張燕生 逯新紅 劉向東

摘要：國際金融危機以來，世界經(jīng)濟格局東升西降趨勢顯著。亞洲經(jīng)濟在全球經(jīng)濟中的地位不斷上升，特別是新冠肺炎疫情之下，東亞經(jīng)濟率先復(fù)蘇，已成為世界經(jīng)濟重心。亞洲始終是中國經(jīng)略周邊外交的重點地區(qū)，如何經(jīng)略好這一地區(qū)，積極營造繁榮穩(wěn)定的周邊環(huán)境和發(fā)展機遇期，對中國塑造發(fā)展全球伙伴關(guān)系和深化同周邊國家的關(guān)系具有重要現(xiàn)實意義，有助于發(fā)揮中國作為大國領(lǐng)導(dǎo)力和提升國際影響力。特別是在中美貿(mào)易摩擦加劇、新冠肺炎疫情全球大流行背景下，探討分析亞洲經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略和政策動向，探索亞洲經(jīng)貿(mào)合作的新思路新路徑，對贏得中美戰(zhàn)略博弈主動、推動高質(zhì)量發(fā)展具有特殊意義，也有利于推動區(qū)域各國加強互信互利合作和維護(hù)亞洲穩(wěn)定繁榮。自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略已成為大國競爭的戰(zhàn)略制高點之一，提高自由貿(mào)易區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量是大勢所趨。分析各區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定、亞洲產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移趨勢及對中國的機遇和挑戰(zhàn)，有助于未雨綢繆，早有預(yù)案，爭取主動。在分析這些重大問題的基礎(chǔ)上提出亞洲經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展中亟需解決的重大問題與合作的新思路，給出中國方案和建議。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情 世界格局 產(chǎn)業(yè)鏈 供應(yīng)鏈 經(jīng)貿(mào)合作

作者簡介：張燕生，中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員;

逯新紅，中國國際經(jīng)濟交流中心戰(zhàn)略研究部研究員;

劉向東，中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長、研究員。

一、疫情背景下的全球變局

當(dāng)前，世界格局正經(jīng)歷深刻演變，新冠肺炎疫情仍在蔓延、全球化遭遇收縮、新科技革命加速更迭、世界經(jīng)濟深度衰退、地緣政治沖突加劇，呈現(xiàn)競爭優(yōu)勢重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、力量格局重構(gòu)的疊加態(tài)勢。在這種新形勢下，亞洲區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作逆勢增強，中國與周邊亞洲國家的經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)系更加緊密，亞洲經(jīng)貿(mào)合作正在邁向一體化新階段。

（一）世界處于百年未有之大變局

回顧百年前，1870—1913年經(jīng)濟全球化中斷后，曾經(jīng)發(fā)生過舊秩序解體、貿(mào)易戰(zhàn)、大蕭條、流感大流行甚至兩次世界大戰(zhàn)。百年后，美國要改變世界格局和全球秩序，以美國優(yōu)先、公平貿(mào)易、對等開放為全球建章立制。當(dāng)前，大國博弈及各種力量的沖突對抗越來越像百年前經(jīng)濟全球化中斷后動蕩無序的國際環(huán)境。歷史可能會重演，要避免因一時短視而犯下不可挽回的歷史性錯誤，避免落入沖突對抗的陷阱。

（二）全球疫情大流行將引發(fā)世界格局深刻變化

新冠肺炎疫情嚴(yán)重威脅人類健康與安全，沖擊各國經(jīng)濟社會發(fā)展，將引發(fā)世界格局深刻變化。中國、美國、日本等國家的政治經(jīng)濟形勢出現(xiàn)新的變化。2020年9月中旬，日本實現(xiàn)由安倍政府到菅義偉政府的平穩(wěn)過渡;11月初，美國大選牽動世界人民的神經(jīng)，如今不確定性風(fēng)險有所緩解;11月中旬，東盟與中日韓澳新等15個國家最終簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），給各國增添了團結(jié)合作的信心。面向“疫后”的世界，美國新政府如何推進(jìn)抗疫、中美關(guān)系是否有所改觀、全球經(jīng)濟秩序能否回歸正軌等問題尚有待觀察。

