劉長儉

2020年11月3日，上海洋山港集裝箱碼頭（王翔/攝）

為加快建設(shè)交通強國，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)，今年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。

《規(guī)劃綱要》提出了國家綜合立體交通網(wǎng)水運布局方案，明確了國家航道網(wǎng)和全國主要港口。國家航道網(wǎng)由國家高等級航道和國境國際通航河流航道組成。其中，“四縱四橫兩網(wǎng)”的國家高等級航道2.5萬公里左右;國境國際通航河流主要包括黑龍江、額爾古納河、鴨綠江、圖們江、瑞麗江、瀾滄江、紅河等。全國主要港口合計63個，其中沿海主要港口27個、內(nèi)河主要港口36個。全國主要港口將是我國港口建設(shè)與發(fā)展的重點，面臨新的發(fā)展機遇和要求，但也存在一些不足和短板，急需下一步發(fā)展完善。

這些港口是重點

《規(guī)劃綱要》明確提出發(fā)揮上海港、大連港等國際樞紐海港作用，國際樞紐海港未來將著力打造具有國際影響力和資源配置能力的全球航運樞紐，提升國際影響力與競爭力，引領(lǐng)沿海港口轉(zhuǎn)型升級與現(xiàn)代化發(fā)展，是我國對外開放的核心門戶。

全國主要港口合計63個， 其中沿海主要港口27個、內(nèi)河主要港口36個。

上述國際樞紐海港中，上海港、大連港、天津港、青島港、寧波舟山港、廈門港、深圳港、廣州港等8個港口是我國重要的集裝箱干線港，在我國外貿(mào)集裝箱運輸中具有重要的樞紐地位，2020年完成的國際航線集裝箱吞吐量占全國的91.3%。

考慮國家戰(zhàn)略、區(qū)位優(yōu)勢等因素，連云港港、北部灣港、洋浦港三港第一次與沿海八個集裝箱干線港一并升級為國際樞紐海港。2020年，上述三港完成集裝箱吞吐量占全國港口集裝箱吞吐量的4.1%，其中，國際航線集裝箱吞吐量占比為2.5%;集裝箱運輸規(guī)模相對較小，但發(fā)展?jié)摿^大，如北部灣港、洋浦港，2020年集裝箱吞吐量同比增速分別為32.2%和44.0%，而同期全國港口集裝箱吞吐量增速僅為1.2%。

這些城市被多次提及

從港口城市所在通道、樞紐系統(tǒng)中的定位，一定程度上可看出不同港口城市未來的差異化發(fā)展機遇。特別是《規(guī)劃綱要》多次提及的港口城市，發(fā)展優(yōu)勢更加突出，發(fā)展?jié)摿σ矊⒏蟆?/p>

《規(guī)劃綱要》在通道及樞紐布局中，上海、廣州、重慶、天津四個港口城市，被直接提到的次數(shù)為17次、10次、10次和9次。上述港口城市均位于我國重要經(jīng)濟增長極，是國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局的重點，連接多條交通主軸、走廊、通道，是所在經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)港口群發(fā)展的核心依托。特別是重慶作為西部地區(qū)的港口城市，是成渝經(jīng)濟區(qū)重要的對外開放窗口，擁有長江經(jīng)濟帶、西部陸海通道、中歐班列等優(yōu)勢，未來將面臨更大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。2020年，重慶港完成集裝箱吞吐量占川渝地區(qū)港口集裝箱吞吐量的81%，樞紐地位突出。

《規(guī)劃綱要》在通道及樞紐布局中，深圳被提及8次，青島、武漢、長沙被提及6次，南京、大連、廈門被提及4次。上述港口城市在國家綜合立體交通網(wǎng)中的地位也十分突出，在區(qū)域港口群發(fā)展中的重要地位不可替代。其中，深圳、青島、大連、廈門四個港口是《規(guī)劃綱要》明確的國際樞紐海港。武漢、長沙，作為長江中游城市群的重要港口城市，在港口樞紐地位提升、服務(wù)功能拓展、現(xiàn)代物流功能完善等方面面臨新機遇。

這些地方有短板

雖然國內(nèi)這些重點港口發(fā)展階段不同，發(fā)展方向和重點有所側(cè)重，但與新時代新要求相比，特別是《規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展要求相比，均不同程度地存在短板和差距，主要體現(xiàn)在：航運現(xiàn)代服務(wù)功能仍是短板，船舶登記、航運金融、航運保險、海事仲裁等高端服務(wù)能力依然欠缺;全國主要港口，特別是國際樞紐海港，在國家綜合運輸體系中的樞紐作用尚未得到充分發(fā)揮，服務(wù)水平有待提高;內(nèi)河航道布局仍不完善，航道等級總體偏低，這將是決定南京、武漢、長沙、重慶等港口功能拓展和服務(wù)水平提升的重要因素。

基于上述原因，未來港口城市需重點完善幾個方面：

推動所在區(qū)域構(gòu)建協(xié)同高效的港口群。突出重點，著力打造航運樞紐和國際物流中心，加快集聚現(xiàn)代航運服務(wù)要素，構(gòu)建對外開放和政策創(chuàng)新新高地，提升國際競爭力和話語權(quán)。

強化綜合運輸樞紐功能。加強集約化、規(guī)模化公用港區(qū)建設(shè)。強化主要港口集疏運體系規(guī)劃建設(shè)，做好港口與城市交通的協(xié)調(diào)，建設(shè)暢通、可靠的集疏運體系，加快多式聯(lián)運發(fā)展，促進臨港產(chǎn)業(yè)集聚集群。

加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。以國家樞紐海港，特別是國際航運中心為重點，完善船舶和航運交易市場體系，規(guī)范發(fā)展船舶交易、拍賣、評估、咨詢，加快航運金融、保險、仲裁、信息、人才等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。

推進港產(chǎn)城融合發(fā)展，重點完善保稅區(qū)、工業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)以及保稅港區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，形成港口、物流園區(qū)、城市互為依托、互融共生的發(fā)展格局，強化港口發(fā)展的城市軟環(huán)境配套。

發(fā)展智慧、綠色和平安水運。加強科技創(chuàng)新，全面提升港航信息化水平，推進新一代自動化碼頭、堆場建設(shè)改造，推動內(nèi)河港口設(shè)施裝備和運輸船舶智能化。高效利用港口資源，發(fā)展綠色港口，提高鐵路、水運集疏港比例。落實港口企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立港口安全雙重預(yù)防機制與應(yīng)急保障聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提升水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急能力。