黃瑛，穆希巖，李應(yīng)仁

(中國水產(chǎn)科學(xué)研究院，北京 100141)

中國水產(chǎn)品總產(chǎn)量從1989年到2019年連續(xù)31年位居世界第一，約占世界總產(chǎn)量的36%。2019年全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量6 480.36萬t，其中全國水產(chǎn)養(yǎng)殖面積7 108.50 khm2，養(yǎng)殖產(chǎn)量5 079.07萬t，占中國水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重達(dá)78%以上，是中國漁業(yè)的重要組成部分和主要增長點(diǎn)[1]。多年來，中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，為保障國家食物安全、促進(jìn)農(nóng)漁民增收和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展方式粗放，部分設(shè)施裝備落后，管理水平參差不齊，造成了養(yǎng)殖環(huán)境的污染，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水的排放給海洋、江河等天然水域環(huán)境造成一定的負(fù)面影響。

中國上世紀(jì)80年代末就提出了污染物排放總量控制制度，然而，由于初期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，生態(tài)環(huán)境問題未受到高度重視，直到1996年，污染物排放總量控制才正式成為國家環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要舉措，逐漸取代濃度控制成為環(huán)境管理的核心制度[2]。從 “十二五”時(shí)期開始，水產(chǎn)養(yǎng)殖正式被列入污染物排放總量控制范圍，將水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱拆除量作為減排核算的主要依據(jù)。與印染業(yè)、種植業(yè)和畜牧業(yè)等其他行業(yè)相比[3-5]，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的排污總量控制工作起步較晚，相關(guān)的研究基礎(chǔ)還比較薄弱，標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等相關(guān)制度構(gòu)建尚不完善，給管理工作帶來困難。本研究在分析水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境污染的產(chǎn)生和總量控制工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了水產(chǎn)養(yǎng)殖排污總量控制思路框架建議，旨在為“十四五”期間水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放總量控制工作提供參考。

1 水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境污染的產(chǎn)生與排放分析

近年來，中國的水產(chǎn)養(yǎng)殖不斷向集約化、規(guī)?；l(fā)展，形成高密度、高投入量的養(yǎng)殖模式。除了部分貝藻類和濾食性魚類可不投餌，實(shí)現(xiàn)凈水養(yǎng)殖之外，大部分水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中，由于肥水、投餌等因素，造成氮、磷和其他有機(jī)或無機(jī)物質(zhì)在封閉或半封閉的養(yǎng)殖生態(tài)系統(tǒng)中超過了水體的自然凈化能力, 從而造成了養(yǎng)殖水體環(huán)境的污染。如果養(yǎng)殖尾水直接排放到環(huán)境中，無疑將增加天然水體的環(huán)境負(fù)荷。因此開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放總量控制工作，推進(jìn)節(jié)能減排，對(duì)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色養(yǎng)殖和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境主要污染指標(biāo)為：一是氮、磷含量。氮和磷被認(rèn)為是引起水體富營養(yǎng)化的主要因素，也是目前水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放總量控制的重要指標(biāo)。未被水生生物吞食的殘餌，以及水生生物無法吸收的餌料排泄到水中，都會(huì)造成水體氮磷含量的增加。研究結(jié)果表明，餌料是水產(chǎn)養(yǎng)殖氮、磷輸入的主要來源，分別占總輸入的68.00%～92.00%和73.00%～91.00%，餌料中的氮、磷僅有14.00%～21.00%和7.00%～10.00%轉(zhuǎn)化為魚蝦的生物量[6-9]。合理控制養(yǎng)殖密度、提高餌料利用率、科學(xué)投喂是氮磷污染控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是化學(xué)需氧量指標(biāo)。化學(xué)需氧量反映了水體中有機(jī)物的含量，是水體受還原性有機(jī)物、無機(jī)物污染程度的綜合指標(biāo)?，F(xiàn)有的水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放總量控制體系的主要參考指標(biāo)即為化學(xué)需氧量，淡水水域中一般采用高錳酸鹽指數(shù)來反映化學(xué)需氧量程度。三是重金屬等其他指標(biāo)。在投喂和養(yǎng)殖過程中，不可避免地會(huì)將投入品中的少量污染物質(zhì)帶入養(yǎng)殖環(huán)境中，如重金屬元素、抗生素等，但由于污染情況相對(duì)輕微或者尚未有適用的測定方法，目前不適合作為水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放總量控制指標(biāo)。

