閔 銳，李佳郡，李曉敏，黃煒虹

（1.中南林業(yè)科技大學 a.商學院，b.經濟學院，湖南 長沙 410004）

新中國成立70年，特別是改革開放40年來，農林經濟管理學科的發(fā)展與我國農業(yè)農村經濟發(fā)展取得的矚目成就密不可分，扎實有效的學科建設不僅為我國農業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)大量專業(yè)人才做出了突出貢獻[1-2]，更見證了我國用7%的耕地養(yǎng)活了世界近20%左右的人口，為我國的農業(yè)農村發(fā)展、農民收入提升做出了巨大的貢獻[3]。在經濟全球化背景下，中國正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的高速發(fā)展階段，亟需大量農林經濟管理專業(yè)（以下簡稱“農經專業(yè)”）人才來經營、管理和改造農業(yè)。我國農業(yè)經濟發(fā)展對人才的學術和專業(yè)要求越來越反映社會經濟發(fā)展、市場全球化的需求[4]，與此同時，農業(yè)現(xiàn)代化除了需要先進的農業(yè)生產技術，更需要現(xiàn)代經濟管理知識在農業(yè)的規(guī)劃、生產、貿易、管理中的應用[5-6]。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，要“培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務和國際競爭”的卓越農林新才。2019年“新農科”建設工作正式啟動，安吉會議強調要“開創(chuàng)農林教育新格局，走融合發(fā)展之路”，通過改造傳統(tǒng)農林專業(yè)，構建更全面的高等農林人才培養(yǎng)體系，為我國農林發(fā)展輸送更多的高素質農林專業(yè)人才?！蛾P于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》中進一步指明，要支持我國高等院校與世界名校的交流溝通，加強國際間的科學研究與人才培養(yǎng)。高等院校農經專業(yè)正在轉變方向，將培養(yǎng)符合國家利益和社會需求的國際化專業(yè)人才作為教學目標。農經專業(yè)承擔著培養(yǎng)“會技術、懂經濟、善管理”的高素質經濟管理類“新農科”人才的歷史使命，新形勢下如何提升農經人才培養(yǎng)質量，成為當下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略及高等教育強國戰(zhàn)略等新需求背景下迫切而緊要的議題。

一、農經專業(yè)國際化人才培養(yǎng)必要性分析

（一）有利于明確人才培養(yǎng)方向

世界各國為適應全球化的發(fā)展，開始從經濟層面到政治層面的不斷改革調整，而在教育層面更加注重國際化人才的培養(yǎng)。2019年，我國新農科建設由“試驗田”走向“大田耕種”，從宏觀層面重點推進課程體系、實踐教學、協(xié)同育人等一系列改革，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供更強有力的人才支撐①，“新農科”建設正在從理念轉化為實際而具體的行動。在這一契機下，我國農林高校立足于區(qū)域農業(yè)特色，全面推進教育教學改革，實現(xiàn)農經專業(yè)高質量發(fā)展?！蹲吭睫r林人才教育培養(yǎng)計劃》中強調，要加強農林人才知識、能力、素質、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全方位培養(yǎng)。為達成“新農科”建設之目標，農經專業(yè)有立足專業(yè)特色實現(xiàn)高質量內涵式發(fā)展的需要。至此，農林經濟管理國際化人才的培養(yǎng)要求與方向，從單一的農林經濟管理技術型人才，逐漸轉向為具備專業(yè)技能、國際化農林經濟管理知識、較高政治覺悟和熟練國際交流能力的復合應用型人才。

（二）有利于促進人才培養(yǎng)質量提升

“一帶一路”倡議提出后，中國與沿線國家的經濟文化交流更為密切。從2014年開始，我國與“一帶一路”合作國家之間的貿易額在1億美元的基礎上平穩(wěn)上升，促進國際貿易交流的同時，也為我國農產品市場深度發(fā)育、農業(yè)生產結構優(yōu)化和農業(yè)技術引進與推廣等帶來了新的機遇。農業(yè)關系到一個國家的經濟發(fā)展與糧食安全，是中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經濟交流的重點，國際經濟貿易的迅速發(fā)展對農經人才培養(yǎng)的數(shù)量與質量提出了新的高要求。繼農業(yè)現(xiàn)代化之后，農業(yè)國際化成為對我國農業(yè)市場發(fā)展以及農經專業(yè)人才培養(yǎng)提出的新指標[7]。國際化的專業(yè)人才需要長期的訓練與積累，如何培養(yǎng)農經專業(yè)國際化人才的實踐能力與創(chuàng)新精神、如何提升國際化實力、以及如何改革教學方式與課程設置，是國內農經專業(yè)建設所面臨的重要課題。

