【摘要】伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勞動力市場跨越了劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一轉(zhuǎn)折不僅帶來了勞動力市場的結(jié)構(gòu)性變化，推進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程，也成為促進(jìn)勞動節(jié)約型技術(shù)進(jìn)步的重要動力。新技術(shù)變革是未來勞動生產(chǎn)率提升的保證，也為鄉(xiāng)村地區(qū)加速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距提供了可能。與此同時，需要考慮新技術(shù)變革對于勞動力市場產(chǎn)生的負(fù)面沖擊，及由此對城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來的不利影響。加大農(nóng)村地區(qū)新基建投資、以新技術(shù)改造農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、深化勞動力市場改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等措施，將有助于在新技術(shù)變革時代推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】劉易斯轉(zhuǎn)折? 城鄉(xiāng)融合發(fā)展? 新技術(shù)變革? 城鎮(zhèn)化

【中圖分類號】F32? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.02.004

城市化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有規(guī)律性的現(xiàn)象。世界各國的城市化歷程，本質(zhì)上是重新塑造城鄉(xiāng)關(guān)系的一個過程。無論是發(fā)達(dá)國家的早期工業(yè)化歷史，還是發(fā)展中國家的實踐，以及中國計劃經(jīng)濟(jì)時期的教訓(xùn)，都表明了這一規(guī)律性的現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較低階段的時候，所對應(yīng)的城市化水平也較低;伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程也會加快推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展起飛前及城市化的初級階段，城市往往從農(nóng)村汲取生產(chǎn)要素、獲得低成本產(chǎn)品供給，以實現(xiàn)工業(yè)化積累。因此，在這一發(fā)展階段，農(nóng)村與城市的資源流動關(guān)系是單向而非雙向的。由于兩者不是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的平等交換，也就沒有工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持以及城市對農(nóng)村的反哺。

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立完善，產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場穩(wěn)步發(fā)展，市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮著越來越重要的作用。從發(fā)展戰(zhàn)略的方向看，更加注重城鄉(xiāng)關(guān)系的統(tǒng)籌兼顧;從政策措施的實踐看，更加注重城鄉(xiāng)關(guān)系的一體化發(fā)展。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)，要“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力?！币环矫妫詣趧恿κ袌龀青l(xiāng)一體化為標(biāo)志的要素市場發(fā)育推動城市化進(jìn)程不斷演進(jìn);另一方面，新一輪技術(shù)變革方興未艾，對勞動力市場和城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。有鑒于此，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)入新階段之際，本文將重點(diǎn)分析勞動力市場轉(zhuǎn)變對中國城鄉(xiāng)關(guān)系變化的影響，以及正在發(fā)生的新技術(shù)變革對城鄉(xiāng)融合發(fā)展形成的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上討論未來促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步融合發(fā)展的政策舉措。

城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入融合發(fā)展的新階段

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)關(guān)系的新發(fā)展階段。這一變化的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)作用的結(jié)果。

首先，城鄉(xiāng)融合發(fā)展只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段、城市化程度達(dá)到一定水平后才具備相應(yīng)的條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，雖然各個國家工業(yè)化和城市化進(jìn)程不盡相同，但在城市化初期都或多或少存在著城市偏向。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定階段，城市化達(dá)到一定水平后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村才成為可能，城鄉(xiāng)之間才能夠?qū)崿F(xiàn)融合發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程也體現(xiàn)了這一規(guī)律。

