些大賽水平參差不齊，缺乏政府層面的統(tǒng)籌整合。在比賽具體執(zhí)行過程中，一些地方和孵化機構(gòu)為了爭搶優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者和項目，競相抬高各種獎勵和扶持政策，而對于項目本身的創(chuàng)業(yè)孵化指導(dǎo)與跟進相對不足。這一方面導(dǎo)致雙創(chuàng)大賽難以充分發(fā)揮幫助孵化載體遴選好苗子、吸引投資和擴大宣傳等作用，另一方面不少孵化機構(gòu)中的創(chuàng)業(yè)者成為純粹的“跑賽者”，難以發(fā)揮雙創(chuàng)大賽助力孵化事業(yè)發(fā)展的合力作用，挫傷了很多在孵創(chuàng)業(yè)者參賽的積極性。

三、促進和完善陜西省孵化機構(gòu)發(fā)展的建議

（一）推動孵化事業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

積極發(fā)揮省級政府部門的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持作用，推動孵化事業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。首先，有條件的地區(qū)要根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索適合本地特點和需求的孵化機構(gòu)政策，支持后發(fā)地區(qū)根據(jù)當?shù)靥厣蛯嶋H情況制定孵化機構(gòu)扶持政策。其次，積極引導(dǎo)不同區(qū)域間孵化機構(gòu)通過聯(lián)合共建、異地孵化、結(jié)對幫扶等多種方式展開合作，發(fā)揮先發(fā)地區(qū)孵化機構(gòu)對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，大力支持西安發(fā)展較好的孵化載體深入其他地市輸入優(yōu)質(zhì)孵化資源，以推動全省不同地域孵化機構(gòu)工作的均衡推進。再次，加強省級與各級政府相關(guān)部門和機構(gòu)間的溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合西安高新區(qū)、明星孵化器和省級示范眾創(chuàng)空間等行業(yè)頭部機構(gòu)，結(jié)合后發(fā)地區(qū)實際，依托“平臺+數(shù)據(jù)+標準”的管服模式，打破各地區(qū)孵化機構(gòu)間的同業(yè)競爭關(guān)系，協(xié)同整合全省專業(yè)孵化機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)打造孵化機構(gòu)聯(lián)盟，共同推進陜西孵化事業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（二）完善孵化機構(gòu)動態(tài)管理機制

落實完善孵化機構(gòu)動態(tài)管理考評機制，開展孵化機構(gòu)年度評估，引導(dǎo)孵化機構(gòu)向?qū)I(yè)化、精細化方向升級。首先各政府部門之間應(yīng)加強溝通與協(xié)作，建立切實有效的數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，省科技、人社、稅務(wù)、工商等相關(guān)機構(gòu)間進行有效的數(shù)據(jù)交換，以獲取真實有效的孵化載體及在孵企業(yè)的運營數(shù)據(jù)，對孵化成效進行動態(tài)管理。其次是建立針對不同類型孵化機構(gòu)的考評標準和獎勵政策，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)對孵化機構(gòu)進行年度動態(tài)考評，并及時公布評價結(jié)果。再次是根據(jù)考評結(jié)果優(yōu)勝劣汰，對于優(yōu)秀孵化載體要積極落實年度考評獎勵政策，對于評價為合格及以下的孵化載體強制培訓(xùn)。最后，在現(xiàn)有財政資金支持基礎(chǔ)上，加大對孵化機構(gòu)的財政補貼支持力度并及時兌現(xiàn)。

（三）提高專業(yè)服務(wù)水平

引導(dǎo)孵化機構(gòu)聚集專業(yè)資源，更精確地服務(wù)于在孵企業(yè)的專業(yè)需求。首先，進一步加大對孵化機構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，促進孵化機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的深度綁定，統(tǒng)籌整合信息、技術(shù)、中介服務(wù)、金融、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)等專業(yè)資源，形成以孵化機構(gòu)聯(lián)盟為核心、信息共享、資源互補與合作共贏的創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)體系，為陜西省孵化事業(yè)提供強勁的體系性支撐。其次，針對細分產(chǎn)業(yè)打造專業(yè)孵化器，將孵化重心轉(zhuǎn)移到細分產(chǎn)業(yè)，針對細分產(chǎn)業(yè)鏈條提供專業(yè)化服務(wù)，大力促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的孵化培育。再次，組織省內(nèi)孵化機構(gòu)學習國內(nèi)外知名品牌孵化載體的先進經(jīng)驗，結(jié)合陜西地方特色打造本土知名品牌孵化機構(gòu)。此外，通過市場化手段，統(tǒng)籌整合和充分發(fā)揮中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國”等大賽的品牌傳播作用，擴大陜西省孵化機構(gòu)在全國的品牌影響力，加強對各類賽事中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和項目的跟蹤支持。