一方面，全球經(jīng)濟重心東移，西方經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)下降。全球經(jīng)濟東升西降、南升北降引發(fā)了各種焦慮、沖突和緊張形勢。實力對比變化勢必會導(dǎo)致格局調(diào)整。按購買力平價計算，2019年發(fā)達(dá)經(jīng)濟體占世界比重為59.2%，較2008年下降近10個百分點。新興和發(fā)展中經(jīng)濟體占世界比重為40.8%，相比2008年提升了近10個百分點。2019年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全球比重超過16%，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體，同時GDP增速仍高于全球平均水平3個百分點以上，表明只要中國繼續(xù)保持經(jīng)濟增長的韌性，未來國際地位進(jìn)一步明顯提升是確定性事件。

財信國際經(jīng)濟研究院宏觀團隊：《高質(zhì)量、雙循環(huán)、共富?！?，金融界網(wǎng)站，2020年11月8日。

另一方面，世界經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換舉步維艱。疫情影響下，世界經(jīng)濟前景非常不容樂觀，堪比1929—1933年大蕭條。中美兩個大國之間科技戰(zhàn)和貿(mào)易戰(zhàn)將進(jìn)一步削弱世界經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。周期性、結(jié)構(gòu)性和戰(zhàn)略性脫鉤正成為中美大國戰(zhàn)略競爭的重大威脅，如果中美科技脫鉤、產(chǎn)業(yè)脫鉤、金融脫鉤，將形成一個世界兩個體系兩個市場。同時，美國制定《2018年度國防授權(quán)法案》《外商投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案》《出口管制改革法案》，歐盟2019年3月出臺《外資審查框架法案》，日本2019年實施對出口韓國的半導(dǎo)體材料管制等措施，正在改變?nèi)蚬?yīng)鏈相互依存的合作關(guān)系。

（三）經(jīng)濟全球化在挫折中前行

經(jīng)濟全球化受到挫折，但數(shù)字全球化、服務(wù)全球化、創(chuàng)新全球化、人文全球化等繼續(xù)前行。全球貿(mào)易和投資受到挫折，但共享型投資、綠色投資、創(chuàng)新投資、普惠投資等繼續(xù)前行。全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈格局面對挫折，但跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易蓬勃發(fā)展，亞洲乃至全球在推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈水平的努力仍在繼續(xù)。

（四）全球區(qū)域一體化趨勢復(fù)雜多變

在全球多邊機制推進(jìn)緩慢甚至擱置的情況下，主要經(jīng)濟體逐漸調(diào)整經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略，多邊機制更多地被雙邊、諸邊、區(qū)域等機制代替，包括加快推進(jìn)設(shè)立更高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)，強化區(qū)域、次區(qū)域合作，簽署服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)定也成為新一輪國際貿(mào)易談判和規(guī)則制定的核心內(nèi)容。多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性、排他性、高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)，全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等更高標(biāo)準(zhǔn)的新自由貿(mào)易協(xié)定的簽署，RCEP等更加包容和開放地區(qū)主義的自由貿(mào)易協(xié)定的簽署，將成為引領(lǐng)全球貿(mào)易新規(guī)則的兩種不同形式。

（五）全球治理陷入困境

2017年以來，逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義甚囂塵上，全球治理改革陷入困境。長期主導(dǎo)全球治理執(zhí)行、完善和變革的國際組織，比如世界貿(mào)易組織（WTO）、國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、世界衛(wèi)生組織等在重塑全球化和完善全球治理的作用正在縮小。新冠肺炎疫情是一次重大挑戰(zhàn)，凸顯了全球治理存在的短板。美歐推進(jìn)全球治理改革的合作意愿明顯下降。近年來美國頻繁“退群”，全球治理赤字增大。中國構(gòu)建人類命運共同體的倡議獲得國際社會越來越多的支持和響應(yīng)，但要真正成為全球負(fù)責(zé)任大國、開放型大國、包容型大國還有很長的路要走。如何解決全球治理的赤字、民主化和發(fā)展缺位等問題將是國際社會面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（六）地緣政治沖突加劇

地緣沖突仍將是影響亞洲經(jīng)濟及合作態(tài)勢的重要因素之一。2019年以來，中東緊張局勢不斷升級，美伊沖突愈演愈烈，朝鮮半島核問題、印巴緊張關(guān)系以及南海問題等都可能在一定條件下轉(zhuǎn)化成為影響地緣政治關(guān)系和經(jīng)濟發(fā)展的熱點問題，給相關(guān)亞洲國家經(jīng)濟社會發(fā)展和全球市場穩(wěn)定帶來沖擊。

