商紅日

（上海師范大學(xué)，上海200234）

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度：一種綜合的國家制度

從上世紀(jì)90年代以來，理論界時常有“統(tǒng)一戰(zhàn)線制度”的研究論題出現(xiàn)。2019年和2020年，中共中央分別以“決定”和“條例”兩種不同規(guī)范形式確定了統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度形態(tài)：一是中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（本文下文簡稱《決定》）；二是2020年12月21日，中共中央發(fā)布了經(jīng)過修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（本文下文簡稱《條例》）。在《決定》中，中國特色社會主義制度—人民當(dāng)家作主制度體系—愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，構(gòu)成了從總體到具體、從一般到特殊的邏輯，將愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線作為人民當(dāng)家作主制度體系中的一項制度納入該制度體系中，清晰地表明了統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度屬性及其在中國特色社會主義制度總體中的層次定位?！稐l例》作為黨內(nèi)法規(guī)，對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作出規(guī)范，既對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線“法寶”作用的實現(xiàn)指明了實踐途徑，也為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的執(zhí)行確立了體制機(jī)制框架。如果說《決定》更加突出了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治性、權(quán)威性、根本規(guī)則性，則《條例》更加注重實踐指導(dǎo)性、體制機(jī)制保障性以及工作約束性。

由上述分析可以進(jìn)一步得出：第一，《決定》中的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線具有國家制度的屬性，而《條例》則具有黨的工作制度的規(guī)范性；第二，作為一項國家制度，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國特色社會主義制度總體中的各項制度之間，具有體系性的邏輯關(guān)系和實踐性的效能聯(lián)系。正如有的專家所言：“統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、社會主義協(xié)商民主制度、社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、黨和國家的監(jiān)督制度等緊密聯(lián)系，有機(jī)結(jié)合在一起，在這些制度的形成確立、鞏固發(fā)展和效能發(fā)揮中具有不可替代的重要作用。這些重要制度的堅持和完善、鞏固和發(fā)展，既需要統(tǒng)一戰(zhàn)線參與實踐、發(fā)揮作用，也為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化搭建了廣闊平臺，開辟了新的天地?！保?］作為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度規(guī)范，《條例》一方面通過“總則”而與《決定》形成體系性邏輯銜接，并將《決定》所體現(xiàn)的全黨的意志轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐的總體規(guī)則；另一方面又通過確定的工作領(lǐng)域的規(guī)范而明確具體事物的性質(zhì)、工作目標(biāo)、主體和任務(wù)，指向?qū)嵺`的效能性。

統(tǒng)一戰(zhàn)線制度作為一種綜合的國家制度，就是在人民當(dāng)家作主的制度體系內(nèi)，乃至在中國特色社會主義制度的總體中，各項制度與黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度形成的綜合關(guān)系。這就是說，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度不僅與人民當(dāng)家作主制度體系中的各項制度具有綜合關(guān)系，而且與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、民生保障制度、社會治理制度等各項制度之間均具有這種綜合關(guān)系，如圖1所示。

圖1 國家治理體系中的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度

毫無疑義，這些綜合關(guān)系只有在實踐中，在制度運行中，才能由“綜”而“合”，由此實現(xiàn)治理體系的整體性和治理能力的多重耦合性要求。由以上分析，我們得出統(tǒng)一戰(zhàn)線制度是綜合的國家制度的重要認(rèn)知。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度效能實現(xiàn)：原理論析

“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成?！保?］我們研究統(tǒng)一戰(zhàn)線制度效能問題，就是在國家治理體系和治理能力、國家制度和制度執(zhí)行力的框架內(nèi)展開的。在由此構(gòu)建的語境下，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度效能是在雙重關(guān)聯(lián)的“相輔相成”關(guān)系中來認(rèn)識的。在這樣的相輔相成關(guān)系中，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度效能是一種必然要顯現(xiàn)出來的政治目標(biāo)和政治實踐結(jié)果的統(tǒng)一性。

