呂穎儀

華南理工大學(xué)建筑設(shè)計研究院有限公司

1 傳統(tǒng)城市街道空間

在傳統(tǒng)城市中，街道承載了大量的城市空間功能與意義。斯蒂芬·馬歇爾在《街道與形態(tài)》中指出：“傳統(tǒng)的街道集路徑、公共空間、建筑臨街區(qū)域三者于一身——建筑界面一般為公共的街道空間，沿退線整齊排布各種建筑，共同塑造連續(xù)一致的公共空間”。城市擁有鮮明的圖底關(guān)系，建筑之外即是街道空間，通過建筑群界面定義的豐富、宜人的街道空間展現(xiàn)著城市公共生活的魅力。

2 街道空間的失落與重新關(guān)注

隨著工業(yè)時代到來，城市環(huán)境的擁擠與惡化引發(fā)了城市規(guī)劃的多種新設(shè)想。其中，“花園城市”理論的忠實追隨者恩溫在居住區(qū)規(guī)劃中首次提出“建筑退讓”的概念，第一次將建筑紅線獨(dú)立于街道紅線。在柯布西耶的“明日城市”和“光輝城市”規(guī)劃方案中，龐大的城市框架由機(jī)械化與交通組織起來，街區(qū)以大面積的綠地或者私有空間圍合，十字摩天樓組群被安置在巨大的綠地之中，街道與建筑出現(xiàn)了更大尺度的分離，而《雅典憲章》對此模式做出了進(jìn)一步鼓勵。另外，高速路、鐵路等大型交通設(shè)施又進(jìn)一步切割了街區(qū)，削弱了街道的連續(xù)性。建筑退讓區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了綠地、停車場等要素，建筑與街道之間的關(guān)系逐漸削弱、剝離，城市空間碎片化現(xiàn)象顯著，與此對應(yīng)出現(xiàn)的還有城市空間舒適性、安全性的極大下降，由街道構(gòu)成的傳統(tǒng)城市結(jié)構(gòu)形態(tài)被一掃而光，街道的空間魅力也逐漸喪失。

對街道空間的重新關(guān)注，始于20世紀(jì)60年代對現(xiàn)代主義城市規(guī)劃的全面反思。二戰(zhàn)后，人本主義的興起掀起了街道理念研究的熱潮，雅各布斯批評“光輝城市”是一座為機(jī)動車建造的城市，人性化街道的缺失使得從人的視角只能感受到稀疏的建筑，建筑設(shè)計脫離了土地及環(huán)境的制約而取得了自由，建筑群之間距離之遠(yuǎn)影響了城市整體人行環(huán)境的塑造，街道、建筑、用地是分離、獨(dú)立的系統(tǒng)，大量開敞空間沒有被賦予功能活動，“可看”而“不可用”?？死锼雇懈ァ啔v山大、凱文·林奇、西特、克里爾、拉波波特、蘆原義信、阿蘭·B·雅各布斯等學(xué)者的研究，促使人們重新認(rèn)識到街道空間的社會屬性，強(qiáng)調(diào)街道空間物質(zhì)形態(tài)的重要性，提倡街道的混合使用和多樣性。其中，英國學(xué)者布坎南的報告《城鎮(zhèn)交通》指出交通與公共空間可以一體化發(fā)展并不矛盾，一定程度上機(jī)動車與步行者的混合沒有危害，兩者可以安全的方式融合。羅杰·特蘭西克發(fā)表的《找尋失落的空間：城市設(shè)計理論》明確指出，當(dāng)前城市面臨的嚴(yán)重問題是車行化與現(xiàn)代主義對傳統(tǒng)街道生活的忽視，使得城市產(chǎn)生了大量游離的失落空間，提出整體性的設(shè)計方法來對城市空間進(jìn)行整合等。

