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        人為核心

        2021-04-25 13:10:01劉佳璇
        瞭望東方周刊 2021年8期

        劉佳璇

        在第十二屆中國- 東北亞博覽會上,一名參觀者體驗同步操控5G機器人(林宏/攝)

        《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》為“十四五”時期中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展作出布局,其中提到“推動東北振興取得新突破”。

        2021年3月,國家發(fā)改委方面宣布,正在加快研究制定東北振興“十四五”實施方案,謀劃下一步東北振興的主要思路、重點任務、重大項目、重大政策,推動東北振興取得新的更大突破。

        “新突破”是“十四五”時期推動東北振興的關鍵詞,如何理解?如何落實?

        從被動轉向主動

        中國東北振興研究院副院長李凱對《瞭望東方周刊》說:“這是很實際、很客觀的期望,是基于對過去的總結,是對東北振興的針對性期待?!?/p>

        “就東北目前情況來說,‘十四五期間還不能實現(xiàn)全面振興,而是要在若干點上發(fā)力實現(xiàn)重點突破,從被動轉向主動?!崩顒P說。

        自 2003 年中央啟動東北振興以來,國家已陸續(xù)出臺幾十項東北振興政策,東北地區(qū)發(fā)展基礎逐漸穩(wěn)固,但仍面臨挑戰(zhàn),特別是在經(jīng)濟增長動力和人口問題上。

        要以人為核心看待東北振興的目標。衡量東北振興的水平,除了關注經(jīng)濟總量,更要看重人均意義上的經(jīng)濟質量,從人口數(shù)量、經(jīng)濟結構和人均收入是否實現(xiàn)均衡來綜合考量,在教育、醫(yī)療、公共文化等方面,提供更高質量的服務。

        從2017年到2019年,遼寧、吉林、黑龍江三省GDP增速一直低于全國平均增速,2020年,東三省只有吉林省以2.4%的增速超過全國增速0.1個百分點。與此同時,東北地區(qū)經(jīng)濟總量的全國占比也在下降。2012年至2018年,東北地區(qū)常住人口減少137萬,以年輕人和受教育水平較高的人才居多。

        東北亞經(jīng)濟研究院院長、中國建設銀行原董事長王洪章認為:“東北三省的經(jīng)濟總量并不大,如果充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,延伸重工業(yè)價值鏈條,經(jīng)濟發(fā)展空間是比較大的。加上綜合因素,經(jīng)濟增長速度應高于發(fā)達地區(qū)或者和發(fā)達地區(qū)基本同速。但東北三省的經(jīng)濟增速說明,當前東北經(jīng)濟發(fā)展仍面臨比較大的挑戰(zhàn)?!?/p>

        “十三五”期間,東北振興取得了積極成果,有利因素不斷積累,李凱舉例說:“雖然東三省經(jīng)濟排位靠后,但基本穩(wěn)住了恢復增長的態(tài)勢;區(qū)域發(fā)展思路在逐漸調整,一些中心城市正在逐漸形成;同時,東北營商環(huán)境出現(xiàn)改善,一些大企業(yè)開始向東北投資,‘投資不過山海關現(xiàn)象有所扭轉?!?/p>

        不過,困擾東北多年的老問題,諸如產(chǎn)業(yè)結構老化、經(jīng)濟增長新動力不足與舊動力減弱共存、市場主體不夠活躍、體制機制深層次矛盾未能理順等,依然存在。吉林大學東北亞研究中心教授衣保中認為:“東北問題是長期積累形成的,面臨很多歷史包袱,包括體制、資源枯竭、老工業(yè)結構等,很難在一朝一夕改變?!?/p>

        與此同時,“十四五”時期以推動我國高質量發(fā)展為主題,面臨增速換擋,發(fā)展方式由投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。在上輪經(jīng)濟高速增長期中,東北在融入我國市場分工體系、參與到全球市場上相對不足,未能實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模與全國的同步增長,而高質量發(fā)展對區(qū)域提出的市場能力要求更高,東北要實現(xiàn)新動能集聚規(guī)模,找準內生增長路徑的挑戰(zhàn)仍然不小。

        北京大學新結構經(jīng)濟學研究中心研究員付才輝表示,接下來東北振興需要有新突破的關鍵點位包括:承擔“五大安全”的國家責任、加快推進“四項改革”、構建“三個開放布局”、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)結構均衡發(fā)展,吸引人才和國內區(qū)域合作。

        既解決老問題,又面臨新挑戰(zhàn),這是東北振興的總體形勢。

        李凱認為,應當充分認識東北面臨的現(xiàn)實局面,去理解“新突破”的內涵:“‘新突破的含義,是在新階段抓住利好機遇,扭轉被動,在若干領域、若干地區(qū)主動作為,打開局面,形成一些可以達成共識的發(fā)展思路,提振各方對東北振興的信心?!?h3>科學看待GDP

        由于地區(qū)經(jīng)濟總量和增速并不樂觀,加之人口外流,近年來外界唱衰東北的部分論調不絕于耳。

        “有的文章把東北比作俄羅斯遠東地區(qū),認為世界上以資源為基礎的工業(yè)城市(地區(qū))都是從興盛走向衰敗,比如英國伯明翰地區(qū)、德國魯爾地區(qū)、美國東北部的匹茲堡等。這些文章認為東北作為以煤鐵資源為優(yōu)勢的老工業(yè)基地,也必然從興盛走向衰落。我認為這個判斷是錯誤的?!蓖鹾檎抡f。

        李凱認為,老工業(yè)基地在資源枯竭后產(chǎn)業(yè)轉型面臨困局,這是一個普遍存在的經(jīng)濟規(guī)律。但中國東北并不像國外的“銹帶”地區(qū)一樣失去發(fā)展希望。事實上,東北的產(chǎn)業(yè)基礎、社會發(fā)展程度、科研水平和人的綜合發(fā)展條件等,均大大好于上述衰敗地區(qū),社會整體仍相對繁榮,推進東北全面振興、全方位振興是有基礎的。

