劉佳璇

吉林華微電子股份有限公司的硅晶圓產(chǎn)品

作為新中國工業(yè)的搖籃，東北老工業(yè)基地一直是我國經(jīng)濟(jì)命脈上的重要一環(huán)，這里擁有一億多人口，以及一大批在國家安全上起到關(guān)鍵性作用的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

也正因此，東北全面振興和全方位振興在國家發(fā)展全局中舉足輕重。東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難時(shí)，人們總會(huì)投以格外關(guān)切。這其中，東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題最為關(guān)鍵。

“十三五”時(shí)期，東北發(fā)力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但創(chuàng)新性發(fā)展動(dòng)力還沒有完全得到開發(fā)?！笆奈濉睍r(shí)期，東北振興要取得新突破，產(chǎn)業(yè)盡早破局是題中必有之義。

改善營商環(huán)境是基礎(chǔ)

2021年4月2日，國家發(fā)改委組織召開東北振興省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制第一次會(huì)議，指出“十四五”時(shí)期推動(dòng)?xùn)|北振興的六個(gè)方向，其中第一條就是：“著力優(yōu)化營商環(huán)境，營造高效便利的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、利企惠企的市場環(huán)境?！?blockquote>

騰訊、華為、阿里巴巴等一批大企業(yè)“向北投資”的動(dòng)向，已經(jīng)證明東北在改善營商環(huán)境上取得了成效，“投資不過山海關(guān)”正逐漸成為歷史。

“投資不過山海關(guān)”——這句話曾一度在民間廣為流傳。有持續(xù)外部投資才有新產(chǎn)業(yè)的培育和舊產(chǎn)業(yè)的改造，在“十三五”時(shí)期，東北已經(jīng)意識(shí)到，要想取得突破性發(fā)展，抓好營商環(huán)境改善是必由之路。

意識(shí)到問題，還要肯放低姿態(tài)。通過對(duì)口合作和干部掛職交流，東北近年來向國內(nèi)營商環(huán)境一流的省市學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在改善營商環(huán)境上下了不少工夫，效果已初步顯現(xiàn)。

吉林省著力全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積極清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的相關(guān)制度，推動(dòng)“放管服”改革，力求打造公開透明、高效便捷、公平公正的市場化法治化國際化營商環(huán)境。如今，已基本實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只跑一次”。2020年，吉林省民間投資增長9.8%，全省億元及以上在建項(xiàng)目個(gè)數(shù)增長了17.6%。

2020年，遼寧省沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開辦3.5小時(shí)辦結(jié)。2021年，當(dāng)?shù)赜謱⑸绫５怯?、醫(yī)保登記、公積金繳存登記3個(gè)環(huán)節(jié)納入流程中。據(jù)《遼寧日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2019年遼寧省招商引資實(shí)際到位資金4680億元，同比增長11.5%，其中實(shí)際到位內(nèi)資增長15.3%。全年新簽約投資額2000萬元以上項(xiàng)目806個(gè)，簽約總額達(dá)9540億元。

黑龍江省會(huì)哈爾濱連續(xù)多年將改善營商環(huán)境寫入政府工作報(bào)告，2017年至今，為可口可樂等快消品巨頭做配套的哈爾濱寶鋼制罐有限公司3次擴(kuò)容、追加投資。2019年哈爾濱投資增長7.3%左右，利用省外資金、直接利用外資增長10.2%和8.8%，全年引進(jìn)超百億元項(xiàng)目11個(gè)，簽約2321億元，是上年的25倍。

在改善營商環(huán)境的過程中，哈爾濱“刀刃向內(nèi)”并不手軟，針對(duì)有的地方營商環(huán)境“說起來重要、做起來次要”等問題，2019年4月到2020年4月，哈爾濱啟動(dòng)處理政府不守信踐諾、“新官不理舊賬”等行動(dòng)，整治案件2000余件。

騰訊、華為、阿里巴巴等一批大企業(yè)“向北投資”的動(dòng)向，已經(jīng)證明東北在改善營商環(huán)境上取得了成效，“投資不過山海關(guān)”正逐漸成為歷史。

“無法否認(rèn)，東北的投資及市場環(huán)境相對(duì)于東南沿海城市還有較大差距，尤其在機(jī)制和體制層面。”吉林大學(xué)東北亞研究中心教授衣保中說。

地方干預(yù)導(dǎo)致項(xiàng)目半途而廢，企業(yè)投資項(xiàng)目因地方政策變化而遭受損失等現(xiàn)象依然存在。這說明，持之以恒改善營商環(huán)境，依然是東北的長期任務(wù)。

充分釋放優(yōu)勢(shì)

即使近年來遇到困難，在全國經(jīng)濟(jì)格局中，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)仍然鮮明。