水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放總量的測算是開展總量控制工作的前提和重要參考，而單位產(chǎn)量排污強(qiáng)度是衡量水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染物排放情況的最主要指標(biāo)?！兜诙稳珖廴驹雌詹楣珗?bào)》[10]發(fā)布的排污數(shù)據(jù)顯示，2017年單位水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量的排污強(qiáng)度分別為：化學(xué)需氧量13.60 kg/t，氨氮0.45 kg/t，總氮2.02 kg/t及總磷0.33 kg/t。與10年前第一次全國污染源普查結(jié)果相比[11]，化學(xué)需氧量、總氮和總磷的單位產(chǎn)量排放強(qiáng)度分別降低了20.00%、23.80%、30.70%(第一次全國污染源普查未調(diào)查氨氮排放情況)?？梢姡袊a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在十年間產(chǎn)量大幅增加，而單位產(chǎn)量的污染物排污強(qiáng)度明顯下降，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)量降排污率的良好局面，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展已初見成效。

2 中國水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放總量控制工作進(jìn)展

黨的十八大以來，原農(nóng)業(yè)部相繼發(fā)布了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》等文件，并從2020年起實(shí)施了水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動(dòng)”，從優(yōu)化布局、控制污染、發(fā)展健康養(yǎng)殖和開展總量減排核算等方面開展了水產(chǎn)養(yǎng)殖污染總量控制工作，并取得了良好的成效。

2.1 優(yōu)化養(yǎng)殖布局

2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制發(fā)布工作的通知》提出落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度，實(shí)行養(yǎng)殖水域?yàn)┩拷y(tǒng)一規(guī)劃，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)并進(jìn)行分類管理。截至2019年，水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)縣養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制已經(jīng)基本完成，已有1 427個(gè)縣級(jí)人民政府發(fā)布規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃管控措施，控制限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模，轉(zhuǎn)移禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖，共撤出網(wǎng)箱網(wǎng)圍14 600 hm2 [12]。養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃的制定，為規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)境管理提供了重要保障。

2.2 控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染

為控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，特別是池塘養(yǎng)殖尾水排放污染，原農(nóng)業(yè)部于2007年發(fā)布了《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》(SC/T 9101—2007)和《海水池塘水排放要求》(SC/T 9103—2007)，但由于中國養(yǎng)殖區(qū)域分布廣，各地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平和養(yǎng)殖條件存在差異，管理上難度極大。為此，近年來，遼寧、江蘇、湖南、廣西和海南等省區(qū)以及湖北省荊州市等多個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖重要地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和管理基礎(chǔ)，陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(見表1)，大大推進(jìn)了當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖污染排放的規(guī)范化管理工作。另外，江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《池塘養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》和天津市地方標(biāo)準(zhǔn)《海水養(yǎng)殖尾水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作也在推進(jìn)中。

另外，2011年以來，原農(nóng)業(yè)部組織開展了稻漁綜合種養(yǎng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)能減排技術(shù)示范，將養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用，減少污染物排放。2016年起，在湖南、湖北兩省部署開展了洞庭湖區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理試點(diǎn)，在沿湖4個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)縣開展尾水整治試點(diǎn)，取得了良好成效。浙江、廣東等地也重點(diǎn)開展了養(yǎng)殖區(qū)科學(xué)規(guī)劃、養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造、尾水集中處理排放等一系列舉措，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖尾水的有效治理。以上工作為全國水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制和尾水治理工作的全面開展奠定了重要基礎(chǔ)。

2.3 大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖

為推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，近年來稻漁綜合種養(yǎng)、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、多營養(yǎng)層級(jí)立體綜合養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式受到大力推廣并獲得良好成效，截至2019年已創(chuàng)建國家級(jí)健康養(yǎng)殖示范場 5 628家、健康養(yǎng)殖示范縣39個(gè)[12]。水產(chǎn)健康養(yǎng)殖的推廣，對(duì)進(jìn)一步降低單位產(chǎn)量排污強(qiáng)度，控制污染物排放總量具有重要作用。

