鄧雅蔓　謝瑋

作為最早邁入國企改革深水區(qū)的油氣巨頭之一，中國石油天然氣集團有限公司（下稱中石油）的改革進程，在某種意義上便是中國國企改革的一個縮影。

以剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作為例，隸屬于中石油的大慶油田，就因量大戶多、情況復(fù)雜、難度巨大，成為全國最大的獨立工礦區(qū)成功完成綜合改革任務(wù)的樣本。

更多的改革動作還在路上。

作為國企改革的排頭兵、先行者，以中石油為代表的能源央企的改革，因牽涉龐大的資產(chǎn)整合和人員調(diào)整，往往會掀起國企改革的“重頭戲”，也因此成為觀察國企改革的最佳窗口。

今年是《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》所規(guī)劃的第二年，那么，以三年行動方案為新起點的國企改革的“重頭戲”和新維度有哪些？將有哪些堅守，哪些改變？讓我們走近國企改革深水區(qū)先行者——中石油，探尋國企改革路向何方。

持續(xù)減負，主業(yè)為王

盡管受到突發(fā)疫情和“史無前例”負油價的影響，2020年，中石油仍然實現(xiàn)“三個1億噸”的歷史性突破：全年國內(nèi)原油產(chǎn)量1.0225億噸、天然氣產(chǎn)量1304億方折合油當量1.039億噸、海外油氣權(quán)益產(chǎn)量當量1.0009億噸。

其中，中石油旗下的長慶油田年產(chǎn)油氣當量更是突破6000萬噸，創(chuàng)下中國石油工業(yè)的新高。

中石油油氣主業(yè)的穩(wěn)增，與其長期堅持剝離與主業(yè)無關(guān)業(yè)務(wù)和低效益企業(yè)不無關(guān)系。

“油氣產(chǎn)量的突破，一個重要原因就是深化改革。”中國石油改革與企業(yè)管理部總經(jīng)理姜力孚表示，比如，整體冗員和局部性缺員問題一直是困擾國企發(fā)展的通病，中石油大力推進3項制度改革，并完善選拔任用制度，以加大工效掛鉤力度，所以，雖然中石油用工總量、組織機構(gòu)數(shù)量逐年遞減，但中石油國內(nèi)單位油氣完全成本、噸油加工成本、物資采購成本等指標實現(xiàn)硬下降，兩級機關(guān)管理費用下降30%以上。

“大概有571戶廠辦大集體有改革需求，它們主要面臨著主業(yè)不夠突出、資產(chǎn)質(zhì)量差、盈利能力弱和資不抵債等問題?！苯︽谡f道，中石油對此采取分類改革的方式，對于有發(fā)展前景的、有競爭力的廠辦大集體，通過引進外部資本進行重組改制;對長期虧損資不抵債的，則實行關(guān)停退出，然后對員工進行分流安置;另外，對于主業(yè)關(guān)聯(lián)度比較高的，也可以考慮收回主業(yè)。

他還表示，中石油廠辦大集體涉及在職員工數(shù)量6.34萬人，截至2020年底，在職員工已經(jīng)基本安置妥當，安置率達99.85%。

中石油“三供一業(yè)”和市政社區(qū)分離移交的改革過程也不輕松，由于歷史原因，中石油旗下大部分企業(yè)都分布在北方的二三線城市。中石油改革與企業(yè)管理部副總經(jīng)理楊聯(lián)國表示，有的分布在縣級市，有的地區(qū)涉及街道和社區(qū)的設(shè)施都不完善，所以移交難度不小。

不過，在數(shù)年的持續(xù)努力下，中石油剝離企業(yè)辦社會職能及退休人員社會化管理三項主要移交任務(wù)完成率達到了99.6%。

在“減負”的同時，中石油更加聚焦自身主業(yè)，這些改革成果直接體現(xiàn)到業(yè)績中。

值得一提的是長慶油田的改革進展，據(jù)長慶油田黨委書記付鎖堂介紹，10多年來，長慶油田油氣當量從2000萬噸增長到6000萬噸，用工總量始終控制在7萬人左右，“十三五”期間勞動生產(chǎn)率提升了近一倍。

