胡起來

湖南博登環(huán)?？萍加邢薰?/p>

1 引言

建設項目竣工后，除了對建設項目的主體工程進行驗收之外，還要對配套的環(huán)保設施進行驗收。新環(huán)保法實施前，環(huán)保驗收工作由環(huán)保主管部門負責組織并出具驗收意見。2015年1月1 日新環(huán)保法實施以后，經過一系列的改革和配套法律法規(guī)、技術規(guī)范的修訂完善，環(huán)保驗收工作已經變?yōu)榻ㄔO單位自主驗收并出具驗收意見。建設單位成為環(huán)保驗收工作的責任主體，該變化一方面體現(xiàn)了國家放管服的政策要求，一方面也帶來了一些新的問題，本文主要就改革后帶來的新問題進行探討，并提出相應的對策建議，作為下一步工作重點繼續(xù)完善環(huán)保驗收制度體系。

2 建設項目竣工環(huán)保驗收的工作程序

根據相關技術規(guī)范[1]，環(huán)保驗收工作主要包括驗收監(jiān)測工作和后續(xù)工作，其中驗收監(jiān)測工作可分為啟動、自查、編制驗收監(jiān)測方案、實施監(jiān)測與檢查、編制驗收監(jiān)測報告五個階段，后續(xù)工作可分為召開驗收會并提出驗收意見、形成驗收報告、信息公開等事宜。一般工作程序見圖1。

圖1 竣工環(huán)保驗收工作一般程序框圖

3 建設項目竣工環(huán)保驗收的主要內容

根據國家相關法律法規(guī)、技術規(guī)范和文件要求，對于建設項目竣工環(huán)保驗收，主要工作內容有以下幾點：（1）建設單位作為驗收工作責任主體，自行或委托第三方技術單位開展建設項目竣工環(huán)保驗收工作，主體責任由建設單位負責，環(huán)保主管部門實行監(jiān)督管理。（2）建設單位對照驗收技術規(guī)范、環(huán)評報告及批復、變動清單等進行自查，發(fā)現(xiàn)建設項目的性質、規(guī)模、地點、生產工藝和環(huán)保措施等發(fā)生重大變化的，要及時履行審批手續(xù)。建設單位應保證配套的環(huán)保設施能夠滿足生產設施的需要，并能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，對周圍環(huán)境的不利影響控制在可控范圍內。（3）開展驗收監(jiān)測與檢查工作，首先編制驗收監(jiān)測方案，然后委托有資質的檢測單位進行現(xiàn)場監(jiān)測，檢測單位應按照驗收監(jiān)測方案在正常生產工況下對環(huán)保設施和環(huán)境質量實施監(jiān)測與檢查，最后編制建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測報告。（4）邀請專家加入驗收組，對建設單位的環(huán)保工作和建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測報告進行現(xiàn)場檢查及評審并提出驗收意見。驗收過程中有需要整改的內容應及時整改，整改后再組織驗收組復核，無異議的方可通過驗收。（5）在建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測報告和驗收意見基礎上，補充其他需要說明的事項后最終形成驗收報告，然后在全國統(tǒng)一的信息公開網站上公布驗收資料，同時報送環(huán)保主管部門備案。

4 建設項目竣工環(huán)保驗收中存在的問題

4.1 建設單位存在的問題

（1）法律意識淡薄。建設單位一般沒有配備環(huán)保專業(yè)人員，而且對環(huán)保相關法律法規(guī)的認識不夠，對環(huán)保手續(xù)的程序性、系統(tǒng)性和強制性不了解，對配套環(huán)保設施建設的“三同時”制度不清楚，具體表現(xiàn)為法律意識比較淡薄。（2）專業(yè)人員缺乏。建設單位因各種客觀原因和主觀因素，未設置專門的環(huán)保管理部門、未配備專職的環(huán)保管理人員，有的單位雖然設置了環(huán)保部門、配備了專職人員，又往往非環(huán)保專業(yè)人員擔任或者兼職其他崗位，對環(huán)保工作不重視不熟悉。（3）資金投入不夠。建設項目環(huán)保設施的固定資產投資收益一般情況下是不明顯的，甚至是負收益，因而部分建設單位對環(huán)保設施不愿意投入或偷工減料少投入，導致環(huán)保設施建設不規(guī)范、應有的排污口、采樣平臺和標識標牌不完善等情況普遍存在。