世界銀行提供的世界發(fā)展數(shù)據(jù)庫（World Development Indicator， WDI）有關(guān)資料顯示，從新中國成立至1990年，中國人均GDP一直處于低收入國家的水平，直到1998年才進(jìn)入中等收入國家行列。2010年，中國首次成為中上收入國家，此后隨著人均收入的不斷上升，在中上收入國家中的排名不斷前移。表1列出了不同時期、不同收入水平國家的城鎮(zhèn)化水平以及與中國的對比，該表的最后一列顯示了中國與當(dāng)時所對應(yīng)的收入組城鎮(zhèn)化平均水平的差異。對比結(jié)果表明，雖然在1990年之前，中國一直處于低收入國家的行列，但在1950～1970年間，中國城鎮(zhèn)化水平均高于同期低收入國家的平均水平。1970～1980年間，中國城鎮(zhèn)化水平與收入水平接近國家的平均城鎮(zhèn)化水平大致相當(dāng)。此后，直至2010年中國的城鎮(zhèn)化水平均高于相應(yīng)收入組國家的平均城鎮(zhèn)化水平。

該表還呈現(xiàn)了一個現(xiàn)象，即雖然同屬中等收入組，但是中下收入國家和中上收入國家在城鎮(zhèn)化水平上的分化越來越明顯。換言之，從世界范圍看，自1950年以來，中上收入國家的城鎮(zhèn)化逐步加快，與中下收入國家的城鎮(zhèn)化水平差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。1950年至2015年的55年時間里，中下收入國家的平均城鎮(zhèn)化水平提升了22個百分點(diǎn)，而同期中上收入國家提高了44個百分點(diǎn)，高收入國家則提高了22.4個百分點(diǎn)。因此，進(jìn)入中高收入階段，往往也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速發(fā)展的階段。

截至2019年年末，中國以現(xiàn)價美元計算的人均GDP水平為10276美元，根據(jù)世界銀行的收入劃分標(biāo)準(zhǔn)，邁入中上收入水平國家，接近高收入國家的門檻，同期的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60.6%。因此，無論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是城市化水平看，我國都已經(jīng)具備了推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。

其次，城鄉(xiāng)居民收入關(guān)系也發(fā)生了顯著的變化。一直以來，除城市化水平尚未達(dá)到一定規(guī)模以外，阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個重要因素是城鄉(xiāng)居民的收入差距較大。改革開放之初，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入比值為2.57，此后，城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢，一度達(dá)到2010年3.22的峰值。城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大顯然不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，因此，盡管城市化水平不斷提升，我國鄉(xiāng)村發(fā)展一度出現(xiàn)凋敝的傾向。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)和針對鄉(xiāng)村中低收入、困難群體專項計劃的實施，城鄉(xiāng)居民的收入差距不斷縮小。2019年，城鄉(xiāng)居民人均收入比值已回落至2.64。農(nóng)村居民絕對收入的增長、城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小和城市化水平的不斷提升，為新時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了有力的支撐。

最后，一系列針對農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，使城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為可能。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)增長的趨同理論為基礎(chǔ)的。根據(jù)該理論，欠發(fā)達(dá)地區(qū)（或鄉(xiāng)村）由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較低水平，資本積累不足，使得人均資本存量較低;相反，發(fā)達(dá)地區(qū)（或城市）的人均資本存量較高。根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，人均資本存量豐富的地區(qū)，新的投資所帶來的邊際回報率呈遞減趨勢，經(jīng)濟(jì)增長的速度較慢。因此，較之發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，欠發(fā)達(dá)地區(qū)有可能會具有更快的經(jīng)濟(jì)增長速度。一旦較快的經(jīng)濟(jì)增長速度能夠在較長時期內(nèi)得以維持，欠發(fā)達(dá)地區(qū)就有望實現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展水平的趨同。然而，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)增長趨同的自發(fā)機(jī)制，難以確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)在指定期限內(nèi)如期完成。要在尊重市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，輔之以專項的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的加速發(fā)展。

改革開放以來，我國持續(xù)深入實施開放式扶貧攻堅計劃和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，決勝全面建成小康社會取得決定性勝利。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！睂嵤┻@一戰(zhàn)略與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化既不是對立的關(guān)系，也并非在側(cè)重點(diǎn)上有所不同，而是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要部署。這一戰(zhàn)略的實施旨在避免一些地區(qū)單一注重城鎮(zhèn)化而忽視鄉(xiāng)村發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝和農(nóng)民生活改善滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利后果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成?！薄叭魏螘r候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村?！边@也是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要義所在。

