陳鐵龍 程 燕

1.安徽皖欣環(huán)境科技有限公司；2.合肥市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站

1 引言

近年來(lái)，我國(guó)各城市著力推進(jìn)綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，寧國(guó)市編制了《“十四五”綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)思路（2021～2025 年）》，旨在有效緩解城市化進(jìn)程中對(duì)生態(tài)平衡的破壞，促使人民群眾的生活更加健康化、綠色化，持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也能夠有效解決城市化的諸多負(fù)面問(wèn)題。因此，對(duì)城市綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行深入的研究有重要的意義和價(jià)值。

2 城市綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念

城市的綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的主要目的在于通過(guò)合理的城市建設(shè)規(guī)劃維護(hù)并建設(shè)更好地生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境系統(tǒng)，維持可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并進(jìn)一步促進(jìn)城市建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)和政治、文化、自然生態(tài)等多領(lǐng)域的持續(xù)進(jìn)步。

綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，需要各級(jí)政府機(jī)關(guān)和全體社會(huì)公眾積極參與、共同營(yíng)造。特別是近年來(lái)人民群眾的生活水平不斷提高，人們對(duì)綠色生態(tài)環(huán)境的需求同比增長(zhǎng)，所以政府機(jī)關(guān)在進(jìn)行城市化建設(shè)的過(guò)程中，要更加強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展的和諧理念，在城市規(guī)劃體系中著重強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，為人民群眾的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加和諧綠色的環(huán)境保障。對(duì)于廣大人民群眾而言，在日常生活中要始終強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，積極參與到城市綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之中，充分發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性，推進(jìn)城市的綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3 寧國(guó)市城市綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景之下，寧國(guó)市各類(lèi)企業(yè)、工廠也在一定程度上影響了區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。如，寧國(guó)市當(dāng)前二氧化硫、二氧化氮均滿(mǎn)足新標(biāo)準(zhǔn)要求，但PM2.5始終存在超標(biāo)現(xiàn)象（表1）；另外因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，VOCs 污染治理問(wèn)題日益突出，O3日最大8小時(shí)平均濃度出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象等。

在寧國(guó)市城市化的進(jìn)程中，部分地區(qū)還未進(jìn)行科學(xué)化的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和綠色發(fā)展規(guī)劃，特別是在自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面問(wèn)題更加復(fù)雜，重要、特有生物的棲息地遭受破壞，物種瀕危程度加劇，生物多樣性保護(hù)受到威脅；西津河、水陽(yáng)等水系自然濕地萎縮，涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)服務(wù)功能有削弱趨勢(shì)，對(duì)城市綠色發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，無(wú)法實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展用地的合理化分配。

寧國(guó)市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善內(nèi)生動(dòng)力不足，治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)艱巨。另一方面，城市規(guī)劃過(guò)程中對(duì)綠化工作缺少合理規(guī)范的管理，很多城市在城市規(guī)劃環(huán)節(jié)更加重視各類(lèi)居住用地、商業(yè)用地和交通等方面的規(guī)劃，并沒(méi)有著重強(qiáng)調(diào)綠化工程的建設(shè)。如寧國(guó)司爾特化肥有限公司距離水陽(yáng)江干流僅1.6km，距離水陽(yáng)江支流僅400m，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻；再如，寧國(guó)市有些區(qū)域生活污水治理存在有站無(wú)管網(wǎng)現(xiàn)象，污水處理站已建設(shè)但是管網(wǎng)未能有效配套建設(shè)，致使污水無(wú)法有效收集，污水處理站無(wú)法正常運(yùn)行，影響總體環(huán)境綠色發(fā)展。

表1 2016年～2019年寧國(guó)市環(huán)境空氣質(zhì)量統(tǒng)計(jì)

4 寧國(guó)市城市綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效策略

4.1 推進(jìn)城市綠色發(fā)展規(guī)劃與制度改革

在城市規(guī)劃建設(shè)中，要著重強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)制度領(lǐng)域的改革發(fā)展。在新時(shí)代背景下，寧國(guó)市城市規(guī)劃部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展理念和思路，用可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的視角進(jìn)行城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)，綜合考慮城市發(fā)展中的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、交通等多方面的發(fā)展元素，立足實(shí)際，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展中充分借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從城市規(guī)劃的整體角度入手，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和行之有效地生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)想。