1 羅馬納沃納廣場，建筑以外街道即為城市公共空間，街道通過建筑群的塑造，連續(xù)性強(qiáng)、緊湊且尺度宜人

2 1965 年芝加哥城市空間被停車、道路切割，城市肌理碎片化至今對城市空間有影響

3 《精明準(zhǔn)則》中以剖面形式體現(xiàn)出越接近城市中心區(qū)，建筑與街道越緊密的空間形態(tài)類型

4 《倫敦街景導(dǎo)則》關(guān)于街道空間的定義中明確街道空間是包含建筑前區(qū)（Footway Clear Zone），而不限于用地紅線范圍

5 珠江新城建筑外部街道空間與用地紅線之間缺乏統(tǒng)籌設(shè)計

20世紀(jì)90年代，新城市主義理論提出，倡導(dǎo)回歸以人為中心的緊湊小街區(qū)密路網(wǎng)城市框架，提倡街道界面的控制與街道空間整體性的促進(jìn)，以更狹窄的街道空間尺寸、更精細(xì)高效的空間利用設(shè)計，重新構(gòu)建街道與建筑之間的相互聯(lián)系和連續(xù)性。其后，2001年卡羅爾·懷恩提出的“基于形態(tài)的準(zhǔn)則”（FBC）中，制定街區(qū)詳細(xì)的形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)及一系列管制要求里提出了對道路及兩側(cè)建筑外輪廓進(jìn)行整體的管控。2003年，“精明準(zhǔn)則”（Smart Code）中，以剖面的形式體現(xiàn)出越接近城市中心區(qū)建筑與街道之間愈加緊密的關(guān)系。同年，美國精明增長聯(lián)盟提出“完整街道”的概念，提倡通過合理的規(guī)劃、設(shè)計、運(yùn)行、維護(hù)，形成街道空間的交通、生活、景觀、游憩功能的并存。2004年，全球第一本街道設(shè)計導(dǎo)則《倫敦街景導(dǎo)則》問世。此后各個國家相繼發(fā)布街道設(shè)計準(zhǔn)則，為提高街道空間環(huán)境提供指導(dǎo)，整合車行空間、步行空間等要素的高品質(zhì)街道空間環(huán)境越來越受到關(guān)注。

3 國內(nèi)相關(guān)實踐與研究

我國在快速城市化進(jìn)程中，也出現(xiàn)了早期西方現(xiàn)代主義城市規(guī)劃理念下的街區(qū)——大量城市街區(qū)以300～500m的疏路網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃，受交通與噪聲影響，建筑大幅度后退于用地紅線，建筑退距及車行道之間粗放地置入了市政、消防、交通、綠化等要素。而在行政管理分界如用地紅線、道路紅線處，街道空間的使用功能、景觀設(shè)計常常涇渭分明，缺乏整體設(shè)計與管控。這樣的街道空間除滿足一些技術(shù)規(guī)范硬性要求外，實際的空間利用效率不高，步行舒適性感受不佳。

鑒于此，若干地區(qū)進(jìn)行了小街密網(wǎng)的規(guī)劃實踐，提供了街道空間設(shè)計提升的一些關(guān)鍵問題的初步探索。在20世紀(jì)90年代廣州珠江新城西區(qū)規(guī)劃中，小街區(qū)規(guī)劃直接套用大街區(qū)常規(guī)退距、間距、綠地率管控要求后，街道空間未形成較好的步行界面，反而多被停車占用，不同權(quán)屬主體之間的場地景觀從豎向標(biāo)高到步行路徑都存在不銜接的情況，并沒有實現(xiàn)小街密網(wǎng)規(guī)劃理念的城市空間緊湊利用初衷。在深圳22、23-1街坊規(guī)劃中，通過設(shè)計導(dǎo)則對建筑退距、消防登高撲救場地、開敞空間、街道騎樓界面的控制，一定程度落實了建筑與街道之間緊密的對話關(guān)系，但機(jī)動車出入口位置、消防登高場地與市政設(shè)施、景觀設(shè)計仍較強(qiáng)勢地打斷了街道空間的連續(xù)性。在天津于家堡地區(qū)規(guī)劃中，設(shè)計導(dǎo)則進(jìn)一步對重要步行道界面高度、地塊轉(zhuǎn)角場地設(shè)計提出強(qiáng)制性要求，但仍存在消防登高場地與市政設(shè)施及綠化樹木設(shè)置的矛盾，建成后還需對環(huán)境景觀再一次進(jìn)行協(xié)商與調(diào)整。

2016年2月中共中央、國務(wù)院出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，提出要優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念?！兑庖姟分该髁宋覈鞘械缆钒l(fā)展的模式將向更高空間利用效率的“小街密網(wǎng)”轉(zhuǎn)變，有關(guān)學(xué)者也結(jié)合早期實踐、國外街道空間理論做出了一定研究分析。邵勇提出國內(nèi)完整道路橫斷面規(guī)劃控制體系可考慮突破我國現(xiàn)行道路紅線管理范疇，將道路規(guī)劃對象擴(kuò)展至建筑前區(qū)，但設(shè)計、實施過程受傳統(tǒng)思維與粗放管理的影響較大，推廣完整道路橫截面理念仍然存在阻礙。楊寶軍提出街道設(shè)計工作模式與學(xué)科壁壘使得城市設(shè)計無法傳遞到施工設(shè)計，需要在街道設(shè)計中強(qiáng)化和普及城市設(shè)計思維。薛文飛提出要加強(qiáng)從城市設(shè)計到項目建設(shè)的全過程管理水平，使管理與設(shè)計有效銜接。崔愷認(rèn)為要以城市設(shè)計的維度和視角看街道設(shè)計，把街道作為一個整體的空間來設(shè)計，實現(xiàn)跨界設(shè)計、綜合管理。趙新梳理了當(dāng)前街道空間協(xié)調(diào)共治面臨的瓶頸。