二、亞洲經(jīng)貿(mào)一體化合作逆勢增強

過去幾十年中，經(jīng)貿(mào)合作對推動亞洲經(jīng)濟繁榮發(fā)展發(fā)揮了無可替代的作用。21世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟的重心正逐漸從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，“歐美世紀(jì)”正在向“亞洲世紀(jì)”轉(zhuǎn)變，亞洲經(jīng)濟已成為拉動世界經(jīng)濟的火車頭。亞洲經(jīng)濟占世界經(jīng)濟的比重從金融危機前的26.3%上升至2018年的37.2%。從2011年起，亞洲經(jīng)濟總量超過美洲和歐洲。當(dāng)前，亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作已形成雙多邊并行的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作加強，中國與亞洲國家的經(jīng)貿(mào)合作不斷加深，亞洲經(jīng)濟一體化進(jìn)程顯著加快。

（一）亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作已形成雙多邊并行的FTA網(wǎng)絡(luò)

在全球日益復(fù)雜的變局下，亞洲經(jīng)貿(mào)合作正在邁向一體化新階段，東亞經(jīng)濟共同體的呼聲日益高漲。近年來，亞洲的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作主要以推進(jìn)FTA建設(shè)為主，已從簽訂雙邊FTA為主逐漸拓展到簽訂多邊FTA，逐步形成并行不悖的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)，截至2020年10月，亞洲共有268個FTA，其中談判中的88個，已簽署但尚未生效的13個，簽署并生效的167個。此外，擬議中的有94個。

（二）亞洲經(jīng)濟一體化進(jìn)程加快推進(jìn)

RCEP最終簽署，成為世界最大規(guī)模的貿(mào)易協(xié)定。RCEP簽署標(biāo)志著全球最大的自貿(mào)區(qū)成立，其總?cè)丝?、?jīng)濟體量、貿(mào)易總額均占全球總量約30%，意味著全球約1/3的經(jīng)濟體量形成一體化大市場。RCEP在規(guī)則條款上相對高標(biāo)準(zhǔn)和非歧視與包容性更加符合亞洲經(jīng)濟特點，盡可能兼顧各成員的發(fā)展水平，對亞洲其他經(jīng)濟體具有較強的吸引力，有利于推動亞洲經(jīng)濟一體化進(jìn)程。RCEP的簽署和實施是對自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制的有利支撐，有利于穩(wěn)定區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，有利于推動區(qū)域和世界經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展。

CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，有助于亞洲加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體系。CPTPP的經(jīng)濟規(guī)模占全球的比重13.1%，其高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議有助于亞洲加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體系。目前CPTPP正在尋求擴容，吸引更多的亞太國家，日本政府正在考慮接納中國臺灣以及印度尼西亞、菲律賓、泰國、英國等經(jīng)濟體，以分散受新冠肺炎疫情沖擊的產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險。

中日韓FTA積極推進(jìn)，有助于推動?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。中日韓三國是亞洲乃至世界上有分量、有影響的重要國家。中日韓三國人口總數(shù)約占世界的20%，經(jīng)濟總量約占亞洲經(jīng)濟總量的70%、世界的23%，外匯儲備約占世界的47%，對外貿(mào)易總額和對外投資總額均約占世界的20%，是亞洲經(jīng)濟繁榮的重要支柱和世界經(jīng)濟增長的重要基石。亞洲地區(qū)發(fā)展中國家眾多，整體發(fā)展還不充分、不平衡，開展“中日韓+”合作，共享三國發(fā)展經(jīng)驗，可以合力幫助其他國家，縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)多元包容的共同發(fā)展。

（三）亞洲區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作加強

在生產(chǎn)一體化方面，2018年亞洲中間品貿(mào)易的增長率出現(xiàn)劇烈下降，與全球趨勢相同。對中間品流動的網(wǎng)絡(luò)分析顯示，亞洲區(qū)域內(nèi)中間品流動仍然占主導(dǎo)地位。中美貿(mào)易摩擦并沒有顯著影響中國在亞洲全球價值鏈構(gòu)建中的重要樞紐作用。倘若疫情持續(xù)時間過長，可能會帶來全球和亞洲區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整。

（四）中國與亞洲其他國家經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系日益緊密

第一，與東亞地區(qū)：深度參與東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。中國與東亞國家（地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系日益緊密。中國主要從東亞進(jìn)口中間產(chǎn)品和資本品;其中，中間產(chǎn)品主要為零部件和半制成品，初級產(chǎn)品所占份額較小。中國是日本和韓國在東亞地區(qū)最主要的中間產(chǎn)品和資本品來源地，并且這一地位的重要性在不斷提升。隨著中間產(chǎn)品和資本品貿(mào)易穩(wěn)步增長，中國在東亞產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位日益提升。東亞區(qū)域的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)已逐漸由以日本為主導(dǎo)的“雁型模式”發(fā)展為以中國為核心的“新三角貿(mào)易”模式，即從曾經(jīng)的東亞各國（地區(qū)）由日本進(jìn)口中間產(chǎn)品并進(jìn)行加工組裝出口到歐美市場，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊鴱臇|盟和日韓進(jìn)口中間產(chǎn)品并進(jìn)行加工組裝出口到歐美市場。中國參與東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工的程度更深，與其他東亞經(jīng)濟體的聯(lián)系也更加緊密。