首先，作為老工業(yè)基地，東北工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，尤其是制造業(yè)體系完整、種類齊全、技術(shù)水平先進(jìn)，工業(yè)成熟度高，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，在各大重點(diǎn)企業(yè)中，有一批訓(xùn)練有素、經(jīng)驗(yàn)豐富的產(chǎn)業(yè)工人。另外，東北地區(qū)的科教基礎(chǔ)好，分布著一大批高等學(xué)校、科研院所。

吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授姚毓春曾發(fā)文指出：“深入推進(jìn)新一輪東北振興發(fā)展，需要釋放獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但又不能守住既有優(yōu)勢(shì)不思進(jìn)取，必須抓創(chuàng)新、謀發(fā)展，為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)釋放新能量、注入新動(dòng)力?！?/p>

“目前，東北三省的制造業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量高達(dá)30%左右，東北的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成功了，就可以給新時(shí)代東北全面振興、全方位振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！边|寧省政協(xié)常委、遼寧社科院原院長姜曉秋說。

2020年，黑吉遼三省規(guī)模以上工業(yè)增加值分別同比增長3.3%、6.9%、1.8%。在部分城市和重點(diǎn)企業(yè)，成績更是亮眼。例如，黑龍江省齊齊哈爾“十三五”時(shí)期規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10.1%，其中“老字號(hào)”企業(yè)的貢獻(xiàn)率超過70%。2020年，一重集團(tuán)利潤總額、營業(yè)收入分別同比增長60%、45.8%，鞍鋼則全年利潤同比增長36.97億元，達(dá)到歷史最高。

釋放這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，背后是轉(zhuǎn)型升級(jí)的舉措。在黑龍江，“一五”時(shí)期建廠的北滿特鋼通過引進(jìn)建龍集團(tuán)進(jìn)行市場化法制化重組，2020年主營業(yè)務(wù)收入突破100億元，五年增長240%。

“對(duì)舊有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，上游要引導(dǎo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，下游對(duì)接市場需求生產(chǎn)消費(fèi)品?！崩顒P說。

一些成果正在顯現(xiàn)：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年前三季度遼寧省制造業(yè)在新興領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅攀升，新能源汽車同比增長5.8倍，城市軌道車輛、工業(yè)機(jī)器人、電子工業(yè)專用設(shè)備、石油鉆井設(shè)備、交流電動(dòng)機(jī)等產(chǎn)品也實(shí)現(xiàn)了大幅增長，9月份遼寧省裝備制造業(yè)單月用電量增長了6.67%，其中計(jì)算機(jī)、通信及其他電子設(shè)備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長37.64%。

中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)外景（楊青/攝）

“十三五”期間，鞍鋼建成國內(nèi)首個(gè)基于5G+云平臺(tái)帶鋼表面監(jiān)測系統(tǒng)，鞍鋼礦業(yè)實(shí)現(xiàn)采選全流程智能控制和信息化管理，成為國家智能制造標(biāo)桿企業(yè)。2020年8月29日，中國一汽智能網(wǎng)聯(lián)無人駕駛車輛在長春開始示范運(yùn)行。這都昭示了東北傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展方向：與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)深度融合，開始“東北智造”。

用好新理念

北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院“新經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)政策的重新建構(gòu)”課題組在《“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)”與東北破局》中提出：在政府可動(dòng)員和配置的資源有限的條件下，如果將大量資源用于維持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、持續(xù)補(bǔ)貼國有企業(yè)，就沒有足夠資源用于發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，也無法指望新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生足夠的新動(dòng)能。

東北振興不是把已衰敗的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)硬扶持起來，而是要有效整合資源，主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成均衡發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念。對(duì)于調(diào)整東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的難題，新發(fā)展理念是一把“總鑰匙”。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)原副秘書長范恒山曾提出，要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為振興東北經(jīng)濟(jì)的主攻方向：“2013年以后，東北經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)新的困難，這個(gè)困難的形成除了有非經(jīng)濟(jì)方面的一些原因外，主要就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量不適應(yīng)變化了的環(huán)境需要。”

東北已意識(shí)到，有些不適應(yīng)新發(fā)展階段、對(duì)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成負(fù)擔(dān)的落后產(chǎn)能，要當(dāng)斷則斷，將投資轉(zhuǎn)向新產(chǎn)業(yè)。

在區(qū)域合作之下，東北應(yīng)當(dāng)抓住構(gòu)建“雙循環(huán)”格局的機(jī)遇，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組，提升在全國產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位。

遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長梁啟東認(rèn)為，重工業(yè)解決政府富的問題，輕工業(yè)解決老百姓富的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從需求端考慮，建議把抓輕工業(yè)當(dāng)作重要手段、把抓新產(chǎn)業(yè)當(dāng)作大方向。

