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        墾利區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐探索

        2021-04-26 03:19:08張秀美中共東營市墾利區(qū)委黨校山東東營257500
        農(nóng)業(yè)工程技術(shù) 2021年6期
        關(guān)鍵詞:墾利建設(shè)

        張秀美(中共東營市墾利區(qū)委黨校,山東 東營 257500)

        習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時,著重強調(diào)“推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興”,進(jìn)一步明確論述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向。現(xiàn)階段應(yīng)以習(xí)近平總書記的新時代“三農(nóng)”思想為指導(dǎo),深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略指示精神,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,有效推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

        1 墾利區(qū)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)驗做法

        1.1 美鄉(xiāng)村,提升環(huán)境品質(zhì)

        1.1.1 成立由區(qū)委書記、區(qū)長任組長,各區(qū)委常委任副組長的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,成員由各部門主要負(fù)責(zé)同志組成,高位健全工作體制。

        1.1.2 按照“梯次創(chuàng)建,壓茬推進(jìn),示范引領(lǐng),全面覆蓋”思路,實施美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“五年規(guī)劃”。突出片區(qū)特色,基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明和村級治理等全方位整體規(guī)劃。

        1.1.3 全力推進(jìn)生態(tài)人文環(huán)境建設(shè)。實施農(nóng)村“五化”改造、綜合環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)體系建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、移風(fēng)易俗“N合1”繁榮農(nóng)村文化品牌創(chuàng)建等7大工程25項工作任務(wù),著力加強對全區(qū)117萬畝生態(tài)濕地的保護(hù)開發(fā)利用,打造良好生態(tài)環(huán)境,提升群眾人文品質(zhì)、居住品質(zhì)、生活品質(zhì)。

        1.1.4 利用土地增加掛鉤政策,通過舊屋拆補、宅基地復(fù)墾等方式盤活閑置土地資產(chǎn),實現(xiàn)多贏。

        1.2 融產(chǎn)業(yè),助推提檔升級

        1.2.1 注重頂層設(shè)計

        墾利區(qū)立足農(nóng)業(yè)資源稟賦,把新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè),突出示范帶動、以點帶面,重點建設(shè)永安、董集兩個市級示范片區(qū)和沿黃、沿海兩個鄉(xiāng)村振興示范帶,加快黃河口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合示范園、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

        1.2.2 強化政策支持

        先后編制出臺《東營市墾利區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》《東營市墾利區(qū)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)規(guī)劃》《墾利區(qū)關(guān)于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的意見》等文件,規(guī)劃實施50個重點項目,抓好6個方面27項重點工作,對規(guī)劃項目全力給予政策扶持,做到整合“三農(nóng)”資金,集約發(fā)力。

        1.2.3 突出解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸

        打響黃河口區(qū)域公用品牌,探索應(yīng)用區(qū)塊鏈追溯、種苗繁育等新技術(shù),爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1家,新認(rèn)定“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品6個。深入實施海洋強區(qū)建設(shè)三年行動計劃,整合海域資源,實現(xiàn)國有海域保護(hù)性開發(fā),打造高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)色引擎。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),提升森林經(jīng)濟(jì)綜合效益,根據(jù)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域分布解決土地流轉(zhuǎn),建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。目前,墾利區(qū)共有省級知名品牌8個,認(rèn)證綠色農(nóng)產(chǎn)品2個,區(qū)域品牌2個,總數(shù)全市第一。

        1.3 強組織,提供強力保障

        1.3.1 強化黨建的統(tǒng)領(lǐng)地位

        制定《關(guān)于推行抓黨建促鄉(xiāng)村振興“5+15策”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)的實施意見》《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)三年計劃的實施意見》,以“黨建+好班子”強化村級組織、“黨建+好門路”壯大村級經(jīng)濟(jì)、“黨建+好鄉(xiāng)風(fēng)”深化基層治理、“黨建+好環(huán)境”建設(shè)美麗家園、“黨建+好人才”建強基本隊伍,推進(jìn)8個鄉(xiāng)村振興示范帶、7個示范片區(qū)建設(shè)。

        1.3.2 推行“四化”工作法

        即“清單化明責(zé)、項目化管理、融合化推進(jìn)、常態(tài)化巡察”,建立臺帳實行銷號管理,實施組織力提升工程。

        1.3.3 加強人才隊伍建設(shè)

        選派優(yōu)秀干部到一線掛職鍛煉,形成鎮(zhèn)(街)黨委書記親自抓、班子成員靠上抓,工作區(qū)、包村干部、村“兩委”成員具體抓的黨建工作格局。采取外引回流、高端智庫論壇項目對接、本土人才重點培養(yǎng)等活動,全方位吸引人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

        1.3.4 促黨建產(chǎn)業(yè)融合

        以全區(qū)一二三產(chǎn)農(nóng)旅融合項目為載體,采取村集體主導(dǎo)建設(shè)、資源參股等方式,探索壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[1]。

        2 問題與不足

        2.1 村級班子和農(nóng)民主體意識不強

        目前墾利區(qū)工作主要靠政府在推動,村級自治有待加強,治理水平和服務(wù)能力不足,政府、市場、農(nóng)戶間未形成一種良性循環(huán)機(jī)制。

        2.2 部分基礎(chǔ)建設(shè)工程推進(jìn)相對緩慢

        墾利區(qū)硬件基礎(chǔ)建設(shè)起步晚,但有的工程規(guī)劃完成較早卻因納入政府重點投資項目程序繁瑣,或因村莊并居工程等因素,延誤了工期。

        2.3 鄉(xiāng)村綜合環(huán)境整治不徹底

        當(dāng)前,墾利區(qū)農(nóng)村區(qū)域生活污水處理項目村莊僅152個,覆蓋率僅達(dá)到45%,尤其是畜禽養(yǎng)殖糞處理和莊稼秸稈等可利用原料,綜合利用率和無害化處理程度都較低。