劉易斯轉(zhuǎn)折是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的開始

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，指出要“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間要素的雙向、合理流動。只有推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場一體化，才能確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展的可持續(xù)性。勞動力市場是要素市場最重要的組成部分，勞動力市場的城鄉(xiāng)一體化是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)動力。在二元經(jīng)濟(jì)時代，城鄉(xiāng)之間的勞動力市場處于分割狀態(tài)，大量的剩余勞動力集聚在農(nóng)村，勞動生產(chǎn)率處于較低水平。在這種情況下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展并不具備客觀條件。

中國勞動力市場達(dá)到劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)既是二元經(jīng)濟(jì)走向終結(jié)的重要標(biāo)志，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的開始。經(jīng)過改革開放以來持續(xù)的高速經(jīng)濟(jì)增長，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了迅速擴(kuò)張，也產(chǎn)生了越來越多的就業(yè)崗位，為大規(guī)模吸納農(nóng)村勞動力創(chuàng)造了有利的條件。勞動力市場跨越劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的重要標(biāo)志是普通勞動力的稀缺性開始顯現(xiàn)，勞動力不再處于無限供給的狀態(tài)，勞動力市場的供求關(guān)系（而非制度工資）對工資產(chǎn)生了更為明顯的影響（蔡昉，2010）。在勞動力市場跨越劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)后，普通工人的工資開始迅速上漲。以農(nóng)民工的工資為例，2003年至2018年，農(nóng)民工實際工資年均復(fù)合增長率達(dá)到了8.8%。在農(nóng)民工工資增長最快的時期，其年均增長速度甚至高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度。隨著農(nóng)民工工資水平的上漲，外出農(nóng)民工的工資與農(nóng)村中農(nóng)業(yè)雇工的工資逐漸趨同，城鄉(xiāng)融合、協(xié)同發(fā)展的局面也開始顯現(xiàn)。

勞動力市場跨越劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，不僅標(biāo)志著勞動力市場發(fā)育程度的提高，也有利于進(jìn)一步推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)民工工資的快速上揚(yáng)，推動了城市到鄉(xiāng)村資金流動的加劇，有利于緩解農(nóng)村地區(qū)由于資金不足帶來的投資和消費(fèi)不足。城鄉(xiāng)之間的勞動力流動，促進(jìn)了信息和技術(shù)從城市向農(nóng)村流動，成為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必不可少的因素。農(nóng)村勞動力在非農(nóng)部門就業(yè)不僅是積累收入的過程，也是積累人力資本的過程。他們在成長為技能人才以后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，會助推農(nóng)村地區(qū)就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，成為農(nóng)村地區(qū)人才培養(yǎng)的重要來源。

勞動力市場的轉(zhuǎn)變是新技術(shù)變革的重要誘因。隨著普通工人工資的不斷上漲，在生產(chǎn)要素的配置過程中，資本、技術(shù)和勞動的相對價格關(guān)系也隨之發(fā)生變化。勞動力的稀缺通過工資上漲不斷得到反映，企業(yè)則會更傾向于使用勞動節(jié)約型技術(shù)。資本化技術(shù)對勞動的逐漸替代，也會不斷推進(jìn)技術(shù)的變革。此外，勞動力市場轉(zhuǎn)變帶來的普通勞動力收入的迅速增長，成為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)居民收入增長的主要途徑。從新技術(shù)的擴(kuò)散看，收入的增長是擴(kuò)大新技術(shù)需求的重要條件，只有收入持續(xù)增長，新的技術(shù)（特別是與消費(fèi)者相關(guān)的技術(shù)）才能在農(nóng)村地區(qū)得到普及。