所謂雙重關(guān)聯(lián)是指：國家治理體系與國家治理能力，這是一重關(guān)聯(lián)；國家制度與國家制度的執(zhí)行力是另一重關(guān)聯(lián)。這雙重關(guān)聯(lián)所結(jié)成的相輔相成的關(guān)系可從理論上將其概括為本體與主體之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，而統(tǒng)一戰(zhàn)線制度效能則是這種內(nèi)在邏輯關(guān)系在實踐中或通過實踐而實現(xiàn)的外化。被執(zhí)行的國家制度即為本體。依照馬克思主義國家觀念，無產(chǎn)階級團(tuán)結(jié)其他各勞動階級經(jīng)過社會革命所建立起來的國家，例如巴黎公社，“這是社會把國家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會、壓制社會的力量變成社會本身的充滿生氣的力量；這是人民群眾把國家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量；這是人民群眾獲得解放的政治形式”［3］，而這里的政治形式在馬克思的諸多相關(guān)論述中一般指國家制度或政治制度。這就是說，人民群眾作為有組織的力量進(jìn)入國家，建立起使自己獲得解放的新的國家制度。由此，國家制度就是國家這一政治事物的本體。無需多論，國家制度被創(chuàng)造出來，它要合規(guī)律地運行，這就是政治過程。從這個意義上說，政治過程也具有本體性。進(jìn)入國家的有組織的力量就是政治主體。因此，國家制度作為政治事物的本體，已經(jīng)包含了它的主體。主體在本體中，人民群眾和使其獲得力量的組織者，這些主體通過運行由他們所創(chuàng)設(shè)的各種國家制度而實現(xiàn)國家治理。其中，中國共產(chǎn)黨作為組織者，通過領(lǐng)導(dǎo)以及其他各種組織化活動而使人民在國家制度運行中發(fā)揮出政治力量。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國家之內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)國家，領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)設(shè)、改善及運行國家制度，從而使人民能夠運用國家而實現(xiàn)對美好生活的向往。由此可以說，國家治理就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)對國家制度的治理。這就是國家治理體系和治理能力與國家制度及其執(zhí)行力之間相輔相成的關(guān)系，即主體和本體之間的關(guān)系。

在中國特色社會主義制度中，上述相輔相成的關(guān)系是個普遍邏輯，通行于每項國家制度，包括《決定》中所強調(diào)而在憲法中所明示的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度①。每項國家制度都有其效能的設(shè)定及其獲得實現(xiàn)的內(nèi)在要求。但是，制度效能的實現(xiàn)水平及其實際呈現(xiàn)，必須在實踐中完成并通過實踐來檢驗。這里所說的實踐已經(jīng)比認(rèn)識論中的實踐概念的內(nèi)涵更豐富，因為它已經(jīng)超出了知識的實驗及確證范圍，而是將國家制度的運行過程與一定結(jié)果納入考察視野。依照馬克思主義歷史觀，盡管“歷史進(jìn)程是受內(nèi)在的一般規(guī)律支配的”，但“歷史事件似乎總的說來同樣是由偶然性支配著的”［4］。由于社會主義國家的歷史任務(wù)隨時代變遷及所處的具體國際國內(nèi)環(huán)境不同而有不同問題和主題，而且還將不斷面對必須應(yīng)對的各種“歷史事件”，致使實踐活動更為豐富和復(fù)雜。于是，國家制度效能的實現(xiàn)水平和實際呈現(xiàn)的狀態(tài)就成為一個值得研究的課題。

如上所述，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度效能是主體與本體之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系在實踐中或通過實踐而實現(xiàn)的外化，這是在原理的應(yīng)用層面進(jìn)一步提出的比較具體的問題。對此可作如下具體分析。作為國家制度，統(tǒng)一戰(zhàn)線與各項國家制度一樣，具有相同的本體性。但是，統(tǒng)一戰(zhàn)線事物中，主體卻由于特定的多樣性而具有差異性。它既體現(xiàn)在與其他事物的主體之間的差異，也體現(xiàn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線事物自身中主體的差異。這些差異的實質(zhì)是主體實踐的差異，即不同主體的“直接生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)”②的差異。由于主體在本體中，因而統(tǒng)一戰(zhàn)線制度與主體實踐的結(jié)合狀態(tài)（即不同統(tǒng)一戰(zhàn)線主體特定的生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程），與統(tǒng)一戰(zhàn)線制度執(zhí)行過程，它們之間是否具有持續(xù)的相輔相成的關(guān)系，這就是統(tǒng)一戰(zhàn)線制度效能的話語，從而也就是更有效發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線制度效能的核心問題及工作著力點所在。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線主體實踐