（三）有利于加強人才培養(yǎng)國際競爭力

經濟全球化的影響范圍不斷擴大，貿易自由化成為鏈接各國經濟發(fā)展的紐帶。處于國際競爭背景下的中國農業(yè)經濟，對外貿易從整體上看一直為順差狀態(tài)，而自2014年以來我國農產品貿易卻為持續(xù)逆差。主要原因在于我國的農產品生產方式普遍為小規(guī)模生產，集中銷售成本高，容易受到集中生產大國的低價沖擊。再加上國際貿易保護主義的日益嚴重，對農產品的質量標準化要求越發(fā)嚴苛[8]，農產品貿易競爭力的不足是造成這種現(xiàn)象的一大成因[9]。為提高我國農業(yè)在國際上的競爭力，除了要完善農產品出口政策、不斷向國際標準看齊來控制農產品出口質量之外，我國高等院校農經專業(yè)更應緊跟時代的步伐，培養(yǎng)我國農林經濟管理人才國際競爭力，提升其隨機應變的能力，適應變化莫測的國際貿易環(huán)境來應對他國的變相打壓[10]。

二、我國農經專業(yè)國際化人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

（一）政策體系逐步完善

提升高等教育國際化水平、培養(yǎng)農經專業(yè)國際化人才是我國教育現(xiàn)代化建設重點之一。近年來，我國根據(jù)高校人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀和所處階段，出臺了不同的政策來全面推動國際化教育發(fā)展（見表1）?！都訌娹r科教結合實施卓越農林人才培養(yǎng)計劃2.0的意見》指出，為了推動我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設的持續(xù)發(fā)展，我國要加快農林教育供給側改革，為我國農林建設培養(yǎng)具有綜合專業(yè)素質的領導型人才。在教育部發(fā)布的《安吉共識——中國新農科建設宣言》中也提出在農業(yè)現(xiàn)代化高速發(fā)展的背景下高等農林教育必須創(chuàng)新發(fā)展?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》進一步明確國際化教育發(fā)展方向，強化推動世界一流高等學校和一流學科的建設，提升高層次國際化人才的素質水平與創(chuàng)新能力，提升中國高等教育實力和國際競爭力。我國教育政策體系不斷更新迭代，體現(xiàn)了社會對國際化人才培養(yǎng)的緊迫需求，表明了政府對高等農林專業(yè)國際化教育改革的重視程度。

表1 近年來我國農林教育政策及中心思想

（二）國際化課程模式多元化發(fā)展

我國農經專業(yè)“堅持樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本”的理念，借鑒西方先進的教育模式，培養(yǎng)出一大批適應現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展和推動我國農林產業(yè)國際影響力提升的高素質應用型人才。近年來，我國農經專業(yè)教育國際化建設在實踐中不斷探索和完善。2014年頒布的卓越農林人才教育培養(yǎng)計劃中，提出“拔尖創(chuàng)新型”、“復合應用型”、“實用技能型”三種類型的人才培養(yǎng)改革，建設200個左右一流涉農專業(yè)帶動農林教育模式改革，建設500個農林合作人才培養(yǎng)基地強化實踐能力的培養(yǎng)，并形成一批示范性成果。在國際合作方面，國內涉農高校逐步加強與國外高校農經專業(yè)的交流，如我國南京農業(yè)大學與荷蘭瓦赫寧根大學有著長達20年的國際交流合作，共同建設國際性科研合作中心——“中國土地政策研究中心”和“中荷農產品供應鏈研究中心”，同時深化與德國的產業(yè)合作；中國農業(yè)大學2012年獲教育部批準，與美國俄克拉荷馬州立大學聯(lián)合舉辦農林經濟管理（農業(yè)商務方向）專業(yè)項目，成為本專業(yè)領域第一個中外合作辦學項目。