新技術(shù)變革帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，新技術(shù)變革不僅成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要力量，也是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要動力。近年來，新技術(shù)在社會經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域、各個部門的應(yīng)用呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。例如，制造業(yè)的自動化程度大幅提升，工業(yè)機(jī)器人密度大幅增加;互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與第三產(chǎn)業(yè)的多個行業(yè)深度融合，推動了現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)、平臺經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流業(yè)等爆發(fā)式增長，成為新增就業(yè)的重要來源和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要力量;得益于算法、算力的大幅提升、大數(shù)據(jù)的迅速普及以及無線通信技術(shù)的快速發(fā)展，人工智能可能在未來與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)深度融合。新技術(shù)變革給城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，要根據(jù)新一輪技術(shù)變革的屬性，使其成為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推動力，并積極應(yīng)對新技術(shù)應(yīng)用對城鄉(xiāng)融合發(fā)展可能帶來的挑戰(zhàn)。

新一輪技術(shù)革命具有較強(qiáng)的勞動替代屬性。從這一輪新技術(shù)革命的特點(diǎn)看，其對勞動的替代性要強(qiáng)于互補(bǔ)性，產(chǎn)生的就業(yè)拉動效應(yīng)不容忽視。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程看，技術(shù)進(jìn)步的不斷演進(jìn)是一個連續(xù)變量，近年來勞動替代性技術(shù)的加速發(fā)展是資本和勞動兩種生產(chǎn)要素相對價格不斷變化的結(jié)果。在勞動力市場跨越劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)后，中國的勞動力成本迅速上升，且增長速度在世界主要經(jīng)濟(jì)體中居于前列。在這種情況下，制造業(yè)要在全球化競爭中保持優(yōu)勢，就必然要以勞動節(jié)約型技術(shù)替代勞動投入，節(jié)約生產(chǎn)成本、提升經(jīng)濟(jì)效率。以制造業(yè)為例，圖1展示了使用工業(yè)機(jī)器人在部分制造業(yè)行業(yè)產(chǎn)生的就業(yè)效應(yīng)。該圖的橫軸是2013年工業(yè)機(jī)器人的密度（對數(shù)），縱軸是2013年～2018年就業(yè)情況（對數(shù)）的變化，圖中的每一點(diǎn)代表了一個行業(yè)。如圖所示，在初始階段使用工業(yè)機(jī)器人程度更高的行業(yè)，隨后就業(yè)的下滑也更為顯著。由于目前制造業(yè)機(jī)器人的密度較之2013年已有了大幅提升，所涉及的行業(yè)也更加普遍，我們有理由相信這種技術(shù)替代勞動的模式在未來仍將延續(xù)，并在更大程度上發(fā)揮作用。

新一輪技術(shù)變革的另外一個特點(diǎn)是新技術(shù)創(chuàng)新在部分行業(yè)達(dá)到一定規(guī)模后，其邊際成本急劇下降，漸趨于零。軟件業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺等都具有這樣的特點(diǎn)：應(yīng)用軟件增加新的用戶，以及平臺上增加新的零售企業(yè)，對于提供軟件或平臺的企業(yè)而言其邊際成本微乎其微。由于邊際成本的低廉，從產(chǎn)業(yè)組織的角度看，先行進(jìn)入的企業(yè)較易形成自然壟斷。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度看，其將觸角延伸至鄉(xiāng)村的成本較之傳統(tǒng)行業(yè)也更低，有利于推動城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。

新技術(shù)變革為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供新的機(jī)遇。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化演進(jìn)的歷史看，技術(shù)變革歷來是推動城市化進(jìn)程和改變城鄉(xiāng)關(guān)系的重要動力。正是由于以技術(shù)進(jìn)步為特征的工業(yè)革命，人類歷史上第一次開啟了快速的城市化進(jìn)程（Frey， 2019）。同樣，新一輪技術(shù)變革也從以下幾個方面拓展了中國城鄉(xiāng)關(guān)系融合發(fā)展的可能性邊界。

