章振宇

摘要：特種設(shè)備的安全監(jiān)管工作關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，更關(guān)系到整個社會的繁榮與穩(wěn)定。為進一步提高我國特種設(shè)備安全監(jiān)管水平，本文淺析了我國特種設(shè)備安全監(jiān)管現(xiàn)狀，認為存在安全監(jiān)管力量和能力不足、管理和監(jiān)管模式過于傳統(tǒng)等問題，提出了突顯企業(yè)主體責任、加強監(jiān)管隊伍建設(shè)適當引入專家支持、量化法律法規(guī)處罰條款、探索現(xiàn)代化監(jiān)管模式等解決措施，以希望特種設(shè)備安全形勢繼續(xù)平穩(wěn)向好。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備 安全監(jiān)管 ?企業(yè)主體責任 專家協(xié)作 數(shù)字化平臺

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國內(nèi)特種設(shè)備種類及數(shù)量增速明顯，市場監(jiān)管總局關(guān)于2020年全國特種設(shè)備安全狀況的通告中顯示，截至2020年年底，全國特種設(shè)備總量已達1648.41萬臺[1]，雖然我國特種設(shè)備安全監(jiān)管工作取得了顯著成效，特種設(shè)備整體的安全形式穩(wěn)定向好，但是仍然存在不足。為確保特種設(shè)備安全形勢繼續(xù)平穩(wěn)向好，如何進一步完善特種設(shè)備安全監(jiān)管工作就成了一個需要深入探討的課題， 本文對我國特種設(shè)備安全監(jiān)管現(xiàn)狀進行淺析，提出來針對性的對策措施。

1、特種設(shè)備使用特點

我國現(xiàn)階段，特種設(shè)備數(shù)量多，種類繁雜，并且有以下3個特點：

（1）使用環(huán)境惡劣，需經(jīng)受低溫、高溫、高壓以及動載荷等的影響，一旦設(shè)備重要部件破損、斷裂、倒塌、傾覆或出現(xiàn)故障，極易發(fā)生墜落、物體打擊和觸電等事故;

（2）承載介質(zhì)特殊，特種設(shè)備所承載的介質(zhì)通常具有易燃易爆、腐蝕、有毒等特點，如果發(fā)生事故，這些有毒有害物質(zhì)將迅速泄漏、甚至爆炸，直接威脅操作人員以及周邊群眾的生命安全;

（3）操作要求高，由于特種設(shè)備具有特殊性，一旦發(fā)生誤操作或違章指揮操作的行為，很容易引發(fā)安全事故。例如2021年，某石油化工股份有限公司烯烴聯(lián)合裝置7號裂解爐區(qū)域發(fā)生一起爆燃事故就是典型的違章操作引發(fā)是安全事故，該事故造成1人死亡，5人重傷，8人輕傷。

2、 我國特種設(shè)備現(xiàn)狀與安全監(jiān)管的不足

2.1 特種設(shè)備安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

德國在1845年就頒發(fā)了《蒸汽發(fā)動機與機車鍋爐條例》，1866年成立了第一個技術(shù)監(jiān)督協(xié)會TUV，美國于1854年成立了哈特福德工藝社（HSB前身），相比于歐美長達數(shù)百年的特種設(shè)備安全監(jiān)管歷史相比，我國特種設(shè)備安全監(jiān)管起步晚，發(fā)展歷程短，并且經(jīng)歷了建立、合并、撤銷、建立、撤銷、再建立的曲折過程。雖然取得了矚目的成績，做到了在特種設(shè)備使用數(shù)量大幅提升的同時，特種設(shè)備事故和相關(guān)事故的數(shù)量以及死亡人數(shù)逐年下降（表1）。

但是我們也要清醒的認識到，我國依然處于社會主義發(fā)展初級階段，特種設(shè)備使用單位主要是由大量小微企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至街邊個體戶組成，這類企業(yè)底子薄、基礎(chǔ)差、部分企業(yè)落實安全主體責任的意識不強，普遍對安全管理不重視，存在片面追求經(jīng)濟效益的思維誤區(qū)。而且監(jiān)管部門也以鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道為主，監(jiān)管力量較為薄弱。