2.4 開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放總量減排核算

從“十二五”時(shí)期開始，水產(chǎn)養(yǎng)殖被列入中國主要污染物總量減排核算范圍。針對(duì)國家重點(diǎn)流域、區(qū)域以及各地確定的重點(diǎn)保護(hù)水體，根據(jù)減少的網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積，結(jié)合2007年第一次水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)測算結(jié)果，核算水產(chǎn)養(yǎng)殖減排量，測算指標(biāo)主要為化學(xué)需氧量。近年來水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，網(wǎng)箱養(yǎng)殖在水產(chǎn)養(yǎng)殖中所占比例不斷減小，養(yǎng)殖技術(shù)和污染控制技術(shù)快速發(fā)展，單位產(chǎn)量的排污強(qiáng)度大大降低，現(xiàn)有的僅以拆除網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積作為減排測算依據(jù)的方法，無法科學(xué)、全面、真實(shí)地反映水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放總量的變化狀況。因此，為客觀、科學(xué)、全面評(píng)估水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物減排效果和總量控制工作成效，目前亟需根據(jù)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和管理基礎(chǔ)，構(gòu)建新的污染物排放總量減排核算體系。

表1 各省、市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放管理標(biāo)準(zhǔn)編制和發(fā)布情況Tab.1 State of aquaculture tailwater discharge management standards in various provinces

3 水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放總量控制思路框架構(gòu)建

隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位的提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)被放在了更加重要的位置上。在保證產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染排放總量控制和減排工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善的目標(biāo)，是“十四五”時(shí)期水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需要關(guān)注的重要問題。本研究主要從源頭防控、過程控制、以及末端治理等方面探討水產(chǎn)養(yǎng)殖污染排放總量控制思路框架及關(guān)鍵環(huán)節(jié)(圖1)。

3.1 源頭控制

源頭控制包括合理規(guī)劃養(yǎng)殖空間布局、優(yōu)化養(yǎng)殖方式和環(huán)保型餌料的研發(fā)及推廣。

3.1.1 合理規(guī)劃養(yǎng)殖空間布局

合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域和生產(chǎn)規(guī)模，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，是源頭控制的首要環(huán)節(jié)。目前，水產(chǎn)養(yǎng)殖主要產(chǎn)區(qū)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制已經(jīng)基本完成，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步開展養(yǎng)殖水域的環(huán)境容納量評(píng)估工作，根據(jù)區(qū)域水體環(huán)境特點(diǎn)，確定適宜的養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖模式和產(chǎn)量水平，逐步建立以省(市、地區(qū))為單位的各類養(yǎng)殖水域環(huán)境容納量評(píng)估制度。

在合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域和生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖準(zhǔn)入和退出機(jī)制。目前國內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度、環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系尚不完善，許多個(gè)體養(yǎng)殖經(jīng)營活動(dòng)隨意性較大，給后期養(yǎng)殖環(huán)境的管理和污染物排放總量控制工作帶來困難。在這方面，國外已形成了一些較為成功的經(jīng)驗(yàn)做法，如澳大利亞建立了嚴(yán)格的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)前準(zhǔn)入制度，大多數(shù)的養(yǎng)殖活動(dòng)必須在通過產(chǎn)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)后方能取得養(yǎng)殖許可證[13]；挪威將許可證制度列入《養(yǎng)殖法》，并建立了退出機(jī)制，規(guī)定在養(yǎng)殖場造成環(huán)境污染、場主違反養(yǎng)殖法以及3年內(nèi)未按許可證的內(nèi)容從事養(yǎng)殖生產(chǎn)開發(fā)等條件下，吊銷許可證[14-15]。建議根據(jù)中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，參考國外部分成功經(jīng)驗(yàn)，逐步建立包含產(chǎn)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)、養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管和污染物排放總量控制效果等在內(nèi)的相對(duì)完善的行業(yè)準(zhǔn)入和退出管理體系。

3.1.2 優(yōu)化養(yǎng)殖方式

建議從合理控制養(yǎng)殖密度和優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面，優(yōu)化養(yǎng)殖方式，通過科學(xué)布局和加強(qiáng)監(jiān)管，降低水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)整體的污染物排放水平。

傳統(tǒng)的粗放型高密度養(yǎng)殖方式，增加了養(yǎng)殖產(chǎn)品病害的風(fēng)險(xiǎn)，生物遺骸和代謝產(chǎn)物含量過大，超出了水體的自凈能力承受范圍，是造成養(yǎng)殖環(huán)境污染的主要原因之一。因此，為了維持水環(huán)境的生態(tài)平衡，控制污染物排放總量，建議在研究基礎(chǔ)上，根據(jù)養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖模式和水體條件，綜合考慮養(yǎng)殖產(chǎn)品的成活率、生長特性、水源、水質(zhì)和管理水平等多種因素，合理控制養(yǎng)殖密度。