陳繼勇、楊格：《新冠疫情對東亞產(chǎn)業(yè)鏈的影響分析》，《亞太經(jīng)濟》2020年第2期。中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作逆勢上揚，2020年東盟已成為中國第一大貿(mào)易伙伴。

第二，與中亞、西亞地區(qū)：在戰(zhàn)略資源與優(yōu)勢產(chǎn)能上高度依存。中國是世界上能源進(jìn)口第一大國，70%左右的石油依靠進(jìn)口;72%的石油進(jìn)口來源于西非、中東、南美洲和俄羅斯，天然氣主要從土庫曼斯坦、澳大利亞和卡塔爾三個國家進(jìn)口。

何迎、邢園、劉巖婉晶、汲奕君：《中國能源進(jìn)口貿(mào)易的問題及建議》，《價值工程》2020年12期。這些油氣進(jìn)口來源地多處于中東等地緣政治格局復(fù)雜多變地區(qū)，對中國能源安全造成不利影響。中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊建設(shè)能夠為中國能源安全增防固障，并讓這一絲路古道重要樞紐和關(guān)鍵區(qū)間再度煥發(fā)蓬勃生機，同時有利于中國邊疆和地區(qū)的穩(wěn)定。

第三，與南亞地區(qū)：高質(zhì)量共建“一帶一路”合作加深。近年來，在共建“一帶一路”的推動下，中國與南亞國家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)發(fā)展、人文交流等方面取得實效，中巴經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊等務(wù)實合作機制不斷發(fā)展。2019年中國與南亞國家貿(mào)易額近1400億美元，中國和南亞國家深化合作前景可期。

界面新聞：《張漢暉大使接受俄媒專訪：中國與南亞各國開展緊密抗疫合作，展現(xiàn)患難與共的友好合作精神》，騰訊網(wǎng)，2020年9月4日。

第四，與整個亞洲地區(qū)：縱向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈本地化關(guān)聯(lián)強化。亞洲人口超過40億人，內(nèi)需市場潛力巨大，基礎(chǔ)設(shè)施需求旺盛。其中，南亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占南亞GDP比重的9%，東亞為5%。

陶鳳、王晨婷：《商務(wù)部亞洲司副司長羅曉梅：全力推動我國與亞洲周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作》，《北京商報》2020年9月9日。隨著亞洲區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的整合和投資者多元布局需求的不斷上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈向東南亞、南亞轉(zhuǎn)移趨勢加快，亞洲成為全球投資熱土。中國作為絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路交匯點與亞洲國家之間的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈合作在加強，推動了東亞生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級，提升了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)合作的整體水平。近年來，亞洲國家在中國對外經(jīng)貿(mào)格局中地位不斷上升。

三、亞洲經(jīng)貿(mào)合作中東亞經(jīng)貿(mào)合作的重要性和必要性凸顯

面對百年未有之大變局和疫情疊加沖擊，以東亞為重點的亞洲經(jīng)貿(mào)合作逆勢增強，地區(qū)國家間經(jīng)濟合作持續(xù)深化，有力維護(hù)了東亞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與發(fā)展，為全球抗疫和經(jīng)濟恢復(fù)增長做出重要貢獻(xiàn)，實際上已成為世界經(jīng)濟的新重心。疫情加強了東亞經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的影響力，東亞成為疫后擺脫全球危機的火車頭。東亞經(jīng)濟共同體的呼聲日益高漲，給東亞經(jīng)貿(mào)合作帶來新的機遇，將推動亞洲經(jīng)貿(mào)合作邁向一體化新階段。東亞在世界經(jīng)濟的比重不斷提升，區(qū)域內(nèi)各國發(fā)展模式與水平較為多元互補，“一帶一路”加速東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程，全球產(chǎn)業(yè)鏈東移趨勢加快，東亞經(jīng)濟一體化潛力巨大，合作前景看好。由于東亞經(jīng)濟發(fā)展不平衡、債務(wù)風(fēng)險上升、區(qū)域協(xié)定碎片化、宏觀政策協(xié)調(diào)難、產(chǎn)業(yè)鏈加速調(diào)整、中美在東亞的戰(zhàn)略博弈加劇、地緣政治沖突加劇等因素，東亞經(jīng)貿(mào)合作也面臨巨大挑戰(zhàn)。