統(tǒng)一戰(zhàn)線主體實踐成為本體和主體之間關(guān)系的核心分析要素，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線制度效能的決定要素，因此，值得專門研究和具體分析。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線主體實踐：法寶的“秘笈”之所在

中共中央于2020年12月21日發(fā)布的《條例》中指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶?！边@是從黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的視角對統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治能力作出的重要重申與強調(diào)，對于研究統(tǒng)一戰(zhàn)線制度效能的實現(xiàn)問題具有重要指導(dǎo)意義。

如果借用“秘笈”的比喻來理解統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶的政治能力意涵及實現(xiàn)途徑，那么，它指向統(tǒng)一戰(zhàn)線主體間的關(guān)系。但是，切不能將這個主體間關(guān)系理解為抽象的一般哲學(xué)語境中的關(guān)系，因為它不是按照抽象演繹邏輯建構(gòu)的，而是在生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)中形成的，它的本質(zhì)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體實踐。上面引文中出現(xiàn)的“革命、建設(shè)、改革事業(yè)”是生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，“增強黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位”也是生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”還是生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線主體間關(guān)系產(chǎn)生和存在的根據(jù)、理由，都不是也不能理解為不同主體單純的主觀意志的表現(xiàn)，而是也只能是從一定生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)中生發(fā)、成長出來的客觀情勢，是統(tǒng)一戰(zhàn)線主體實踐的結(jié)果狀態(tài)。

生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的邏輯在今天的中國就是開辟以新興工業(yè)文明與生態(tài)文明為基礎(chǔ)的社會主義物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)和社會生產(chǎn)的邏輯。這就是說，中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作將置于唯物主義歷史觀的引領(lǐng)之下，在中共百年奮斗歷史、新中國七十年發(fā)展史及四十余年改革開放歷程所塑造的自信中，發(fā)現(xiàn)、揭示和解決新問題，開辟新道路，創(chuàng)造新經(jīng)驗，書寫大敘事。因此，無論是革命還是建設(shè)以及當(dāng)今的改革開放，無論是治國理政還是領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根本著力點在于深入不同主體生活的最深處、最實處、最難處，依照生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)邏輯，通過領(lǐng)導(dǎo)與激發(fā)各個統(tǒng)一戰(zhàn)線主體力量，共同開拓新時空，共同進(jìn)入新的歷史場域。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線主體實踐：統(tǒng)一戰(zhàn)線問題確認(rèn)

問題總是具體而明確的，甚至可以說：不夠具體、不夠明確的問題不僅不是好問題，而且稱不上是問題。顯然這是一個認(rèn)識論或知識論的問題。毫無疑問，并非所有問題都是統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，甚至并非所有問題都包含統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，從而無論理論研究還是實際工作推進(jìn)，確認(rèn)統(tǒng)一戰(zhàn)線問題是一個當(dāng)然的首要的操作步驟。那么，何為統(tǒng)一戰(zhàn)線問題？哪些問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線問題？能否說提出與識別統(tǒng)一戰(zhàn)線問題的根本依據(jù)是統(tǒng)一戰(zhàn)線主體實踐？