總體來說，我國不同層面已關(guān)注到街道空間存在的問題，過往將機(jī)動交通、慢行交通、市政口部、消防場地、綠化植物、休憩設(shè)施、照明燈具等各種要素，僅按已有規(guī)范要求粗放地放置在街道空間內(nèi)的模式亟需提升，而在小街密網(wǎng)的總體要求下，建筑輪廓線之間的街道空間尺寸還會進(jìn)一步縮小，高品質(zhì)的一體化街道空間設(shè)計是小街密網(wǎng)理念下的必然要求。

4 琶洲西區(qū)城市街道一體化設(shè)計實踐

4.1 總體設(shè)計要求與定位

琶洲西區(qū)城市設(shè)計是基于緊湊集約、高效綠色的小街密網(wǎng)理念下的創(chuàng)新實踐。在街道空間一體化設(shè)計方面，城市設(shè)計從基礎(chǔ)尺寸、影響要素、設(shè)計目標(biāo)三個方面提出了明確要求。

首先，設(shè)計團(tuán)隊在對CBD區(qū)域街區(qū)尺度進(jìn)行基于實踐與經(jīng)驗的多重論證后，提出采用80m×120m的小街區(qū)密路網(wǎng)街道布局模式，將路網(wǎng)密度由11.07km/km2提升至12.9km/km2。以最寬敞琶洲大街東為例，其街道空間為6車道、兩側(cè)6m建筑退距、建筑騎樓積極界面組成的34m斷面，這一基礎(chǔ)空間尺度較國內(nèi)CBD地區(qū)主要街道空間有較大縮窄，但仍較國際成功的CBD地區(qū)主要街道空間寬敞，在基礎(chǔ)尺寸方面保障建設(shè)實施可行性。

其次，在影響要素方面，吸取珠江新城、深圳22、23-1街坊、天津于家堡城市設(shè)計實踐經(jīng)驗，不套用常用指標(biāo)、提前考慮空間連續(xù)性影響要素，設(shè)計團(tuán)隊優(yōu)化相關(guān)地塊的綠地率、建筑密度、建筑退距、集中開敞空間、地塊車庫出入口、出租車臨時?？奎c等要求，以匹配小街密網(wǎng)CBD地區(qū)定位，保障街道空間的基礎(chǔ)品質(zhì)。

第三，樹立街道空間步行友好、景觀效果優(yōu)先的原則，禁止港灣式停車、路緣石大轉(zhuǎn)彎半徑的方式，允許消防登高面結(jié)合市政路布置，要求保障人行道通行凈寬凈空區(qū)域尺寸等。在設(shè)計目標(biāo)方面，明確將建筑外部的所有街道作為城市公共空間來設(shè)計的核心要求，目標(biāo)則是建成高效協(xié)作、行人友好的高品質(zhì)一體化設(shè)計的CBD街道空間。

4.2 地區(qū)總設(shè)計師引領(lǐng)的多專業(yè)協(xié)作與創(chuàng)新

街道空間設(shè)計涉及道路、交通、市政、消防等多要素，保障各要素從概念方案、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等階段的有效管控，自2014年至今的城市設(shè)計優(yōu)化及地區(qū)總設(shè)計師跟蹤服務(wù)，通過“設(shè)計—管控—實施”的服務(wù)策略，利用地區(qū)城市總設(shè)計師制度平臺，在地區(qū)總師的引領(lǐng)下，促進(jìn)行政部門、地塊二級開發(fā)商、技術(shù)設(shè)計單位形成合力，推動街道一體化設(shè)計實踐的多專業(yè)的協(xié)作與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新。