（一）新冠肺炎疫情下亞洲經(jīng)貿(mào)合作逆勢增強

疫情初期，中日韓合作率先控制住疫情蔓延，復(fù)工復(fù)產(chǎn)，帶動?xùn)|亞產(chǎn)業(yè)鏈的逐步恢復(fù)，為全球抗擊疫情和恢復(fù)經(jīng)濟增長做出了重要貢獻(xiàn)。疫情凸顯了中日韓的抗疫理念和民族文化性相近，或者說中日韓的底色相近，具備深厚的合作基礎(chǔ)。

（二）東亞成為疫后擺脫全球危機的火車頭

首先，東亞經(jīng)濟占世界經(jīng)濟比重不斷提升。東亞是亞洲乃至世界最具活力的地區(qū)。相對于全球經(jīng)濟疲軟，東亞經(jīng)濟始終保持了強勁的增長勢頭。東亞GDP占世界經(jīng)濟的比重從國際金融危機前的16.4%上升至2018年的24.9%。近年來，東亞經(jīng)濟總量接近北美和歐洲。

其次，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易為亞洲經(jīng)貿(mào)合作提供較大合作空間。世界各區(qū)域內(nèi)發(fā)生的貿(mào)易占總貿(mào)易額50%以上。從亞洲整體看，亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易份額占全球貿(mào)易額的比重由2000年的45.2%上升至2018年的58%。2018年東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易份額占比55.5%，創(chuàng)歷史新高。這表明東亞區(qū)域一體化程度持續(xù)加深。相比于北美和歐盟地區(qū)，東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易仍有很大潛力空間。

（三）區(qū)域內(nèi)各國發(fā)展模式與水平較為多元，為互補合作帶來機遇

亞洲區(qū)域合作自成特點，各國發(fā)展模式與水平較為多元。差異也意味著機遇，只要各方積極挖掘互補性，就能實現(xiàn)互利共贏。加強彼此合作是亞洲地區(qū)人民的切實需求。近年來，亞洲各國制定的發(fā)展戰(zhàn)略中，加強區(qū)域、次區(qū)域合作都是重要內(nèi)容。RCEP、CPTPP、中日韓FTA等區(qū)域合作提速，正在為域內(nèi)國家發(fā)展與合作注入新動能。

（四）全球產(chǎn)業(yè)鏈東移趨勢加快帶動創(chuàng)新東移

全球疫情嚴(yán)重沖擊了跨國公司投資布局，全球產(chǎn)業(yè)鏈東移趨勢加快，帶動率先控制住疫情的中日韓等東亞地區(qū)生產(chǎn)恢復(fù)較快，加速半導(dǎo)體、機器人、智能制造等高端產(chǎn)業(yè)向東亞聚集。中國巨大消費市場吸引全球產(chǎn)業(yè)鏈布局向東亞靠近，中國消費水平的提高和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要吸引全球高端服務(wù)東移。中國經(jīng)濟金融體系在疫情期間相對穩(wěn)定的表現(xiàn)，以及隨著《外商投資法》的實施帶來的營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化和中國高質(zhì)量發(fā)展的需要，將吸引全球資本特別是技術(shù)資本東移。全球產(chǎn)業(yè)鏈東移趨勢將帶動全球高端人才東移，粵港澳大灣區(qū)將成為全球高端人才聚集高地。伴隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈東移，全球供應(yīng)鏈、價值鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈東移是大勢所趨，東亞將成為全球經(jīng)濟發(fā)展的引擎。

（五）“一帶一路”加速東亞經(jīng)濟一體化進(jìn)程

“一帶一路”倡議堅持“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，以五通為合作重點，既是開放包容的合作平臺，也是推動共同發(fā)展的新型合作模式，更符合東亞經(jīng)濟一體化的現(xiàn)實發(fā)展特點，與區(qū)域經(jīng)濟一體化相互促進(jìn)、相輔相成，助力其突破現(xiàn)實發(fā)展困境，取得切實進(jìn)展。

（六）亞洲經(jīng)貿(mào)合作面臨的新挑戰(zhàn)