管網(wǎng)改革，順應(yīng)市場大勢

作為油氣體制改革的“重中之重”，國家油氣管網(wǎng)的改革仍在進行時。

3月31日，國家管網(wǎng)集團與中石油舉行資產(chǎn)交接座談會，并宣布將于當日24時正式接管原中石油昆侖能源下屬北京天然氣管道有限公司和大連液化天然氣有限公司。這標志著，國家管網(wǎng)集團基本完成對全國油氣主干線資產(chǎn)的整合，油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步，“全國一張網(wǎng)”指日可待。

“國家管網(wǎng)集團的組建，是自1998年中石油、中石化重組以來、國內(nèi)油氣行業(yè)最大的重組交易，也是世界油氣行業(yè)近10年來最大的并購交易之一?！睋?jù)中國石油改革與企業(yè)管理部副總經(jīng)理李寶功介紹，國家管網(wǎng)集團的組建涉及四方面的改革重點問題，一是管道資產(chǎn)規(guī)模巨大，其中中石油所屬的管道資產(chǎn)規(guī)模已接近5000億元，而中石化和中海油所屬的管道資產(chǎn)總體規(guī)模超過7000億元;二是重組交易結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，需要統(tǒng)籌研究;三是管道資產(chǎn)是中石油股份公司的優(yōu)質(zhì)核心資產(chǎn)，凈利潤比例達到1/3，并具有持續(xù)穩(wěn)定的盈利能力，重組與中小股東溝通;四是時間進度要求非常緊迫。

針對這四方面問題，中石油一一作出應(yīng)對。李寶功表示，首先，針對重組時間較緊的現(xiàn)實，中石油第一時間加強了組織領(lǐng)導(dǎo)，比如，工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門建立了以周為單位的專題例會制度，并以2020年9月30日完成重組為節(jié)點倒排時間表。

其次，由于突發(fā)疫情影響以及管道資產(chǎn)總量大、分布廣的特點，中石油專門聘請國內(nèi)排名第一的評估公司進行評估，并利用遠程視頻推進評估工作。

再次，考慮到重組涉及多方利益，中石油還聘請了多家中介機構(gòu)做好交易方案的設(shè)計，不斷溝通和調(diào)整優(yōu)化方案。

最后，針對中小股東的顧慮，中石油采取的應(yīng)對方式是，加強與獨立董事、境內(nèi)的重要股東和中小股東的溝通，充分聽取意見建議。

除了上述4個應(yīng)對方案，中石油還加強了與國家管網(wǎng)集團的對接，保障油氣產(chǎn)業(yè)鏈在重組以后能夠平穩(wěn)運行?！拔覀兣c國家管網(wǎng)集團簽署了一個生產(chǎn)運營協(xié)議和5個分項專項服務(wù)協(xié)議，這樣雙方能構(gòu)建一個生產(chǎn)運行的協(xié)調(diào)長效合作機制，保障管道資產(chǎn)重組以后，油氣生產(chǎn)和銷售業(yè)務(wù)可以有序銜接。”李寶功說道。

精準發(fā)力，改革攻堅進行時

在中石油2021年工作會議上，中石油董事長戴厚良提出“三步走”的戰(zhàn)略路徑：2025年基本實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，2030年全面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，2035年基本建成世界一流企業(yè)。

“要實現(xiàn)上述目標，關(guān)鍵在深化改革。”中石油黨組成員、副總經(jīng)理呂波說道，下一步，中石油將在多個方面精準發(fā)力，2021年底努力實現(xiàn)高質(zhì)量完成3年改革70%以上工作任務(wù)。

呂波主要提到了5個方面，一是努力形成具有石油特點、更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度;二是持續(xù)推進企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，深入推進虧損企業(yè)治理、處僵治困;三是在優(yōu)化完善市場化機制上精準發(fā)力;四是在深入推進國企改革專項工程上精準發(fā)力;五是在加強企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)上精準發(fā)力。

精準發(fā)力的改革攻堅宣言擲地有聲，行動緊鑼密鼓。3月5日，產(chǎn)自遼河油田公司的1.5萬噸原油首次在線上完成競價交易，中石油原油銷售改革正式啟動;3月25日，中石油四川石油管理局華盛燃氣總公司混改項目進入操作階段，這將是中石油首次通過民營資本機構(gòu)國聯(lián)資本主持改制。

中石油的“精準發(fā)力”與《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》精神一脈相承。

“‘十四五期間，要大力推動國有企業(yè)上市，推動集團公司整體上市，加大市場化并購上市公司力度，推動國有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為國有企業(yè)主要組織形式和管理資本的重要載體?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦在解讀上述行動方案時表示。