        東北經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時代的輝煌與改革開放后的發(fā)展放緩,巨大落差帶來的失落一度揮之不去,但這種失落也和衡量地區(qū)發(fā)展水平的標準較為單一、過度關注經(jīng)濟指標有關。

        上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授陸銘對《瞭望東方周刊》說:“看待地區(qū)之間的發(fā)展差距,不能僅用經(jīng)濟的總量來論英雄,而應更多關注人均發(fā)展水平,包括生活質量、公共服務水平等?!?/p>

        多位受訪對象對本刊表示,需用新的理念去認識“東北振興取得新突破”這一目標,東北振興不僅僅是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)維度,還包括生態(tài)環(huán)境、體制機制、開放創(chuàng)新、營商環(huán)境、社會事業(yè)等多方面多領域的振興。

        “不能只強調東北的GDP增速,要淡化GDP概念?!敝袊鴸|北振興研究院特約高級研究員徐揚認為,東北振興不是朝夕之事,不應急功近利。他呼吁,要從國家層面轉變,給東北新的考核方向,如新發(fā)展理念貫徹情況、改革情況、開放型經(jīng)濟情況和結構調整情況等。

        “東北振興不完全是經(jīng)濟上的振興,也包括整個社會精神的振興。我認為,東北全面振興最核心的任務,是讓東北1億多人民富起來,生活質量高起來?!崩顒P說。

        多位研究人士都認為,當下要以人為核心看待東北振興的目標。衡量東北振興的水平,除了關注經(jīng)濟總量,更要看重人均意義上的經(jīng)濟質量,從人口數(shù)量、經(jīng)濟結構和人均收入是否實現(xiàn)均衡來綜合考量,在教育、醫(yī)療、公共文化等方面,提供更高質量的服務。

        “東北的教育和科研水平比較發(fā)達,產(chǎn)業(yè)卻用不上,東北的醫(yī)療水平也較高,但民眾看病也挺難。在東北振興的過程里,除了經(jīng)濟,也要關注教育、醫(yī)療和經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展問題?!崩顒P說。

        尋找新增長點

        2019年8月26日,中央財經(jīng)委員會第五次會議提出:“要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調整完善區(qū)域政策體系,發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,促進各類要素合理流動和高效集聚,增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力,增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。要保障民生底線,推進基本公共服務均等化,在發(fā)展中營造平衡?!?/p>

        東北地區(qū)是國土開發(fā)的重要板塊,對全國發(fā)展、生態(tài)文明與國防建設及地緣政治均具有戰(zhàn)略意義。東北地區(qū)是我國重要的工農(nóng)業(yè)基地,維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全等五大安全的戰(zhàn)略地位十分重要。

        “國家會在新形勢下持續(xù)加大對東北戰(zhàn)略安全的支持和布局,東北各地要結合各自比較優(yōu)勢,利用國家布局的溢出效應?!备恫泡x認為,東北各地要緊扣當?shù)乇容^優(yōu)勢,求真務實地推動當?shù)匕l(fā)展,做好自下而上與自上而下的結合,不能好高騖遠。

        中國(遼寧)自貿區(qū)大連片區(qū)政務大廳(姚劍鋒/攝)

        2020年11月19日,遼寧沈陽,東北大學2021秋季就業(yè)雙向選擇洽談會上人頭攢動

        李凱認為,“十四五”時期,要在推進東北全面振興的基礎上,兼顧上述“五個安全”。在新的發(fā)展階段,充分調動市場性的機制,讓民眾感受到通過創(chuàng)業(yè)與勞動能有所得。東北全面振興和保障“五個安全”不能分開看,而要結合二者,在統(tǒng)籌兼顧中尋找到新的增長點。

        李凱舉例說,在保障糧食安全的同時,東北地區(qū)可發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工,在食品、飼料等產(chǎn)業(yè)作出突破,向全國供應高質量的食品,在延伸產(chǎn)業(yè)鏈的同時,增加更多就業(yè)崗位,讓地方民眾受益。

        從兼顧生態(tài)安全角度來看,之前以經(jīng)濟利益為導向的國土開發(fā)模式,正在轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。在保護生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設的背景下,生態(tài)資源無疑是東北轉型的重要財富。從全國來看,東北的生態(tài)優(yōu)勢明顯,在新發(fā)展格局下,可尋找將生態(tài)優(yōu)勢轉換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的機遇。

        從兼顧產(chǎn)業(yè)安全角度上來看,李凱認為,傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸,諸如裝備制造、生物制藥、石油化工向消費品延伸對接,同時發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè),東北大有文章可做。受歷史發(fā)展因素的影響,東北的產(chǎn)業(yè)結構偏重,在推進產(chǎn)業(yè)結構轉型和培育新增長點的過程中,東北的生活性服務業(yè)市場潛力也非常大。

        王洪章表示,東北的山、水、江、河、湖、海等自然風光,歷史、民族、鄉(xiāng)情等特殊的人文景觀,四季分明的獨特氣候環(huán)境,甚至廢棄長達百年的老企業(yè)舊廠房、舊設施、舊設備等,都是旅游休閑、健康生活、養(yǎng)老、增加知識、了解民族文化的好地方。這些資源稟賦優(yōu)勢,也是培育新增長點的起點。

        目前,東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作前景、京津冀協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、東北區(qū)域戰(zhàn)略的形成等,均為東北振興提供了一些突破機遇,而隨著《東北全面振興“十四五”實施方案》的制定和出臺,未來東北振興的思路也會更加清晰。

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