亞洲經(jīng)濟發(fā)展不平衡、債務(wù)風(fēng)險上升、區(qū)域協(xié)定碎片化、宏觀政策協(xié)調(diào)難、產(chǎn)業(yè)鏈加速調(diào)整、中美在亞洲戰(zhàn)略博弈加劇、地緣政治沖突加劇等因素，給亞洲經(jīng)貿(mào)合作帶來巨大挑戰(zhàn)。

第一，亞洲經(jīng)濟發(fā)展面臨區(qū)域性挑戰(zhàn)。包括區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、債務(wù)風(fēng)險上升，生產(chǎn)方式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，從為全球提供制造及勞動力向為本地區(qū)和全球創(chuàng)造需求轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的斷鏈風(fēng)險加大和回歸本土，區(qū)域內(nèi)金融貨幣和外匯合作，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟宏觀政策難以協(xié)調(diào)等挑戰(zhàn)。

第二，面臨中美在亞洲的戰(zhàn)略博弈加劇挑戰(zhàn)。中美戰(zhàn)略博弈已經(jīng)進(jìn)入新階段。美國對華戰(zhàn)略方針由“貿(mào)易戰(zhàn)遏制”階段進(jìn)入“全面遏制”階段。美國推出構(gòu)建經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡(luò)（EPN），主導(dǎo)“四國聯(lián)盟+”（Quad+），構(gòu)筑反華聯(lián)盟，進(jìn)一步實施對華戰(zhàn)略打壓。

經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡(luò)是由美國、日本、澳大利亞、印度、韓國和越南等“值得信賴的伙伴”組成的反華經(jīng)濟聯(lián)盟，其戰(zhàn)略目標(biāo)是“去中國化”，構(gòu)建由美國主導(dǎo)的新的全球供應(yīng)鏈（GSC），加強與“網(wǎng)絡(luò)”成員合作，重構(gòu)全新的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈。近期復(fù)興的由美國、澳大利亞、日本、印度組成的四國聯(lián)盟，意在制衡中國并宣揚所謂“自由開放的印度洋—太平洋”理念。從奧巴馬時期的“亞太再平衡戰(zhàn)略”和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），到特朗普時期“印太戰(zhàn)略”和經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡(luò)計劃，及近期的四國聯(lián)盟戰(zhàn)略，其實質(zhì)都是新形勢下圍堵、遏制中國發(fā)展的霸權(quán)主義戰(zhàn)略，構(gòu)成了美國及其盟友遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略矩陣。從發(fā)展趨向看，特朗普政府執(zhí)政期間出臺《美國對華方略》，宣稱將改變過去幾十年對華接觸政策，采取“全政府對華”方針，通過公開施壓手段遏制中國在經(jīng)濟、軍事、政治等領(lǐng)域擴張。美國商務(wù)部宣布將全面限制華為購買美國軟件和技術(shù)生產(chǎn)的半導(dǎo)體。美國還禁止至少13所中國高校的畢業(yè)生在美學(xué)習(xí)或研究。而且，美國啟動與中國產(chǎn)業(yè)鏈的脫鉤計劃，已說明美國的新亞洲戰(zhàn)略有所調(diào)整，即在經(jīng)貿(mào)上形成共同制華的包圍聯(lián)盟。拜登上臺后對華遏制方針不會改變，在策略上會與特朗普政府不同，將會加強與盟友和伙伴的合作，采取聯(lián)合制華戰(zhàn)略。中美科技戰(zhàn)成為中美戰(zhàn)略競爭和大國博弈的重點。在“毒丸條款”、撤資要求、實體清單、出口技術(shù)管制、投資限制、核心關(guān)鍵原料和零部件斷供等措施影響下，中美間的供應(yīng)鏈聯(lián)系面臨著巨大不確定性風(fēng)險。

第三，面臨如何處理多組關(guān)系的挑戰(zhàn)。如何處理好東亞大國和中小國家之間的關(guān)系？如何加強與亞洲其他地區(qū)的合作？如何加強與美歐合作？如何處理好中美日的關(guān)系？面對美國及其盟友采取對華遏制戰(zhàn)略矩陣，中國如何破局？

四、推進(jìn)亞洲經(jīng)貿(mào)合作的政策建議

當(dāng)前形勢下，中國應(yīng)把握亞洲周邊國家對區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的基本認(rèn)知和利益訴求，立足中國發(fā)展實際，繼續(xù)本著“求同存異”的原則，以貿(mào)易投資自由化、便利化為重要方向，全面深化亞洲經(jīng)貿(mào)合作。積極推進(jìn)以東亞為重點的亞洲經(jīng)貿(mào)合作，深耕東亞，深耕“一帶一路”，深耕歐美生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，共同構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的FTA網(wǎng)絡(luò)。不斷增強亞洲共同意識和身份認(rèn)同，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，全面深化亞洲合作。