國家發(fā)改委近日為東北指出的幾個(gè)新業(yè)態(tài)，是健康養(yǎng)老、冰雪經(jīng)濟(jì)、文化旅游。

目前來看，東北在冰雪經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)找到落腳點(diǎn)。僅以吉林省為例，通過充分發(fā)揮冰雪資源大省的優(yōu)勢(shì)，吉林將打造冰雪產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省和世界級(jí)冰雪旅游目的地視為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。據(jù)報(bào)道，目前吉林省雪場數(shù)量占全國4.5%，索道數(shù)量占全國14.8%，雪道總面積占全國18.1%。2018年-2019年雪季，接待游客8431.84萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1698.08億元，分別比起步之年（2015年-2016年）雪季增長了62%和86%。

“在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，東北還需要培育技術(shù)含量高、規(guī)模比較大的新產(chǎn)業(yè)。目前來看，東北的新產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，亟需新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)?！崩顒P說。

一個(gè)方向是食品產(chǎn)業(yè)。中國東北振興研究院高級(jí)研究員孟繼民認(rèn)為，發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)既是落實(shí)習(xí)近平總書記加快全面振興、全方位振興的指示要求，也是立足東北糧食優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)支撐、保障糧食安全、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的抓手，僅在遼寧一省便有望培育萬億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)。

李凱認(rèn)為，發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)，一方面發(fā)揮了東北地區(qū)工農(nóng)業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)，另一方面也符合發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。

抓住外部機(jī)遇

培育新產(chǎn)業(yè)并獲得亮眼成績的例子，發(fā)生在遼寧西北的阜新。

由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，遼西北區(qū)域曾是遼寧最貧困的地區(qū)。作為北京地區(qū)生豬、花卉的主要供應(yīng)地之一，阜新近年來依托比較優(yōu)勢(shì)，摸索出了行之有效的發(fā)展路徑。

比如，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，開展食品加工。2020年8月，河南雙匯投資發(fā)展股份有限公司投資的阜新雙匯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開工，這一項(xiàng)目計(jì)劃總投資35.6億元，主要包括50萬頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目和1億只肉雞產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及配套物流，項(xiàng)目建成后，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入40億元、利稅6億元，帶動(dòng)就業(yè)5000余人。

2020年6月2日，遼寧省營口市老邊區(qū)社交電商產(chǎn)業(yè)園，一家入駐科技公司的工作人員在整理貨品（潘昱龍/攝）

第十二屆中國-東北亞博覽會(huì)上，參觀者在工作人員指導(dǎo)下使用5G+AR技術(shù)體驗(yàn)?zāi)M手術(shù)過程（林宏/攝）

雙匯選擇阜新的一大原因是這里的區(qū)位靠近京津冀市場。實(shí)際上，遼西北也是京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。2020年12月，遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)通過論證并獲批，國家發(fā)展改革委在復(fù)函中明確提出，要有力有序有效承接京津冀等國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將示范區(qū)建設(shè)成為東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地。

這與《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的“優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)”，正相吻合。

2020年底，遼寧曾赴京津冀招商，成功簽約項(xiàng)目87個(gè)，總投資額超過1000億元。京哈高鐵的全線貫通，將加速東北與京津冀的聯(lián)系，資金和人流等要素的交流可能進(jìn)一步為遼西北發(fā)展提供新的驅(qū)動(dòng)力。

“通過承接京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，阜新經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)位次的大幅提升，這在一定程度上證明，東北振興通過外部機(jī)遇的刺激，可以尋找到突破點(diǎn)。”李凱說，“外部機(jī)遇不僅來自國內(nèi)，東北要想吸引規(guī)模性的、勞動(dòng)密集型生活消費(fèi)品制造業(yè)，主動(dòng)面不大，但是如果面向?qū)ν忾_放，在工業(yè)消費(fèi)品、環(huán)保能源技術(shù)上，則可以找到一些機(jī)會(huì)。”

多位受訪對(duì)象對(duì)本刊記者表示，在區(qū)域合作之下，東北應(yīng)當(dāng)抓住構(gòu)建“雙循環(huán)”格局的機(jī)遇，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組，提升在全國產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位。

2021年全國兩會(huì)期間，21位住遼全國政協(xié)委員提交的聯(lián)名提案，從交通區(qū)位、資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、農(nóng)副產(chǎn)品供給、生態(tài)保障功能等方面闡述了推進(jìn)遼寧與京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，并建議從國家層面對(duì)推進(jìn)遼寧與京津冀協(xié)同發(fā)展給予支持。

目前呼吁東北地區(qū)應(yīng)積極參與“國際大循環(huán)”系統(tǒng)建設(shè)的聲音很多，向北開放、向東開放，無疑有利于提升東北產(chǎn)業(yè)在全球市場上的分工地位，逐步融入國際產(chǎn)業(yè)鏈。