■ 黃 禹 霍建軍 焦利娟

2021 年政府工作報(bào)告提出今年要重點(diǎn)做好的工作之一是：“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收?！辈μ岣呒Z食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)論述。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。黑龍江省“十四五”規(guī)劃明確了全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新目標(biāo)任務(wù)，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)過多年發(fā)展，黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，在糧食產(chǎn)能、機(jī)械化作業(yè)、綠色發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等方面走在全國前列，且具有很大潛力。圍繞目標(biāo)任務(wù)，黑龍江省應(yīng)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系，加快向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)。

圍繞糧食穩(wěn)定生產(chǎn)發(fā)力，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本前提，也是保護(hù)耕地、穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力的必然要求。黑龍江省作為國家重要商品糧生產(chǎn)基地，擔(dān)負(fù)確保國家糧食安全的重任。要實(shí)現(xiàn)糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，應(yīng)以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不僅可以完善農(nóng)田配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田“地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通、林成網(wǎng)”，提升耕地質(zhì)量，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，有利于大機(jī)械作業(yè)，提高耕地產(chǎn)出能力，滿足區(qū)域內(nèi)主要農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的生長需求，還可以為推廣科學(xué)施肥、節(jié)水技術(shù)創(chuàng)造條件，增強(qiáng)耕地蓄水保墑能力，促進(jìn)土壤養(yǎng)分平衡，從而降低水資源消耗量和化肥施用量，實(shí)現(xiàn)耕地資源健康可持續(xù)利用。運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，建成國家綠色糧倉、綠色菜園和綠色廚房，在保障國家糧食安全、促進(jìn)生態(tài)文明及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮重要的保障作用。

圍繞科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用發(fā)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，要更加注重科技創(chuàng)新，依靠科技創(chuàng)新打造新引擎，加速農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新發(fā)展階段，科技力量與資源共享推動(dòng)著時(shí)代發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)快速融合態(tài)勢，催生了生物技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營過程中廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、智能化與農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；⑸鐣?huì)化、產(chǎn)業(yè)化有效銜接，提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系的完善和發(fā)展。以省內(nèi)農(nóng)業(yè)院校及科研院所專家為主導(dǎo)，壯大農(nóng)業(yè)科技力量，優(yōu)化科技資源布局，立足黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向、拓展科技創(chuàng)新領(lǐng)域，不斷提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力、合作創(chuàng)新水平及科技轉(zhuǎn)化速度。圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，加強(qiáng)科技示范園區(qū)及高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，利用現(xiàn)代科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)向多元化發(fā)展。

北大荒農(nóng)墾集團(tuán)機(jī)械化收割作業(yè) （資料圖）

圍繞發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)力，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，是中央作出的重大決策部署，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要舉措?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，利用經(jīng)濟(jì)區(qū)位、資源稟賦等有利條件，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展貫穿園區(qū)建設(shè)全過程。依托優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、齊全的配套設(shè)施、先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)和管理方式，優(yōu)化土地、資金、人才、科技、信息等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在縣域內(nèi)重新配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。以延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升價(jià)值鏈發(fā)展為核心，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，根據(jù)各自品牌知名度及市場占有率確定種植面積、養(yǎng)殖規(guī)模、品種類型，建成一批質(zhì)量高、示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)園，提高園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民持續(xù)增收。通過培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新渠道，成為黑龍江省引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。

圍繞小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接發(fā)力，加快推進(jìn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。小農(nóng)戶是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本單位。只有提升小農(nóng)戶發(fā)展能力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，才能走出一條高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。通過發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。鼓勵(lì)有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶擴(kuò)大土地規(guī)模，培育規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，提升小農(nóng)戶參與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，經(jīng)營規(guī)模大、集約化和組織化程度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，支持小農(nóng)戶以土地、勞動(dòng)和產(chǎn)品為紐帶，與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)等方式建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和分配機(jī)制，積極打造區(qū)域公用品牌，使小農(nóng)戶成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，逐步融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需人才發(fā)力，加快推進(jìn)培育新型職業(yè)農(nóng)民。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化吸納了大量農(nóng)村有知識有文化的青年，農(nóng)村現(xiàn)存勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)和文化程度嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。為適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，同時(shí)也為破解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才瓶頸問題，應(yīng)加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、具備長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)思想的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。注重從傳統(tǒng)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民、退伍軍人、農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生中培育一批熱愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，依托各地農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校及農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，通過示范和實(shí)際操作，以規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理等知識和技能為主要內(nèi)容展開培訓(xùn)。增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民適應(yīng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的能力，成為新時(shí)代發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量及生力軍，更是黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要助力。

圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)力，加快推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)。黨的十八屆五中全會(huì)確立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和提高國際競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。以生態(tài)環(huán)境友好和資源環(huán)境永續(xù)利用為導(dǎo)向，通過有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源利用和生態(tài)環(huán)境修復(fù)結(jié)合起來，改善和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保黑土地不減少、不退化，加大秸稈肥料化利用，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向無害化、減量化和資源化發(fā)展。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯為保障，加強(qiáng)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地和有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，增加綠色、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量，形成綠色生產(chǎn)生活方式，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源高效利用、生產(chǎn)環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)力，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是我國“十四五”規(guī)劃提出的重點(diǎn)任務(wù)，也是今年兩會(huì)推出的重點(diǎn)工作，更是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。通過農(nóng)村住房改造、道路硬化、安全飲水、廁所改造等工程提升村容村貌；通過完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。黑龍江省啟動(dòng)實(shí)施美麗宜居村莊建設(shè)工程、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所改造、加強(qiáng)清潔能源利用、實(shí)施村莊清潔行動(dòng)、示范推進(jìn)龍江民居等鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，可以通過優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置，吸引城市社會(huì)資本以及各類經(jīng)營主體以投資、技術(shù)、管理等多種方式進(jìn)入農(nóng)村，推動(dòng)城市現(xiàn)代化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級，形成以工補(bǔ)農(nóng)、工農(nóng)促進(jìn)共同繁榮發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

圍繞農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變發(fā)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和競爭力是“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要是創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)型就是要發(fā)展綠色生產(chǎn)方式；產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型突出強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)功能多元化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；經(jīng)營體系轉(zhuǎn)型著重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；服務(wù)體系轉(zhuǎn)型兼顧專業(yè)經(jīng)營和市場化運(yùn)作。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，以“兩頭兩尾”為抓手，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，增強(qiáng)水稻、大豆等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。推進(jìn)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“兩牛一豬一禽”為重點(diǎn)，推進(jìn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)供給整體質(zhì)量和效益。做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)，打造一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，建立全程可追溯互聯(lián)網(wǎng)共享信息平臺(tái)。圍繞寒地黑土、綠色有機(jī)、非轉(zhuǎn)基因等金字招牌，提升農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌知名度，提高品牌產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集中度及市場競爭力，打造新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。