2020年，全國共發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故107起，死亡106人（圖1），而因使用、管理不當發(fā)生的事故共91起，約占總起數(shù)的85.05%[1]，這其中絕大部分都是在小微企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生的。所以在面對這樣的監(jiān)管環(huán)境，我們在普法宣傳、安全監(jiān)管力量與手段、現(xiàn)代化技術(shù)的使用等方面，和先進國家相比依然存在一定差距，仍然有提升空間。

2.2 特種設(shè)備安全監(jiān)管的不足

2.2.1安全監(jiān)管力量不足

以某行政區(qū)為例，目前該區(qū)負責特種設(shè)備安全監(jiān)管的部門是市場監(jiān)管局-質(zhì)量監(jiān)督管理辦，該辦共有監(jiān)管人員5人，而該區(qū)作為特種設(shè)備重點監(jiān)管區(qū)域，全區(qū)共有特種設(shè)備44293臺，平均每人需要監(jiān)管各類特種設(shè)備8858臺。同時，當?shù)刈畲蟮幕どa(chǎn)基地也坐落于此。眾所周知，化工類特種設(shè)備使用環(huán)境惡劣，承載介質(zhì)危險性高，對操作和生產(chǎn)工藝有著非常嚴格的要求，一旦發(fā)生事故，后果都是災(zāi)難性的，這也對特種設(shè)備安全監(jiān)管人員的自身監(jiān)管水平以及專業(yè)知識提出了很高的要求，所以監(jiān)管壓力之大，可想而知，而這也是我國特種設(shè)備安全監(jiān)管力量不足，監(jiān)管壓力大的一個縮影。

2.2.2安全監(jiān)管能力不足

現(xiàn)階段，我國特種設(shè)備監(jiān)管人員主要為兩大類，一種是通過公務(wù)員考試選拔上來的，普遍年紀較輕，很多還都是剛從學(xué)校畢業(yè)的應(yīng)屆生。第二類為其他行業(yè)轉(zhuǎn)入，例如部分監(jiān)管人員為退伍軍人，雖然年輕人有專業(yè)知識，退伍軍人特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗，但是都缺少對特種設(shè)備安全監(jiān)管的現(xiàn)場經(jīng)驗，而特種設(shè)備種類繁多，使用領(lǐng)域涉及各行各業(yè)，這就對監(jiān)管人員專業(yè)技能以及現(xiàn)場經(jīng)驗提出了很高的要求。因此國內(nèi)大部分特種設(shè)備安全監(jiān)管人員在面對如此高的要求時，顯然力不從心。

2.2.3 管理和監(jiān)管模式傳統(tǒng)

現(xiàn)階段，無論是監(jiān)管方還是企業(yè)方，對特種設(shè)備的管控以及監(jiān)管模式都較為傳統(tǒng)，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式缺點有二：

（1）臺賬資料為紙質(zhì)文件，不但大量耗費紙張，占用大量存儲空間，而且在搜索信息方面也相當不方便，同時也存在丟失的風(fēng)險，在監(jiān)管過程中，經(jīng)常會遇到企業(yè)因為各類原因出現(xiàn)資料丟失的情況。

（2）特種設(shè)備檢測與監(jiān)管信息不對稱，監(jiān)管部門由于缺少數(shù)據(jù)的有效支持，無法準確的發(fā)現(xiàn)問題，因此在檢查時無法做到有的放矢，在付出了大量的時間和精力后，結(jié)果往往事倍功半，無法實現(xiàn)對轄區(qū)的有效監(jiān)管。

3、改進措施與建議

綜上所述，提出如下4點改進措施：

3.1 突顯企業(yè)主體責任

首先，新版《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》突出了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全主體責任，明確規(guī)定了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其主要負責人對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設(shè)備安全負責。