我們能夠從《條例》中把握統(tǒng)一戰(zhàn)線問題領(lǐng)域，這些領(lǐng)域遍布于新時代中國特色社會主義生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的諸多空間，從而《條例》對統(tǒng)戰(zhàn)理論研究和實際工作開展，特別是對找出和找準(zhǔn)問題，具有十分重要的指導(dǎo)意義?！稐l例》對新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)、工作范圍、組織領(lǐng)導(dǎo)及其職責(zé)、各方面統(tǒng)戰(zhàn)工作主要內(nèi)容的規(guī)定等，都是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作所應(yīng)遵循的規(guī)范，因而這些內(nèi)容一般不是問題本身。統(tǒng)一戰(zhàn)線問題客觀上存在于這些問題領(lǐng)域即統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)域之內(nèi)，而識別統(tǒng)一戰(zhàn)線問題的根本依據(jù)是統(tǒng)一戰(zhàn)線主體實踐。

“說到底，統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量?！保?］304這句話言簡意賅，指明主體實踐及其結(jié)果狀態(tài)?！白鋈说墓ぷ鳌币徽Z中的，“壯大共同奮斗的力量”揭示了問題的實質(zhì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線主體實踐恰是統(tǒng)一戰(zhàn)線政治的基本特征，即它存在于特定主體之間，基于確定的政治目標(biāo)，解決主體關(guān)系運動的問題?！懊裰鼽h派、無黨派、民族、宗教、新的社會階層、港澳臺海外等各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線成員達(dá)數(shù)億之多。可以肯定地說，只要把這么多人團(tuán)結(jié)起來，我們就能為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢增添強大力量?！保?］304這表明，統(tǒng)一戰(zhàn)線主體實踐既是十分豐富的，但也具有復(fù)雜的一面。對于黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作而言，發(fā)展好統(tǒng)一戰(zhàn)線主體實踐，就必將更好地解決各種統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，發(fā)揮出統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶的“法力”。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線主體實踐：關(guān)于《條例》原則的解讀

《條例》確立了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的八大原則，即堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅持高舉愛國主義、社會主義旗幟；堅持圍繞中心、服務(wù)大局；堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合；堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系；堅持尊重、維護(hù)和照顧同盟者利益；堅持廣交、深交黨外朋友；堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局?！稐l例》所確定的這些原則，既體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線長期堅守的理念精神，也反映了中國特色社會主義進(jìn)入新時代對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的總要求。按照統(tǒng)一戰(zhàn)線制度是綜合的國家制度的認(rèn)知來理解這些原則，那么，這些原則既從根本上規(guī)范了統(tǒng)一戰(zhàn)線主體實踐，也高度凝練地概括了統(tǒng)一戰(zhàn)線制度執(zhí)行的過程及特征，并確立了制度效能的總體目標(biāo)。就這些原則對主體實踐的規(guī)范意義而言，必須強化這樣一種理解：《條例》中的“原則”并非只是單一主體實踐的規(guī)范。

主體實踐中的主體既是多主體，同時每個主體也是集體。因此，這里的主體具有多樣性和集體性特征。主體實踐是這樣的主體間關(guān)系在一定統(tǒng)一戰(zhàn)線事物中確立、維護(hù)、發(fā)展、鞏固等過程及活動。中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作原則是對黨組織開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作確立的原則，但它關(guān)涉和影響著相關(guān)主體，甚至可以說，如果沒有關(guān)涉的相關(guān)主體，則無所謂統(tǒng)一戰(zhàn)線。因此，這些原則一旦發(fā)生影響，那么，統(tǒng)一戰(zhàn)線活動就已然進(jìn)入主體實踐過程，而這個過程中的主體絕非單一主體。這是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在貫徹執(zhí)行這些原則的時候，所應(yīng)具有的意識和必須具備的思想條件，而這一點可能常常被忽略。在客觀意義上，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作原則是對統(tǒng)一戰(zhàn)線主體實踐的規(guī)范，因此，這些原則的規(guī)范意義已經(jīng)超出“原則”本身，而朝向統(tǒng)一戰(zhàn)線事物的廣泛領(lǐng)域延伸并產(chǎn)生實踐上的約束性。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度執(zhí)行的大統(tǒng)戰(zhàn)格局

