中央紅軍長征出發(fā)紀(jì)念館珍藏的一份文件（《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》原件），靜靜地講述著習(xí)近平總書記與贛南的故事。

對贛南，習(xí)近平一直念念不忘。他多次表示：“黨的十八大以來，我非常關(guān)注江西工作，關(guān)注老區(qū)，特別是贛南等原中央蘇區(qū)的振興發(fā)展，關(guān)注老區(qū)人民生活”“一定要把老區(qū)特別是原中央蘇區(qū)振興發(fā)展放在心上”“讓老區(qū)人民同全國人民共享全面建成小康社會成果”。

2011年，習(xí)近平作出長篇批示，要求進(jìn)一步幫助和支持贛南蘇區(qū)發(fā)展，使這里與全國同步進(jìn)入全面小康，使蘇區(qū)人民過上富裕、幸福的生活。

在他的親自推動(dòng)下，中央派了11個(gè)工作組到贛州來調(diào)研。

2012年6月28日，《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（下稱“《若干意見》”）頒布實(shí)施，從老區(qū)人民的吃住行用水用電，到財(cái)稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、國土資源、生態(tài)補(bǔ)償、人才引進(jìn)、對口支援等各方面給予政策傾斜，其力度之大，讓外界將贛南稱為“老區(qū)中的特區(qū)”。

《若干意見》明確對贛南進(jìn)一步加大中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，加大中央財(cái)政對贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的財(cái)力補(bǔ)助，加大中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)資金投入，在重大項(xiàng)目規(guī)劃布局、審批核準(zhǔn)、資金安排等方面對贛南等原中央蘇區(qū)給予傾斜。

中央紅軍長征出發(fā)紀(jì)念館內(nèi)展品

于都縣澄江村，中央紅軍紅三軍團(tuán)第八軍第四師第二團(tuán)駐軍舊址。

“將軍說我的家鄉(xiāng)窮，為什么窮？人都沒有了”

贛南確實(shí)需要給予格外的支持。

贛州是原中央蘇區(qū)所在地，新中國成立以后，社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，但依舊沒有挖斷窮根。

到“十一五”末，贛州市人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)只有全國平均水平的三到四成，贛州還有11個(gè)羅霄山連片特困縣、1419個(gè)貧困村以及215.46萬貧困人口，更有69.5萬戶、近300萬人居住在危矮破舊的土坯房中。

2010 年以前，贛州還有 1.8 萬個(gè)村民小組、2.3 萬個(gè)自然村不通公路，還有 541 個(gè)行政村不通客運(yùn)班車，還有 31.78%的農(nóng)田得不到有效灌溉，不少農(nóng)戶還存在安全飲水問題。

于都縣委書記陳陽山說，于都是原國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，2014年，全縣有建檔立卡貧困人口36161戶、164030人，貧困人口多、發(fā)展底子薄、貧困程度深，脫貧任務(wù)十分艱巨。

為什么這么窮？

贛南地處羅霄山脈，窮根扎在大山里，山地加上丘陵的面積占到83%，人均耕地只有0.635 畝，不及全國平均水平1.45 畝的一半，也低于江西省人均0.995畝。

長期困擾贛南蘇區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要原因，是80多年前戰(zhàn)爭造成的創(chuàng)傷。蘇區(qū)時(shí)期，參軍參戰(zhàn)的贛南兒女有93萬余人，占當(dāng)?shù)厝丝谌种?，僅有名有姓的烈士就有10.8萬人。在二萬五千里長征路上，平均每公里就有3位贛南子弟倒下。

中央紅軍長征出發(fā)紀(jì)念館副館長、紅軍后代鐘敏對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者轉(zhuǎn)述了一個(gè)故事。她說，段德彰將軍在回憶錄中寫道，他和村子里的12位小伙伴參加長征，解放后活下來的只剩下他一個(gè)人?！皩④娮约菏〕詢€用，把省下的錢捐給家鄉(xiāng)建希望小學(xué)，建立獎(jiǎng)學(xué)金。后來于都老鄉(xiāng)到他家中做客的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)他家中最值錢的東西就是一臺14英寸彩色電視機(jī)。將軍說我的家鄉(xiāng)窮，為什么窮？人都沒有了?！?/p>