（一）深耕東亞，全面推動亞洲經(jīng)貿(mào)合作走深走實

一是加強區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作和東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)合作，加強科技、金融、生態(tài)和治理等領(lǐng)域合作。其核心環(huán)節(jié)是推動?xùn)|亞生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，推動?xùn)|亞生產(chǎn)方式從要素驅(qū)動走向創(chuàng)新驅(qū)動。同時，要加強與歐美生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的全方位合作。二是重點深化中國與日韓及東盟國家的合作，深化“一帶一路”國際合作，穩(wěn)定提升地區(qū)和全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制。三是全面提升與日韓合作的發(fā)展質(zhì)量。深化在抗擊疫情、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、人文交流、應(yīng)對老齡化以及推進(jìn)RCEP、中日韓FTA、CPTPP等領(lǐng)域的合作，全面提升中日韓三國合作的發(fā)展質(zhì)量。四是加快推進(jìn)與東盟國家經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作。把握好2021年中國與東盟建立對話伙伴關(guān)系30周年，RCEP的簽署以及中國—東盟FTA升級的新契機，推動與東盟的合作進(jìn)入新發(fā)展階段。

（二）構(gòu)建基于開放包容的高標(biāo)準(zhǔn)FTA網(wǎng)絡(luò)，推動亞洲經(jīng)濟一體化機制整合

一是實施更加主動的FTA戰(zhàn)略，堅持雙多邊FTA并行推進(jìn)策略，逐步構(gòu)筑起立足亞洲，以東亞為重點，輻射“一帶一路”，面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)FTA網(wǎng)絡(luò)。二是推動自貿(mào)協(xié)定面向高標(biāo)準(zhǔn)。RCEP是包容性的，中日韓FTA是高質(zhì)量的，CPTPP是高標(biāo)準(zhǔn)的，中國應(yīng)積極申請加入CPTPP，面向高標(biāo)準(zhǔn)積極推進(jìn)國內(nèi)改革。面對美國可能重返TPP，激活凍結(jié)的22項條款，重新簡章立志，推行非市場經(jīng)濟國家條款。中國應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，積極參與WTO改革和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，在各方重點關(guān)切的產(chǎn)業(yè)政策、國企改革等問題上，結(jié)合國內(nèi)深化改革需要予以建設(shè)性回應(yīng)，面向高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)改革，過程很重要。三是推進(jìn)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的中日韓FTA。遵照最大公約數(shù)的原則，加快達(dá)成介于RCEP和CPTPP之間的中日韓FTA標(biāo)準(zhǔn)。在敏感領(lǐng)域，劃定相應(yīng)過渡期，也可采取漸進(jìn)更新的辦法，事先設(shè)定例外條款，待條件成熟后再逐步升級某些規(guī)則，使中日韓FTA達(dá)到具有區(qū)域特色的高標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同發(fā)展階段還可量身定做與之相適用的貿(mào)易投資規(guī)則模塊，待其進(jìn)入高級發(fā)展階段，再升級到更加適用的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。四是在自貿(mào)協(xié)定框架下，繼續(xù)加強規(guī)則、制度和政策的溝通，增強安全互信和包容性發(fā)展。加強互補領(lǐng)域的合作，拓展數(shù)字經(jīng)濟等新領(lǐng)域的合作。

（三）加強“一帶一路”框架下的亞洲經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略對接，強化互聯(lián)互通的輻射帶動作用

一是穩(wěn)妥推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”。秉承共商共建共享原則，扎實推進(jìn)“五通”建設(shè)，探索建立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享合作機制，穩(wěn)步推進(jìn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，倡導(dǎo)普惠包容共享發(fā)展模式，擴大第三方合作。通過“一帶一路”為區(qū)域增長注入新活力，通過擴大內(nèi)需、擴大進(jìn)口、帶動區(qū)域貿(mào)易和投資發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟增長提供新動力。二是積極引導(dǎo)“一帶一路”接軌國際規(guī)則。在推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的雙多邊自貿(mào)協(xié)定談判過程中，對標(biāo)國際，引領(lǐng)共建“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)的規(guī)則體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，增強“一帶一路”發(fā)展融資的透明度，構(gòu)建東亞及“一帶一路”區(qū)域供應(yīng)鏈，推動落實符合高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實合作項目。