大統(tǒng)戰(zhàn)格局對當(dāng)今中國政治研究具有廣泛的意義，但就統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的執(zhí)行，以及將統(tǒng)一戰(zhàn)線制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能而言，大統(tǒng)戰(zhàn)格局具有更為直接和更為凸顯的理論價值和實際意義。因此，這里將大統(tǒng)戰(zhàn)格局納入統(tǒng)一戰(zhàn)線制度及其治理效能的理論分析框架中，闡釋大統(tǒng)戰(zhàn)格局的理論邏輯。

就形成過程來說，大統(tǒng)戰(zhàn)格局作為黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，它經(jīng)歷了實踐探索—思想形成—制度化的發(fā)展脈絡(luò)，這一歷程大體用了近20年時間。其中，2015年5月，習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上闡釋了大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的思想，強調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，各級黨委都要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友，提出了要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，并形成工作合力等重要論述。此次會議及習(xí)近平的講話是大統(tǒng)戰(zhàn)格局的思想已經(jīng)形成的標(biāo)志。中共中央2020年12月發(fā)布的《條例》專門就大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作出制度安排，規(guī)定“中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對學(xué)習(xí)貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大理論方針政策和涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法律法規(guī)進(jìn)行研究部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，研究統(tǒng)一戰(zhàn)線重大問題，向黨中央提出建議”。同時也規(guī)定，“地方黨委對本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作負(fù)主體責(zé)任”，“地方黨委成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長一般由同級黨委書記擔(dān)任”［6］。這標(biāo)志著大統(tǒng)戰(zhàn)格局走向了制度化。

按照本文前兩個部分的分析，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度是一種綜合的國家制度，它既在人民當(dāng)家作主的制度體系內(nèi)，也在中國特色社會主義制度的總體中，體現(xiàn)為各項制度與黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度形成的綜合關(guān)系。在國家治理體系中，這種綜合關(guān)系體現(xiàn)的是治理與制度的關(guān)系，即主體與本體的關(guān)系。當(dāng)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度進(jìn)入執(zhí)行過程時，這樣的關(guān)系就開啟了實然的進(jìn)程，其實質(zhì)是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度與某一或某幾種國家制度之間綜合關(guān)系在問題情境中的建立、展開與朝向某種目標(biāo)的運動。大統(tǒng)戰(zhàn)格局在其中所應(yīng)該發(fā)揮的作用，以及所發(fā)揮作用的邏輯，在本文嘗試構(gòu)建的理論分析框架中具有重要地位。

首先，在一個相對確定的區(qū)域或?qū)蛹壏秶鷥?nèi)，大統(tǒng)戰(zhàn)格局是統(tǒng)一戰(zhàn)線問題形成為議題的核心機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線問題前面已經(jīng)闡釋。統(tǒng)一戰(zhàn)線問題形成為議題一般是指如下情形：一是問題的議題化；二是能夠納入黨的常委會會議議程；三是形成關(guān)于該議題的集體決議或指導(dǎo)性意見。盡管“問題的議題化”過程先行，并取決于統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)戰(zhàn)理論職能的履職效果，也與不同地方的黨委常委會議程設(shè)置制度相關(guān)，但無論如何，大統(tǒng)戰(zhàn)格局的制度化提供了強有力的體制機(jī)制保證，從而促使統(tǒng)一戰(zhàn)線重要性，特別是其法寶作用在進(jìn)入決策過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有了根本支撐。

其次，在制度與制度的對接中，存在著是否能順暢對接、精準(zhǔn)對接以及有效運行等一系列實際問題。大統(tǒng)戰(zhàn)格局解決了統(tǒng)籌權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)的“硬權(quán)力”功能問題，為統(tǒng)一戰(zhàn)線制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，提供了政治保障?！敖y(tǒng)籌”與“協(xié)調(diào)”通常被視為某種管理職能，因而只被作為“軟權(quán)力”來對待。大統(tǒng)戰(zhàn)格局下的統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)與制度安排，客觀上強化了黨委特別是書記的相關(guān)統(tǒng)籌權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)，也強化了統(tǒng)戰(zhàn)部長關(guān)于大統(tǒng)戰(zhàn)的注意力分配，相應(yīng)地也就提升了相關(guān)政治責(zé)任，由此使這些權(quán)力由“軟權(quán)力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝矙?quán)力”，增強了統(tǒng)戰(zhàn)活動的政治保障性。