《若干意見》中這樣寫道：“迄今為止，原中央蘇區(qū)特別是贛南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后，民生問題仍然突出，貧困落后面貌仍然沒有得到根本改變。還有不少群眾住在危舊土坯房里，喝不上干凈水，不能正常用電，一些紅軍和革命烈士后代生活依然困窘;基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境脆弱等制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題仍然比較突出?！?h3>《若干意見》出臺以來，于都進(jìn)入振興發(fā)展最好的新時(shí)期

于都，中央紅軍長征集結(jié)出發(fā)地，是贛州唯一一個(gè)人口超百萬的縣。

在今天的于都縣城，穿城而過的于都河一泓清水映照著兩岸燈火璀璨，如果不是刻意提醒，很難想象這里竟然剛剛脫貧一年。

從2012《若干意見》出臺到2020年于都脫貧摘帽，作為縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，陳陽山對于都翻天覆地的變化感受尤其深刻。

陳陽山對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“《若干意見》出臺以來，于都全縣上下感恩總書記對老區(qū)人民的關(guān)心厚愛，銘記黨中央、國務(wù)院的特殊關(guān)愛，全面落實(shí)《若干意見》等系列文件精神，大力弘揚(yáng)蘇區(qū)精神和長征精神，爭當(dāng)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展先行者，于都在振興發(fā)展中邁入了發(fā)展態(tài)勢好、構(gòu)筑優(yōu)勢多、民生改善實(shí)、社情民意順的新時(shí)期。”

《若干意見》的確是于都高速發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

于都縣縣長黃法介紹，《若干意見》出臺后，一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重大交通和能源項(xiàng)目在于都相繼獲批建設(shè)，例如，贛龍鐵路復(fù)線于2015年通車運(yùn)營，讓于都成為贛州首批邁入動(dòng)車時(shí)代的縣，打通了至贛州、長三角、廈漳泉地區(qū)的快速鐵路通道;寧定高速于2017年建成通車，打通了于都北上南下的對外公路運(yùn)輸快速主通道。

更重要的是國家級平臺落戶。2016年，《瑞（金）興（國）于（都）經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》納入國務(wù)院設(shè)立的縣級經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)范圍，“共和國搖籃”瑞金、“將軍縣”興國、“中央紅軍長征集結(jié)出發(fā)地” 于都共建共享這一國家級平臺，一系列重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)。

推動(dòng)形成以于都為中心，寧都、石城、瑞金、興國等地協(xié)同發(fā)展，打造紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群是瑞興于試驗(yàn)區(qū)的重頭戲。

服裝產(chǎn)業(yè)是于都的工業(yè)首位產(chǎn)業(yè)。從全國各地來看，只有于都將服裝產(chǎn)業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)。

于都縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群辦主任丁有勝坦言，因?yàn)榇蠹艺J(rèn)為做服裝不掙錢，聽起來也不夠高大上，所以并不重視服裝業(yè)，而于都則因地制宜，選擇了這個(gè)表面看起來不那么高大上的行業(yè)。

2017年，于都出臺“服裝10條”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速成長。2021年初，于都修訂新的“服裝10條”，政策執(zhí)行至2024年底止。

于都縣委副書記李贛興表示，“服裝10條”的政策力度非常大，其背景就是《若干意見》給了原中央蘇區(qū)特殊的政策支持，從而形成了于都的政治優(yōu)勢、政策優(yōu)勢?！坝械钠髽I(yè)家心懷紅色情結(jié)，比起其他地方，更愿意來紅色于都投資?！?/p>

“從2020年開始，我們的服裝產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)非常好的時(shí)期，產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，訂單充足、數(shù)字驅(qū)動(dòng)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)迎來一個(gè)大風(fēng)口，不少企業(yè)紛紛來于都投資?！标愱柹浇邮堋吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)透露，目前，于都紡織服裝全行業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到500億元，“十四五”時(shí)期目標(biāo)是達(dá)到千億元。

到2021年底，于都紡織服裝將建成核心工廠12家，全縣的計(jì)劃是到2023年核心工廠達(dá)到30家以上，衛(wèi)星工廠達(dá)到600家以上，而且衛(wèi)星工廠一半以上放在鄉(xiāng)村。