（三）人才培養(yǎng)國際交流規(guī)模不斷擴大

隨著我國國際地位和教育實力的持續(xù)提升，虹吸效應驅動大量海外留學生來華留學，我國高等院校（機構）留學生人數(shù)穩(wěn)步上升。就來華留學生規(guī)模而言，2009年至2018年留學生在校生人數(shù)增加了261.60%，畢（結）業(yè)生人數(shù)增加了236.27%，授予學位人數(shù)增加了319.03%，（見圖1）?！锻七M共建“一帶一路”教育行動》提出“建立‘一帶一路’教育共同體”，旨在加強與沿線國家的教育合作交流，為“一帶一路”建設提供人才支撐。我國已與沿線24個國家簽署高等教育學歷學位互認協(xié)議，在23個沿線國家設立了60余所境外辦學高校，如2017年共有31.72萬沿線國家學生來華留學。此外，在南南合作框架中，我國通過與非洲地區(qū)的涉農教育機構合作，引入大量非洲留學生來華接受農業(yè)高等教育。同時，教育部官網數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來我國包含農經專業(yè)在內的涉農專業(yè)共有1.14萬人獲得出國留學資助。國家留學基金委也在計劃設立新農科人才培養(yǎng)項目，以加大“高精尖缺”的農業(yè)相關領域人才的培養(yǎng)力度。

圖1 來華留學生在校人數(shù)、畢（結）業(yè)人數(shù)及授予學位人數(shù)

三、我國農經專業(yè)國際化人才培養(yǎng)面臨的問題

（一）師資隊伍建設機制不健全

優(yōu)秀的教師資源和優(yōu)質的授課體系體現(xiàn)了高校教學實力，具國際化教育能力的師資結構有助于打造優(yōu)秀的國際化人才。提升農經國際化人才是當前的必然趨勢，因此，在包括國際化視野在內的教學能力、學科知識、外語水平、科研素養(yǎng)等綜合素質方面，對農經專業(yè)師資隊伍提出了更高要求。我國農經專業(yè)現(xiàn)有的國際化教學的本籍與外籍教師中，大部分都僅具備講授外語課的能力，無法進行相關專業(yè)知識的教授。同時高校自身外教聘請渠道少，較難聘請到符合要求的高水平專業(yè)外籍教師。其次，受學校層次、經濟實力等因素的制約，缺乏充分的國內外進修、交流與學習，國內高校教師國際化教學經驗不足等現(xiàn)象尤為突出。最后，受目前高校對教師評價機制的的影響，教師更注重自身的科研，對課程建設、課堂教學等方面時間精力投入不盡到位。高水平人才引進不足、教學經費緊張和重視程度不足等問題的存在，一定程度上阻礙了農經專業(yè)教師國際化教學能力的提升。

（二）課程體系與人才培養(yǎng)目標錯配

高校的課程體系構建，是教學改革的重點與難點，也是人才培養(yǎng)模式改革的重要目標。教育部、農業(yè)部和國家林業(yè)局《關于推進高等農林教育綜合改革的若干意見》中提到，要形成多層次、多類型、多樣化的具有中國特色的高等農林教育人才培養(yǎng)體系，發(fā)揮農林教育解決“三農”問題的重要作用。我國高等農經專業(yè)發(fā)展已顯成效，但仍存在基礎相對較弱的短板，與英、美、日等發(fā)達國家相對完善的教育制度與實踐體系相比，還存在一定差距。雖已意識到國際化人才培養(yǎng)的重要性，但在詳盡的專業(yè)建設發(fā)展規(guī)劃、明確的人才培養(yǎng)目標與進程等方面仍有待完善。目前高校的部分課程還未能適應國際變化和國內需求，有“重理論、輕實踐”的傾向。實踐教學是課本知識的延伸，但許多實踐課沒有實操環(huán)境，或是實踐課程未能引起足夠重視，僅在課堂進行。這些問題使得實踐課程一定程度上形同虛設、流于形式，與提高學生自主解決問題能力及培養(yǎng)卓越農林人才等培養(yǎng)目標有所錯位。