圖1 水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放總量控制思路框架建議圖Fig.1 The framework diagram about aquaculture pollution total load control

此外，建議根據(jù)實(shí)際情況，通過科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，降低水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染物排放水平。適當(dāng)增加海水養(yǎng)殖，以及濾食性貝類和魚類等排污系數(shù)低的品種，這樣不但從源頭上減少了污染物的排放，還可達(dá)到凈化水質(zhì)的效果。另外，還可以通過控制黃鱔(Monopterusalbus)、鱸(Lateolabraxjaponicus)、烏鱧(Channaargus)及鰻鱺(Anguillajaponica)等單位產(chǎn)量排污量高的養(yǎng)殖品種[16]的養(yǎng)殖密度來控制污染物排放量。

3.1.3 環(huán)保型餌料的研發(fā)及推廣

除濾食性魚類、貝類等少數(shù)養(yǎng)殖品種可利用水體環(huán)境中的天然餌料外，大部分水產(chǎn)養(yǎng)殖品種都必須靠人工投餌來獲取能量和蛋白質(zhì)，因此餌料是水產(chǎn)養(yǎng)殖的必需品，也是養(yǎng)殖水體中氮磷等污染的最主要來源。減少水產(chǎn)餌料的用量，提高轉(zhuǎn)化率，才能從源頭控制養(yǎng)殖污染物的產(chǎn)生和排放。由于中國水產(chǎn)飼料的發(fā)展相對(duì)較晚，在水生動(dòng)物營養(yǎng)需求方面的研究比畜禽營養(yǎng)落后不少[17-18]。目前，中國水產(chǎn)養(yǎng)殖配合飼料年產(chǎn)量約1 800多萬 t，僅占實(shí)際需求量的一半左右，每年有300多萬 t野雜魚用來直接投喂，造成嚴(yán)重環(huán)境污染[19]。

要從源頭降低養(yǎng)殖環(huán)境氮、磷濃度負(fù)荷量，推進(jìn)環(huán)保型飼料的開發(fā)和使用，實(shí)現(xiàn)污染物總量控制和減排，建議從以下幾個(gè)方面著手：一是研制餌料系數(shù)低或低蛋白高能量的環(huán)保型人工合成餌料，在滿足養(yǎng)殖動(dòng)物營養(yǎng)需求的基礎(chǔ)之上，減少氮、磷等排放量；提高餌料在水中的穩(wěn)定性，降低水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)周邊水域的環(huán)境破壞。二是推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定，完善中國水產(chǎn)飼料的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的監(jiān)管措施，為環(huán)保型餌料的推廣和應(yīng)用提供科學(xué)的引導(dǎo)和規(guī)范。三是加強(qiáng)宣傳和監(jiān)管，一方面建立餌料流通可追溯體系，逐步提高水產(chǎn)餌料的安全性和品質(zhì)，另一方面加大宣傳力度和執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格限制冰鮮雜魚用于直接投喂。

3.2 過程控制

3.2.1 推進(jìn)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

清潔生產(chǎn)作為一種新的創(chuàng)造性理念，自20世紀(jì)90年代被引入中國[20]。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的清潔生產(chǎn)，包含了清潔的生產(chǎn)過程和清潔的水產(chǎn)品兩個(gè)方面，其中，清潔的生產(chǎn)過程包括節(jié)約原料和能源，減少或不使用有毒物質(zhì)，并在全部環(huán)境排放物和廢棄物離開生產(chǎn)過程之前，減少他們的數(shù)量和毒性[21]。2016年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》(農(nóng)漁發(fā)[2016]1號(hào))，提出加快推進(jìn)養(yǎng)殖節(jié)水減排，制定實(shí)施養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生條件和清潔生產(chǎn)操作規(guī)程。水產(chǎn)養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)管理和服務(wù)體系的建立和完善，可有效控制水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中污染物的產(chǎn)生，減少排放，防控水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來的面源污染，促進(jìn)中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

3.2.2 推廣水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖

1993年中國海水對(duì)蝦(Litopenaeusvannamei)養(yǎng)殖業(yè)遭受白斑綜合征病毒重創(chuàng)之后，首次提出了“健康養(yǎng)殖”的概念[22]。健康養(yǎng)殖包括健康的養(yǎng)殖種質(zhì)與苗種、健康的養(yǎng)殖技術(shù)與模式、養(yǎng)殖餌料的高效利用、健康管理和調(diào)控技術(shù)等水產(chǎn)養(yǎng)殖過程的多個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)[23]。推廣水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，是增產(chǎn)減排，保持水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)污染物總量控制目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。