其次，根據(jù)上述分析可知，由于種種原因，特種設(shè)備安全監(jiān)管人員不可能做到對特種設(shè)備無死角的監(jiān)管，所以企業(yè)必須要承擔起特種設(shè)備安全管理的主體責任，這不僅是《特種設(shè)備安全法》賦予企業(yè)的職責和義務(wù)，也是企業(yè)發(fā)展的本質(zhì)需求。一個企業(yè)要想長期發(fā)展，必須重視安全，重視特種設(shè)備的管理工作，認真開展自查自糾工作。

最后，“7·19”、“5·29”事故的慘痛教訓(xùn)表明，光指望企業(yè)自覺落實安全生產(chǎn)主體責任顯然是不可能的，必須要有鐵的手腕來促使企業(yè)主真正意識到特種設(shè)備安全工作的重要性，保證必要的人力物力的投入。只有平時在對企業(yè)主普法培訓(xùn)的同時從嚴監(jiān)管，從重處罰，才能做到減少和避免悲劇重演。

3.2 加強監(jiān)管隊伍建設(shè)

3.2.1 聘請專家組協(xié)作監(jiān)管

針對特種設(shè)備監(jiān)管存在監(jiān)管力量不足、安全檢查無法深入的問題，筆者建議可以吸納企業(yè)的專業(yè)人才以第三方入駐的形式加入監(jiān)管隊伍。近幾年，大量60后的技術(shù)人員將逐漸退休，這批技術(shù)人才在特種設(shè)備行業(yè)工作了數(shù)十年，專業(yè)技能過硬，現(xiàn)場經(jīng)驗豐富，棄之不用實在可惜，如能大量吸收上述人才，根據(jù)特種設(shè)備種類或者行業(yè)類別將這些專家分成不同的專家組，提供技術(shù)支持，這樣既能彌補現(xiàn)階段特種設(shè)備監(jiān)管人員專業(yè)素養(yǎng)的不足，監(jiān)管人員也可以通過與專家交流學(xué)習(xí)來提高自身監(jiān)管水平。

3.2.2 專家組的職責與考核

同時筆者建議先將專家依照業(yè)務(wù)能力、現(xiàn)場經(jīng)驗、資質(zhì)認證等因素分成中級和高級。然后將屬地片區(qū)劃為數(shù)個網(wǎng)格，最后給每個網(wǎng)格配備由中級專家組成輔導(dǎo)小組，不定期上門為企業(yè)提供技術(shù)輔導(dǎo)和日常檢查，如有不配合輔導(dǎo)的企業(yè)，則由當?shù)乇O(jiān)管部門采取執(zhí)法措施。

高級專家則組成督查團隊，由監(jiān)管人員帶隊，定期開展檢查工作，在檢查企業(yè)的同時，也對輔導(dǎo)小組的輔導(dǎo)成果進行考核。如果該網(wǎng)格的企業(yè)特種設(shè)備管理水平有了提高，那該輔導(dǎo)小組則繼續(xù)留用，或者進入督查團隊，反之則解除專家聘用合同。

高級專家則為該轄區(qū)特種設(shè)備整體監(jiān)管情況負責，如果上級部門督查時發(fā)現(xiàn)重大隱患，或該地區(qū)出現(xiàn)特種設(shè)備安全事故，那高級專家必須承擔相應(yīng)的責任，以此來達到考核監(jiān)督的目的，確保聘用的每一位專家都能起到相應(yīng)的作用。

3.3 量化法律法規(guī)處罰條款

現(xiàn)階段，只要企業(yè)未發(fā)生事故，對企業(yè)的處罰力度依然是比較輕的，處罰金額普遍在幾萬元，企業(yè)的違法成本較低。之所以如此，除了一些主觀客觀的因素外，主要還是法律層面沒有對處罰條款進行量化、標準化，比如“違反本法規(guī)定，特種設(shè)備使用單位有下列行為之一的，責令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處三萬元以上三十萬元以下罰款”這條，到底是罰三萬，還是罰三十萬元，什么樣的情況適合罰三萬元，什么樣的適合罰三十萬元，沒有明確說明，這也讓執(zhí)法者無法有效的對處罰力度進行判斷，所以筆者建議要對法律規(guī)范中處罰的力度進行量化，標準化，以方便執(zhí)法者統(tǒng)一處罰標準，從嚴執(zhí)法。

