李軍，李傳兵

2009年國家體育總局聯(lián)合教育部頒布《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》，期望以學校為載體，足球為支點開展校園足球活動，繼續(xù)深化學校體育改革創(chuàng)新，夯實足球后備人才力量，提高我國青少年體質(zhì)健康水平。據(jù)學生體質(zhì)健康綜合評定結果顯示:2016—2018年校園足球學校學生體質(zhì)健康的優(yōu)良率和達標率均高于非校園體育項目學校學生，特別是校園足球特色學校學生的優(yōu)良率在3年里持續(xù)升高，增幅明顯高于非校園體育項目特色學校，體質(zhì)健康不合格率呈逐年下滑的趨勢［1］。校園足球回歸教育體系后，國務院、教育部等部門先后印發(fā)了《中國足球改革發(fā)展總體方案》《關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)等文件。其中，《實施意見》頒布后，為加強政策配套措施和落實國家政策要求，地方政府依據(jù)自身發(fā)展實情和需求，制定《×××省(市)關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》。校園足球政策是政府部門為實現(xiàn)校園足球價值，規(guī)范和指導有關主體活動和資源分配的行為規(guī)則。政策制定后，需要有效政策執(zhí)行來達成政策目標，而政策工具的選擇與應用是決定政策能否有效貫徹執(zhí)行的核心要素［2］。因此，本研究結合政策工具理論，以X、Y二維分析框架對我國地方政府頒布的政策進行計量分析，剖析地方政府在政策工具的選擇、組合與執(zhí)行中所存在的缺失或沖突，以期為我國校園足球政策優(yōu)化與完善給出合理的政策引導和建議。

1 相關政策工具理論

政策工具是人們?yōu)榻鉀Q某一社會問題或政策目標而采用的具體手段和方式，是政府治理的手段和途徑，是公共政策目標與結果之間的橋梁［3］。20世紀50年代，美國學者Dahl和Lindblom首次提出“政策工具”概念［4］。但隨著政策被廣泛應用在各學科領域，學者對其定義不盡相同。如，陳振明［5］認為:“政策是國家機關、政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)或服務于一定社會政治、經(jīng)濟、文化目標所采取的政治行為或規(guī)定的行為準則。它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱”;E．R．克魯斯克，B．M．杰克遜［6］認為:政策是“政治系統(tǒng)的產(chǎn)出，通常以條例、規(guī)章、法律、法令、法庭裁決、行政決議以及其他形式出現(xiàn)”。此外，學者基于政策作用、領域、程度、指標不同，所定義的政策工具也有所差異(見表1)。其中，羅斯威爾·羅伊和沃爾特·紫葛維特根據(jù)政策作用層面不同，將政策工具分為供給型、需求型和環(huán)境型。認為這3種政策工具平衡使用，張弛有力，才能保證政策的合理性和科學性［7］(見圖1)。本研究選擇這3種政策工具作為X維度的原因在于，相比較其他類型的政策工具，其政策工具思想淡化了政策工具的強制性特征，并在政策執(zhí)行過程中強化政府作為環(huán)境營造者的重要角色，弱化政府作為控制者與干預者的作用［8］。

表1 政策工具分類

圖1 政策工具對校園足球改革發(fā)展的作用

2 研究對象與方法

2．1 研究對象

教育部等6部門聯(lián)合頒布《關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》之后，各省市為加強政策配套措施和貫徹國家戰(zhàn)略政策有關要求，陸續(xù)研究并制定《×××省(市)關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》?？紤]到我國各省市的政策文本能夠較清晰地體現(xiàn)校園足球政策推行過程中政策工具的選擇特征［9］，本研究選擇我國福建、江西、山東、湖北、湖南、河北、河南、吉林、安徽、浙江、貴州、甘肅、四川、北京、重慶、天津、廣西、寧夏18個省市制定的《×××省(市)關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》政策作為研究對象(見表2)。其中，云南、江蘇、黑龍江、內(nèi)蒙古、青海等地制定的實施意見政策在各省政府、教育局、體育局網(wǎng)址無法獲取，以及海南、上海、廣東等地依據(jù)《中國足球改革發(fā)展總體方案》制定各省的足球發(fā)展規(guī)劃，為避免后期編碼出現(xiàn)誤差，故都不將其作為研究對象。