近年來，中國水產(chǎn)健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建范圍不斷擴(kuò)大[24-25]。2019年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，2020年中央一號(hào)文件提出了“推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖”重要部署，為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動(dòng)”，提出下一步將重點(diǎn)示范推廣池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、鹽堿水綠色養(yǎng)殖、多營養(yǎng)層級(jí)綜合養(yǎng)殖、魚菜共生生態(tài)種養(yǎng)和集裝箱式循環(huán)水養(yǎng)殖等9大技術(shù)模式，建立“水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)模式推廣基地”200個(gè)以上，打造一批可復(fù)制、可推廣的技術(shù)模式樣板，輻射帶動(dòng)生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)模式廣泛應(yīng)用。

水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖模式的發(fā)展，需要相關(guān)的基礎(chǔ)研究和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)作支持，包括重點(diǎn)養(yǎng)殖技術(shù)模式的適用條件和選擇，養(yǎng)殖技術(shù)的集成和優(yōu)化，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范體系建設(shè)、減排效果評(píng)估測算等，從而實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放總量控制和減排目標(biāo)。

3.3 末端治理

水產(chǎn)養(yǎng)殖季節(jié)性換水和養(yǎng)殖結(jié)束后尾水排放不當(dāng)，是造成環(huán)境污染的主要原因之一?？刂莆菜欧艥舛群臀菜欧趴偭?，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染排放總量控制和節(jié)水減排，實(shí)現(xiàn)綠色養(yǎng)殖具有重要意義。末端治理主要涉及尾水排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理，以及尾水處理設(shè)施的升級(jí)改造兩個(gè)方面。

3.3.1 完善尾水排放標(biāo)準(zhǔn)和管理

首先，制定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，是依法開展水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)尾水排放管理，開展污染物排放總量控制工作的依據(jù)。目前，中國對(duì)養(yǎng)殖尾水排放方式和排放標(biāo)準(zhǔn)沒有采取嚴(yán)格管理。雖然于2007年發(fā)布了《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》(SC/T 9101—2007)和《海水池塘水排放要求》(SC/T 9103—2007)，但由于養(yǎng)殖區(qū)域分布廣，地區(qū)差異大，管理上難度極大，執(zhí)行效果欠佳[26-27]。鑒于中國各省、區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模、分布特點(diǎn)、主要養(yǎng)殖模式及水資源狀況等都存在較大差異，因此在進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放管理中，建議因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和管理基礎(chǔ)，制定相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放的規(guī)范化管理工作。

在此基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門依法依規(guī)開展養(yǎng)殖尾水定期監(jiān)測，加強(qiáng)監(jiān)管，摸清水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口分布和排污量，制定減排目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)總量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2018年，海南省發(fā)布了《海南省陸域水產(chǎn)養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定(試行)》，規(guī)定陸域水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目化學(xué)需氧量年排放量大于30 t的申領(lǐng)排污許可證。該項(xiàng)工作為水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物總量控制工作提供了新的思路。

3.3.2 尾水處理設(shè)施的升級(jí)改造

近年來，國內(nèi)外研究者針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理技術(shù)開展了大量的研究和應(yīng)用[28-31]。然而，由于中國水產(chǎn)養(yǎng)殖多以中小養(yǎng)殖戶為主、組織化程度低、集約化方式少、尾水凈化技術(shù)和措施在全國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中的普及和應(yīng)用情況并不理想等原因，大部分小養(yǎng)殖戶仍然采取傳統(tǒng)的氧化塘方式進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖的尾水處理，有的甚至不經(jīng)處理直接排放。因此，要整體提升水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理水平，實(shí)現(xiàn)污染排放總量控制和減排目標(biāo)，亟需對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)排水設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水進(jìn)行分步排放、集中處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

2018年以來，中國多省市開展了水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境治理行動(dòng)，對(duì)養(yǎng)殖池塘和尾水處理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，獲得了良好的效果。如廣州市以規(guī)模養(yǎng)殖場自治、連片養(yǎng)殖場集中治理為原則確定治理點(diǎn)，按照池塘面積相應(yīng)比例落實(shí)相應(yīng)的尾水治理面積，建設(shè)沉淀池、過濾壩、曝氣池、生物處理池和人工濕地等養(yǎng)殖水處理設(shè)施，建設(shè)養(yǎng)殖水內(nèi)循環(huán)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)污染物減排。