（四）破解在孵企業(yè)融資難題

靈活引入多種融資形式破解在孵企業(yè)資金問題。積極創(chuàng)新政府引導(dǎo)基金對天使投資和風險投資機構(gòu)的支持模式，建立和完善以政府引導(dǎo)基金為引導(dǎo)、社會資金為主體的更為靈活的創(chuàng)業(yè)資本籌集機制和市場化運作模式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，加大對社會資本促進孵化機構(gòu)中種子期和初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)力度。大力鼓勵創(chuàng)投機構(gòu)、風投機構(gòu)、民間資本通過股權(quán)投資等形式進入孵化平臺。鼓勵孵化機構(gòu)成立天使投資人聯(lián)盟等各類平臺組織，培育和壯大天使投資人群體，深入孵化機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)者加強交流合作。鼓勵有條件的孵化機構(gòu)自設(shè)創(chuàng)投基金對在孵企業(yè)給予資金支持。在此基礎(chǔ)上，積極及時選擇和推動一批孵化成熟、符合條件的在孵企業(yè)上市。

（五）加大財稅補貼力度

首先，針對現(xiàn)有的補貼獎勵不能及時兌現(xiàn)等明顯問題，要切實落實好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠和補貼政策，保證針對孵化機構(gòu)的創(chuàng)業(yè)補貼、租金補貼、費用補貼等及時足額到位。其次，積極落實孵化機構(gòu)動態(tài)管理考評機制，根據(jù)當期孵化成功的企業(yè)數(shù)量、吸納就業(yè)人數(shù)、新入駐企業(yè)數(shù)量、企業(yè)獲得種子基金或者天使基金投資等業(yè)績指標情況，運用后補助方式動態(tài)考核，給予孵化機構(gòu)補貼獎勵。再次，繼續(xù)完善孵化機構(gòu)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作補貼政策，孵化機構(gòu)與社會資本合作發(fā)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新模式，經(jīng)省科技、人力資源社會保障、財政等部門聯(lián)合認定后，可以納入培訓(xùn)補貼范圍。此外，加大省“科技創(chuàng)新券”向孵化機構(gòu)中創(chuàng)業(yè)項目的優(yōu)惠使用力度，并根據(jù)省情出臺更加優(yōu)待的稅收政策。

（六）加強孵化機構(gòu)人才隊伍建設(shè)

繼續(xù)加強專業(yè)化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍培養(yǎng)，大力支持孵化機構(gòu)聘請?zhí)焓雇顿Y人、企業(yè)家、成功創(chuàng)業(yè)者、技術(shù)專家、行業(yè)專家等擔任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師;建立完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師評價、激勵機制，鼓勵創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與孵化機構(gòu)中的初創(chuàng)企業(yè)形成投資關(guān)系，建立創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的共贏機制。其次，加快孵化機構(gòu)服務(wù)隊伍職業(yè)化建設(shè)，對服務(wù)隊伍進行專業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮陜西科研院所、高校教育資源充沛優(yōu)勢，鼓勵孵化機構(gòu)與科研院所、高校、人力資源機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)等展開密切合作，提高孵化機構(gòu)專業(yè)服務(wù)能力;推進孵化機構(gòu)服務(wù)隊伍的職業(yè)標準建設(shè)，加強從業(yè)人員的資質(zhì)和能力評定、考核和復(fù)核。再次，充分發(fā)揮高端創(chuàng)投人才在引進社會投資、挖掘種子企業(yè)等方面的作用，根據(jù)投資引進和種子挖掘成效，加大對創(chuàng)投人才的獎勵范圍和力度。

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[4]王梓萌.“雙創(chuàng)”為高質(zhì)量發(fā)展注入活力[N].陜西日報，2020-09-21（011）.

[5]徐明非.搶抓“一帶一路”機遇??打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2019（12）：52-53.

〔本文系陜西省軟科學項目“陜西省就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地‘孵化器'提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的策略研究”（編號：2020KRM115）研究成果〕

〔高展軍（通訊作者）、石浩，西北政法大學經(jīng)濟學院〕