3.4 探索現(xiàn)代化監(jiān)管模式

3.4.2 建立全國統(tǒng)一的監(jiān)管系統(tǒng)

針對特種設(shè)備管理和監(jiān)管模式落后的問題，部分監(jiān)管部門和相關(guān)檢測機構(gòu)為了提高效率，也開發(fā)了不同的數(shù)字化平臺，這是由傳統(tǒng)監(jiān)管模式邁向數(shù)字化監(jiān)管模式的積極嘗試，是值得肯定的。但也存在各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)信息無法實現(xiàn)共享的問題，因此，筆者建議由國家層面將現(xiàn)有的安全監(jiān)管、設(shè)備檢測、人員取證的系統(tǒng)平臺進行整合優(yōu)化，建立全國統(tǒng)一的特種設(shè)備監(jiān)管系統(tǒng)，用以解決由于檢測與監(jiān)管信息不對稱、數(shù)據(jù)無法共享等難題。

3.4.2 全國統(tǒng)一的監(jiān)管系統(tǒng)的運作和優(yōu)點

企業(yè)購買特種設(shè)備后，監(jiān)管系統(tǒng)就能根據(jù)“三落實兩有證一檢驗一預(yù)案”的要求自動生成該設(shè)備所需的資料清單及辦理指南，企業(yè)可根據(jù)資料清單和指南完成設(shè)備、安全附件、作業(yè)及管理人員的檢驗取證工作。完成后，相關(guān)檢定部門直接將檢定報告和相關(guān)證書上傳至該系統(tǒng)，同時，企業(yè)也可以把日常管理的臺賬資料按照要求上傳到系統(tǒng)中。

而且有了數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)做技術(shù)支持，便可實現(xiàn)線上預(yù)警、線下處理的“雙線聯(lián)動”工作模式。在發(fā)現(xiàn)企業(yè)未上傳臺賬資料或者某臺設(shè)備超期未檢等問題后，系統(tǒng)便可自動發(fā)送信息給該企業(yè)及屬地特種設(shè)備監(jiān)管部門。這樣好處有三：

（1）為企業(yè)提供清晰的管理要求，方便企業(yè)開展特種設(shè)備安全管控工作;

（2）重要資料信息化有利于搜索查找，減少丟失風(fēng)險，同時減少紙張的使用量，節(jié)約了資源;

（3）屬地監(jiān)管部門可有的放矢，第一時間督促企業(yè)落實整改，確保將特種設(shè)備安全隱患消滅在萌芽中，做到了特種設(shè)備全過程精準智能化管理，實現(xiàn)遠程監(jiān)管、全面監(jiān)管、精準監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管的目標，提高監(jiān)管效率。

4、結(jié)束

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，特種設(shè)備將在我國經(jīng)濟建設(shè)中扮演更加重要的角色。筆者相信，通過適當引入專家協(xié)作、量化執(zhí)法條款、借助現(xiàn)代化手段等措施，我國特種設(shè)備安全監(jiān)管工作必將進入一個嶄新的階段，為保障公共安全，促進經(jīng)濟發(fā)展做出更加積極的貢獻。

參考文獻

[1] 國家市場監(jiān)管總局關(guān)于2020年全國特種設(shè)備安全狀況的通告[R]

[2] 張建昌.化工企業(yè)特種設(shè)備管理工作及研究 [J].化工管理，2014（23）：201

[3] 李復(fù)平.特種設(shè)備安全管理存在的問題及對策 [J].電力安全技術(shù)，58-61

[4] 張長歸.強化特種設(shè)備管理是化工安全生產(chǎn)的關(guān)鍵 [J].化工管理，2014，（03）：57