以規(guī)劃一路街道空間為例，通過多專業(yè)協(xié)調(diào)，消防登高場地涉及的要素設(shè)置基本不影響街道空間效果，保障了街道空間景觀品質(zhì)、步行品質(zhì)，提出了消防登高面內(nèi)的路緣石轉(zhuǎn)角、街道燈具設(shè)置新要求。街道北部的塔樓消防撲救登高場地經(jīng)協(xié)調(diào)后，采用跨路緣石緊湊設(shè)置的方式。其中，復(fù)星地塊登高場地以L形布置，路緣石轉(zhuǎn)角需特殊處理。登高場地內(nèi)均不設(shè)燈桿，改由地塊建筑外部照明、增大功率高燈桿照明兩種方式進(jìn)行照明補(bǔ)償。限定地塊車庫口集中在規(guī)劃一路中部設(shè)置，控制其他場地景觀要素（如水池、綠化帶等）主要靠近路緣石布置，與公交站、行道樹、燈桿等設(shè)施在車行道邊界形成一條街道設(shè)施帶，在建筑前區(qū)形成連續(xù)的步行凈寬區(qū)，使道路紅線內(nèi)的人行道功能與建筑退距空間的通行區(qū)域整合，結(jié)合規(guī)劃由地塊建筑提供的兩處小型開放廣場、建筑架空層、建筑騎樓，形成從規(guī)劃七路南側(cè)—規(guī)劃一路兩側(cè)—琶洲大街東北側(cè)的多樣化的連續(xù)、高品質(zhì)步行區(qū)域。

6 琶洲西區(qū)路網(wǎng)優(yōu)化前后對比

7 琶洲大街東街道空間斷面尺寸（左）與于家堡主要道路類型B 街道空間斷面尺寸（右）對比

8 地區(qū)城市總設(shè)計師制度平臺示意圖

9 2019 年規(guī)劃一路街道空間（紅線寬度22m+兩側(cè)建筑退距6m）一體化設(shè)計管控進(jìn)展示意

10 2019 年規(guī)劃五路街道空間（紅線寬度10m+兩側(cè)建筑退距6m）一體化設(shè)計管控進(jìn)展示意

又以規(guī)劃五路街道空間為例，除了登高場地涉及的要素外，通過多專業(yè)協(xié)調(diào)，在更加有限的街道空間內(nèi)還進(jìn)一步加入了關(guān)于地塊臨時泊位、大面積跨市政路空中連接體，基本不影響街道空間效果，以保障規(guī)劃五路的街道空間景觀品質(zhì)和步行品質(zhì)。結(jié)合唯品會建筑群形體特色，經(jīng)協(xié)調(diào)將消防撲救登高場地主要布置在南部、北部，有效利用唯品會東南角地塊的建筑前區(qū)退讓廣場，容納2個L形登高場地、唯品會總部主入口景觀設(shè)施、黃龍地塊臨時泊位等要素。在琶洲大街東以北，充分利用由建筑騎樓、架空層提供的空間容納步行功能，提供有蓋頂?shù)牟叫袃魧拝^(qū)。通過建筑物照明提供步行區(qū)域照明與連續(xù)性，而露天的建筑退距空間則容納由于設(shè)置登高場地而需要轉(zhuǎn)移的場地綠量，原有的人行道功能轉(zhuǎn)移至建筑灰空間內(nèi)落實，充分利用所有空間。結(jié)合唯品會建筑上跨規(guī)劃五路的灰空間，形成從規(guī)劃七路南側(cè)—唯品會規(guī)劃五路架空層—規(guī)劃五路南部小型廣場—琶洲大街東北側(cè)騎樓的連續(xù)、多樣化、高品質(zhì)步行區(qū)域。

在琶洲西區(qū)其他街道空間一體化設(shè)計管控中，還采用了如經(jīng)相位流量分析的路口車行道變截面、機(jī)動車車速控制落實路緣石轉(zhuǎn)彎半徑縮減，增加行人過街前突區(qū)域、減少過街步行距離、提升步行舒適性；采用更寬敞、平整、優(yōu)質(zhì)的建筑退讓空間及騎樓廊下空間，替代道路紅線內(nèi)品質(zhì)與尺寸均有限的人行道功能，釋放地塊紅線內(nèi)該部分空間作為更寬敞的自行車道與臨時停泊區(qū)，更匹配CBD地區(qū)實際使用需求；采用建筑外部照明、一桿多用、智能信號燈桿等方式，補(bǔ)充或消除消防登高場地對街道照明、指示牌及信號燈的隔斷；采用場地要素一張圖模式，以景觀效果、慢行舒適性為原則，統(tǒng)籌初步設(shè)計、施工圖設(shè)計中行人主要通行區(qū)域，嚴(yán)格管控市政口部開設(shè)、豎向標(biāo)高無障礙平整；提出采用反向公交站形式減少公交站占地、廣告界面，引導(dǎo)道路紅線內(nèi)外景觀品質(zhì)以更高者為基準(zhǔn)，逐步、逐次提升景觀設(shè)計品質(zhì)達(dá)到國際化、高品質(zhì)CBD地區(qū)要求等。