（三）培養(yǎng)方式與評估體系不完善

人才評估是人才培養(yǎng)的重要一環(huán)，不僅是對人才培養(yǎng)質量的檢驗，也是為現(xiàn)有國際化人才培養(yǎng)方案查漏補缺的重要途徑，是農經專業(yè)國際化人才培養(yǎng)持續(xù)增質提能的重要組成部分。目前大部分高校的人才評估模式是以筆試成績?yōu)橐罁?jù)的傳統(tǒng)模式，以學生所掌握的專業(yè)知識作為對其國際化人才程度的評價標準。較為僵硬和片面化的評估方式，結果不免缺乏公正性，同時也會導致學生產生“應試”思維——只重視知識點的記憶而非掌握與應用。學生可能獲取較好筆試成績，但或許無法勝任處理國際事務的需要，這與國際化人才培養(yǎng)的自主學習和創(chuàng)新性思考能力等要求背道而馳。還有部分已引進科學評估體系的農林高校，評估方式側重統(tǒng)一標準而非學科差異性、側重記錄考核而非數(shù)據(jù)分析、側重最終結果而非中期反饋。這些問題的解決，需要從形式到實質、全方位規(guī)范而科學地將培養(yǎng)過程與評價體系協(xié)同起來。

（四）國家引導與政府扶持力度不足

優(yōu)秀的國際化人才的培養(yǎng)不僅需要高校的努力，更離不開政府的引導與扶持。發(fā)達國家的國際化教育政策日趨完善，高等教育國際化經過發(fā)展已形成全面成熟的產業(yè)鏈模式。目前我國正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的重要時期，農林經濟管理理念必然會有所改變。雖然農林教育的辦學力度和資金投入，以及政府相關政策的扶持與引導相較而言已大有改觀，但教學投入力度與國際標準相比還相差甚遠。政府財政撥款是我國公立大學最主要的收入來源之一，辦學經費是維持高校教學運行的重要保障，也是一流學科與一流專業(yè)建設的物質基礎。沒有足夠的經費支撐，師資隊伍建設與課程體系優(yōu)化更是無從談起。一方面，政府還未完善國際化教學實踐方面的政策規(guī)范及經費投入，尤其是對農經國際化人才的培養(yǎng)的支持力度還有待加強。另一方面，當前我國社會資本參與高校運營力度不足，無法有效彌補政府財政撥款不足的缺陷。加上資源“用腳投票”，易向更為強勢的學科分配，農經專業(yè)國際化人才培養(yǎng)的財力與政策保障有所不足。

四、完善我國農經專業(yè)國際化人才培養(yǎng)的對策

（一）提升師資隊伍的國際化水平

一流的師資隊伍，是建設一流高校、培養(yǎng)一流人才的基礎。提升師資隊伍國際化水平，須堅持以“走出去”和“引進來”為主的培養(yǎng)進程。“走出去”指利用國家支持的政策和基金項目，鼓勵農經專業(yè)教師出國參加進修、教學訪問、學術會議等活動，學習和交流先進的教學知識和技術，結合本專業(yè)特色與優(yōu)勢，借鑒國外優(yōu)秀經驗，加強對現(xiàn)有教師隊伍的培養(yǎng)力度，尤其外派中青年教師或管理人員到各個國家進行交流?！耙M來”是指通過各種渠道聘請國外的優(yōu)秀人才，如國外教育專業(yè)管理人才、在國外任職的專業(yè)教授和海歸博士?？善刚?、邀請海外優(yōu)秀學者來華授課、交流，以彌補國內農經專業(yè)教師隊伍國際化元素不足。我國農經專業(yè)憑借自身的優(yōu)勢與發(fā)展?jié)摿?、日益提升的科研國際影響力，再加上我國政府與地方的人才計劃發(fā)展前景，不僅有助于農經專業(yè)師資隊伍結構優(yōu)化，提升該專業(yè)教育教學水平與科研能力，也有利于運用國際合作方式吸引海外農經教師人力資源，為新形勢下農經國際化人才培養(yǎng)提供更為優(yōu)質的師資保障。