        2.4 鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道單一

        投入資金多以區(qū)鎮(zhèn)財政、單位幫扶為主,涉農(nóng)項目整合、社會資本投入落實難,資金融資渠道不夠多元化,政府承擔(dān)巨大財政壓力,易導(dǎo)致“虎頭蛇尾后勁不足”。

        2.5 產(chǎn)業(yè)支撐能力相對薄弱

        優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物普遍較少,散戶傳統(tǒng)種植為主,農(nóng)產(chǎn)品二次加工及精細(xì)加工產(chǎn)業(yè)幾乎沒有,農(nóng)產(chǎn)品品牌和質(zhì)量意識較為薄弱,在品牌營銷、集約規(guī)?;a(chǎn)上存在劣勢,嚴(yán)重影響市場競爭力。

        2.6 鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制不健全

        總體狀況是宣傳、發(fā)動、部署工作相對到位,責(zé)任考核評價機(jī)制還不完善,黨的基層組織作用發(fā)揮不到位,制度落地落細(xì)落實效果不理想[2]。

        3 政策建議

        3.1 完善體制機(jī)制,發(fā)揮政策保障作用

        3.1.1 針對墾利區(qū)鄉(xiāng)村呈現(xiàn)收縮和空心化的現(xiàn)實特征,加緊落實全域規(guī)劃編制,理念向綠色型規(guī)劃轉(zhuǎn)型,強化歷史文化和傳統(tǒng)村落的保護(hù)與管理,盡快出臺人才新政、科技創(chuàng)新扶持等體制新政和支農(nóng)惠農(nóng)政策。

        3.1.2 充分發(fā)揮財政資金的激勵性引導(dǎo)作用,將涉農(nóng)獎補與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)耕文化傳承保護(hù)、脫貧攻堅等政策結(jié)合,確保財政資金投入結(jié)構(gòu)比例與鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域相適應(yīng),吸引社會資本、技術(shù)要素流入農(nóng)村,助力農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸,有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

        3.1.3 依據(jù)相關(guān)環(huán)保法規(guī),配套完善相關(guān)制度規(guī)范,使外來資本企業(yè)有章可循,村民制定自己的村規(guī)民約,讓農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)走向正規(guī)、長效。

        3.2 激活各類要素活力,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚作用

        3.2.1 要做實產(chǎn)業(yè)項目。一二三產(chǎn)融合發(fā)展的項目不能只有概念性、方向性規(guī)劃,要在具體項目或產(chǎn)業(yè)鏈延伸上下細(xì)工夫。

        3.2.2 發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。以綠色鄉(xiāng)村園區(qū)經(jīng)濟(jì)為核心載體,優(yōu)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村生產(chǎn)力空間布局結(jié)構(gòu),強化專業(yè)化分工,拓展農(nóng)業(yè)多維功能,使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更具多樣性和創(chuàng)新性,著力提高鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營規(guī)?;?。

        3.2.3 提升農(nóng)民主體素質(zhì)。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)教育責(zé)任,充分利用當(dāng)?shù)攸S河口講壇、新型農(nóng)民學(xué)校、創(chuàng)業(yè)學(xué)院、職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點等陣地資源,依托黃河口高端智庫專家及機(jī)構(gòu)力量,著力培養(yǎng)專業(yè)化農(nóng)民。

        3.3 強化黨建引領(lǐng),發(fā)揮基層組織堡壘作用

        充分發(fā)揮黨組織幫帶機(jī)制、承諾機(jī)制在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)帶動中模范先鋒帶動作用。發(fā)揮“百名干部儲備培養(yǎng)”“百名干部掛職鍛煉”工程作用,讓懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的好干部去推動鄉(xiāng)村振興工作,有力保障隊伍建設(shè)。探索農(nóng)村組織創(chuàng)新,積極借鑒黨組織領(lǐng)辦合作社煙臺模式,把黨支部或黨小組建在農(nóng)業(yè)組織上,從農(nóng)業(yè)組織中吸納后備力量,發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,實現(xiàn)黨組織帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

        3.4 豐富農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài),發(fā)揮文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶動作用

        農(nóng)業(yè)增加創(chuàng)意文化元素,“農(nóng)業(yè)+科技+創(chuàng)意+藝術(shù)+民俗”等多種形式,讓文創(chuàng)產(chǎn)品成為一種能帶走的文化。墾利區(qū)可發(fā)揮新時代文明實踐中心、歷史文化館、圖書館分館服務(wù)體系、文化館線上線下文化惠民特色工程等基層公共文化服務(wù)陣地作用,開發(fā)民風(fēng)淳樸的各類題材文創(chuàng)產(chǎn)品,助力鄉(xiāng)村全面振興。

        3.5 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式,發(fā)揮公共產(chǎn)品服務(wù)作用

        利用信息化手段解決鄉(xiāng)村發(fā)展及農(nóng)民實際困難問題,從完善鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)、普及鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)等入手,培育農(nóng)民自治文化,健全完善村民自治制度,帶動村級治理創(chuàng)新,完善鄉(xiāng)村社會保障體系,大力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展,創(chuàng)建一批智慧型鄉(xiāng)村或社區(qū),促進(jìn)從行政村自治向農(nóng)村社區(qū)自治轉(zhuǎn)型,為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供保障[3]。

        4 結(jié)語

        墾利區(qū)鄉(xiāng)村振興工作成績斐然,但同時任重而道遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程,必須聚多方合力。黨委、政府要做到不缺位不越位,做好規(guī)劃引領(lǐng),把好方向,相關(guān)部門加強聯(lián)動,形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、效率高效的工作格局,聚力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。

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