4 建議

4.1 完善水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染物排放總量控制管理體系

完善的管理體系是保障水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)污染物排放總量控制目標(biāo)的重要前提。目前，中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染排放相關(guān)的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等還不完善，亟待建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度和排污許可制度、可行的排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、污染排放管理手段等。《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》作為漁業(yè)環(huán)境管理的主要標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，制定于1989年，已無法滿足目前的管理需求；而在水產(chǎn)養(yǎng)殖污染排放末端控制環(huán)節(jié)，缺乏適用性、操作性強(qiáng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了污染物排放總量控制工作的開展。建議根據(jù)各地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和管理基礎(chǔ)，構(gòu)建涵蓋環(huán)境影響評(píng)價(jià)在內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖準(zhǔn)入和退出制度、排污許可制度，建立適用性、操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管和評(píng)價(jià)體系，為全面開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放總量控制工作奠定基礎(chǔ)。

4.2 推進(jìn)環(huán)保飼料和綠色漁藥的研發(fā)和推廣

環(huán)保飼料和綠色漁藥等投入品的研發(fā)和推廣，能夠從源頭上減少水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物的產(chǎn)生和排放。近年來中國在生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)的研究、環(huán)保型飼料研發(fā)和疫病防控技術(shù)等領(lǐng)域開展了大量研究，但是在研究成果的集成、應(yīng)用和推廣方面還有待加強(qiáng)，比如仍存在投入品的生產(chǎn)和使用不規(guī)范，甚至是小雜魚用來直接投喂的情況，增加了水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)對(duì)水體環(huán)境造成的壓力。建議在環(huán)保型投入品研發(fā)的基礎(chǔ)上，一方面加強(qiáng)宣傳和推廣，推進(jìn)環(huán)保飼料和綠色漁藥的普及使用，用環(huán)保型飼料替代冰鮮小雜魚；另一方面加強(qiáng)監(jiān)管，包括投入品生產(chǎn)過程和質(zhì)量監(jiān)管，以及科學(xué)規(guī)范使用管理。

4.3 優(yōu)化養(yǎng)殖模式

放棄傳統(tǒng)的粗放型養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，是推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，降低污染排放的重要途徑。對(duì)于池塘養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖等封閉養(yǎng)殖模式，建議在現(xiàn)有的環(huán)境控制和生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合部分省份養(yǎng)殖環(huán)境減排治理的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全國養(yǎng)殖設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，配備完善的循環(huán)水和進(jìn)排水處理設(shè)施，降低養(yǎng)殖污染物排放濃度和排放總量；對(duì)于網(wǎng)箱養(yǎng)殖等開放式養(yǎng)殖模式，建議加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖容量評(píng)估研究，科學(xué)評(píng)價(jià)水域?yàn)┩康某休d能力，控制湖泊、水庫、河流和近海等公共自然水域網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模和密度，減少開放養(yǎng)殖對(duì)自然水域環(huán)境的影響。

4.4 提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的自動(dòng)化、信息化水平

提高養(yǎng)殖水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)自動(dòng)化、信息化水平，研發(fā)污染物快速檢測和在線實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)境控制、加強(qiáng)排污監(jiān)管，控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放總量的關(guān)鍵技術(shù)條件。近年來，國內(nèi)研究者在水環(huán)境的自動(dòng)監(jiān)控、重金屬等污染物在線監(jiān)測技術(shù)等方面取得了一定進(jìn)展[32-34]，但由于現(xiàn)有在線監(jiān)測設(shè)備精度和穩(wěn)定性不足，缺乏標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，總氮、總磷和化學(xué)需氧量等指標(biāo)在線快速檢測技術(shù)尚不成熟等原因，目前在實(shí)際的排污監(jiān)管和環(huán)境影響評(píng)估過程中，仍主要是采用定期人工采樣結(jié)合傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)室分析檢測的方法，存在監(jiān)測效率和頻率低，無法滿足污染物排放總量管理需求等問題。因此，建議在推進(jìn)養(yǎng)殖系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化建設(shè)與運(yùn)行的同時(shí)，重點(diǎn)加快水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放總量控制關(guān)鍵指標(biāo)的快速檢測和在線自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用，將信息技術(shù)和原位在線監(jiān)測技術(shù)相結(jié)合，提高排污監(jiān)管和環(huán)境影響評(píng)估工作效率。