表2 地方政策文本

2．2 研究方法

2．2．1 文獻資料法 通過中國知網(wǎng)、國家圖書館、谷歌學術、百度學術等數(shù)據(jù)庫，以“政策工具”“二維框架”“政策策略”“校園足球”為關鍵詞進行檢索。對收集到的431篇文章進行歸納整理，最終確定217篇文章作為文獻資料。與此同時，通過訪問全國青少年校園足球網(wǎng)址(http://www．moe．gov．cn/jybxwfb/xwzt/moe357/jyzt2016nztzl/2016zt20/)以及地方政府、教育部、體育局網(wǎng)站，查閱自校園足球活動開展以來，我國政府及地方政府頒布的一系列有關校園足球的政策文件、通知、指導意見、實施意見等，以此豐富本次研究的政策理論。

2．2．2 內(nèi)容分析法 內(nèi)容分析法是對文本內(nèi)容進行客觀、系統(tǒng)定量分析的一種專門方法，主要目的是依據(jù)收集的數(shù)據(jù)對政策文本內(nèi)容進行定量研究，進而分析政策文本制定者的意圖、目標，再結合收集到的相關資料進一步驗證分析政策文本的有效性或達成目標的程度等［10］。該方法是一種經(jīng)驗到理性的過程，主要結合主觀經(jīng)驗和專家意見對政策條款所傳達的信息含義進行編碼，并按其所屬性歸納到較符框架領域，其最終目的是將文本所傳達的信息轉化為可用計算機識別檢測的數(shù)字，揭示政策所隱藏的發(fā)展規(guī)律，以突出政策的本質(zhì)特征和內(nèi)在關聯(lián)。

3 二維框架構建

3．1 X維度:政策工具維度

依據(jù)羅斯威爾·羅伊和沃爾特·紫葛維特提出的政策工具分類，結合新時代我國發(fā)展戰(zhàn)略目標和地方新校園足球特色，將地方校園足球政策文本劃分為環(huán)境型、供給型和需求型3種。環(huán)境型指優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境間接推動校園足球改革發(fā)展，包括策略措施、目標規(guī)劃、體育法規(guī)、稅收優(yōu)惠、財務金融;供給型指依靠政府提供體育人才、資金、場地等資源直接推動發(fā)展，包括人才培養(yǎng)、資金投入、體育組織、場地設施及科技資訊;需求型則強調(diào)政府通過服務外包等政策手段刺激市場，引導社會及企業(yè)單位積極參與，與政府形成合力拉動校園足球發(fā)展，政策手段包括政府購買、貿(mào)易管制、服務外包和海外交流。

3．2 Y維度:校園足球發(fā)展維度

政策制定與政策工具選擇并非盲目自發(fā)，而是受到特定歷史時期目標群體、制度環(huán)境、利益因素等影響?？紤]到單一的X維度不能全面反映校園足球政策的本質(zhì)，有必要加入另一維度多方面分析。發(fā)展校園足球，成就中國足球夢，是發(fā)展體育運動、建設體育強國、實現(xiàn)中國夢的基礎工程，也是貫徹黨的教育方針、促進青少年身心健康的重要舉措。校園足球有序發(fā)展和價值得以兌現(xiàn)的關鍵在于各級有關部門對政策合理制定及對推動校園足球改革發(fā)展的大力支持。如今校園足球工作已納入教育改革體系，為更好地檢驗各省市政策是否堅持“教學是基礎、競賽是關鍵、體制機制是保障、育人是根本”的發(fā)展思路，以及如何因地制宜開創(chuàng)校園足球發(fā)展道路［11］，本研究將推廣體系、教學體系、競賽體系、榮譽體系、示范體系、推進體系、科研體系、宣傳體系、對外交流9個體系作為校園足球發(fā)展的維度。

綜上所述，介于X維度(政策工具維度)和Y維度(校園足球發(fā)展維度)交叉組合，構成政策二維分析框架(圖2)。

圖2 X、Y二維分析框架

3．3 政策文本編碼

將研究對象政策條款所傳達的信息含義設置為編碼對象，編碼涉及X維度:策略措施、體育法規(guī)、目標規(guī)劃、稅收優(yōu)惠、財務金融、人才培養(yǎng)、資金投入、體育組織、場地設施、科技資訊、政府購買、貿(mào)易管制、服務外包、海外交流;Y維度:推廣體系、教學體系、競賽體系、示范體系、榮譽體系、推進體系、科研體系、宣傳體系、對外交流。編碼順序為:序號—名稱—章節(jié)—條款。如果某個政策條款包含多個含義，則需將其繼續(xù)拆分，并延續(xù)增加一級編碼。見表3，限于篇幅，未完全列出序號、政策名稱、政策條款和編碼。