（二）構建科學完善的課程培養(yǎng)體系

高校應對農經專業(yè)的教學課程，尤其是實踐教學體系進行改進。一方面，更新農經專業(yè)國際化人才培養(yǎng)的課程理念，從傳統(tǒng)的側重知識性學習與考察，向學生的學以致用與處理實際問題能力轉變，更為注重“培養(yǎng)怎樣的人才”和“怎樣培養(yǎng)人才”。另一方面，優(yōu)化農經專業(yè)課程培養(yǎng)體系。首先，加大實踐課程在課程體系中的比重，同時加強實踐平臺的建設和資金投入；其次，制定系統(tǒng)的實踐教學方案與實習實踐進程，為我國農經專業(yè)輸送人才、推動農業(yè)與農業(yè)經濟發(fā)展為宗旨，細化實習實踐教學工作；再次，與校外優(yōu)秀平臺進行對接，建立實習基地與實訓基地，讓學生進入農村、接觸農業(yè)和農民生活。在提升實踐的質量的同時，也能讓學生學有所成，學有所用。通過系統(tǒng)的實踐教學體系，讓農林經濟管理人才得到更全面的能力培養(yǎng)。在吸收國際上教學經驗的同時，也將我國的教學傳統(tǒng)和我國農林經濟管理實際情況作為前提。在原有的教學理念前提下，將國際化元素融入其中，不能盲目照搬國外的課程系統(tǒng)，使教學走向另一個極端。

（三）建立以國際化為導向的評估體系

建立健全以國際化為導向的人才評估體系是培養(yǎng)農經專業(yè)國際化人才的重要保障。其一，在改良評估方式時，應以國際化和社會適應性為核心，以學生的實踐應用能力、國際化的職業(yè)道德和跨文化溝通能力為主，對學生進行多元化的綜合評估；其二，在評估主體上，單一的教師評估過于片面，可以設置學生自我評價和校外第三方專家評估，這種多方評估能使評估結果更加客觀公正，避免單一評估方式產生的偏差；其三，在評估反饋中，要依據(jù)學生的學習狀態(tài)，即時、具體地傳達到位。反饋的內容中不僅要有數(shù)據(jù)分析結果，還要對學生進行正確的引導，只有“因材施教”才能保證學生綜合實力的提高。在政府主導的同時，要及時追蹤國際上對本專業(yè)人才的需求變動，改進對人才的評估標準。使人才能夠依據(jù)大環(huán)境的改變，調整自身的學習內容和研究方向，更好地發(fā)揮所長。

（四）加大政府調控力度，保障經費投入

資金是提升國際交流合作廣度與深度、支持教師接受系統(tǒng)科學培訓、吸引國內外優(yōu)秀生源國際訪學與合作交流的重要支撐。一方面，在增加各級政府財政對農經專業(yè)國際化人才培養(yǎng)的經費撥款支持基礎上，可適當創(chuàng)新高校資金管理機制，在優(yōu)化配置與制度激勵的作用下達到提升經費利用效率的目的。不僅能發(fā)揮政府對高校辦學與專業(yè)建設的引導作用，同時也能以需求帶動相關教育體制改革，更加激發(fā)農經專業(yè)國際化建設的活力。同時，政府可以增加高校合作項目、留學生交換項目、政府合作辦學項目等計劃的資金投入。另一方面，可以通過免稅、項目、補貼等經濟手段加強聯(lián)動機制，即政府與高校、企業(yè)與高校、高校與高校的共建力度，爭取國外一流高校與國際、國內企業(yè)的資源支持。從而最終建立以政府財政支持為主、社會多元化資金投入為輔的農經專業(yè)國際化人才培養(yǎng)資金體系。在落實監(jiān)督方面，政府也應根據(jù)農經專業(yè)發(fā)展的實際情況，改革原有的監(jiān)督政策，以培養(yǎng)具有農林管理專業(yè)國際化能力的人才為主，監(jiān)督與引導各大高校的農經專業(yè)國際化教學改革進程。

注釋：

①2018年全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況年度發(fā)布會，高等教育司副司長范海林。