4.2 第三方技術單位存在的問題

（1）技術實力參差不齊。當前國家放管服政策背景下，進入環(huán)保行業(yè)的公司和人員越來越多，刺激環(huán)保行業(yè)蓬勃發(fā)展，但也給環(huán)保行業(yè)造成了魚龍混雜的局面。部分技術單位實力較差，實際上沒有專業(yè)人員，對承接的環(huán)保驗收業(yè)務缺少針對性的專業(yè)指導，提出的建議對建設單位沒有參考價值。更有甚者，小部分單位直接“提籃子”賺差價，嚴重破壞行業(yè)風氣，損害公共利益。（2）現(xiàn)場經驗嚴重不足。這也是技術單位實力較差的表現(xiàn)形式，因技術人員缺少現(xiàn)場經驗和專業(yè)指導，一些技術單位的技術人員對建設項目的建設內容和生產工藝等缺乏深入了解、對項目變更情況缺少敏感性、對環(huán)保設施的原理和工藝了解不透徹，甚至有認錯生產設施和環(huán)保設施的情況發(fā)生。經驗不足還體現(xiàn)為對建設單位的背景及項目的由來不求甚解，與建設單位人員的溝通不到位等。（3）“紅頂中介”悄然而至。當前國家去行政化的背景下，國家已經將絕大部分行政權力取消、下放，環(huán)保部門現(xiàn)有的行政審批職責僅有環(huán)評審批、排污許可證核發(fā)，原先竣工環(huán)保驗收由環(huán)保部門行使的行政審批職責已經取消，隨之帶來的結果是依附于環(huán)保主管部門的紅頂中介被取締。但近年的發(fā)展表明實際上環(huán)保行業(yè)另一種形式的“紅頂中介”正在崛起，而且越來越活躍，他們通過各種手段綁架環(huán)保主管部門相關人員，共同謀求不正當?shù)慕洕?，擾亂正常的市場競爭，從而達到壟斷市場的目的。

4.3 專家評審存在的問題

（1）缺乏獨立性。建設項目竣工環(huán)保驗收工作必不可少的一道程序，專家評審及現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)。專家本應站在獨立、公正的立場發(fā)表意見，但專家評審是需要支付勞務費的，而勞務費由建設單位或由第三方技術單位支付，天然構成了債務債權關系；實際工作中建設單位或第三方技術單位往往也會邀請自身熟悉的專家，我國一直重視人情往來，礙于情面也會有所顧忌；以上種種因素，導致專家立場就會有一定傾向，有的建設項目尚不具備驗收條件同樣通過了驗收，最終損害了公共利益，破壞了生態(tài)環(huán)境。（2）欠缺專業(yè)性。各級環(huán)保主管部門建立了專家?guī)?，但對專家任職資格的基本條件不統(tǒng)一，也存在一些任人唯親的現(xiàn)象，將個人利益凌駕于公共利益之上，導致入庫專家的專業(yè)性普遍不強，對竣工環(huán)保驗收工作了解不深，對法律法規(guī)和技術規(guī)范的理解不透徹，對建設單位和建設項目一知半解，在現(xiàn)場和評審會上泛泛而談，欠缺建設性和指導性的專業(yè)意見，提出的整改措施沒有可操作性。

4.4 環(huán)保主管部門存在的問題

（1）缺乏有效監(jiān)管。建設項目竣工環(huán)保驗收工作從環(huán)保主管部門負責變?yōu)榻ㄔO單位自主驗收后，通過近幾年的運行發(fā)現(xiàn)，在項目建成投入試生產前，因缺乏有效監(jiān)督力量，對建設單位真實的建設進度掌握不夠，往往造成建設項目“久試不驗”的情況；在召開驗收會時，主管部門為避嫌一般均不參加，導致不清楚建設項目具體問題所在，因而在后續(xù)監(jiān)管時找不到重點；在建設項目竣工環(huán)保驗收通過以后，同樣因為缺少監(jiān)督力量，對建設單位的現(xiàn)場督導較少。（2）驗收標準不完善。對于竣工環(huán)保驗收工作，國家和地方出臺了相關法律法規(guī)，配套了相關技術規(guī)范和標準，但因各行各業(yè)差異化明顯，有些行業(yè)的驗收標準不能簡單地生搬硬套，相對于環(huán)評、排污許可制度的系統(tǒng)性，驗收標準還很不完善，欠賬較多。（3）服務意識不強。環(huán)保主管部門的工作人員思想觀念還未真正轉變，大部分人仍然停留在以通報、罰款、停產等行政管理手段為主的階段，幫扶建設單位的力度較弱，沒有按照國家放管服的要求向環(huán)保管家方向轉變，現(xiàn)場督導過程中對建設項目存在的環(huán)保問題指出以后沒有后續(xù)的跟蹤服務，對建設項目存在的問題也缺乏專業(yè)知識，以罰代管的現(xiàn)象十分普遍，沒有做到真正服務于建設單位。