當(dāng)然，更重要的還是第三點：經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線主體實踐而生產(chǎn)的主要政治產(chǎn)品是一種政治力量，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治同盟的團(tuán)結(jié)與壯大。大統(tǒng)戰(zhàn)格局是這種政治產(chǎn)品的設(shè)計與生產(chǎn)的工作系統(tǒng)，這個工作系統(tǒng)必定是跨工作領(lǐng)域、銜接諸多方面制度規(guī)范、由多樣主體參與的具有超越性的合作空間。因此，大統(tǒng)戰(zhàn)格局最根本的政治作用體現(xiàn)在：它就是統(tǒng)一戰(zhàn)線制度這一綜合的國家制度的執(zhí)行系統(tǒng)。這個執(zhí)行系統(tǒng)的運行絕不僅僅意味著某種體制的變化及其活力，而是更加促使原本存在于深層的價值獲得彰顯，這個價值就是共同的政治主體性的形成和不斷鞏固。這一點在統(tǒng)一戰(zhàn)線不同對象的生活領(lǐng)域和工作領(lǐng)域有不同的特點，實踐的要求不同，實現(xiàn)的方式各異，但作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的價值是完全相同的。統(tǒng)一戰(zhàn)線制度只有作為綜合的國家制度才可能為共同的政治主體性的價值提供強有力的政治載體，而只有在統(tǒng)一戰(zhàn)線制度不斷處于富有活力的運行狀態(tài)中，這種價值才會培育成為中國特色社會主義政治文化的精神內(nèi)核。在這一邏輯的構(gòu)建中，大統(tǒng)戰(zhàn)格局的意義更加凸顯。

五、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度治理效能實現(xiàn)的協(xié)商機(jī)制

實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的治理效能，協(xié)商機(jī)制不可缺席。如果將協(xié)商機(jī)制作為一個政治學(xué)的知識話語來研究，那么，它屬于協(xié)商政治的范疇［7］，具有政治知識生產(chǎn)的意義。在統(tǒng)一戰(zhàn)線實際生活中，協(xié)商機(jī)制是基本的政治機(jī)制，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線主體實踐的核心參與渠道和建立共識的根本方法。

在統(tǒng)一戰(zhàn)線制度治理效能實現(xiàn)過程中，協(xié)商機(jī)制至少將在以下兩個層次上發(fā)揮重要作用：一是思想、主張的理論認(rèn)識層次；二是政策的制定與實施的政治過程層次。這里試分別展開論述。

（一）建立思想共識，發(fā)展學(xué)習(xí)、調(diào)研與理論研討的協(xié)商功能

建立思想共識絕非是“物化”活動，而是十分重要的精神生產(chǎn)③活動，也是根本性的協(xié)商活動。將共識達(dá)成建立在學(xué)習(xí)、調(diào)研及理論研討過程之中，從而使學(xué)習(xí)等活動本身就成為一種實踐形式，由此增加了學(xué)習(xí)等活動的協(xié)商意涵和功能，促使學(xué)習(xí)等活動實現(xiàn)“知”“行”合一。

早在抗日戰(zhàn)爭時期毛澤東就向全黨發(fā)出過“改造我們的學(xué)習(xí)”的號召，提出了“將我們?nèi)h的學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)制度改造一下”［8］的主張。習(xí)近平在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會上的講話中也強調(diào)，在改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大都是前所未有的歷史條件下，“必須不斷提高運用馬克思主義分析和解決實際問題的能力，不斷提高運用科學(xué)理論指導(dǎo)我們應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、化解重大矛盾、解決重大問題的能力”［9］，這些思想對于我們研究統(tǒng)一戰(zhàn)線的精神生產(chǎn)問題，特別是在形成思想力量、提高問題把握能力和戰(zhàn)略思考力等方面同樣具有十分重要的指導(dǎo)意義。