4 結果分析

4．1 X維度分析

X維度統(tǒng)計結果顯示(見表4)，地方政策編碼總數(shù)為1 590次，其中供給型、環(huán)境型、需求型編碼次數(shù)分別為 570、928、92，分別占 36%、58%、6%。環(huán)境型政策工具平均使用52次，是供給型(平均16次)、需求型(平均 5．1 次)的 3．25 倍和 10．2倍。供給型政策工具人才培養(yǎng)響應次數(shù)最多，為181次，占32%，依次為體育組織144次，占25%、資金投入86次，占15%、場地設施85次，占15%、科技資訊74次，占13%;環(huán)境型政策工具響應最多是體育法規(guī)335次，占36%，依次為策略措施325次，占35%、目標規(guī)劃234次，占25%、財務金融33，占3%，而稅收優(yōu)惠僅北京市在社會資本支持足球場地建設上，按規(guī)定給予土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策支持，其余省市均缺失;需求型政策工具海外交流涉及較多，響應39次，占42%，依次為貿(mào)易管制21次，占23%、政府購買19次，占21%、服務外包13次，占14%?？傮w而言，地方政府在政策制定上綜合使用3種政策工具，多角度、多層面推動了校園足球的發(fā)展。這與鄭志強等［2］對我國《教育部等6部門關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》研究結果相似(環(huán)境型、供給型、需求型使用分別占 68．54%、25．84%、5．62%)。說明當前校園足球主要以環(huán)境型和供給型政策工具為主，需求型為輔的發(fā)展模式。

表3 地方政策文本編碼

表4 X維度政策工具使用比例

表5 X維度二級政策工具卡方檢驗

4．1．1 環(huán)境型政策工具分析 綜合表5(環(huán)境型檢驗結果 Pearson Chi-Squar的值［Value］為66．312、P ＞0．05)和表 6 可知，環(huán)境型二級政策工具使用不存在顯著性差異，在高頻和低頻使用上存在一致性。環(huán)境型二級政策工具共響應928次，占58%。對目標規(guī)劃使用最多省市為河北、甘肅、浙江、河南、山東、吉林、貴州，分別響應 20、19、18、17、16、16、15次，而寧夏和福建最少，分別為 5 次和7次，河北是其兩省的4倍和2．86倍。涉及策略措施最多省市為湖北、貴州、安徽、河北，分別響應29、26、22、21次，表明這些地方政府看重發(fā)展環(huán)境的重要性，想在政策層面上加大對校園足球環(huán)境建設。四川與天津、廣西，江西與山東，浙江與重慶，湖南與河南、甘肅、北京對策略措施響應較為合理，寧夏、福建、吉林對其較少。涉及體育法規(guī)較多省市為貴州、河南、重慶、甘肅、湖北、北京、湖南，分別響應29、25、25、24、22、21、20 次。究其原因，雖政策是聯(lián)合制定的，但在貫徹和實施中因存在利益沖突、職責混亂以及社會錯綜復雜關系，難于促使政策順利執(zhí)行，因而側重體育法規(guī)加以護航。政策1 590次編碼中僅北京市對稅收優(yōu)惠有一項涉及，其余處于“真空狀態(tài)”。實際上可能與人們的思想觀念有關，認為校園足球發(fā)展僅是政府有關部門的責任，與其他社會組織無關。而恰恰相反的是，不論是校園足球發(fā)展還是校園冰雪、籃球、排球、武術等的發(fā)展，更多是需要稅收政策來吸引、鼓勵社會各類組織、團體及企業(yè)單位對體育的投入。財務金融相對稅收優(yōu)惠較好，平均使用1．8次，但福建、江西、山東、湖北、浙江、甘肅、天津僅各一項涉及。