5 建設項目竣工環(huán)保驗收問題解決的對策建議

5.1 加強環(huán)保驗收工作的宣傳力度

要解決當前建設項目竣工環(huán)保驗收工作中存在的諸多問題，主管部門要進一步加強對于環(huán)保工作的宣傳力度，確保所有的建設單位都能將環(huán)保的相關要求明確于心，認識到環(huán)保工作對于國家生態(tài)文明建設，行業(yè)發(fā)展以及民生經濟等多個方面的重大作用[2]。再者對于普通人的環(huán)保意識也需要通過宣傳工作進一步加強，讓所有人都成為環(huán)保工作的監(jiān)督者，在建設單位自身努力以及社會多方面監(jiān)督的共同作用下，促進建設項目竣工環(huán)保驗收工作更順利地開展。

5.2 提升環(huán)保驗收技術人員的綜合素質

建設項目竣工環(huán)保驗收工作開展中要改善當前存在的一些問題，對于驗收技術人員的綜合素質也需要進一步提升。首先是對技術人員在專業(yè)知識上進行審查，不滿足基本要求的人員需要重新考核，考核合格后才能重新上崗；其次對于技術人員的工作態(tài)度進行考察，避免某些人員在環(huán)保驗收工作中偷奸?；⒎笱芰耸碌那闆r；最后要對技術人員的品德修養(yǎng)進行監(jiān)督，確保其在工作中確實做到了公正客觀。通過對環(huán)保驗收技術人員三方面的考察監(jiān)督來促使技術人員的綜合素質不斷提升，使得環(huán)保驗收工作更具專業(yè)性。

5.3 加強環(huán)保驗收工作的技術復核

借鑒環(huán)評技術評估的成熟經驗，定期組織專家對建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測報告開展技術復核，技術復核專家應統(tǒng)一任職資格并動態(tài)調整，勞務費由地方財政專項資金承擔。

技術復核主要對建設單位、第三方技術單位和驗收組專家成員的驗收工作開展評估，對驗收工作中弄虛作假、權力尋租等行為實施行政處罰，觸犯法律的要承擔相應法律責任。在此基礎上，可進一步完善環(huán)保信用評價體系，將受到處罰的單位和個人納入黑名單，增加懲罰力度等；對驗收工作中認真負責的單位和個人實施激勵措施，如提高信用等級、加大信貸力度、納入督查豁免名單等。

5.4 加強環(huán)保驗收工作的跟蹤監(jiān)督

建設項目竣工環(huán)保驗收之后還會有一系列的后續(xù)工作，或者有些環(huán)保設施本身就需要一段時間才能看出其環(huán)保效果。因此，建設單位自身應做好后續(xù)的環(huán)保管理工作，制定并完善相關管理制度，落實專人負責。監(jiān)督管理部門還需對建設項目進行持續(xù)的跟蹤監(jiān)督，并聯(lián)合多個部門對項目進行現(xiàn)場檢查和聯(lián)動管理，確保環(huán)保驗收工作全過程無死角。

5.5 加強主管部門自身能力和制度建設

建設項目竣工環(huán)保驗收工作的實施成效主要依靠環(huán)保主管部門來監(jiān)督，現(xiàn)有監(jiān)督力量薄弱，地方政府應在生態(tài)環(huán)境部門機構改革的契機中加強監(jiān)督執(zhí)法力量的能力建設和人員配備。一是要完善驗收標準體系，國家和地方環(huán)保主管部門應進一步完善驗收技術規(guī)范和標準，借鑒環(huán)評、排污許可制度完善相應的驗收技術規(guī)范；二是要加強監(jiān)督執(zhí)法機構的制度建設，在原有環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法體系的基礎上新增環(huán)保驗收工作的專門機構和專管人員；三是要加強監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務能力，加強相關人員的業(yè)務培訓和廉政建設，打鐵還需自身硬，對發(fā)現(xiàn)問題的人員應及時處理，違法應承擔法律責任；四是增強服務意識，相關人員應轉變思想觀念，從行政執(zhí)法向環(huán)保管家方向轉變，真正做到幫扶救困，服務于建設單位和群眾。