（四）加快構(gòu)建東亞產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)體系，維護(hù)基于全方位合作的全球產(chǎn)業(yè)鏈大格局

一是提升東亞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈水平，核心是推動?xùn)|亞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈變得更具有彈性和韌性。要充分利用工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強東亞產(chǎn)業(yè)鏈合作，深化全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作。二是加強與日韓合作，夯實東亞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作基礎(chǔ)。疫情過后，要以高質(zhì)量發(fā)展為指向、中國市場為依托，進(jìn)一步完善東亞產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)東亞產(chǎn)業(yè)鏈的安全。三是全力打造基于共商共建共享和高質(zhì)量發(fā)展的“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈體系。要加強中國自身產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力。實現(xiàn)由中低端為主走向高中端，以維護(hù)國際分工已形成產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和延續(xù)性。

（五）持續(xù)擴大開放的層次和水平，打造全方位開放新發(fā)展格局

一是進(jìn)一步擴大開放，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)是相互促進(jìn)、相輔相成不可分割的。中國早已深度融入經(jīng)濟全球化和國際分工體系，即便實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，也離不開國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的協(xié)同配合，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步也離不開參與國際競爭與合作。未來中國開放的大門只會越開越大，內(nèi)需市場潛力將不斷釋放，為與各國合作提供更廣闊空間，為地區(qū)和世界經(jīng)濟增長提供更有力支撐。二是繼續(xù)推動構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制。推動商品要素流動型開放上臺階;形成規(guī)則等制度型開放的政策環(huán)境和法治環(huán)境;推動創(chuàng)新等知識型開放上水平，加強開放創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)合作。三是全力打造全方位開放新發(fā)展格局。推進(jìn)落實《外商投資法》，加強知識產(chǎn)權(quán)合作機制建設(shè)。進(jìn)一步深化區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，加快瀾湄經(jīng)貿(mào)合作五年規(guī)劃落實和修編，充分發(fā)揮中國—南亞合作論壇，中日韓泛黃海經(jīng)濟技術(shù)交流合作等經(jīng)濟合作平臺的作用。在中日經(jīng)濟高層對話框架下建立健全中日第三方市場合作工作機制;在中韓經(jīng)濟高層對話框架下，推進(jìn)共建中韓產(chǎn)業(yè)園合作，支持開展中韓發(fā)展戰(zhàn)略對接和“一帶一路”合作1.5軌、2軌研討會議。四是持續(xù)擴大開放的層次和水平。加快自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港的制度探索，進(jìn)一步推進(jìn)邊境后行業(yè)對外開放，構(gòu)建內(nèi)外循環(huán)促進(jìn)支撐的穩(wěn)定供應(yīng)鏈。

（六）搭建高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域一體化利益訴求溝通機制，構(gòu)建超越政治安全的地緣經(jīng)濟新模式

一是有效管控分歧，排除域外勢力干擾。尋找更多的經(jīng)濟利益交匯點，引導(dǎo)日韓、澳新等周邊國家轉(zhuǎn)變思維，逐步從對抗走向?qū)υ?。二是積極發(fā)揮各種首腦峰會的積極助推作用。積極落實二十國集團（G20）峰會、亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會、東亞峰會、東盟10+3峰會和中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人峰會達(dá)成的各項共識，推動高層交往機制化;同時借助多種多邊機制平臺，構(gòu)建超越政治安全框架的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。支持企業(yè)在商言商，把跨境經(jīng)貿(mào)合作做實做深，在推動貿(mào)易自由化方面發(fā)揮更加積極的建設(shè)性作用。三是搭建高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域一體化利益訴求溝通機制。充分發(fā)揮東盟“10+3”“10+6”等區(qū)域合作平臺作用，在雙向投資、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等部分領(lǐng)域，可以嘗試以最大共識為標(biāo)準(zhǔn)，納入高標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

（七）處理好與周邊國家的關(guān)系，區(qū)域治理理念與時俱進(jìn)

以包容發(fā)展理念處理好大國和中小國家之間的關(guān)系。推動中日關(guān)系持續(xù)改善發(fā)展，爭取與印度成為和平共處的合作伙伴，保持對亞洲中小國家的足夠重視。把亞洲中小經(jīng)濟體納入經(jīng)濟一體化進(jìn)程，通過亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化助力中國贏得中美戰(zhàn)略博弈主動。同時要處理好發(fā)展與安全等重大關(guān)系，區(qū)域治理理念與時俱進(jìn)，與亞洲各國攜手構(gòu)建亞洲命運共同體。

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責(zé)任編輯：李 蕊