首先，新技術(shù)變革是城鄉(xiāng)進(jìn)一步融合發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)來源。當(dāng)前，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)仍是以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)。隨著勞動力市場轉(zhuǎn)型的逐步完成以及城市化進(jìn)程進(jìn)入尾聲，城鄉(xiāng)勞動力流動也將逐步放緩。以往從農(nóng)村向城市大規(guī)模的勞動力流動過程將趨于平穩(wěn)，隨著中國人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，勞動力流動的規(guī)?？赡艹霈F(xiàn)縮小趨勢。這也意味著改革開放以來，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個重要途徑在新的發(fā)展階段需要以其他方式加以替代。以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的前提是城市經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)部門相對農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)部門具有明顯的生產(chǎn)率優(yōu)勢。然而，隨著城鄉(xiāng)勞動力市場一體化程度的逐步提高，城鄉(xiāng)間勞動生產(chǎn)率和工資趨同的趨勢日益明顯，這意味著通過勞動力流動促進(jìn)生產(chǎn)效率提升的空間越來越小。要保持生產(chǎn)率的持續(xù)增長，只能借助新一輪技術(shù)變革帶來的優(yōu)勢。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，新技術(shù)變革不僅是生產(chǎn)率增長的原始動力，也是重塑城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要原因（Gordon， 2017）。因此，新技術(shù)變革推動的生產(chǎn)率增長將成為中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要動力。

其次，新技術(shù)變革為農(nóng)村地區(qū)的迅速發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距提供了新的可能。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)是城鄉(xiāng)之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)協(xié)同。改革開放以來，農(nóng)村地區(qū)的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但農(nóng)業(yè)始終是農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展最重要的支柱。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升往往非常困難。在新技術(shù)革命的背景下，通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，提升農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率將成為一條可行之路。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化已經(jīng)成為推動鄉(xiāng)村加速發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要手段。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)融合，可以促進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，通過大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動的增加值，提升農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率推動勞動生產(chǎn)率提升，同樣是新發(fā)展階段農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

最后，技術(shù)變革對推動鄉(xiāng)村發(fā)展和實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合起到了積極的助推作用。在新一輪技術(shù)變革中，信息技術(shù)發(fā)揮了主導(dǎo)作用，“信息高速公路”的建設(shè)對于彌合農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字鴻溝產(chǎn)生了決定性的影響。如果說道路、電力等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用的話，那么，“信息高速公路”的建設(shè)對于未來農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展則起著至關(guān)重要的作用。得益于政府對農(nóng)村地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投資，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用快速發(fā)展，2020年全國行政村通寬帶比例達(dá)到98%，農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)達(dá)到1.39億戶，比上年末凈增488萬戶，且保持著同比8%的高速增長?！靶畔⒏咚俟贰苯ㄔO(shè)為現(xiàn)代物流業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)，截至2020年上半年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率已超過97%，設(shè)有郵政電商服務(wù)站點(diǎn)的建制村達(dá)到24.5萬個，覆蓋率為44.8%。新技術(shù)變革推動了農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)零售業(yè)的快速發(fā)展，2015年全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額為0.4萬億元，2019年達(dá)到1.7萬億元（中央網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司，2020）。新技術(shù)變革為落后的鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了高速通道和便捷渠道，使鄉(xiāng)村真正實現(xiàn)了“小農(nóng)戶”與“大市場”的結(jié)合。得益于信息高速公路，偏遠(yuǎn)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)亦能夠?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品銷往全國乃至全球。

積極應(yīng)對新技術(shù)變革對城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。新技術(shù)變革對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是一把雙刃劍，對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展也是如此。要充分利用新技術(shù)變革的積極因素，規(guī)避其可能產(chǎn)生的不利影響。從目前的情況看，新技術(shù)變革時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展可能面臨的挑戰(zhàn)來自于以下幾個方面。