表6 環(huán)境型政策工具使用詳情

4．1．2 供給型政策工具分析 綜合表5(供給型檢驗結果 Pearson Chi-Squar的值［Value］為42．867、P ＞0．05)和表 7 可知，供給型二級政策工具不存在顯著性差異，但在具體使用上則存在差別。供給型政策工具人才培養(yǎng)使用(181次)是科技資訊(74次)、場地設施(85次)和資金投入(86次)的2．45 倍、2．12 倍、2．10 倍。人才培養(yǎng)使用最多是江西、河北、四川，各響應15次，貴州、吉林分別為13、12次，湖北、甘肅、天津都為11次，而寧夏、北京、安徽、重慶相對較少，分別響應 10、10、9、6次，但這幾個省市在供給型二級政策以人才培養(yǎng)為首，實際與我國校園足球人才匱乏有關。(1)以往校園足球體制建設存在缺陷，人才培養(yǎng)斷層;(2)研究顯示，我國第一批重點開展校園足球城市中平均每所小學、初中和高中分別僅擁有0．12、0．34 和0．59 個足球專業(yè)教師［12］;(3)《中國足球改革發(fā)展總體方案》27條政策指出:要加強對足球教練員、裁判員、講師等專業(yè)人才培訓，使得在新時代校園足球視域下人才培養(yǎng)成為政策導向。地方政府對資金平均投入4．7次，而福建和吉林各投入7次和3次，說明足球經(jīng)費各有差異。這可能與國家足球專項經(jīng)費分配有關。有的省市每年獲得上億資金，有的卻難于得到保障。體育組織在供給型中占25%，僅次人才培養(yǎng)(32%)。廣西、貴州、福建、江西對其使用較高，平均11．3次，湖南、浙江、河南、山東平均雖響應8．76次，但這4個省市在供給型二級政策使用上是最高的。場地是開展校園足球活動基礎設施，設施數(shù)量與質(zhì)量直接影響學生的安全問題。場地設施除吉林對其僅一項涉及外，其余使用較為平衡(平均4．9次)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+體育”時代的到來，要想掌握核心競爭力，須加強科技進步，將科技成果轉化為產(chǎn)能，服務于人民。正所謂“科技是第一生產(chǎn)力”。校園足球發(fā)展也正是如此。然而科技資訊涉及最少，僅占13%。河南、湖北對其使用最高，達到8次和7次，吉林與寧夏僅1次和2次，其余平均4次。

表7 供給型政策工具使用詳情

4．1．3 需求型政策工具分析 綜合表5(需求型檢驗結果 Pearson Chi-Squar的值［Value］為37．687、P ＞0．05)和表 8 可知，需求型二級政策不存在顯著性差異，但在落實到具體政策方面則存在差別，且多個省市對此二級政策未見涉及。需求型政策工具僅占6%，環(huán)境型和供給型是其9．7倍和6倍。事實上，政府采購和服務外包是提升公共服務供給效率和質(zhì)量的有效手段。通過競爭機制引入市場力量和社會力量，有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。這些政策工具是發(fā)展校園足球最有力的方式［2］，然而有些地方對此政策工具未見使用，如山東、四川、廣西，福建、吉林、安徽、北京等。貿(mào)易管制是政府從國家宏觀經(jīng)濟利益為實現(xiàn)對外貿(mào)易活動而采取的策略措施。這對推廣校園足球國際賽事、體育品牌、足球商業(yè)有著重要作用。貿(mào)易管制共涉及21次，占23%，江西、山東、湖南對其未見使用。湖北與天津、河北與貴州分別涉及3次和2次，其余各1次。海外交流可促進我國足球運動員、教練員、裁判員、管理員的相互交流和學習，提高我國國際競爭水平。在需求型政策工具中海外交流涉及最多，共39次，占42%，但在政策編碼時發(fā)現(xiàn)有些地方政策未見涉及。

表8 需求型政策工具使用詳情

4．1．4 3種政策工具總體分析 表9顯示，環(huán)境型(928)＞供給型(570)+需求型(92)，可理解為地方政府想創(chuàng)設外部適應發(fā)展環(huán)境來提高校園足球發(fā)展，因而在政策上側重環(huán)境型政策工具的使用，嚴重忽視具有推動和拉動作用的供給型和需求型政策，尤其對科技資訊、服務外包和政府購買存在嚴重缺失。

表9 地方政府3種政策工具使用詳情

4．2 Y 維度分析

在X維度基礎上加入Y維度，得到二維分布結果(見圖3，限于篇幅部分編碼省略)。Y維度政策文本顧及發(fā)展維度多個環(huán)節(jié)，綜合圖3、圖4可知，與推進體系相關政策響應數(shù)最多為905次，占57．3%;其次是競賽體系125次，占7．7%;推廣體系106 次，占 6．6%;教學體系 97 次，占 6．0%;示范體系87次，占5．4%;榮譽體系85次，占5．2%;科研體系 83次，占 5．1%;宣傳體系 71次，占4．4%;對外交流38次，占2．3%。這與當前校園足球發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標是吻合的。