這里的學(xué)習(xí)、調(diào)研和理論研討指的是同一種活動，即經(jīng)由協(xié)商而建立思想共識的活動，其共識的建立就體現(xiàn)為精神生產(chǎn)的成果。作為協(xié)商機(jī)制的學(xué)習(xí)、調(diào)研及理論研討顯然區(qū)別于通常所說所見的此類活動。其根本區(qū)別在于：作為協(xié)商機(jī)制，學(xué)習(xí)、調(diào)研和理論研討都是工作本身，是統(tǒng)一戰(zhàn)線主體實踐的一種具體方式。這種尋求建立共識的協(xié)商機(jī)制是統(tǒng)一戰(zhàn)線制度治理效能轉(zhuǎn)化在主體思想和精神層次實現(xiàn)的過程，具有原則性、長周期性、互動性、持續(xù)性等要求，很難一蹴而就，但卻需要馳而不息、久久為功。

（二）促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線過程的多領(lǐng)域拓展，促進(jìn)協(xié)商機(jī)制廣泛發(fā)揮作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線過程雖然是本文使用的術(shù)語，但其實踐形式已存在多年，這些實踐形式集中在人民政協(xié)制度的運行中，凸顯于政黨協(xié)商的制度化方面。所謂統(tǒng)一戰(zhàn)線過程，實際是一般政治過程中的一個特定方面甚或類型，反映中國政治，特別是協(xié)商民主的重要特點，值得從一般政治過程的研究中給予相對獨立的研究方向的地位。我們可用“兩個必須”和“兩個相關(guān)”的修辭方法描述統(tǒng)一戰(zhàn)線過程，即在與統(tǒng)一戰(zhàn)線事物相關(guān)的政策制定和執(zhí)行的過程中，必須加強統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)主體的參與，而這樣的過程必須由確定的程序制度加以保障。

促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線過程向諸多領(lǐng)域拓展，是擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線制度治理效能的重要途徑。黨的十九屆四中全會通過的《決定》指出：“堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐?！边@就指明了社會主義協(xié)商民主制度的優(yōu)勢經(jīng)過“制度化實踐”能夠在廣泛的政治活動領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)效能轉(zhuǎn)化。據(jù)此可以說，在統(tǒng)一戰(zhàn)線制度視域下，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度與協(xié)商民主制度的綜合必將極大地促進(jìn)國家治理能力的提升。統(tǒng)一戰(zhàn)線過程是統(tǒng)一戰(zhàn)線事物本體性的標(biāo)志，也是實現(xiàn)制度由“綜”而“合”的有效手段。

協(xié)商機(jī)制就在統(tǒng)一戰(zhàn)線過程中發(fā)生、發(fā)展和發(fā)揮作用，這就是協(xié)商機(jī)制作為重要政治機(jī)制并發(fā)揮效能轉(zhuǎn)化作用的邏輯。

注釋：

①《中華人民共和國憲法》在“序言”中指出：“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善各項制度……”，并在第一章第一條中明示：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！币姟吨腥A人民共和國憲法》（便攜珍藏版），中國法制出版社2018年，第5頁，第9頁。

②恩格斯：《家庭、私有制和國家起源》，《馬克思恩格斯文集》第4卷，人民出版社2009年，第15頁。恩格斯這句話的完整表述是：“根據(jù)唯物主義觀點，歷史中的決定性因素，歸根到底是直接生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)?！倍鞲袼乖谶@里闡述的是唯物主義歷史觀，強調(diào)的是人類歷史變遷的內(nèi)在必然性的根據(jù)。本文引用這一觀點表達(dá)了歷史內(nèi)在必然性在具體歷史過程中也會呈現(xiàn)出相同的邏輯的思想。

③精神生產(chǎn)是歷史唯物論的重要話語，引自馬克思恩格斯《德意志意識形態(tài)》，見《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年，第72頁。本文在歷史唯物論語境下來使用這一概念，強調(diào)人們的社會存在與精神生產(chǎn)的關(guān)系。