首先，新技術(shù)變革有可能對勞動力市場造成沖擊，農(nóng)民工群體最有可能受到影響。新一輪技術(shù)變革對勞動力市場帶來的沖擊在不同群體之間產(chǎn)生的影響具有差異性，從事不同類型工作的勞動者受到新一輪科技革命的影響也不盡相同。通常情況下，按照既定設(shè)計方案執(zhí)行的程序化例行任務(wù)，較易被自動化的機(jī)器所替代;反之，具有不確定性、需要即時提出方案或處理決策的非常規(guī)型任務(wù)，被替代的可能性則較小。簡言之，自動化、人工智能等勞動替代型技術(shù)進(jìn)步首先沖擊的是從事重復(fù)、規(guī)律性勞動的勞動者。

發(fā)達(dá)國家相關(guān)經(jīng)驗表明，自動化對從事常規(guī)性勞動的替代集中于中等收入群體，這在一定程度上導(dǎo)致了勞動力市場的就業(yè)增長呈現(xiàn)兩極化的態(tài)勢：提供面對面服務(wù)的生活性服務(wù)業(yè)崗位和從事創(chuàng)造性勞動的崗位在不斷增加，但處于中間收入水平的崗位將不斷減少（Autor，? et.al，? 2003）。盡管我國勞動替代技術(shù)的廣泛應(yīng)用較之發(fā)達(dá)國家有所滯后，但就當(dāng)前發(fā)展趨勢推演可知，未來一段時期將是新一輪科技革命對勞動力市場產(chǎn)生沖擊效應(yīng)集中顯現(xiàn)的時期。

當(dāng)然，新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用也會產(chǎn)生新的就業(yè)崗位。例如，電商和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展推動了快遞業(yè)務(wù)的迅速增長，為眾多農(nóng)民工提供了就業(yè)機(jī)會;平臺經(jīng)濟(jì)催生了網(wǎng)絡(luò)主播及其附屬的一系列新職業(yè)。技術(shù)變革時期，新增就業(yè)的主要來源往往是新興職業(yè)，年輕、受教育程度高且能夠迅速適應(yīng)技術(shù)變化的勞動者將成為受益者，而被新技術(shù)所替代的、傳統(tǒng)就業(yè)崗位的失業(yè)者往往與此無緣。因此，新技術(shù)變革期雖并不必然導(dǎo)致就業(yè)崗位總量的減少，卻一定會導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的增加。從目前情況看，農(nóng)民工群體就業(yè)的崗位特征與機(jī)器可替代性的任務(wù)有更高的重合性，很有可能成為勞動力市場受到?jīng)_擊的利益受害者，而這一群體就業(yè)情況的波動將給城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來負(fù)面影響。

其次，新技術(shù)變革有可能造成地區(qū)發(fā)展差距的擴(kuò)大，不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。如前所述，以數(shù)字技術(shù)為代表的新技術(shù)變革，往往具有邊際成本驟減的特征，這與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所描繪的傳統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用有著顯著的不同。近年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的分流在一些國家又重新開始出現(xiàn)，意味著新技術(shù)革命對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響有別于傳統(tǒng)技術(shù)（Moretti， 2012）。發(fā)達(dá)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分化是伴隨新技術(shù)革命的演進(jìn)出現(xiàn)的，這一現(xiàn)象對于行將邁入高收入階段的國家具有警示意義。同時，伴隨著技術(shù)的加速發(fā)展，發(fā)達(dá)國家勞動力市場就業(yè)結(jié)構(gòu)極化（Polarization）的現(xiàn)象越來越明顯。如前所述，不斷減少的“中間”崗位大多具有較強(qiáng)的替代性，尤其是在自動化技術(shù)不斷發(fā)展的情況下，將很可能被機(jī)器所替代。勞動力市場的極化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互為因果，產(chǎn)業(yè)空心化和“鐵銹地帶”在一些工業(yè)化國家出現(xiàn)，與此不無關(guān)聯(lián)。因此，我們一方面要盡量避免新技術(shù)發(fā)展帶來的新的區(qū)域發(fā)展分化，尤其是城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距的擴(kuò)大;另一方面要盡量避免勞動力市場極化對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生的不利影響。