圖4 二維分布百分比統(tǒng)計

4．2．1 推進體系、競賽體系、推廣體系使用過溢圖4顯示，地方政府在發(fā)展維度側重推進體系運用，占57．3%，兼顧環(huán)境型(29%)、供給型(25%)與需求型(3．3%)。推進體系不僅要求校園足球工作領導小組協(xié)同配合，在場地規(guī)劃、師資培訓、社會支持等方面亦是如此。如，河北省對涉及青少年校園足球工作的師資配備、教師培訓、場地建設、設施配備、經(jīng)費保障、教學競賽、機制建設等進行分類指導，明確標準;江西省統(tǒng)籌場地設施投入、建設、管理和使用，鼓勵社會體育場地設施向學校開放，形成教育與體育、學校與社會、學區(qū)與社區(qū)共建共享的有效機制。隨著足球競賽體系逐漸完善，各個層級、各個年齡組的優(yōu)秀學生將脫穎而出。但目前競賽體系仍以少數(shù)足球技能優(yōu)異的學生參與為主，大部分學生無法實現(xiàn)通過比賽達到強身健體、鍛煉心理能力的教育目的［13］。這也導致學校在執(zhí)行政策時常以參與比賽的場次、所取得競賽名次作為政策執(zhí)行檢查標準及獲得獎勵的資本［14］。推廣體系是做好“分母”普及手段的有效措施。根據(jù)校園足球推廣體系不同，湖北省加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域布局，側重對農(nóng)村學校幫扶力度，規(guī)劃到2020年，全省各類足球特色、示范學校發(fā)展到1 300所左右，創(chuàng)建2—3個校園足球示范縣(區(qū))，重點建設10—15所高等學校高水平足球運動隊;山東省考慮各市有關學校足球項目傳統(tǒng)、師資、經(jīng)費及基礎條件等，按照高校、高中、初中、小學1:3:9:27比例，五年內(nèi)全省建設1 500所左右校園足球特色學校，形成學段對接、“一條龍”縱向發(fā)展、區(qū)域橫向覆蓋的格局。

4．2．2 側重教學、示范、榮譽體系在環(huán)境型政策上的運用，缺乏供給型和需求型政策研究 “教學改革”是新舊校園足球標志性區(qū)別之一，體育是促進素質(zhì)教育和青少年體質(zhì)增強的重要內(nèi)容［15］，但學校為應對“政治任務”組建校足球隊參加比賽、取得名次、完成指標，將校園足球做成面子工程，沒有把重點放在學校體育教學方面［14］。地方政府側重在環(huán)境型政策層面上積極推進體育教學改革，加強教學管理，開設多層次、多門類的足球課程。其中，重慶、天津、湖北、河南、四川等地設計最為合理。因政策提到有條件的學校開展以足球為特色的“一校一品”體育教學模式，鼓勵各地各校因地制宜采取多種方式開發(fā)高質(zhì)量足球教學模式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)足球教學資源共享。示范體系是傳授成熟典型經(jīng)驗與特色做法，充分發(fā)揮示范引領作用，切實推動改革發(fā)展的引領體系。對于示范體系，湖北省加強對女子、留守兒童和殘疾兒童及老少邊遠地區(qū)學生足球活動扶持，布局20所女子足球試點學校、26所留守兒童足球示范學校和特殊教育足球示范學校以及老少邊遠地區(qū)足球示范學校;江西省開展“助力留守兒童圓夢綠茵”活動和校園足球農(nóng)村教學示范工作。榮譽體系建立是為更好激發(fā)各方面的力量和積極性共同推進校園足球各項工作開展，如，河南、山東、四川等把足球學習情況納入學生檔案，作為學生綜合素質(zhì)評價參考;江西省規(guī)定體育教師帶隊參加教育部或教育部會同體育部舉辦的比賽中取得成績列入職稱評定指標體系;湖北省按照規(guī)定審批運動員技術等級，對符合賽事和成績要求的運動員，授予相應技術等級稱號。