“核心工廠+衛(wèi)星工廠”是于都提出的一個(gè)獨(dú)特模式。核心工廠一般位于縣城，是承接大品牌、大企業(yè)訂單，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、裁剪、管理、金融、品控等核心環(huán)節(jié)，衛(wèi)星工廠由眾多小微企業(yè)組成，還有一部分分布在于都各鄉(xiāng)村，專門負(fù)責(zé)生產(chǎn)，兩者之間形成緊密的合作鏈條。

陳陽山介紹，衛(wèi)星工廠放在鄉(xiāng)村是一舉多得，既可以盤活農(nóng)村的閑置資產(chǎn)，壯大村集體收入，也可以解決農(nóng)民的就近就業(yè)問題，還能解決城區(qū)用地用工的瓶頸問題，降低廠房投資或租賃成本，以及帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

“一人就業(yè)，全家脫貧。”于都縣扶貧辦黨組書記、主任袁勇鋒說，服裝業(yè)能夠吸納非常多的人就業(yè)，在于都，做服裝的小微企業(yè)多達(dá)3000多家，從業(yè)人數(shù)高達(dá)30萬人。

于都縣澄江村風(fēng)貌

2020年10月，江西省省長易煉紅在于都考察服裝產(chǎn)業(yè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，于都要堅(jiān)定不移抓好紡織服裝首位產(chǎn)業(yè)的集群化建設(shè)，為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，讓更多行業(yè)龍頭和知名品牌落戶當(dāng)?shù)兀涌齑蛟旒徔椃b制造時(shí)尚名城，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)支撐。

作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，于都近年來牢記總書記“要把富硒品牌做起來”的殷殷囑托，狠抓糧食生產(chǎn)，2020年糧食種植面積和產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)雙增長，年種植富硒水稻超過30萬畝，年種植富硒蔬菜面積約22萬畝，富硒臍橙基地達(dá)16.4萬畝、富硒油茶種植面積達(dá)28.7萬畝。

“我縣生產(chǎn)的富硒蔬菜、富硒大米很受市場歡迎，市場售價(jià)比一般農(nóng)產(chǎn)品高出50%左右，有的甚至能達(dá)到普通農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的3倍以上。如于都富硒絲瓜售價(jià)高時(shí)可達(dá)12元/公斤，梓山富硒大米售價(jià)高達(dá)30元/公斤?！庇诙既舜蟪Ｎ瘯敝魅午娬窈Ｕf。

服務(wù)業(yè)也在于都也迎來快速發(fā)展。紅色旅游與紅色培訓(xùn)很紅火，近兩年來于都參加紅色研學(xué)的人數(shù)超過了10萬人次。

對口支援，開啟中央部委與贛南的“直通車”

為確保《若干意見》實(shí)施到位，2013年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)實(shí)施方案》。由中組部、國家發(fā)改委牽頭，眾多部委對口支援贛南，架起了中央和老區(qū)的“連心橋”。

安遠(yuǎn)縣“挑選”交通運(yùn)輸部作為自己的對口支援部門之一。2013年以前，這里是江西省唯一一個(gè)不通鐵路、高速和國道的“三無”縣?，F(xiàn)在，安遠(yuǎn)成為全國“四好農(nóng)村路”示范縣。

海關(guān)總署對口支援龍南。2018年12月，海關(guān)總署批復(fù)設(shè)立龍南海關(guān)，為贛南企業(yè)走出去提供更加高效便利的通關(guān)環(huán)境。

國家衛(wèi)健委、國家糧食和物資儲備局都是于都的對口支援單位，自然資源部定點(diǎn)扶貧于都縣。黃法表示，這些年來，于都搶抓新時(shí)代蘇區(qū)振興、對口支援、定點(diǎn)扶貧等政策，積極主動(dòng)向這些單位對接匯報(bào)，這些單位對于都形成了整體性、系統(tǒng)化的政策支持體系，一大批政策、資金、項(xiàng)目落地于都。國家衛(wèi)健委先后將于都縣列為全國第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革示范縣、健康促進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)縣等，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等方面給予全方位扶持，推動(dòng)于都醫(yī)療服務(wù)水平走在全省前列，“看病難、看病貴”問題加速緩解;國家糧食和物資儲備局累計(jì)支持各類資金超過6000萬元，在糧食倉儲、富硒品牌打造方面給予大力支持，于都糧食安全保障和應(yīng)急能力大幅度提高。