目前，地區(qū)總師及其團(tuán)隊經(jīng)過與規(guī)劃管理部門、建設(shè)管理部門、交通管理部門、水務(wù)管理部門、市政管理部門、公共安全部門、二級開發(fā)商、道路設(shè)計團(tuán)隊、市政管線設(shè)計團(tuán)隊、景觀設(shè)計團(tuán)隊、建筑設(shè)計團(tuán)隊等的對接、溝通、協(xié)調(diào)，推動了簡潔、高效、緊湊的小街密網(wǎng)CBD地區(qū)高品質(zhì)街道空間在設(shè)計環(huán)節(jié)上的總體落位。

5 結(jié)語

傳統(tǒng)城市中建筑與街道的關(guān)系密切相關(guān)，現(xiàn)代主義積極擁抱的機(jī)動車交通則讓街墻發(fā)生后退，街道與建筑關(guān)系發(fā)生了剝離。二戰(zhàn)后，雖然學(xué)術(shù)上重新倡導(dǎo)街道空間的重視，呼吁通過高品質(zhì)的街道空間協(xié)作激活寶貴、有限的城市空間，使得城市空間資源得到更好的分配與共享。但由于前一階段的交通、市政、建筑學(xué)科分化、獨(dú)立發(fā)展，每個學(xué)科都在縱深上研究自己的“事情”，把對街道本質(zhì)的考慮看成是他者的范疇。

琶洲西區(qū)的街道空間一體化設(shè)計實踐是基于集約、高效、緊湊、綠色的理念初衷，通過依據(jù)（要求前置）、框架（目標(biāo)原則設(shè)定）、平臺（協(xié)調(diào)溝通機(jī)制構(gòu)建）對街道空間設(shè)計實現(xiàn)全流程把關(guān)，由政府認(rèn)可賦權(quán)的地區(qū)城市總設(shè)計師引領(lǐng)并促成小街密網(wǎng)理念下的街道空間設(shè)計多專業(yè)協(xié)作與創(chuàng)新，過程中既對道路要素、場地景觀、照明、標(biāo)識、消防等要素設(shè)計提出更高要求，也對設(shè)計環(huán)節(jié)層層傳遞進(jìn)行密切關(guān)注。

在過程中，一些管理上的壁壘顯現(xiàn)，特別是與交委、消防、公安方面的溝通對接，觸及到更加深入的社會管理難題，如何在設(shè)計形式上提出一定解決提升，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。同時，一些工程實施環(huán)節(jié)的壁壘也顯現(xiàn)出來，從概念設(shè)計、初步設(shè)計到施工圖設(shè)計等的設(shè)計理念傳遞偏移、失效、歪曲，如何對各個環(huán)節(jié)形成有效管控，都大大超出了城市設(shè)計階段關(guān)于街道空間設(shè)計的考量，此類協(xié)商與對接過程是城市設(shè)計方面的新探索。

在小街密網(wǎng)的總體理念下，空間協(xié)同使用、利用效率提高、環(huán)境精細(xì)化品質(zhì)化建設(shè)的街道空間的高品質(zhì)一體化設(shè)計將是必然要求。目前，琶洲西區(qū)街道空間一體化設(shè)計管控實踐成果，是地區(qū)總師及其團(tuán)隊領(lǐng)銜，與行政部門、二級地塊開發(fā)商、各專業(yè)設(shè)計團(tuán)隊進(jìn)行的一次次多專業(yè)、多部門突破行業(yè)壁壘、模糊紅線概念、相互理解提升的創(chuàng)新實踐，探索了從設(shè)計到全流程、從建筑到全要素的街道空間一體化設(shè)計實施的本土經(jīng)驗。街道空間品質(zhì)涉及要素多、變量大、難度高，地區(qū)總師及其團(tuán)隊仍將對琶洲西區(qū)街道空間的實施建設(shè)密切關(guān)注。

致謝

感謝琶洲西區(qū)城市設(shè)計及地區(qū)城市總設(shè)計師項目組對本文資料、內(nèi)容的提供與指導(dǎo)！