4．2．3 科研體系、宣傳體系和對外交流未受到足夠關注 由圖4得知，地方政府側重環(huán)境型政策層面對科研體系的研究，缺乏供給型與需求型政策。校園足球若想在多層次體系中穩(wěn)步前進，要充分調(diào)動科研體系在各政策層面上的布局，全方位解決疑難問題。校園足球健康發(fā)展，離不開健康輿論環(huán)境和宣傳體系。構建宣傳體系是要在現(xiàn)實社會中傳播校園足球健康理念和價值，營造良好的環(huán)境氛圍，然而，地方政府對宣傳體系的構建并未引起足夠重視，且缺乏環(huán)境型和需求型政策研究，僅在供給型上涉及，占4．4%。但地方都有其特殊宣傳方式，如，湖北省加大宣傳青少年校園足球的重要意義和育人功能，及時報道和播出典型經(jīng)驗做法和賽事活動;河南省建立校園足球官方網(wǎng)站，鼓勵各地、各校建立互聯(lián)網(wǎng)的校園足球信息平臺，報道足球活動，交流工作經(jīng)驗，展示特色成果。對外交流是世界共同進步的先決條件，是推動全球貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)在需求。積極推動對外交流，利于吸收和借鑒國際足球發(fā)達國家在足球教學、組織、管理、培訓等方面優(yōu)勢，取長補短。對外交流在所有發(fā)展維度中所占比率最少，僅占2．3%，且缺乏供給型和環(huán)境型政策研究。

5 政策建議

5．1 適當減少環(huán)境型政策工具使用率，合理配置內(nèi)部要素

首先，地方政府對環(huán)境型政策工具使用過溢，特別是策略措施和體育法規(guī)使用，導致稅收優(yōu)惠和財務金融被忽視。通過金融和稅收政策充分調(diào)動社會各界力量參與校園足球，是促進校園足球持續(xù)健康發(fā)展的重要措施［2］，因此，加強稅收和金融政策運用是政府改進重點。其次，政策工具既是手段，也是系統(tǒng)。加強科技資訊、政府購買、服務外包等政策使用是促使供給型與需求型政策全面發(fā)展的重要內(nèi)容，也是提升安全保障，解除學生、家長和學校后顧之憂的重要策略。

5．2 綜合選擇政策工具，注重科研、宣傳、對外交流在校園足球發(fā)展的重要作用

現(xiàn)行政策文本對推進體系、競賽體系和推廣體系的構建給予了足夠關注，表明政府渴望推廣校園足球活動和搭建競賽平臺，全方位、多層次地推進校園足球發(fā)展。但校園足球是一項系統(tǒng)工程，有著自身規(guī)律。若想使其健康持續(xù)發(fā)展，需要全面結合校園足球教學、榮譽、示范、科研、宣傳及對外交流等體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體發(fā)展。構建校園足球宣傳體系，加強對外交流，是實現(xiàn)校園足球健康發(fā)展，營造良好環(huán)境氛圍及推動校園足球走向國際化舞臺的內(nèi)在要求。因此，加強科研、宣傳及對外交流在各政策層面上運用是政府今后調(diào)整的方向。

5．3 彌補供給型和需求型政策工具在校園足球發(fā)展維度中各層面的不足

政策工具就像動態(tài)平衡理論，其核心思想是傳播內(nèi)部均衡發(fā)展。政策的制定應綜合考慮、選擇最適宜推動地方校園足球改革發(fā)展的政策工具，以使政策工具在地域環(huán)境中更具有可行性和操作性。各地方政策都提到各級有關部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各盡職責，共同致力校園足球發(fā)展，但無論是校園足球還是校園籃球、排球、武術、冰雪發(fā)展，更多是需要依靠市場和企業(yè)單位及社會力量共同參與。因此，在適當減少體育法規(guī)和策略措施等高頻工具使用的同時，要側重供給型和需求型政策工具在發(fā)展維度中的運用，特別是加強需求型政策研究，使之更好地促進政策工具內(nèi)部的均衡發(fā)展。

6 結論與展望

校園足球工作是習近平總書記親自發(fā)動、親自指揮的一項事關教育改革和體育改革的重要任務。校園足球活動自啟動以來，國家政府及教育部黨組高度重視校園足球工作的開展。針對所出現(xiàn)的新問題不斷研究制定一系列政策、制度、意見，推出可行性新舉措，使得校園足球進入了一個嶄新階段。政策作為引領我國校園足球發(fā)展的指揮棒，是校園足球快速發(fā)展的有效策略。政府運用政策工具頒布校園足球政策文件，是為了解決國內(nèi)足球管理體制混亂、人才匱乏、監(jiān)管缺失、發(fā)展失衡、競賽秩序及社會風氣混亂、腐敗等問題，其核心思想是通過政策策略振興足球，讓校園足球惠及每個人，使之回歸最真實的本質(zhì)。最終依據(jù)實情和需求綜合選擇適宜推動校園足球發(fā)展的政策工具，是建設我國特色社會主義校園足球發(fā)展道路的重要策略。