2020年5月，于都縣羅坳鎮(zhèn)峽山村小學(xué)安裝了自來水。當(dāng)大家擰開水龍頭，看到清澈的水流汩汩而出，現(xiàn)場有的老師禁不住流下了眼淚。這是一所村級完小，始建于1959年，喝上干凈的水，是學(xué)校200多名師生多年的夢想。

2018年，周保銅作為定點(diǎn)扶貧干部，從自然資源部來到于都縣掛職工作，得知峽山村小學(xué)的情況后，他請來中國地質(zhì)調(diào)查局武漢地質(zhì)調(diào)查中心扶貧找水團(tuán)隊(duì)。

黃法介紹，作為定點(diǎn)扶貧于都的單位，自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局投入資金3900余萬元，在于都找水打井108口，解決了6萬余人的安全飲水需求，還為于都5000余畝富硒蔬菜基地提供了灌溉用水。

不光是找水打井，黃法還告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，自然資源部定點(diǎn)幫扶于都，不僅在政策方面給予特別關(guān)照，而且在其他方面也大力支持，“要資金給資金，要項(xiàng)目給項(xiàng)目，精準(zhǔn)化、個(gè)性化地為我們革命老區(qū)解難題、辦實(shí)事”。

不僅是各部委對口支援，中央還專門安排了部際聯(lián)席會議機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作貫徹落實(shí)。

贛州有干部形容，部際聯(lián)席會議就像是“通天”的高速公路，各縣（市、區(qū)）有什么問題需要解決，可以直接向各部委提報(bào)，懇請協(xié)調(diào)解決。

2020年部際聯(lián)席會議第七次會議上，中宣部、文化和旅游部、國家發(fā)改委等部委審議通過將長征江西段作為長征國家文化公園重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，在于都等地予以優(yōu)先安排實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目。長征國家文化公園的建設(shè)范圍是以中國工農(nóng)紅軍一方面軍（中央紅軍）長征線路為主，兼顧紅二（紅二、紅六軍團(tuán)）、紅四方面軍和紅二十五軍長征線路。

贛州公布的數(shù)據(jù)顯示，自2012年《若干意見》實(shí)施以來，至2020年，贛州先行先試政策212項(xiàng)，各部委累計(jì)出臺152個(gè)對口支援工作計(jì)劃或方案，安排受援地項(xiàng)目近4000個(gè)，援助資金210余億元。

《若干意見》目標(biāo)較好實(shí)現(xiàn)，老區(qū)面貌發(fā)生深刻變化

有了《若干意見》的支持，曾經(jīng)關(guān)山重重的長征集結(jié)出發(fā)地，就像2019年底開通的昌贛（南昌—贛州）高鐵一樣，邁入了跨越發(fā)展的“快車道”。昌贛高鐵開通，江西成為全國第三個(gè)“市市通高鐵”的省份。

2020年4月26日，于都、興國、寧都等江西最后7個(gè)貧困縣宣布退出，革命老區(qū)江西25個(gè)貧困縣全部摘帽，擺脫區(qū)域性整體貧困。

2020年，贛州GDP達(dá)3645億元，在《若干意見》出臺前的2011年基礎(chǔ)上增長2.72倍。

2021年2月19日，贛州市市長許南吉指出，贛州2020年全年GDP增長4.2%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6.3%、9.2%，增幅位居江西第一。紡織服裝、電子信息產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值均突破900億元。

回顧“十三五”時(shí)，許南吉說，過去5年，《若干意見》目標(biāo)較好實(shí)現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，老區(qū)面貌發(fā)生深刻變化，人民生活明顯改善，累計(jì)獲得中央和省支持政策1062項(xiàng)、重大項(xiàng)目332個(gè)、各類資金3162億元，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題得到歷史性解決，提前3年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番。

2020年5月，江西省委書記劉奇赴贛州調(diào)研表示，江西所有貧困縣實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，特別是贛南原中央蘇區(qū)實(shí)現(xiàn)了整體脫貧。這是習(xí)近平總書記直接關(guān)心、直接指導(dǎo)的結(jié)果，凝聚了習(xí)近平總書記對革命老區(qū)的深情大愛、對老區(qū)人民的赤子情懷。

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