■ 姜 昭

在李克強(qiáng)總理所作的政府工作報告中，明確提出2021 年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)是：“加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。”

對于黑龍江而言，這項(xiàng)工作也是今年乃至今后一段時間的重點(diǎn)任務(wù)。2021 年黑龍江省兩會明確提出，“鞏固提升綠色生態(tài)優(yōu)勢，堅(jiān)持‘綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山’理念，加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省”。這一部署貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，全面對標(biāo)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)持以生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、減污降碳、綠色發(fā)展為方向，有利于不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感，為龍江全面振興全方位振興奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

一、開展生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的緊迫性和必要性

黑龍江省是我國最東北的邊疆省份，獨(dú)特的地理位置與自然資源儲量使得黑龍江在保障國家糧食安全與生態(tài)安全方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此，進(jìn)一步筑牢綠色生態(tài)防線是事關(guān)黑龍江省乃至國家安全發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此外，受東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長乏力、產(chǎn)能過剩等一系列經(jīng)濟(jì)問題影響，以及受生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識相對薄弱等因素的制約，黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題沒有得到足夠的重視，空氣質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量以及水環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。在重點(diǎn)環(huán)境污染問題中，大氣污染的社會關(guān)注度更高，對人們生產(chǎn)生活方面的影響也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他類型的污染。并且，大氣污染問題容易逐漸引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。因此，強(qiáng)化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，以及采取更高效迅速的大氣污染應(yīng)對措施尤為必要。

近年來，由于黑龍江省工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快，導(dǎo)致城鎮(zhèn)和農(nóng)村水體受到不同程度的污染。由水體缺氧和富營養(yǎng)化的問題形成的黑臭水體在很大程度上影響了黑龍江省的整體概貌，同時也危害人民群眾的生活和身體健康。整治黑臭水體是黑龍江省建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)程中的當(dāng)務(wù)之急，同時也是全社會的熱切希望。

退耕后的三環(huán)泡濕地 （黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳供圖）

此外，地貌結(jié)構(gòu)的改變加劇了生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)藥化肥施用使得耕地質(zhì)量持續(xù)下降，草原面積退化加速鹽堿地形成，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，強(qiáng)化大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)成為目前黑龍江省推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的重要內(nèi)容。

綜上所述，為保護(hù)黑龍江省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，推動綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性迫在眉睫。

二、做好2021 年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)方向

（一）推動綠色低碳發(fā)展

推動綠色低碳發(fā)展，有助于全面激發(fā)發(fā)展新動能。2021年，黑龍江需要在落實(shí)碳達(dá)峰要求上邁出步子，努力在推動減污降碳上取得新突破。積極響應(yīng)國家號召，落實(shí)國家氣候戰(zhàn)略，聚焦二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，科學(xué)制定碳排放達(dá)峰行動方案，完善省級應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)黑龍江省近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)。此外，大力推進(jìn)應(yīng)對氣候變化和環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的統(tǒng)籌融合，因地制宜實(shí)施煤改氣、煤改電等清潔供暖項(xiàng)目以減少碳排放。同時，不斷開發(fā)新能源，用光電等新能源進(jìn)一步代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源。大力消減城中村、農(nóng)村地區(qū)散煤使用，加大淘汰污染速度快的燃煤鍋爐使用力度。推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、生活等多領(lǐng)域協(xié)同運(yùn)行，鼓勵探索多樣創(chuàng)新治理措施和政府機(jī)制，倡導(dǎo)全省人民及企業(yè)響應(yīng)號召，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和的環(huán)境問題，讓藍(lán)天白云在龍江大地隨處可見。

（二）深入打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

積極開展水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在創(chuàng)新推動清源工作的同時，持續(xù)開展涉水違建拆除、農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。拆除涉水違建，清除臨河污水直排場所，為沿河區(qū)域綜合整治及環(huán)境提升提供空間。全力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施短板。大力開展污水管網(wǎng)、污水廠建設(shè)，加快提升污水處理能力，堅(jiān)持自然生態(tài)恢復(fù)導(dǎo)向，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，利用污水處理廠布局優(yōu)勢，有效恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)河道底泥原位自凈，保持低水位運(yùn)行，為自然生態(tài)留足自凈恢復(fù)空間。深化排水管理體制改革，建立全面覆蓋、責(zé)任清晰、技術(shù)先進(jìn)、管理精細(xì)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代的公共排水設(shè)施運(yùn)營維管體系，推動“廠、網(wǎng)、河”一體化管理。引導(dǎo)廣大人民群眾參與黑臭水體整治，印發(fā)實(shí)施違法排水行為有獎舉報辦法，鼓勵人民群眾積極舉報違法排水。推行“河長制”，在全省形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的“共建共治共享”治水新格局。采取“七字法”（截、引、凈、減、調(diào)、養(yǎng)、測）進(jìn)行系統(tǒng)、全面、有針對性的三位一體治理，健全機(jī)制、綜合施策治理城市黑臭水體。此外，還應(yīng)加快城鄉(xiāng)垃圾、污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行垃圾分類、無害化處理、資源化利用。

治理后的倭肯河七臺河市內(nèi)段 （黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳供圖）

（三）提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

在嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行國家和地方管理部門的各項(xiàng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立目標(biāo)責(zé)任制，完善管理制度，以科技信息為支撐，重視發(fā)展規(guī)劃；開展?jié)竦乜茖W(xué)研究，加強(qiáng)國內(nèi)外合作。此外，制定與完善濕地生物多樣性保障制度，協(xié)助推進(jìn)東北虎豹國家公園建設(shè)，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，恢復(fù)野生動物種群，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。以農(nóng)業(yè)為抓手推動山水林田湖草治理，以林田保護(hù)為主體，構(gòu)建農(nóng)林區(qū)山水林田湖草綜合治理方式。一是推行“林長制”，全力做好森林草原防滅火工作，開展大規(guī)模國土綠化行動。二是發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推動全方位的生態(tài)治理與修復(fù)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展。三是因地制宜退耕還林還草，增強(qiáng)林地的保護(hù)功能，完成營造林建設(shè)、森林撫育建設(shè)，讓龍江天更藍(lán)、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好。