在《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》等一系列文件的指引下，寧國(guó)市要全面推進(jìn)城市綠色發(fā)展規(guī)劃與制度改革。在城市建設(shè)中突出強(qiáng)調(diào)城市的綠色發(fā)展理念，用更加先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的，并為城市未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。城市綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也有助于提升寧國(guó)市城市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)的工作水平，并始終通過(guò)可持續(xù)發(fā)展的視角進(jìn)行城市規(guī)劃，突出寧國(guó)市經(jīng)濟(jì)、文化、地域等方面特色的同時(shí)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

4.2 強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的人居環(huán)境營(yíng)造

在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，城市要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，著力營(yíng)造適宜的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展。寧國(guó)市在城市生態(tài)方面進(jìn)行了有力的探索。為進(jìn)一步營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，寧國(guó)市科學(xué)研究“十四五”綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)思路，深入踐行“兩山”理論，著眼“十四五”期間鞏固提升污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果、全面貫徹綠色發(fā)展理念，以推動(dòng)綠色發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全、維護(hù)公眾健康為根本出發(fā)點(diǎn)。

同時(shí)無(wú)論是在新興項(xiàng)目的建設(shè)，還是綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施（圖1）建設(shè)等方面，寧國(guó)市都有較強(qiáng)力的舉措。比如推行綠色交通、嚴(yán)格控制施工生態(tài)要求，通過(guò)種種手段大力改善寧國(guó)市的整體生態(tài)環(huán)境，真正地做到了建設(shè)生態(tài)新城的目的。不容忽視的是，在寧國(guó)市完善“詩(shī)韻江南、和諧人居”的城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)工作中，要繼續(xù)深入開(kāi)展生態(tài)文明制度和文化建設(shè)，在全社會(huì)全面普及生態(tài)文明知識(shí)教育，將寧國(guó)市打造為安徽省“詩(shī)韻江南、和諧人居”示范樣本。

圖1 綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施布局

4.3 維護(hù)綠色發(fā)展與生態(tài)平衡，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

強(qiáng)化城市綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要實(shí)現(xiàn)城市人居環(huán)境、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之中的平衡發(fā)展。寧國(guó)市政府在城市規(guī)劃和建設(shè)方面負(fù)有主要責(zé)任，但由于涉及許多領(lǐng)域和諸多組成部分，城市規(guī)劃與綠色發(fā)展建設(shè)往往受到各種外部因素的影響。因此，寧國(guó)市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)全面考慮并制定全面的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)更加注意維護(hù)綠色發(fā)展與生態(tài)平衡，盡可能避免城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，同時(shí)加強(qiáng)城市環(huán)境的監(jiān)督和管理，針對(duì)損害城市生態(tài)平衡的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格處理。全面鞏固生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)效能，建立節(jié)能高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，使一般工業(yè)固體廢物處置利用率進(jìn)一步提高。深入開(kāi)展環(huán)境污染防治與修復(fù)，加強(qiáng)管理，穩(wěn)固寧國(guó)市生態(tài)屏障功能，繼續(xù)控制氨、氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量。

除此之外，寧國(guó)市近年來(lái)大力支持環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)研究、開(kāi)發(fā)和研制，在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下，鼓勵(lì)林產(chǎn)品加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等直接以當(dāng)?shù)剞r(nóng)林產(chǎn)品為原料的工業(yè)企業(yè)及沒(méi)有“三廢”排放企業(yè)建設(shè)、促進(jìn)綠色、有機(jī)和無(wú)公害食品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，發(fā)展技術(shù)先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。充分發(fā)揮重大科技項(xiàng)目的示范作用，加速科研成果的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建低碳循環(huán)的新型工業(yè)體系，進(jìn)一步打造綠色發(fā)展的和諧生態(tài)環(huán)境。

5 總結(jié)

總而言之，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展背景之下，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市化的建設(shè)和發(fā)展，寧國(guó)市要著重強(qiáng)調(diào)城市綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取多方面的措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的平衡，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更好地人居環(huán)境，使人民群眾的生活更加綠色和諧，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目的。