在新形勢下促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

新技術(shù)變革方興未艾，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律使然，也是社會進(jìn)步的重要體現(xiàn)。在新的發(fā)展階段，要充分擁抱新技術(shù)革命，規(guī)避其可能產(chǎn)生的不利影響，從以下幾個方面完善政策、著力推進(jìn)。

首先，彌合數(shù)字鴻溝，將“新基建”延伸至農(nóng)村地區(qū)。在信息時代，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有巨大的正外部效應(yīng)，低廉、便捷、迅速的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，可以讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村居民跨越數(shù)字鴻溝，分享新技術(shù)變革的成果。然而，由于新基建前期的收益率低、投資規(guī)模巨大，難以通過市場機(jī)制解決。因此，在農(nóng)村地區(qū)的信息化建設(shè)過程中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。當(dāng)前，中國農(nóng)村地區(qū)信息高速公路建設(shè)已經(jīng)取得了跨越式發(fā)展，和其他與中國發(fā)展階段接近的經(jīng)濟(jì)體相比處于領(lǐng)先的水平。但也要看到，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施水平與發(fā)達(dá)國家尚存在一定的差距。例如，英國所有的農(nóng)場均有互聯(lián)網(wǎng)接入;加拿大農(nóng)村地區(qū)的居民都能夠享受廉價的寬帶網(wǎng)絡(luò)無線服務(wù);日本持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2019年農(nóng)村計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化普及率達(dá)到91%等。因此，在新的發(fā)展階段，中國要持續(xù)推進(jìn)新基建投資向農(nóng)村地區(qū)延伸，讓農(nóng)村居民參與并受益于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為新時代的城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

其次，以技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。改革開放以來，鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展曾是推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要力量，農(nóng)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基石。在新技術(shù)革命來臨之際，無論是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，還是農(nóng)業(yè)各部門都要經(jīng)歷新技術(shù)變革的改造。只有將數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)與農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)充分結(jié)合，才能使其繼續(xù)保持競爭力。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化將是人口老齡化時代保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)增長的重要路徑。

最后，繼續(xù)加大改革力度，推進(jìn)勞動力市場城鄉(xiāng)一體化。新技術(shù)變革對勞動力市場的沖擊具有不確定性，結(jié)構(gòu)性失業(yè)者在不同人群之間的分布可能并不均衡。在這種情況下，要通過促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化，減緩就業(yè)波動對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展帶來的影響。相比于農(nóng)村地區(qū)，城市由于具有產(chǎn)業(yè)分布集中、規(guī)模效應(yīng)明顯、勞動力市場信息流動充分的優(yōu)勢，在就業(yè)創(chuàng)造中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅能夠吸引新的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，其人口規(guī)模增加本身就會產(chǎn)生崗位、創(chuàng)造效應(yīng)，因而抵御失業(yè)風(fēng)險的能力也更強(qiáng)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要摒棄以往城鄉(xiāng)分割的做法，把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)作為失業(yè)勞動力的蓄水池。同時，進(jìn)一步深化改革，消除勞動力等生產(chǎn)要素流動的制度性障礙，真正實現(xiàn)資金、勞動力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動。

（中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所博士后張翕對本文亦有貢獻(xiàn)）

參考文獻(xiàn)

Autor， D. H.; Levy， F. and Murnane， R. J.， 2003， "The Skill Content of Recent Technological Change： An Empirical Exploration"， The Quarterly Journal of Economics， 118 （4）， pp. 1279–1333.

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責(zé) 編/張 貝